PLAN DE ACCIÓN DE CIERRE DE BRECHAS PARA MEJORAR LOS

INDICADORES DEL ÍNDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD DEL

DEPARTAMENTO DEL CAUCA

GEOVANNY DUCUARA LONDOÑO

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

FACULTA DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PHD. MÓNICA YULENI CASTRO PEÑA

MAESTRÍA EN GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

PEREIRA, RISARALDA 2024

DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado, con todo mi amor, a mi esposa Juliana y a mi hija Victoria, quienes son el motor más grande de mi vida.

Gracias esposa por tu apoyo incondicional, por tu paciencia infinita y por ser mi compañera incansable, aun en los días más difíciles. Gracias por sostenerme, impulsarme y hacerme sentir siempre capaz.

A ti, mi amor chiquito, Victoria, dedico cada esfuerzo y cada logro. Aunque hubo muchos momentos que no pudimos compartir por dedicarme a este propósito. Espero que comprendas que todo lo hice pensando en ti. Deseo ser para ti un ejemplo de esfuerzo, responsabilidad y amor, para que veas que con compromiso y perseverancia los sueños se hacen realidad.

Este logro es tan suyo como mío.

AGRADECIMIENTOS

Quiero expresar mi más profundo agradecimiento a la Doctora Monica Yuleni Castro, asesora de este trabajo de grado, por su admirable profesionalismo, su permanente disposición y por el valioso acompañamiento técnico que me brindó en cada etapa del proceso. Gracias por creer en este proyecto y por guiarme con paciencia y dedicación, impulsándome siempre a dar lo mejor de mí.

Al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y a Colombia Productiva, mi sincera gratitud por abrir espacios y brindar las herramientas técnicas que hicieron posible el desarrollo de este trabajo, apostándole al crecimiento y fortalecimiento de nuestras regiones.

A la Comisión Regional de Competitividad del Cauca, y en especial a su gerente John Jaime Martínez, gracias por su experiencia, su liderazgo y su incansable gestión y articulación institucional, que fueron piezas clave para enriquecer este proceso y darle proyección.

Cada uno de ustedes dejó una huella en este camino, y por ello les estaré siempre agradecido.

Porque estoy convencido de que la verdadera competitividad nace y se construye en nuestras regiones.

Tabla de contenido

1. Introducción

10

2. Objetivos

16

2.1. Objetivo general

16

2.2. Objetivos específicos

16

3. Marco de Referencia

17

3.1. Referentes teóricos

17

3.2. Marco conceptual

21

3.3. Marco Contextual

24

3.4. Marco de antecedentes

28

4. Diseño metodológico

32

4.1. Enfoque y tipo de investigación

32

4.2. Población

33

4.3. Muestreo

33

4.4. Instrumentos de recolección de información

37

4.5. Estrategia de análisis de información

39

5. Resultados

42

5.1. Panorama económico, de empleabilidad, y productividad del Departamento del Cauca

42

5.2. Estado de las brechas de competitividad del Departamento del Cauca a partir del

Índice Departamental de Competitividad

51

5.2.1. Estado de las brechas de competitividad del departamento del Cauca.

52

5.3. Establecimiento de las priorizaciones de inversión y desarrollo que representan las

apuestas de los principales actores que intervienen en el cierre de brechas

64

5.3.1. Revisión Documental

65

5.3.2. Análisis de brechas respecto a su priorización en documentos de planeación.

71

5.3.3. Proceso De Priorización

5.4. Acciones y estrategias necesarias para lograr el cierre de brechas de competitividad en el departamento del Cauca

73

5.4.1. Indicadores de medida para las brechas a intervenir.

73

5.4.2. Acciones y estrategias de cada variable

83

6. Conclusiones

90

7. Recomendaciones

92

8. Referencias

Lista de tablas Tabla 1 Sesiones de trabajo realizadas con actores de la Comisión Regional de Competitividad ..................................................................................................................... 39 Tabla 2 Análisis de convergencia de los indicadores del departamento ............................ 57 Tabla 3 Matriz resumen de alineación de los documentos estratégicos de planeación ...... 72 Tabla 4 Registro de participantes ........................................................................................ 71 Tabla 5 Evolución del puntaje, posición y resultado de la variable dominio del idioma inglés en el periodo 2021-2023. ........................................................................................... 74 Tabla 6 Evolución del puntaje, posición y resultado de la variable negocios verdes en el periodo 2021-2023 ............................................................................................................... 79 Tabla 7 Plan de acción para el cierre de brechas indicador dominio del inglés ................ 83 Tabla 8 Plan de acción para el cierre de brechas indicador negocios verdes .................... 86

Lista de figuras Figura 1 Economía del departamento según ramas de actividad económica ..................... 43 Figura 2 Mercado laboral del departamento según ramas de actividad económica .......... 44 Figura 3 Tejido empresarial del departamento ................................................................... 46 Figura 4 Exportaciones departamentales por sector económico ........................................ 47 Figura 5 Empleo sector bienes por actividad económica en el departamento .................... 48 Figura 6 Empleo sector servicios por actividad económica en el departamento ................. 50 Figura 7 Análisis estático de los indicadores de competitividad del departamento ............ 54 Figura 8 Análisis dinámico de los indicadores de competitividad del departamento.......... 56 Figura 9 Estado 1: Situación de rezago y distanciamiento frente al referente .................... 60 Figura 10 Estado 2. Situación de rezago, pero acercamiento frente al referente ................ 61 Figura 11 Estado 3. Situación de ventaja y distanciamiento frente al referente .................. 62 Figura 12 Estado 4: Situación de ventaja, pero con acercamiento frente al referente......... 63 Figura 13 Análisis estático del indicador de dominio del idioma inglés frente a los departamentos que conforman el grupo de comparación (año 2023) ................................. 75 Figura 14 Análisis estático del indicador de Negocios Verdes frente a los departamentos que conforman el grupo de comparación (año 2023) .......................................................... 80

Resumen El presente documento está orientado a la construcción de una propuesta de plan de acción para mejorar los indicadores de competitividad del departamento del Cauca, el cual fue desarrollado a partir de los resultados del Índice Departamental de Competitividad, realizando el diagnóstico de la dinámica económica del departamento, la medición y priorización de indicadores a partir de la metodología de cierre de brechas, la revisión de documentos y estudios económicos y su articulación con las políticas públicas del orden local y nacional. Esta información desarrollada por el asesor será clave para la implementación de la estrategia Visión Región del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colombia Productiva, como insumo para la construcción de una propuesta para mejorar las condiciones económicas y la competitividad del departamento en indicadores clave relacionados con la sostenibilidad ambiental y el dominio del idioma inglés. Palabras clave: Competitividad, brechas, indicadores, políticas públicas, estrategias.

Abstrac This document is aimed at developing a proposed action plan to improve the competitiveness indicators of the department of Cauca. It was developed based on the results of the Departmental Competitiveness Index, including an analysis of the department’s economic dynamics, the measurement and prioritization of indicators using a gap-closing methodology, the review of documents and economic studies, and its alignment

with local and national public policies. This information, developed by the advisor, will be key to the implementation of the "Visión Región" strategy led by the Ministry of Trade, Industry and Tourism and Colombia Productiva, serving as input for building a proposal to improve the department’s economic conditions and competitiveness in key indicators related to environmental sustainability and English language proficiency. Keywords: Competitiveness, gaps, indicators, public policies, strategies.

1. Introducción

Colombia es un país de regiones diversas, con características productivas heterogéneas que tienen niveles de desarrollo y vocaciones productivas diferentes. Este hecho es especialmente desafiante para los gobiernos nacional y local como formuladores de políticas públicas, en particular cuando no existe una estrategia de desarrollo homogénea que puedan replicar todos los departamentos y que atienda de manera integral las necesidades específicas de cada población y territorio. Sin embargo, el documento Conpes

4129 de 2023 Política Nacional de Reindustrialización, presenta diversas mejoras en

comparación con los lineamientos establecidos en el Conpes No.3866 (Política Nacional de Desarrollo Productivo – PDP) y el Conpes No. 4085 (Política de Internacionalización), dado que avanza a partir de dichas políticas para buscar mayor revitalización del sector industrial, la promoción de la innovación y el fortalecimiento de la posición internacional de la economía nacional.

A diferencia de la Política Nacional de Desarrollo Productivo, en la cual se fundamentaban las regiones para definir sus estrategias de desarrollo económico, que se centraba en impulsar sectores específicos, la nueva estrategia se orienta hacia la diversificación de la base industrial que compone la base productiva a través de una apuesta transversal por los territorios y su tejido productivo. Esto se traduce en un enfoque más integral, abarcando desde la modernización de la infraestructura industrial hasta la promoción de la adopción de tecnologías avanzadas en todos los sectores productivos.

Respecto a la Política de Internacionalización, la nueva política de reindustrialización busca un equilibrio cuidadoso entre el fortalecimiento interno y la apertura al mercado global. Mientras que la internacionalización se centraba en la expansión de las exportaciones. La política de reindustrialización busca potenciar la competitividad en el ámbito internacional mediante la mejora de la calidad de los productos y la eficiencia en la producción, para ello, busca en profundizar la integración de Colombia con América Latina y el Caribe, Asia, África, Europa y Norteamérica. Es decir, el gobierno cambia el rol de facilitador de la actividad productiva que resuelve fallas puntuales de mercado, al de un organizador de la producción que establece prioridades de inversión pública con planes intersectoriales.

La nueva política crea un ambiente propicio para la generación de conocimiento y tecnología propia para continuar aumentando la diversificación y sofisticación de la matriz productiva colombiana para seguir jalonando la competitividad a largo plazo. Todo ello articulado la Sistema Nacional de Competitividad e Innovación y a las Comisiones Regionales de Competitividad como escenarios de articulación y hace hincapié en la necesidad de que las empresas incorporen prácticas sostenibles en todas las fases de su cadena productiva. Esto no solo responde a las demandas del mercado internacional, cada vez más preocupado por la sostenibilidad, sino que también contribuye al desarrollo sostenible a nivel nacional. Además, se hace un énfasis en el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas (Pymes), reconociendo el papel crucial que desempeña la economía popular en la economía local y nacional.

