Especialización en Administración Financiera Presencial · 2026
Vivienda social en Colombia: análisis e implementación del modelo de financiación mediante el leasing habitacional y la articulación institucional FNA-CISA
En Colombia, el acceso a una vivienda digna continúa siendo una problemática estructural que afecta de manera desproporcionada a los hogares de menores ingresos, particularmente aquellos con ingresos entre uno (1) y cuatro (3) salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMMLV). A pesar de los avances normativos e institucionales en materia de política de vivienda, persisten barreras estructurales que limitan la inclusión efectiva de estos hogares en el sistema formal de financiación (Cano et al., 2015) El Estado colombiano ha desarrollado un conjunto robusto de instrumentos jurídicos y programáticos orientados a reducir el déficit habitacional, entre los cuales se destacan la Ley 546 de 1999, la Ley 795 de 2003 y la Ley 2079 de 2021. Estas disposiciones han permitido consolidar un sistema de financiación de vivienda basado en subsidios, crédito hipotecario y mecanismos alternativos como el leasing habitacional. Sin embargo, la evidencia empírica muestra que dichos instrumentos no han logrado resolver las restricciones fundamentales de la población objetivo, tales como la informalidad laboral, la baja capacidad de ahorro y el acceso limitado al crédito (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2012; Congreso de la República de Colombia, 2021).
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Contenido
- 1. Planteamiento del Problemap. 5
- 2. Delimitación del Problemap. 7
- 2.1 Delimitación Temporalp. 7
- 2.2 Delimitación Espacialp. 7
- 2.3 Delimitación Poblacionalp. 7
- 2.4 Delimitación Temática y Normativap. 8
- 4. Objetivosp. 9
- 4.1 Objetivo Generalp. 9
- 4.2 Objetivos Específicosp. 9
- 5. Justificaciónp. 9
- 6. Marco Teóricop. 12
- 6.1 Vivienda digna y política pública de vivienda. Habitabilidadp. 12
- 6.2 Inclusión financiera y acceso al crédito de viviendap. 13
- 6.3 Leasing habitacional como instrumento de acceso a viviendap. 14
- 6.4 Enfoque de capacidades de Amartya Senp. 15
- 6.5 Articulación institucional y modelo PROMUSAp. 16
- 6.5 Marco Normativo del Sistema de Financiación de Vivienda en Colombiap. 18
- 6.4 Marco Institucionalp. 19
- 7. Diseño Metodológicop. 21
- 7.1 Enfoque de la Investigación iación habitacionalp. 21
- 7.2 Tipo de Investigaciónp. 22
- 7.3 Método de Investigaciónp. 22
- 7.4 Fuentes de Informaciónp. 22
- 7.5 Técnicas de Recolección de Informaciónp. 23
- 8. Implementación del Modelo de Vivienda Social en Colombiap. 25
- 8.1 Articulación Institucional FNA-CISAp. 26
- 8.2 Rediseño del Instrumentop. 26
- 8.3 Coordinación Interinstitucionalp. 27
- 8.4 Focalizaciónp. 27
- 8.5 Transparencia y Seguimientop. 27
- 8.6 Aplicación Normativa al Modelo Propuestop. 28
- 9. Modelo de Articulación Institucional FNA-CISAp. 28
- 9.1 Estructuración del Modelop. 28
- 9.2 Estructura de Roles Institucionales…p. 29
- 9.5 Ruta de Implementaciónp. 36
- 9.6 Indicadores de Seguimiento y Evaluaciónp. 37
- 9.7 Consideraciones Finalesp. 38
- 10. Resultados del Modelop. 40
- 10.1 Resultados del análisis del comportamiento del leasing habitacionalp. 41
- 10.2 Resultados del análisis institucional y normativop. 50
- 10.3 Resultados del análisis comparado y de la formulación del modelop. 51
- 10.4 Síntesis interpretativa de resultadosp. 54
- 11. Conclusionesp. 56
- 12. Recomendacionesp. 57
- Anexosp. 62
- Tabla 1 Estructura de Roles Institucionales del Modelo FNA-CISAp. 29
- Tabla 2 Componentes del Modelo de Articulación Institucional FNA-CISAp. 30
- Tabla 3 Brechas y Componentes del Modelo FNA-CISAp. 34
- Tabla 4 Implementación del Modelo FNA-CISAp. 36
- Tabla 5 Operaciones y Desembolsos por Línea de Productop. 41
- Tabla 6 Estado de las operaciones analizadasp. 43
- Tabla 7 Operaciones y montos desembolsados por añop. 45
- Tabla 8 Principales destinos geográficos de las operacionesp. 48
- Tabla 9 Elementos del referente PROMUSA adaptables al modelo FNA-CISAp. 53
- Figura 1 Flujo operativo del modelo de articulación institucional FNA-CISAp. 38
- Figura 2 Distribución de operaciones por línea de productop. 42
- Figura 3 Estado de las operaciones de leasing y programas relacionadop. 44
- Figura 4 Monto desembolsado por añop. 47
- Figura 5 Principales destinos geográficos de las operacionesp. 48