Ciencia Política · 2026
Promesa normativa y déficit institucional : la implementación de la Ley 2292 de 2023 y sus condiciones para la reintegración de mujeres beneficiarias del servicio de utilidad pública
Solo ficha. El repositorio marca este trabajo como «De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización. De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos. Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que, de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor. De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, "Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores", los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.»: el PDF no es público, así que aquí no hay texto para leer. Ver la ficha en el repositorio.
Resumen
La Ley 2292 de 2023 introdujo el servicio de utilidad pública como medida sustitutiva de la pena privativa de la libertad para mujeres cabeza de hogar en condiciones de marginalidad, condenadas principalmente por delitos de hurto y tráfico de estupefacientes. Además de crear este beneficio como alternativa penal, la ley ordenó a los ministerios de Trabajo, Educación, Comercio y Salud el diseño de políticas complementarias de empleabilidad, educación, emprendimiento y salud mental para las beneficiarias. Sin embargo, al cabo de los primeros años de vigencia, ninguna de esas políticas había sido desarrollada. Este trabajo analiza la brecha entre el diseño intersectorial de la Ley 2292 y su implementación efectiva, desde una perspectiva de política pública y ciencia política. La pregunta que orienta la investigación es: ¿qué factores relacionados con la coordinación interinstitucional, la capacidad administrativa y la priorización política explican la brecha existente entre el diseño normativo y la implementación efectiva de la Ley 2292? A partir de un estudio de caso único con comparación estructurada entre subunidades y seguimiento de procesos, el trabajo articula la teoría de la implementación de Pressman y Wildavsky, el análisis de la burocracia de nivel de calle de Lipsky y la literatura sobre gender mainstreaming para explicar un fenómeno de doble fracaso: una brecha de implementación producida por el problema de acción conjunta y una brecha de género producida por el vaciamiento progresivo del enfoque transformador de la norma en las burocracias ejecutoras.