En este contexto nacional, la competitividad regional se define como la capacidad de una región para desarrollar y sostener un entorno favorable que permita a las empresas e individuos alcanzar niveles sostenidos de desarrollo económico y social, aprovechando y optimizando los recursos disponibles (Porter, 1990). Esta definición se fundamenta en el crecimiento económico, ya que una región competitiva es capaz de desarrollar capacidades para la atracción de inversión, para la generación de empleo formal y promover la innovación como instrumento para el valor agregado en productos y servicios y de esta manera mejorar los ingresos y la calidad de vida de su población. En un contexto globalizado, las regiones que logran desarrollar un entorno para la competitividad, son aquellas que pueden integrarse comercial y eficazmente en la economía mundial, diversificar su producción y reducir las desigualdades sociales (Competitividad, 2024). El departamento del Cauca, ubicado en la región suroccidental de Colombia, enfrenta importantes desafíos que han limitado su avance y crecimiento en temas de competitividad y desarrollo. A pesar de su riqueza en biodiversidad, recursos naturales, patrimonio cultural, su industria y potencial turístico, el departamento de Cauca presenta elevados índices de pobreza, desempleo y carencias en infraestructura que faciliten el desarrollo de sectores como la manufactura, el transporte y la logística. Además, el departamento ha sido gravemente afectado por el conflicto armado, la informalidad minera y el narcotráfico, factores que han agravado su rezago socioeconómico y ha dificultado la creación de un entorno favorable para el desarrollo empresarial y social. (DANE, 2023)

En este contexto, el Índice Departamental de Competitividad (IDC), elaborado por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario, es una herramienta estratégica para la toma de decisiones en el ámbito de la competitividad territorial. Según Mincit (2022) “Este índice es una adaptación del Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial (WEF), compuesto en un 100 % por indicadores duros provenientes de fuentes oficiales del orden nacional”. (pág. 2). Igualmente, este índice brinda un diagnóstico de la competitividad de los 32 departamentos del país y la ciudad de Bogotá, basado en 4 factores de competitividad: i) condiciones habilitantes, ii) capital humano, iii) eficiencia de los mercados y iv) ecosistema innovador; distribuidos en 13 pilares integrales que a su vez están conformados por 102 indicadores, que en conjunto muestran el estado de la competitividad a nivel sub nacional.

Los resultados de este índice para el año 2024 muestra una la situación poco favorable para el departamento del Cauca, situándolo en la posición 18 a nivel nacional, en aspectos tan importantes como infraestructura, educación, salud, entorno empresarial e innovación (Competitividad, 2024). Los resultados del IDC ratifican la necesidad urgente de implementar políticas, programas, proyectos y estrategias que permitan avanzar en el cierre de las brechas de competitividad en el departamento. Por lo que se propone responder en este trabajo a la siguiente pregunta de investigación: ¿ Qué acciones deben llevarse a cabo en el Departamento del Cauca para lograr un cierre de brechas que mejore los indicadores del Índice Departamental de Competitividad?

Las ventajas de mejorar la competitividad regional en el Cauca son múltiples. En primer lugar, una mayor competitividad fomenta la creación de empleo de calidad, lo que a su vez contribuye a la reducción de los niveles de pobreza y desigualdad (OCDE, Reporte Global de Competitividad, 2021). En segundo lugar, el fortalecimiento de la infraestructura y el capital humano permitirá al Cauca atraer inversiones y fomentar la creación de nuevas empresas, especialmente en sectores con alto potencial como la agroindustria, el turismo y las manufactura (Gobernación, 2024). Además, una región más competitiva es más resiliente ante crisis económicas y sociales, lo que garantiza un desarrollo más estable y sostenible a largo plazo.

Así las cosas, se hace necesario avanzar en procesos y dinámicas de articulación interinstitucional que involucren al sector público, los empresarios, la academia y la sociedad civil organizada que faciliten las condiciones para mejorar la competitividad del Cauca como el cierre de brechas, entendiendo por esto: “la equidad en el acceso a oportunidades y la creación de capacidades entre distintos sectores económicos, segmentos de la población y, claramente, también entre regiones” (Competitividad, 2024). Dado lo anterior, desarrollar un ejercicio de identificación y definición de un plan de acción para el cierre de brechas de competitividad en el Cauca no solo es esencial para mejorar las condiciones de vida de su población, sino también para integrar al departamento en el desarrollo económico nacional. Esto requiere un esfuerzo coordinado entre el gobierno, la academia, el sector privado y la sociedad civil organizada para generar las

condiciones y capacidades para que el Cauca pueda aprovechar plenamente su potencial, contribuyendo al bienestar de sus habitantes y al crecimiento económico del país.

2. Objetivos

2.1. Objetivo general

Formular un plan de acción de cierre de brechas para mejorar los indicadores del Índice Departamental de Competitividad del Departamento del Cauca.

2.2. Objetivos específicos

Identificar el panorama económico, de empleabilidad, y productividad del Departamento del Cauca.

Identificar el estado de las brechas de competitividad del Departamento del Cauca a partir del Índice Departamental de Competitividad.

Establecer las priorizaciones de inversión y desarrollo que representan las apuestas de los principales actores que intervienen en el cierre de brechas. Establecer las acciones y estrategias necesarias para lograr el cierre de brechas de competitividad en el departamento del Cauca.

3. Marco de Referencia

3.1. Referentes teóricos

Entender el concepto de competitividad regional es clave para comprender las disparidades territoriales y regionales y los desafíos que implica el desarrollo en un contexto global. A diferencia de la competitividad empresarial, que se orienta a la maximización de la productividad frente a competidores directos, la competitividad regional se concibe como la capacidad de un territorio para generar crecimiento económico de manera sostenida, mejorando el bienestar de su población y fortaleciendo sus ventajas comparativas de manera sostenible (Porter, 1990).

Uno de los aportes más influyentes en este campo lo define Michael Porter, quien desarrolló el modelo del Diamante de la Competitividad, compuesto por cuatro factores: condiciones de los factores (infraestructura, capital humano), condiciones de la demanda (mercados exigentes), sectores relacionados y de apoyo (clústeres), y estrategia, estructura y rivalidad de las empresas (Porter, 1990). Este modelo, originalmente desarrollado para el análisis a nivel nacional, ha sido adaptado para evaluar la competitividad subnacional, mediante herramientas como los mapas de clústeres regionales, promovidos por el Instituto de Estrategia y Competitividad de la Harvard Business School (Porter M. E., 2003). Frente a esta visión, Krugman (1991) introduce una crítica conceptual, cuestionando la relación entre países o regiones y empresas, al señalar que no compiten entre sí de manera directa. Desde su enfoque de nueva geografía económica, destaca que factores

como las economías de escala, la conectividad y los efectos de aglomeración influyen de manera directa en la localización y concentración de la actividad productiva, generando polos de desarrollo con dinámicas propias.

Complementando estas perspectivas, autores como Huggins (2003), han argumentado que la competitividad regional también debe incluir aspectos estructurales como el capital humano, la calidad institucional, la conectividad digital y la capacidad de innovación. Su enfoque permite una evaluación comparativa más fuerte entre territorios al incluir dimensiones más amplias del desarrollo.

Una contribución significativa al estudio de la competitividad territorial proviene del enfoque de los sistemas regionales de innovación. Este enfoque destaca que el desarrollo regional no depende exclusivamente de las condiciones estructurales de un territorio, sino también de la capacidad de los actores regionales para interactuar y construir redes de aprendizaje, conocimiento e innovación. El enfoque de los sistemas regionales de innovación ha cobrado relevancia, destacando el papel de la articulación entre empresas, universidades, centros de investigación y gobiernos para fortalecer la innovación territorial (Asheim, Coenen, & Vang, 2007). Los sistemas regionales de innovación, según este enfoque, trabajan mejor en contextos donde existe una proximidad organizacional e institucional que facilite la confianza, la cooperación y el intercambio de conocimiento. La simple co-localización geográfica no garantiza la innovación; lo crucial es la calidad de las relaciones entre los actores.

Uno de los marcos más influyentes en el análisis de los sistemas de competitividad es el modelo de la Triple Hélice, propuesto por Etzkowitz & Leydesdorff (2000). Este modelo señala que el desarrollo económico, competitivo y la innovación no son únicamente el resultado de las dinámicas del mercado o de las políticas públicas de gobierno, sino de la articulación colaborativa entre tres actores clave: la universidad, la industria y el gobierno. La universidad deja de ser un actor pasivo centrado exclusivamente en la enseñanza y la investigación básica y asume un rol activo en la economía del conocimiento, participando en procesos de transferencia tecnológica, incubación de empresas, formación de redes y prestación de servicios especializados. La empresa es vista como el espacio donde el conocimiento se transforma en valor económico a través de la innovación de productos, procesos y servicios. Y el sector público tiene la función de establecer marcos regulatorios, diseñar políticas de desarrollo productivo que fomente la innovación y la competitividad. Su rol es generar las condiciones y los entornos propicios para la cooperación interinstitucional.

Una evolución de esta perspectiva es la Teoría de la Cuádruple Hélice, que incorpora a la sociedad civil organizada como un cuarto actor fundamental en los procesos de innovación y desarrollo regional. Este modelo reconoce que los ciudadanos, las organizaciones comunitarias y los movimientos sociales también generan conocimiento, demandan innovación social y participan activamente en la formulación de políticas públicas. Para Carayannis & Campbell (2009), la cuádruple hélice representa un cambio de paradigma hacia una economía del conocimiento más participativa, abierta y centrada en el

bienestar colectivo. La incorporación de la sociedad civil permite que los procesos de innovación no se limiten al ámbito tecnológico o económico, sino que también aborden aspectos sociales y territoriales como la equidad, la sostenibilidad ambiental y el desarrollo social.

En cuanto al diseño de políticas públicas, la (OCDE, 2021) ha promovido el enfoque de desarrollo económico basado en el territorio, el cual sostiene que las estrategias, programas y proyectos deben diseñarse de acuerdo con las dinámicas productivas, institucionales y sociales de cada región. Asimismo, la Comisión Europea ha impulsado las estrategias de especialización inteligente como herramienta para fomentar la innovación regional a través de procesos participativos, alineados con las fortalezas locales y articulados por los actores de la cuádruple hélice.

Desde una perspectiva institucional, Rodriguez-Pose, (2013) sostiene que el desarrollo regional depende en gran medida de la calidad de las instituciones locales. Las políticas de desarrollo territorial suelen fracasar cuando se diseñan sin una comprensión profunda del contexto institucional. Por lo tanto, la gobernanza en todos los niveles, la descentralización efectiva y la capacidad de los gobiernos locales para liderar procesos participativos son condiciones fundamentales para el éxito de las estrategias de competitividad.

En el contexto colombiano, el análisis de la competitividad regional ha sido liderado por el Consejo Privado de Competitividad (CPC) y el Centro de Pensamiento en Estrategias

Competitivas de la Universidad del Rosario, a través del Índice Departamental de Competitividad (IDC). Este índice evalúa los 32 departamentos del país en 13 pilares agrupados en tres factores: condiciones básicas, eficiencia y sofisticación e innovación. Su enfoque permite establecer líneas base, identificar brechas y orientar acciones públicas y privadas con base en evidencia (Competitividad, 2024).

En conjunto, estos enfoques sugieren que la competitividad regional no es un objetivo en sí mismo, sino un medio para alcanzar un desarrollo más equitativo, sostenible y centrado en las capacidades humanas. Su implementación efectiva requiere una articulación activa entre el sector público, el sector privado, la academia y la sociedad civil organizada, tal como lo plantea la teoría de la cuádruple hélice, promoviendo así territorios más resilientes, innovadores y articulados institucionalmente.

3.2. Marco conceptual

La competitividad se refiere a la capacidad de un país para sostener un crecimiento económico estable y mejorar el bienestar y la calidad de vida de su población en un entorno globalizado (OCDE, 2021). Este concepto está estrechamente relacionado con varios factores como la capacidad institucional, la infraestructura, la educación, la sostenibilidad ambiental, la sofisticación y diversificación, el tamaño del mercado, la innovación, entre otros (Competitividad, 2024).

En Colombia, la competitividad ha sido impulsada a través de diversas políticas como la de Reindustrialización y estrategias nacionales de fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, que buscan mejorar el entorno empresarial y reducir las desigualdades regionales. La competitividad depende de la capacidad de las instituciones y las políticas públicas para crear un ambiente propicio para el desarrollo económico, productivo y social.

Un aspecto clave de la competitividad es la productividad, que se refiere a la eficiencia con la que se utilizan los recursos como trabajo, capital e infraestructura para generar bienes y servicios con alto valor agregado (Porter, 1990). A mayor productividad, mayor es la capacidad de un país o región para competir internacionalmente. Sin embargo, Colombia y sus regiones enfrentan desafíos significativos en términos de productividad, especialmente en comparación con otras economías más avanzadas, esto se define como una brecha de competitividad.

Una brecha de competitividad se refiere a las diferencias en el desempeño económico y productivo entre regiones, sectores o países (OCDE, 2021). En Colombia, estas brechas son evidentes cuando se comparan regiones como Bogotá o Antioquia, que en su conjunto aportan más del 40% del PIB del País (DANE, 2023), con otras menos desarrolladas como el Cauca. Estas diferencias limitan la capacidad del país para alcanzar un desarrollo económico equitativo y sostenible.

Para abordar estas brechas, se utiliza la metodología de catching-up o de convergencia, que es un enfoque que busca reducir las disparidades entre regiones o países. Esta metodología se centra en el fortalecimiento de capacidades locales, la mejora de la infraestructura y la educación, y la implementación de políticas que faciliten la innovación y la adopción de nuevas tecnologías (FEDESARROLLO, 2020), procurando el mejoramiento de los índices departamentales de competitividad. Estos, son una herramienta que mide y compara la competitividad de diferentes regiones o países en función de varios elementos estratégicos o pilares como la infraestructura, la salud, la educación, la eficiencia del mercado laboral, entre otros (Competitividad, 2024). En Colombia, el Índice de Competitividad Departamental (ICD) es utilizado para identificar las fortalezas y debilidades de cada departamento, permitiendo a los gobiernos regional y nacional diseñar políticas de desarrollo económico y productivo más efectivas para mejorar la competitividad regional.

La formulación de estas políticas parten de la línea de base de recomendaciones técnicas propuestas por el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (Mincit, 2022). En Colombia es un marco institucional que coordina las acciones del gobierno, el sector privado y la academia para mejorar la competitividad del país. Este sistema busca alinear las estrategias de desarrollo económico con las necesidades regionales, promoviendo un crecimiento más inclusivo y equitativo. Esta dinámica de trabajo y articulación interinstitucional se define e implementa a través de la formulación de un plan de acción como documento estratégico que establece las metas, objetivos y estrategias a

seguir para mejorar la competitividad en un periodo determinado. Este plan es implementado a través de la definición de tareas específicas con su respectivo responsable y el tiempo esperado para su cumplimiento contemplado en un plan operativo, que muestra además, los recursos necesarios para su cumplimiento, asegurando que las tareas y acciones se lleven a cabo de manera eficiente y efectiva (DNP, 2023).

3.3. Marco Contextual

El departamento del Cauca está ubicado al sur occidente de la República de Colombia, está dividido política y administrativamente en 42 municipios, población

1.1574.506 habitantes, (DANE, 2023), su capital es la ciudad de Popayán la cual se

constituye como el principal eje de articulación interinstitucional por ser la cabecera que agrupa, al costado de su centro histórico, las entidades públicas y privadas más representativas del Departamento. El Cauca se halla inmerso en un espacio geográfico biodiverso, con una alta heterogeneidad en lo que respecta a recursos naturales, cultura y etnias, que lo distinguen de otros departamentos por tener diversos pisos bioclimáticos, ecosistemas andinos y los del Litoral Pacífico (CEPAL, 2024). Todos estos factores influyen en su desarrollo y pueden contribuir positivamente en el impulso a actividades empresariales de mayor impacto, generando empresas industriales y agroindustriales que fortalezcan el desarrollo económico de la región.

El departamento del Cauca tiene una fuerte vocación agrícola, al igual que eventos y destinos turísticos con alto potencial de desarrollo. Su economía está basada principalmente en la producción agrícola y ganadera, actividades entre las que sobresalen, el café, la caña de azúcar y panelera, junto a cultivos de yuca, plátano, quinua, piña, maíz, fríjol, papa, como también la ganadería y sus derivaciones. La caña azucarera es considerada como el principal cultivo permanente del departamento y tanto el café como el azúcar se continúan concibiendo como productos con fuerte potencial de exportación (Gobernacion, 2024). En los últimos 30 años, la canasta exportadora del departamento se ha venido diversificando, no obstante, los productos mencionados continúan posicionándose en el mercado internacional debido a su alta demanda.

De acuerdo con la información económica reportada por el (DANE, 2023), se muestra el panorama general de la economía, el empleo y la productividad del departamento de Cauca y las grandes ramas de actividad económica que los componen. El tamaño de la economía del departamento fue de 16,90 billones de pesos en el 2023, cifra equivalente al 1,7% de la economía nacional (URBANPRO, 2022). Así mismo, Frente al año anterior, la economía del departamento disminuyó -0,1 billones de pesos (-0,5%). Este decrecimiento fue menor que el presentado en promedio de los departamentos similares1(-

1 Los grupos de departamentos similares utilizados para hacer las comparaciones corresponden a los grupos o estructuras departamentales definidas por el Ministerio de Industria y Comercio obedeciendo a criterios de densidad empresarial y concentración institucional de los departamentos. Grupo o Estructura 1: Antioquia, Atlántico, Bogotá, D.C., Cundinamarca, Santander, Valle del Cauca. Grupo o Estructura 2: Bolívar, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Tolima. Grupo o Estructura 3: Amazonas, Arauca, Caquetá, Chocó, Guainía, Guaviare, La Guajira, Putumayo, San Andrés, Sucre, Vaupés, Vichada.

0,9%). Sin embargo, la economía del departamento viene creciendo 1,9% en promedio cada año entre el 2017 y el 2023. Igualmente, la economía del departamento es más pequeña que la economía promedio de los departamentos similares* (según la estructura CRCI). Con respecto al mercado laboral, el departamento registró 708 mil ocupados en el 2023, cifra equivalente al 3,0% del total de ocupados del país. Frente al año anterior, la ocupación del departamento aumentó en 22 mil ocupados (3,1%). Este crecimiento fue mayor que el crecimiento promedio de los departamentos similares* (2,8%). El mercado laboral del departamento viene creciendo 2,0% en promedio cada año entre el 2017 y el 2023. De otra parte, Los sectores económicos que más contribuyeron a la economía del departamento en el 2023 fueron: Administración pública, defensa, educación y salud (22,0%), Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (18,9%), Industrias manufactureras (16,7%), y Comercio, transporte, almacenamiento, alojamiento y comida (13,8%). Los sectores que más contribuyeron a la ocupación del departamento en el 2023 fueron: Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (43,3%), Comercio, transporte, almacenamiento, alojamiento y comida (21,4%), Administración pública, defensa, educación y salud (9,7%), e Industrias manufactureras (6,5%) (urbanPro, 2024) El Cauca es un eje estratégico para la competitividad regional del Pacífico colombiano, con una ubicación privilegiada, su conectividad facilita el intercambio productivo con el sur del continente a través de la vía Panamericana, al igual que corredores viales que vienen potencializando el comercio, la agroindustria y el turismo, sin dejar de

lado una frontera amplia hacia la cuenca del pacifico cercana al puerto más importante del país, Buenaventura (Gobernacion de Cauca, 2024, p. 8).

Teniendo en cuenta los objetivos específicos de la investigación, se hace importate y necesario realizar un acercamiento e indagación preliminar de los resultados del Índice Departamental de Competitividad publicados por el Consejo Privado de Competitividad año 2024 donde el departamento ocupó la posición número 18 de 32 posibles con un puntaje de 4,85 sobre 10,00 (Competitividad, 2024), esto significó su sostenimiento respecto al año anterior. Sin embargo, la tendencia a mediano plazo ha sido de un crecimiento continuo en pilares como adopción TIC y entorno para los negocios. Igualmente, manteniendo su posición en factores como salud, sistema financiero y sostenibilidad ambiental y presentando una evolución negativa en pilares como instituciones, Innovación, tamaño del mercado, mercado laboral y educación superior incluída la formación para el trabajo (Competitividad, 2024). Estos valores de decrecimeinto pueden estar relacionados con la ubicación geográfica del departamento, las bajas condiciones de conectividad aérea y un porcentaje bajo en red vial pavimentada, las bajas inversiones en los sistemas de salud, y las limitaciones del mercado; por lo tanto estos sectores presentan los desafíos más importantes para el departamento si se quiere experimentar un crecimiento más acelerado en el corto plazo.

Dado lo anterior, con este acercamiento del contexto económico y competitivo del departamento del Cauca, se presenta una gran oportunidad para que en articulación con los actores del terriorio y la Comisión Regional de Competitividad, se determinen los factores y variables estratégicas para la formulación de una estrategia de cierre de brechas de competitividad.

3.4. Marco de antecedentes

En Colombia, se han adelantado esfuerzos importantes con miras a mejorar la competitividad y el desarrollo productivo de los departamentos, de los cuales se resalta la implementación de un plan piloto con tres departamentos (Santander, Risaralda y Sucre) para impulsar el cierre de brechas entre las regiones (FEDESARROLLO, 2020). Dicho piloto fue adelantado por Fedesarrollo, en el marco de un convenio con la Cooperación Suiza a través del programa Colombia + Competitiva de SECO- Swiss Contact, del cual el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo -MinCIT fue beneficiado a través del Viceministerio de Desarrollo Empresarial y su Dirección de Productividad y Competitividad. Para el desarrollo del estudio, se construyó una metodología de análisis, se diseñaron las herramientas para el trabajo de campo en los departamentos, se construyeron planes de acción y sus respectivos planes de trabajo. Este piloto obtuvo buenos resultados y, en especial, se debe resaltar el trabajo coordinado que se adelantó entre el equipo consultor, los miembros de las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación (CRCI) de los tres departamentos, las autoridades regionales y la academia, entre muchos participantes más en las jornadas de trabajo.

De acuerdo con lo anterior, dicho piloto se consolidó como la base para desarrollar el proyecto de transferencia e implementación de la metodología para el Cierre de Brechas de Competitividad Departamental en otras 7 (CRCI) durante el año 2022 desarrollado por Urbanpro para Confecámaras, en el marco del Convenio 288 entre MinCIT y esta misma entidad, resultado del cual la empresa consultora entregó un diagnóstico detallado de las brechas de competitividad de los departamentos de Huila, Tolima, Quindío, Chocó, Putumayo, Meta y Bolívar. Adicionalmente, se realizó un proceso de priorización y selección de variables críticas y, posteriormente, en conjunto con el equipo técnico de cada CRCI, se construyeron planes de acción y planes operativos para mejorar el desempeño de estas variables y apuntar a un cierre de brechas en el mediano plazo. Este proceso de acompañamiento, realizado por cerca de 6 meses, desarrolló rutas de mejoramiento para 15 variables críticas de los índices y subíndices de la temáticas definidas dos por departamento (a excepción del Tolima que priorizó 3). Se resalta de esta implementación, el liderazgo ejercido por las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación al interior de sus ecosistemas de actores locales (URBANPRO, 2022). A partir del plan piloto, y como soporte para el desarrollo de las dos consultorías subsiguientes mencionadas, se ajustó la metodología para la transferencia de conocimiento a los actores de las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación.

De acuerdo con estos primeros antecedentes, es importante tener en cuenta que los estudios y mediciones se realizaron teniendo en cuenta el indicador de productividad laboral siguiendo la metodología de Catching-up que se define como “enfoque utilizado

para analizar cómo los países en desarrollo pueden cerrar la brecha con las economías más avanzadas. Se centra en la convergencia económica, donde las naciones menos desarrolladas crecen a un ritmo más rápido que las economías más avanzadas” (OCDE, El Futuro de la Productividad, 2015), y el estudio de 39 indicadores del Índice Departamental de Competitividad a través de un análisis estático y dinámico de los mismos. Así mismo, esta implementación se realizó en un entorno de pandemia y post pandemia, donde la institucionalidad y los gobiernos locales focalizaron sus esfuerzos en mantener la economía y no en aumentar los niveles de competitividad de los departamentos. Por esta misma razón, y por los tiempos tan amplios para el desarrollo de los estudios y análisis territoriales, entre 6 y 8 meses, no se puso en marcha la implementación de los planes de acción formulados, los cuales fueron perdiendo valides con el tiempo.

De otra parte, en el departamento de Risaralda, a través de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación se viene desarrollando la consolidación y operación del Laboratorio de Cierre de Brechas de Competitividad, el cual se define como “un entorno especializado dedicado al estudio y evaluación de los factores que inciden en la competitividad del departamento, con el propósito de generar conocimientos y soluciones que impulsen el crecimiento y desarrollo sostenible de Risaralda” (Risaralda, 2024, pág. 2). El Laboratorio ha desarrollado un proceso metodológico de análisis que incluye: priorización y contextualización del indicador, elección de un departamento referente para su comparación, kit de herramientas para disminuir la brecha a través de programas,

proyectos y/o políticas públicas y la definición de posibles actores que contribuyan a la materialización de acciones (Risaralda, 2024).

Dado lo anterior, el desarrollo del ejercicio de investigación propuesto para el cierre de brechas de competitividad para el departamento del Cauca se diferencia de los procesos anteriores en aspectos clave como: El inicio de la implementación de la Política Nacional de Reindustrialización, cuya prioridad y enfoque se da en trabajar desde la regiones y según la vocación productiva de cada territorio, aunado al recién aprobado Plan Departamental de Desarrollo 2024-2027 del Cauca, lo que brinda un entorno favorable para la identificación y desarrollo de iniciativas que contribuyan de manera inicial al cumplimiento de las acciones contempladas en estos documentos y que contribuyan al desarrollo competitivo de la región. Así mismo, se cuenta con una excelente dinámica de trabajo y articulación de los actores del territorio a través de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación del Cauca, donde se ha ampliado la participación de otros actores, nunca antes tenidos en cuenta para la toma de decisiones, como las asociaciones de empresarios, cooperativas y organizaciones que representen la economía popular. Aunado a esto, la priorización que el departamento tiene por parte del gobierno nacional en términos de disminuir las consecuencias económicas y sociales ocasionadas por el conflicto armado. Todo lo anterior confluye en el compromiso de la región en avanzar con el implementación del plan de acción y el plan operativo de cierre de brechas de competitividad.

4. Diseño metodológico

4.1. Enfoque y tipo de investigación

El enfoque de investigación será de tipo mixto considerando que tiene características tanto del enfoque cuantitativo como cualitativo. Por parte del enfoque cuantitativo, según lo define (Creswell, 1994), como un enfoque para probar teorías objetivas mediante el examen de la relación entre variables, las cuales pueden medirse y analizarse estadísticamente. De esta manera, en el presente trabajo se pretende analizar la variación estática, dinámica y combinada de las brechas de competitividad del Departamento del Cauca con base en los datos proporcionados por el Índice Departamental de Competitividad, e Identificar el panorama económico, de empleabilidad, y productividad del Departamento del Cauca de acuerdo con la información proporcionada por el DANE y el DNP.

Por otro lado, el enfoque cualitativo se centra en comprender las temáticas objeto de investigación desde la perspectiva de los actores involucrados en él, interpretando sus acciones, significados y contextos. (Hammersley, 1992). Así como el trabajo realizará análisis cuantitativos, desarrollará también análisis de juicios de valor partiendo de la experticia y experiencia de los actores que lideran las entidades que hacen parte de la Comisión Regional de Competitividad del Cauca.

Referente a los tipos de investigación se propone realizar un análisis descriptivo, entendiéndose como la recolección de datos de manera estructurada para describir los

fenómenos tal como son observados, y ofrecer una imagen detallada y precisa de la situación estudiada (Dankhe, 1986). En esta investigación se describirá el estado del arte de la competitividad del Departamento del Cauca con el fin de generar un conocimiento que permita establecer acciones que conlleven al cierre de brechas.

4.2. Población

La definición de la población para el cumplimiento de los objetivos de la investigación se basa en el decreto 2212 de 2023 Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo, respecto de la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), el cual señala que Las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación - CRCI estarán conformadas por 29 representantes de los sectores público, privado, popular y académico y de otras instancias locales, relacionadas con productividad, competitividad e Innovación y que dentro de sus funciones se contempla servir de escenario para el diálogo y análisis acerca del desempeño del departamento en los indicadores sub-nacionales en materia de productividad, competitividad e innovación.

4.3. Muestreo

Para el desarrollo de la investigación se realizará un muestreo no probabilístico de tipo conveniencia. Este tipo de muestreo presenta varias ventajas, como su rapidez y bajo costo, lo que lo hace útil para estudios exploratorios o estudios preliminares (Hernandez, 2012). Este método de muestreo será aplicado a la población de las 29 entidades que hacen

parte de la CRCI del Cauca, esto permitirá obtener información de manera rápida y buscando optimizar la disposición de tiempo de los participantes. En la selección de unidades muestrales se considerará el criterio de dos expertos: Experto 1: Ingeniero Comercial, Especialista en Finanzas y Economía Púbica y Gestión Territorial. Con 16 años de experiencia en el sector público y privado, a nivel local y nacional, en la estructuración de políticas públicas relacionadas con programas de desarrollo productivo, competitividad, y Ciencia, Tecnología e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Experiencia en la formulación, gestión, gerencia y supervisión de proyectos de desarrollo empresarial en la empresa privada y proyectos de desarrollo en el sector público, así como, experiencia en el Desarrollo y ejecución de proyectos de gestión y asesoría empresarial en la estructuración de modelos comerciales; financieros, de operación y planeación estratégica. Con capacidad de gestión de cooperación técnica y financiera. Ha participado en la estructuración, formulación y seguimiento de documentos Conpes, Proyectos de Ley y Decretos relacionados con Desarrollo Empresarial para las Mipymes y el desarrollo de la productividad y competitividad en las regiones, emprendimiento y formalización empresarial. Amplia experiencia en la estructuración, seguimiento y supervisión de convenios interadministrativos e interinstitucionales.

Experto 2: Administrador de Empresas con Especialización en Gobierno y Políticas Públicas, Proyectos y Mg. En Administración de Empresas MBA. Con la capacidad de dirigir y liderar organizaciones en entornos competitivos, globales y

dinámicos, guiado siempre por conceptos éticos sólidos y alta responsabilidad social, desarrollando una visión integral de la organización. Habilidades para tomar decisiones de alto impacto, que generen valor y ayuden a la solución de diversos problemas que presenten las organizaciones. Áreas de desempeño como: gerente de área, gerente de planeación estratégica, Gerente de logística, gerente de proyectos y ocupar cargos con toma de decisiones estratégicas dentro de sus funciones. Gestionar procesos de transformación empresarial utilizando capacidad de análisis e interpretación de la información del entorno buscando ir más allá de los supuestos. Enfoque en la Gerencia y Gestión de Proyectos, Gerencia Logística y de transporte, Políticas Públicas, Gestión de Organizaciones, Innovación de productos y/o servicios, Liderazgo, Dirección de TH, Finanzas Corporativas, Marketing, Análisis de Datos, amplio conocimiento de la dinámica política, social, económica y CTeI.

Por otro lado, en el proceso de determinar los participante, como parte de la muestra se consideró que cuenten con conocimientos especializados en temas de competitividad y desarrollo regional, tengan representación institucional en el departamento y que a su vez representen los cuatro sectores involucrados en la cuádruple hélice de la competitividad, es decir: público, privado, académico y sociedad civil organizada. Es así, que se contó con la participación de actores y demás entidades pertenecientes a organizaciones productivas, universidades, sociedad civil organizada y del sector público como: Gobernación de Cauca, Alcaldía de Popayán, Cámara de Comercio de Cauca, Uniautónoma, Tecnicafé, Colegio Mayor del Cauca, Asociación Mutual, SENA Regional Cauca, Agencia de

Desarrollo Local del Macizo, Unicauca, CREATIC, FEDEUVA Cauca, APPSUS SAS, Fundación Universitaria Popayán, FENALCO y la ANDI.

Estos actores tienen un rol muy importante y complementario en el desarrollo de los objetivos del presente trabajo, orientado inicialmente en la definición de las apuestas productivas del territorio e identificación de brechas de competitividad, así como su priorización de acuerdo con las condiciones de la región y finalmente la definición del plan de acción específico para el cierre de estas brechas. El sector público lidera la convocatoria, articula actores y la planificación estratégica de acuerdo con las prioridades del plan de desarrollo departamental. Los gremios empresariales aportan el conocimiento del mercado de acuerdo con su especialidad y del entorno productivo y ayudan con la identificación de necesidades del tejido empresarial. Igualmente, la academia contribuye con información técnica, investigación aplicada y análisis de brechas, asegurando que las apuestas productivas priorizadas tengan sustento técnico. Por su parte, la sociedad civil organizada garantiza la participación de diversos grupos poblacionales, y fortalece los procesos de planeación participativa. La coordinación efectiva entre estos actores permite construir apuestas productivas viables, sostenibles y alineadas con las realidades y potencialidades del territorio.

De otra parte, los expertos metodológicos cumplen un rol importante como articuladores técnicos y facilitadores estratégicos del proceso. Su principal función es garantizar la coherencia técnica y la participación efectiva de los diferentes actores del sector público, gremios, academia y sociedad civil, a través de metodologías adaptadas al

contexto territorial. Actúan como articuladores entre sectores, facilitando el diálogo y la construcción de consenso y coordinan la aplicación de herramientas analíticas para identificar sectores con potencial y brechas críticas de competitividad. De esta manera, los expertos metodológicos no solo aportan conocimiento técnico, sino que estructuran procesos colaborativos, participativos y técnicos que permiten construir apuestas productivas viables y acciones estratégicas orientadas al cierre de brechas de competitividad.

4.4. Instrumentos de recolección de información

Para la recolección de información en esta investigación, se emplearán tanto fuentes secundarias como primarias para asegurar una comprensión integral del estado actual de la competitividad en el Cauca. Como fuentes secundarias, se utilizaron principalmente para el desarrollo del primer y tercer objetivos específicos. Así como fuente de información principal para el primer objetivo es el Índice Departamental de Competitividad de Colombia, que proporciona datos actualizados y detallados sobre los factores que influyen en la competitividad a nivel departamental. Este índice será fundamental para contextualizar el entorno competitivo del Cauca y comparar su desempeño con otras regiones del país.

Además, para el desarrollo del tercer objetivo específico se revisarán fuentes documentales relacionadas específicamente con la competitividad del Cauca, que incluirán

informes, estudios previos y documentos oficiales que aporten información detallada y relevante sobre la situación económica y competitiva de la región, tales como:

1. Plan de Desarrollo del departamento del Cauca 2024 – 2027: La Fuerza del Pueblo"

2. Plan de Desarrollo del municipio de Popayán “2024-2027”

3. Documento Técnico Mercado Laboral Cauca 2024

4. CEPAL. Lineamientos Técnicos Para Transformación Productiva Y Reindustrialización

Departamental 2024.

En cuanto a las fuentes primarias, se llevaron a cabo talleres virtuales y presenciales con actores clave de la Comisión Regional de Competitividad del Cauca descritos previamente en el componente de muestra. Estos talleres se diseñaron para captar información directa de los participantes, quienes aportaron sus perspectivas y experiencias sobre los desafíos y oportunidades en la región relacionándolas directamente con las brechas que se identifiquen en el Índice Departamental de Competitividad. La interacción directa con estos actores permitió obtener datos cualitativos y enriquecedores, partiendo de la experticia y experiencia de estos actores que complementarán la información obtenida de las fuentes secundarias.

Como se indica en la tabla 1, en el Departamento de Cauca se llevaron a cabo (9) nueve jornadas de trabajo con los actores de la CRCI, tanto presenciales y virtuales, en donde se avanzó en la definición de la dinámica empresarial, y competitiva del departamento y se validaron las apuestas productivas y los indicadores de competitividad que pudiesen ser objeto de cierre de brechas.

Tabla 1 Sesiones de trabajo realizadas con actores de la Comisión Regional de Competitividad No.

Fecha Tema Modalidad

1

12/06/24 Dinámica económica Presencial

2

13/06/24 Dinámica económica Presencial

3

23/07/24 Apuestas productivas Virtual

4

9/08/24 Brechas de competitividad Virtual

5

22/08/24 Brechas de competitividad Virtual

6

27/08/24 Brechas de competitividad Presencial

7

6/09/24 Brechas de competitividad Virtual

8

15/10/24 Brechas de competitividad Virtual

9

3/03/25 Brechas de competitividad Virtual Fuente: Elaboración propia.

4.5. Estrategia de análisis de información

En cuanto a las estrategias y herramientas de análisis de información se usaron específicamente para el desarrollo del segundo objetivo tres métodos, el primero el análisis estático de brechas de competitividad, el segundo el análisis dinámico, y el último, el combinado, basado en los instrumentos de la Metodología Ágil Ajustada propuestos y desarrollados por Urban Pro en el año 2024 y cofinanciados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colombia Productiva. A continuación se realizará una breve descripción de las metodologías de análisis previamente relacionados:

En referencia al análisis estático, permite conocer la distancia de competitividad existente en un indicador, permitiendo determinar si se encuentra "rezagado" o "adelantado" respecto a departamentos relativamente similares. Se calcula como la diferencia entre el puntaje departamental normalizado de cada indicador y el puntaje promedio de su agrupación departamental o estructura. Esta diferencia corresponde a puntos porcentuales (p.p.) (URBANPRO, 2022). En su interpretación, si la diferencia en el indicador es positiva o mayor a cero, significa que el departamento tiene un "adelanto de competitividad" porque se encuentra mejor que el promedio de su grupo o estructura. Si la diferencia del indicador es negativa o menor a cero, entonces el departamento tiene un "rezago de competitividad" porque su desempeño es inferior respecto desempeño promedio de su grupo o estructura. Los mayores rezagos son criterios objetivos para la priorización de brechas a ser mejoradas.

Por su lado, el análisis dinámico a diferencia del anterior, permite conocer si un indicador de competitividad viene "convergiendo/acercándose" o "divergiendo/alejándose" de los referentes nacionales. Para medir una brecha dinámica, primero se calcula la tasa de crecimiento promedio del indicador para los años disponibles, a partir del cálculo de la tasa de crecimiento anual. Posteriormente, la tasa de crecimiento promedio del indicador de un departamento se compara con la tasa promedio de un departamento de referencia o frontera a nivel nacional. En este caso, la frontera se define como el departamento que obtuvo el mejor puntaje a nivel nacional en el último año de medición (en este caso 2024) (URBANPRO, 2022). La diferencia corresponde a puntos porcentuales (p.p.). Se interpreta

de tal manera que si la diferencia en el indicador es mayor a 0,5 p.p., significa que el departamento tienen una brecha "convergente" o que se encuentra "acercándose" al referente nacional. Si se encuentra entre -0,5 y 0,5 p.p., la brecha del departamento “mantiene el paso” o presenta un ritmo de crecimiento "similar" a la frontera. Si la diferencia en el indicador es menor a -0,5 p.p., significa que el departamento tiene una brecha "divergente" o que se encuentra "alejándose" del referente nacional. Por último, de acuerdo con la metodología de (URBANPRO, 2022), “el análisis simultáneo permite comprender los indicadores de competitividad según su estado estático de "rezago" o "adelantamiento/ventaja" y, al mismo tiempo, según el ritmo al que se vienen "convergiendo/acercando" o "divergiendo/alejando" conforme a la dinámica nacional en materia de competitividad. Con ambos tipos de brechas se procede a determinar el estado de las mismas según las siguientes categorías” pag. 26 “Estado 1. Son los indicadores más "rezagados" y que, simultáneamente, más se han "distanciado" de los referentes durante los últimos años.

Estado 2. Son los indicadores más "rezagados" y que, al mismo tiempo, más se han "acercado" a los referentes durante los últimos años.

Estado 3. Son los indicadores más "adelantados" y que, simultáneamente, más se han "acercado" a los referentes durante los últimos años.

Estado 4. Son los indicadores más "adelantados" y que, al mismo tiempo, más se han "distanciado" de los referentes durante los últimos años”.

5. Resultados

5.1. Panorama económico, de empleabilidad, y productividad del Departamento

del Cauca El desarrollo de este objetivo parte de la recopilación de información relevante en materia de productividad y competitividad del departamento del Cauca, así como, su análisis, revisión y discusión entre los actores del territorio. Este proceso incluyó:

1. Análisis estadísticos de datos nacionales disponibles que permiten la comparación

y posición relativa entre departamento en términos de productividad y competitividad.

2. Recopilación de los intereses productivos del territorio que permita organizar de

manera estratégica las necesidades y vocaciones de los principales gremios y asociaciones de productores locales y regionales.

Este objetivo presenta un análisis de la dinámica económica del departamento del Cauca, con énfasis en el año 2023. Se abordan la estructura del Producto Interno Bruto (PIB) por sectores, la distribución sectorial del empleo, la composición del tejido empresarial, donde se puede definir las fortalezas, debilidades y potencialidades económicas de la región. El objetivo contempla obtener una visión clara y fundamentada de la economía caucana, identificando las tendencias clave y los retos que enfrentan sus sectores productivos. Los resultados se basan en datos recientes y evidencia cuantitativa disponible.

Para el análisis de datos estadísticos se utilizó el Visor 1 - Panorama general de la economía, el empleo y la productividad; y el Visor 3 - Caracterización Sectorial de los instrumentos de la metodología ágil. (urbanPro, 2024). Para el análisis de planes de desarrollo se revisó el Plan de Desarrollo del departamento del Cauca ““la fuerza del Pueblo 2024-2027”. A continuación, se muestran los principales hallazgos: Fuente: Visor 1 Metodología Ágil Ajustada En cuanto al PIB del Cauca en 2023, la figura 1 muestra una alta concentración en cuatro sectores principales. El mayor aporte provino de Administración pública, defensa, educación y salud, que en conjunto representaron el 22,0% de la economía departamental. Este peso significativo refleja la importancia del gasto gubernamental en seguridad, defensa y los servicios sociales (educación y salud) en la actividad económica de la región, especialmente dada la presencia de la capital Popayán como centro administrativo y universitario.

Figura 1 Economía del departamento según ramas de actividad económica

En segunda instancia, el sector agropecuario (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) aporta el 18,9% del PIB, ratificando la vocación agrícola del departamento del Cauca. En tercer lugar se ubicaron las industrias manufactureras con 16,7% del PIB, lo cual indica una base industrial conservadora y sustentada principalmente en la agroindustria (por ejemplo, ingenios azucareros) y algunas manufacturas especializadas como la de confección.

El comercio, transporte, almacenamiento, alojamiento y servicios de comida aportó otro 13,8%, resaltando el rol del sector terciario (comercio y servicios asociados) en la economía regional. Estos cuatro grandes sectores económicos en conjunto suman alrededor de las tres cuartas partes del PIB del Cauca, evidenciando que la estructura productiva departamental se concentra en actividades agropecuarias, industriales vinculadas a los recursos locales y servicios gubernamentales y comerciales. Fuente: Visor 1. Metodología Ágil Ajustada Figura 2 Mercado laboral del departamento según ramas de actividad económica

La estructura de la ocupación en el Cauca mostrada en la figura 2, indica una fuerte concentración de la mano de obra en actividades primarias. En 2023, el sector agropecuario fue el sector que más promovío la ocupación abarcando aproximadamente 43,3% total del departamento. Esto significa que cerca de la mitad de los trabajadores caucanos están vinculados a la agricultura, ganadería, silvicultura o pesca, lo cual refleja el carácter rural de la economía y la prevalencia de unidades productivas tradicionales (fincas campesinas, cultivos de subsistencia y agroindustriales).

El comercio y servicios asociados (incluyendo transporte, almacenamiento, alojamiento y restaurantes) constituyó la segunda fuente de empleo con 21,4% de los ocupados, lo que evidencia la importancia de las actividades del sector terciario (comercio minorista, transporte local, turismo y gastronomía) como generadoras de puestos de trabajo, especialmente en la ciudad de Popayán. En contraste, los sectores de mayor contribución al PIB tienen una participación más modesta en el empleo. Administración pública, defensa, educación y salud ocupó apenas el 9,7% de los trabajadores. Del mismo modo, las industrias manufactureras emplearon cerca del 6,5% de los trabajadores, porcentaje reducido en comparación con su aporte al PIB. Esto sugiere que el sector industrial y manufacturero del departamento, aunque es significativo en términos económicos, tiende a ser más intensivo en capital o tecnología y menos en mano de obra. El tejido empresarial del departamento se caracteriza por una alta disperción y predominio de micro y pequeñas empresas, tal como lo muestra la figura 3, con pocas actividades industriales representativas en términos de número de empresas.

Fuente: Visor 3 Metodología Ágil Ajustada Las estadísticas indican que no existe un sector empresarial lider, sino múltiples actividades económicas en negocios de pequeña escala. Entre las actividades con mayor número de unidades empresariales registradas destacan los establecimientos de comercio minorista, servicios locales y pequeñas industrias agroalimentarias, típicos de una economía regional en desarrollo, aportando más del 8% en número de empresas registradas y formalizadas, seguido por el sector farmacéutico y gastronómico con un 4% y 3,85 respectivamente. Es de resaltar que muchas unidades económicas operan en la informalidad Figura 3 Tejido empresarial del departamento

o son de subsistencia, lo que no aparece plenamente identificado en los registros mercantiles, pero sí influye en la realidad productiva del departamento del Cauca. Fuente: Visor 3 Metodología Ágil Ajustada La figura 4, muestra que en el año 2023, el departamento del Cauca registró exportaciones por un total de USD 164,5 millones, representando aproximadamente el 0,6% de las exportaciones nacionales. Este valor refleja un incremento del 5,8% en comparación con 2022.

Con el azúcar como principal producto, representando el 39% del total exportado. Otros productos destacados incluyen la fabricación de productos farmacéuticos con un 11,3% del total exportado y en tercera medida la fabricación de jabones y detergentes con un 10,8%. o. Estados Unidos se consolidó como el principal destino de estas exportaciones, seguido por países como Perú, Ecuador y Chile (DANE, 2023).

Figura 4 Exportaciones departamentales por sector económico

El crecimiento en las exportaciones agroindustriales ha contribuido al fortalecimiento de la competitividad del Cauca. Sin embargo, la dependencia significativa en productos como el azúcar sugiere la necesidad de continuar diversificando la oferta exportable para mitigar riesgos asociados a fluctuaciones en precios internacionales y demanda Fuente: Visor 3 Metodología Ágil Ajustada Al analizar las actividades económicas indicadas en la figura 5, con respecto a la generación de empleo en la producción de bienes, en el departamento del Cauca, se identifican actividades económicas específicas que destacan por la cantidad de puestos de trabajo que generan, las cuales abarcan los tres grandes sectores económicos (primario, secundario y terciario). En el sector primario, la cadena productiva del café sobresale como el principal generador individual de empleo departamental. La producción, Figura 5 Empleo sector bienes por actividad económica en el departamento

procesamiento y comercialización del café constituyen en conjunto la fuente de aproximadamente 10,2% del total de empleos en el Cauca.

Este liderazgo de la caficultura se explica por la gran cantidad de pequeños productores y jornaleros en zonas rurales cafeteras, así como, por las actividades de toda la cadena productiva, desde el beneficio, ytransformación, transporte del grano y comercialización. Otras actividades primarias significativas incluyen el cultivo de hortalizas, raíces y tubérculos (papa, yuca, maíz, entre otros alimentos básicos), que aportan alrededor de 1,8% de los empleos, y la extracción de oro y otros metales preciosos (minería artesanal principalmente en la cordillera occidental), con otro 1,8% de los puestos de trabajo. Si bien estas últimas actividades no alcanzan porcentajes muy elevados a nivel global, son vitales para economías locales de varios municipios, generando sustento para numerosas familias en áreas rurales.

En referencia a la figura 6, la actividad industrial más notable por su impacto laboral es la producción agroindustrial de azúcar y derivados, la cual, si bien no está desagregada en las cifras de empleo generales, integra una amplia red de trabajadores agrícolas (corteros de caña, en muchos casos contratados a través de empresas de servicios agrícolas) y trabajadores fabriles en los ingenios azucareros. Esto se refleja indirectamente en la categoría de “actividades de apoyo a la agricultura”, que incluyen empresas de servicios agrícolas tercerizados y que representan aproximadamente 24,3% de los empleos del departamento. Dicho porcentaje indica que una porción muy importante de la mano de obra del departamento se emplea en servicios vinculados al agro (por ejemplo, cooperativas

de corte de caña, asistencia técnica y logística agrícola), lo que técnicamente se clasifica dentro del sector terciario pero está directamente ligado al sector primario.

Fuente: Visor 3 Metodología Ágil Ajustada De otra parte, la figura 6 detalla que la construcción de edificios residenciales se destaca con alrededor de 3,4% del empleo evidenciando la importancia de la actividad constructora (vivienda e infraestructura local) como fuente de trabajo en áreas urbanas y rurales. Este rubro del sector secundario ha venido absorbiendo mano de obra no calificada y calificada en proyectos de vivienda social, mejoramiento urbano y edificación privada, aunque su peso relativo es menor comparado con la agricultura. Figura 6 Empleo sector servicios por actividad económica en el departamento

5.2. Estado de las brechas de competitividad del Departamento del Cauca a partir

del Índice Departamental de Competitividad

En el desarrollo de este objetivo, se buscó medir las brechas de competitividad utilizando estadísticas que estiman disparidades territoriales en indicadores clave. La metodología, desarrollada por Fedesarrollo (2020) y utilizada por URBANPRO (2022), para identificar brechas en los departamentos del país y crear planes de acción para cerrarlas fue la utilizada en el presente ejercicio. Esta plantea como primer elemento el análisis de la productividad de los últimos años bajo la metodología de la OCDE, y el análisis de los indicadores del índice departamental de competitividad (IDC) del consejo privado de competitividad, el índice departamental de innovación para Colombia de la Universidad del Rosario, así como otros insumos básicos para la identificación y priorización de brechas de competitividad, pero con enfoque diferenciado según el nivel de desarrollo departamental.

Esta metodología permite conocer el estado de las brechas de competitividad, tanto desde su análisis estático (situación para un periodo de tiempo) como dinámico (evolución en el tiempo), permitiendo establecer criterios que permitan definir acciones, programas y proyectos específicos que promuevan el cierre o mejoramiento de la brechas de competitividad priorizadas.

Finalmente se desarrolla un análisis simultáneo que facilita la compresión de las brechas de competitividad desde su estado estático de “rezago” o adelantamiento/ventaja”

y, al mismo tiempo, según el ritmo al que vienen (convergiendo/acercándose” o “divergiendo/convergiendo” conforme la dinámica departamental en materia de competitividad. Este análisis simultaneo que combina el análisis estático y dinámico determina las siguientes categorías: Estado 1 de rezago y divergencia simultáneamente; Estado 2 de rezago y convergencia al mismo tiempo; Estado 3 de adelanto y divergencia simultáneamente; y estado 4 de adelanto y convergencia al mismo tiempo. Bajo esta lógica, de acuerdo con la metodología de cierre de brechas de (URBANPRO, 2022), se analizó el estado de las brechas de competitividad del departamento del Cauca a partir de 6 dimensiones y 47 indicadores obtenidos del Índice Departamental de Competitividad (IDC) para el periodo 2019-2024 y el Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) para el periodo 2018-2023. Estos índices tienen relación con la Política Nacional de Reindustrialización, expedida en el año 2023, ya que inciden directa o indirectamente en el desarrollo de las capacidades de las competencias laborales, a mejorar la diversificación y la innovación del tejido productivo colombiano, al desarrollo y mejoramiento de las cadenas productivas entre sectores y subregiones, y a la consolidación de mercados del orden internacional. 5.2.1. Estado de las brechas de competitividad del departamento del Cauca. El análisis de brechas de competitividad para el departamento del Cauca se divide en tres secciones. La primera sección es el análisis estático utilizando la versión actualizada del Índice Departamental de Competitividad (IDC). Este análisis muestra la distribución y

evolución de las calificaciones en 45 indicadores priorizados y su comparación con otros departamentos de la misma estructura. La segunda sección contempla el análisis dinámico, para calcular las tasas de crecimiento en cada variable, en un periodo de tiempo. A partir del análisis estático, dinámico, se realiza el análisis simultáneo, el cual identifica que las principales brechas de competitividad para el departamento del Cauca se concentran en la dimensión de en educación, capital humano, e innovación y dinámica empresarial.

5.2.1.1. Análisis estático y dinámico

El análisis estático pretende mejorar la comprensión de las principales brechas de competitividad del departamento en un momento determinado del tiempo, permitiendo conocer la distancia competitiva del departamento del Cauca frente a los departamentos de su mismo grupo, en este caso el grupo No.2, de acuerdo con la clasificación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

La figura No.7 muestra que en la dimensión de educación media y superior, 5 de los

6 de los indicadores objeto de medición tuvieron un decrecimiento con respecto al

promedio de departamentos del grupo No.2. Esto puede significar un llamado de urgencia a las administraciones locales con respecto a la calidad de la prestación del servicio educativo y otras condiciones que conduzcan a mejorar de manera integral la prestación de servicios educativos en el Departamento.

Fuente: Visor 2, Metodología Ágil Ajustada.

De la misma manera, el componente de capital humano tuvo un decrecimiento en sus indicadores, siendo la mano de obra especializada, enfocada en el sector salud las que presentan una disminución importante, así mismo, el empleo intensivo en conocimiento. Se sugiere revisar en detalle con los actores locales, cuáles serían las coyunturas o situaciones específicas internas o externas que han influido de manera negativa en estas dimensiones. De otra parte, las dimensiones de eficiencia de mercado y sistema financiero; infraestructura y adopción de TIC y dinámica empresarial, presentan los desempeños más desalentadores con respecto a la constitución de empresas, cobertura de internet banda ancha e inclusión financiera respectivamente. Esto nos permite establecer, que el Figura 7 Análisis estático de los indicadores de competitividad del departamento

Departamento presenta situaciones o coyunturas importantes que están afectando de manera transversal y negativa la competitividad de la región. Sin embargo, de manera positiva, se reflejan indicadores como la dinamización de las líneas de crédito para innovar, la diversificación de la canasta exportadora y la productividad de la investigación científica, lo que traduce que el departamento realiza esfuerzos importantes en generar las condiciones para dinamizar la innovación y generar valor agregado en el desarrollo de su actividad productiva.

Finalmente, la mejora en el desempeño de los indicadores de la dimensión de sostenibilidad refleja el interés de la institucionalidad local por promover el cuidado del medio ambiente en todas sus facetas.

En la figura No.8 se evidencia el análisis dinámico, el cual pretende mejorar la compresión de las brechas de competitividad del departamento comparado con el mejor (la frontera) a través del tiempo, revelando si un indicador viene, convergiendo, divergiendo o manteniendo el paso. En el análisis dinámico se observa indicadores en los que el departamento diverge, es decir la diferencia porcentual respecto a la frontera es negativa. Con respecto al análisis dinámico de los indicadores de competitividad para el departamento del Cauca, sus mayores divergencias se concentran en educación, capital humano, e innovación y dinámica empresarial. Este análisis podría promover la gestión de proyectos, el desarrollo de programas e iniciativas articuladas con los actores e

institucionalidad del departamento que lleven a resolver o minimizar las coyunturas negativas y mejorar el desempeño de las cifras en estas dimensiones. Fuente: Visor 2, Metodología Ágil Ajustada.

El análisis dinámico muestra un desempeño divergente especialmente en las dimensiones de Eficiencia del mercado y sistema financiero; Innovación y dinámica empresarial. Especialmente los indicadores como concentración en el sector secundario y terciario que presentan diferencias altas (-41 y -36,9) respectivamente. Negocias verdes en el pilar de sostenibilidad ambiental con (-3-3). En la dimensión de innovación y dinámica empresarial presenta serias divergencias en gasto privado en ACTI con (-49,7) e inversión en transferencia de tecnología (-59).

Figura 8 Análisis dinámico de los indicadores de competitividad del departamento

Tabla 2 Análisis de convergencia de los indicadores del departamento Dimensión Indicador Criterio Diferencia respecto a la frontera (puntos porcentuales) Educación media y superior Puntaje Examen Saber 11 en colegios oficiales Mantiene el paso

0,0

Puntaje Examen Saber Pro Mantiene el paso

0,0

Puntaje Examen Saber 11 Mantiene el paso

0,1

Puntaje Examen Saber TyT Converge

0,8

Dominio de inglés Converge

7,1

Capital humano Camas generales y especializadas Mantiene el paso

0,5

Médicos especialistas Converge

1,4

Formalidad laboral Converge

7,1

Empleo intensivo en conocimiento Converge

15,2

Eficiencia del mercado y sistema financiero Concentración en el sector terciario Diverge

-41,0

Concentración en el sector secundario Diverge

-36,9

Grado de apertura comercial Diverge

-9,1

Crédito a las empresas para innovar Diverge

-3,0

Tamaño del mercado externo Diverge

-1,0

Facilitación de trámites Mantiene el paso

0,0

Tamaño del mercado interno Mantiene el paso

0,0

Inclusión financiera Mantiene el paso

0,1

Cobertura establecimientos financieros Converge

12,3

Infraestructur a y adopción

TIC

Costo de transporte terrestre a mercado interno Diverge

-5,5

% de vías a cargo del departamento en buen estado Diverge

-5,0

Ancho de banda de internet Diverge

-2,9

Costo de transporte terrestre a aduanas Diverge

-2,9

Dimensión Indicador Criterio Diferencia respecto a la frontera (puntos porcentuales) Costo de la energía eléctrica Mantiene el paso

0,3

Red vial primaria por 100 mil habitantes Converge

1,3

Penetración de internet banda ancha fijo Converge

2,2

% de vías primarias en buen estado Converge

2,5

Índice de conectividad aérea Converge

5,4

Red vial a cargo del departamento por cada 100 mil habitantes Converge

10,6

Sostenibilidad ambiental Emisiones de CO2 de fuentes fijas Diverge

-19,8

Negocios verdes Diverge

-3,3

Emisiones de CO2 de fuentes móviles Diverge

-3,3

Innovación y dinámica empresarial Inversión en transferencia de tecnología Diverge

-59,0

Gasto privado en investigación y desarrollo (I+D) Diverge

-49,7

Diseños industriales Diverge

-47,4

Modelos de utilidad Diverge

-18,4

Inversión en ACTI Diverge

-14,9

Tasa de registro empresarial Diverge

-7,9

Diversificación de mercados de destino de exportaciones Diverge

-6,8

Participación de medianas y grandes empresas Diverge

-3,4

Densidad empresarial Diverge

-2,1

Diversificación de la canasta exportadora Diverge

-1,6

Productividad de la investigación científica Converge

1,1

Patentes Converge

2,5

Producción de alto y medio alto contenido tecnológico en la manufactura Converge

3,0

Marcas Converge

4,3

Fuente: Elaboración propia.

Así las cosas, la tabla 2 muestra los resultados de las brechas estáticas relacionadas con deficiencias estructurales en infraestructura, educación, innovación, sostenibilidad ambiental y eficiencia del mercado, limitan el desarrollo de sectores productivos clave como la agroindustria y el comercio. Por otro lado, las brechas dinámicas, vinculadas a la capacidad de adaptación e innovación frente a cambios tecnológicos y de mercado, indican desafíos importantes en la diversificación económica y en la adopción de nuevas tecnologías, así también, en el pilar de sostenibilidad ambiental e innovación. Para mejorar su posición competitiva, el departamento del Cauca necesita implementar estrategias, programas y proyectos fomentando inversiones en infraestructura, fortaleciendo el capital humano y promoviendo la innovación y la diversificación productiva.

5.2.1.2. Análisis simultáneo

Este análisis simultaneo que combina el análisis estático y dinámico determina las siguientes categorías: Estado 1 de rezago y divergencia simultáneamente; Estado 2 de rezago y convergencia al mismo tiempo; Estado 3 de adelanto y divergencia simultáneamente; y estado 4 de adelanto y convergencia al mismo tiempo. Cabe resaltar que los indicadores del estado 1 son los más críticos dado que presentan una situación de rezago y divergencia.

Respecto a los indicadores del estado uno, de acuerdo con la figura 9, en el departamento del Cauca donde se presenta un atraso el cual se va incrementando para el

periodo de análisis se muestran: la inversión en transferencia de tecnología, el gasto privado en I+D, diseños industriales, modelos de utilidad e inversión en ACTI.

Fuente: Visor 2 Metodología Ágil Ajustada La figura 10 presenta los indicadores del estado 2, en los que el departamento muestra un mayor rezago comparado con el promedio de departamentos (análisis estático) pero que, en el periodo 2020-2024, mostraron en promedio un acercamiento comparado con el departamento con mejor desempeño (análisis dinámico). Esto determina que el departamento presentó un atraso en sus indicadores, que en promedio se fue reduciendo durante el periodo analizado. Aquí se destacan indicadores como dominio del inglés, Formalidad laboral y cobertura de establecimientos financieros.

Figura 9 Estado 1: Situación de rezago y distanciamiento frente al referente

Fuente: Visor 2 Metodología Ágil Ajustada Respecto a los indicadores del estado 3 expuesto en la figura 11, el departamento presenta mayores adelantos en competitividad, frente al promedio de departamentos similares (análisis estático), pero que, al mismo tiempo, entre los años 2020-2024 mostraron en promedio un acercamiento comparado con el departamento con mejor desempeño (análisis dinámico). Es decir, el departamento del Cauca, presentó un adelanto que en promedio se fue reduciendo durante el periodo analizado. Aquí se destacan indicadores como Red vial primaria por cien mil habitantes, productividad de la investigación científica y puntaje en examen saber TyT.

Figura 10 Estado 2. Situación de rezago, pero acercamiento frente al referente

Fuente: Visor 2 Metodología Ágil Ajustada Respecto a los indicadores del estado 4, el departamento del Cauca presenta mayores adelantos comparado con el promedio de departamentos similares (análisis estático) y que, a su vez, entre el 2020-2024 registraron en promedio un distanciamiento frente al departamento con mejor desempeño (análisis dinámico). En este sentido, el departamento presentó un adelanto que incrementó durante el periodo analizado. Aquí se identifican indicadores clave como: Crédito a las empresas para innovar, Emisiones de CO2 en fuentes fijas y diversificación de mercados.

Teniendo en cuenta los resultados obtenidos en el análisis dinámico expuesto en la Figura 12, es necesario que a nivel institucional se promueva el desarrollo de políticas orientadas a promover la innovación, la ciencia y la implementación de tecnologías en los sectores estratégicos como la agroindustria, el turismo, el comercio y la manufactura, Figura 11 Estado 3. Situación de ventaja y distanciamiento frente al referente

promoviendo la especialización de encadenamientos productivos y la generación de valor agregados en los procesos productivos y en la prestación de servicios. Fuente: Visor 2 Metodología Ágil Ajustada.

Igualmente, se evidencia que, a pesar que el departamento presenta situaciones coyunturales de orden público y debilidad en el desarrollo de infraestructura vial, ha realizado esfuerzos importantes en temáticas como la diversificación de mercados, sostenibilidad ambiental y en pilar de innovación, el fomento del crédito a las empresas para innovar y la productividad de la investigación científica, resaltando el papel fundamental que juegan la academia representada por la universidades en el departamento.

Figura 12 Estado 4: Situación de ventaja, pero con acercamiento frente al referente

5.3. Establecimiento de las priorizaciones de inversión y desarrollo que

representan las apuestas de los principales actores que intervienen en el cierre de brechas Teniendo en consideración aquellos indicadores de bajo desempeño a nivel competitivo desde el análisis dinámico y aquellos en situación de rezago basados en el análisis estático identificados en el apartado anterior para el departamento del Cauca, así como, los resultados del análisis simultáneo, se procedió a identificar documentos (información secundaria) que fueron considerados para llevar a cabo el análisis del contexto regional, departamental y nacional como insumos para realizar la pre-priorización de las variables cuyas brechas de competitividad fueran significativas e influyentes en el diagnóstico de competitividad del departamento:

• Plan de Desarrollo del departamento del Cauca 2024 – 2027: La Fuerza del Pueblo"

• Plan de Desarrollo del municipio de Popayán “2024-2027”

• Documento Técnico Mercado Laboral Cauca 2024

• CEPAL. Lineamientos Técnicos Para Transformación Productiva Y Reindustrialización

Departamental 2024.

5.3.1. Revisión Documental

5.3.1.1. Plan de Desarrollo del departamento del Cauca 2024 – 2027 “La

Fuerza del Pueblo".

El "Plan de Desarrollo Departamental Cauca 2024 – 2027, La Fuerza del Pueblo" es un documento estratégico que busca guiar el desarrollo integral del departamento del Cauca. A continuación, se presenta un resumen ampliado de sus principales secciones y objetivos.

El documento establece varias líneas estratégicas centradas en educación: busca la mejora en la calidad educativa y acceso a la formación técnica y superior, con énfasis en la educación inclusiva. Salud: desarrolla acciones para el fortalecimiento de los servicios de salud pública y protección social, buscando reducir las brechas en atención sanitaria. Cultura y Deporte: Promociona el apoyo a iniciativas culturales y deportivas que fomenten la identidad regional y el bienestar comunitario. Desarrollo Rural: Se enfoca en la agricultura sostenible, desarrollo rural integral y apoyo a los pequeños productores. Igualmente, el plan incorpora enfoques que garantizan la inclusión de diversos grupos sociales: Enfoque étnico y campesino, donde se reconocen las particularidades de las comunidades afrocolombianas e indígenas, así como de los campesinos. Enfoque de género, garantizando la promoción de políticas que busquen la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres en el ámbito económico y social. Enfoque Territorial: El

cual busca adecuar los programas, proyectos y estrategias a las características específicas de cada subregión del departamento del Cauca.

Así mismo, el plan de desarrollo se enfoca en mejorar las condiciones de vida de sus habitantes mediante un crecimiento sostenible e inclusivo. La participación activa de las comunidades es esencial para asegurar que las iniciativas respondan a sus necesidades reales y contribuyan a una paz duradera en la región.

La visión del "Plan de Desarrollo Departamental Cauca 2024 – 2027: La Fuerza del Pueblo" se define como un compromiso hacia la construcción de un Cauca inclusivo, equitativo y sostenible, donde se prioriza el bienestar de todas las comunidades y se promueve la paz duradera. Esta visión se fundamenta en varios pilares clave, a saber: La inclusión social: Busca garantizar que todos los grupos poblacionales, especialmente aquellos históricamente marginados como las comunidades afrocolombianas e indígenas, tengan acceso a oportunidades equitativas en educación, salud y desarrollo económico. Sostenibilidad ambiental: El plan prioriza la importancia de un desarrollo que respete y proteja el entorno natural, promoviendo prácticas sostenibles de manera transversal en todas las actividades económicas que beneficien tanto a las personas como al medio ambiente. Desarrollo económico integral: Busca fomentar un crecimiento económico que no solo impulse el PIB del departamento, sino que también mejore la calidad de vida de sus habitantes a través de la creación de empleos y el fortalecimiento de cadenas productivas locales. Y la participación Ciudadana: La visión del plan de desarrollo contempla un fuerte

componente de participación y gobernanza, donde las comunidades tienen voz en la toma de decisiones.

5.3.1.2. Plan de Desarrollo del municipio de Popayán “2024-2027”

El Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 de Popayán, se fundamenta en la idea de una articulación efectiva entre la ciudadanía y el gobierno, buscando un desarrollo integral y sostenible. Dentro de sus objetivos principales, la propuesta de gobierno incluye: Fomentar la participación ciudadana: Se busca establecer un diálogo continuo entre el gobierno y la población, garantizando que las decisiones reflejen las necesidades reales de la comunidad. Desarrollo sostenible: El plan incluye estrategias para asegurar un crecimiento económico que respete el medio ambiente y promueva el bienestar social. Mejorar la Calidad de Vida: El plan desarrollo propone garantizar el acceso a servicios públicos básicos de calidad, así como impulsar iniciativas que generen empleo y seguridad. Se enfatiza en que este plan es una "carta de navegación" para todos los habitantes de Popayán, donde cada sector económico, cultural y social tienen un papel crucial en su implementación. Se destaca la importancia del trabajo conjunto para enfrentar los retos actuales y construir una ciudad más inclusiva y próspera.

El documento de gobierno de la ciudad de Popayán identifica algunos retos e iniciativas importantes y prioritarias como: La actualización del plan de ordenamiento territorial, estableciendo normas claras y aplicables. Realizar un saneamiento fiscal que asegure la viabilidad institucional y la gobernabilidad. Mejorar la Movilidad Urbana

creando un sistema de transporte funcional. La seguridad ciudadana con la implementación de estrategias efectivas y articulación interinstitucional para reducir la criminalidad y mejorar el orden público. Finalmente, la generación de empleo de calidad, Desarrollando y promoviendo las condiciones y las dinámicas económicas y de desarrollo que fomenten oportunidades laborales.

En el Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 es una propuesta donde la administración municipal se compromete a trabajar en alianza con todos los sectores de la sociedad para lograr un desarrollo equitativo y sostenible, reafirmando su compromiso con un gobierno transparente e incluyente. Este esfuerzo articulado no solo propone mejorar las condiciones actuales, sino también generar las condiciones y capacidades donde cada ciudadano pueda contribuir a la prosperidad del municipio.

5.3.1.3. Documento Técnico Mercado Laboral Cauca 2024

El documento "Informe Técnico Mercado Laboral 2024-2" presenta un análisis detallado de los indicadores del mercado laboral en el departamento del Cauca, con el objetivo de entender su situación económica y social en comparación con otros departamentos de tercera categoría, como Quindío, Chocó y Sucre. Este análisis es liderado por la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad del Cauca y el Centro de Estudios Económicos del Cauca. Este estudio se enfoca en la necesidad de abordar las brechas laborales entre zonas urbanas y rurales, así como, la alta informalidad laboral que afecta la región. El informe se basa en datos del

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Índice Departamental de Competitividad (IDC), donde se identifican algunos resultados importantes como: El desempeño laboral del sector agrícola del Cauca ha mostrado una notable capacidad de recuperación post-pandemia, destacándose frente a otros departamentos. La alta informalidad laboral sigue siendo un desafío crítico, afectando la estabilidad económica. El departamento del Cauca tiene la mayor población informal entre los departamentos analizados, lo que influye en su dinámica laboral.

El documento concluye en la importancia de formular políticas públicas que fomenten el desarrollo sostenible y mejoren las condiciones laborales en el Cauca. Se enfatiza la importancia de desarrollar estrategias, programas y proyectos de manera articulada con la academia y los empresarios que promuevan la inclusión y el crecimiento económico para enfrentar los desafíos laborales actuales en temas de formalidad y competencias orientadas a atender las necesidades de las empresas que diversos sectores económicos.

5.3.1.4. Lineamientos Técnicos Para Transformación Productiva Y

Reindustrialización Departamental 2024 – CEPAL El documento "Línea de Apuestas Productivas para la Transformación Productiva y Reindustrialización Departamental" presenta un análisis exhaustivo sobre la situación económica y las oportunidades de desarrollo del departamento del Cauca ubicado en la región del Pacífico de Colombiano.

El departamento del Cauca, ubicado en el suroeste de Colombia, presenta una economía diversificada basada en la agricultura, la ganadería y el turismo. Con una rica biodiversidad y recursos naturales, el Cauca se destaca por su potencial para desarrollar actividades empresariales que fortalezcan su economía regional. Así, se identifican varias tendencias y características de los sectores económicos más relevantes como la agricultura, la manufactura, el comercio y el turismo. Como fortaleza su riqueza natural, potencial turístico y capacidad de innovación. Como oportunidades de señala el crecimiento en agroindustria y turismo comunitario. Como debilidades se contempla poca inversión en la implementación de procesos de innovación y alta de tecnología, y deficiencias en la infraestructura y la necesidad de buscar nuevos canales de comercialización. Las amenazas que más se destacan son la inseguridad, el orden público, la alta competencia de los mercados internacionales y problemas ambientales.

Así mismo, se definen en este documento tres sectores promisorios claves para el desarrollo: El café de alta calidad, Promoviendo la industrialización y mejorar la cadena de valor. Las tecnologías de la información y comunicación (TIC), fomentando la implementación de proyectos de innovación que mejoren la productividad y la competitividad de las empresas. Y el turismo, posicionando al Cauca como un destino turístico sostenible, orientado al turismo de naturaleza y comunitario, que genere empleo y reduzca desigualdades.

Uno de los principales problemas que se identifican es que el crecimiento económico del Cauca ha estado ligado a políticas como la Ley Páez, pero que su

efectividad ha disminuido con el tiempo. Existen rezagos significativos en áreas como tecnología e innovación, lo que limita el potencial productivo del departamento. Las recomendaciones incluyen fomentar la asociatividad entre productores, mejorar la infraestructura y promover políticas públicas que apoyen el desarrollo sostenible en los sectores identificados.

5.3.2. Análisis de brechas respecto a su priorización en documentos de

planeación.

Como resultado de la comparación descrita, la tabla 3 presenta una matriz resumen que muestra la alineación de los documentos estratégicos de planeación analizados, con las variables de las brechas de competitividad. Esto permite identificar cuáles de las variables son política, administrativa y financieramente viable de trabajar, al ser o no, mencionada en los documentos revisados y descritos en el capítulo anterior.

Tabla 3 Matriz resumen de alineación de los documentos estratégicos de planeación Dimensión Indicador Criterio Análisis Dinámico de la Brecha Diferencia respecto a la frontera (puntos porcentuales

)

Diferencia Respecto al grupo de Referencia

MENCIÓN EN

LOS

DOCUMENTOS

Mención Total Por Variables

1

2

3

4

Educación media y superior Puntaje Examen Saber 11 en colegios oficiales Mantiene el paso

0,0

-1,0

X

1

Puntaje Examen Saber Pro Mantiene el paso

0,0

-0,2

X X X

3

Puntaje Examen Saber 11 Mantiene el paso

0,1

-1,8

X X

2

Puntaje Examen Saber TyT Converge

0,8

0,9

0

Dominio de inglés Converge

7,1

-0,8

X X X

3

Capital humano Camas generales y especializadas Mantiene el paso

0,5

-1,8

X X

2

Médicos especialistas Converge

1,4

-1,5

X X

2

Formalidad laboral Converge

7,1

-2,0

X X X X

4

Empleo intensivo en conocimiento Converge

15,2

-2,0

X X X X

4

Eficiencia del mercado y sistema financiero Concentración en el sector terciario Diverge

-41,0

0,3

X X

X

3

Concentración en el sector secundario Diverge

-36,9

0,9

X

X

2

Grado de apertura comercial Diverge

-9,1

-0,9

X X

2

Crédito a las empresas para innovar Diverge

-3,0

3,2

X X

2

Tamaño del mercado externo Diverge

-1,0

-0,3

X X

X

Dimensión Indicador Criterio Análisis Dinámico de la Brecha Diferencia respecto a la frontera (puntos porcentuales

)

Diferencia Respecto al grupo de Referencia

MENCIÓN EN

LOS

DOCUMENTOS

Mención Total Por Variables

1

2

3

4

Facilitación de trámites Mantiene el paso

0,0

1,0

X

1

Tamaño del mercado interno Mantiene el paso

0,0

0,1

X X

2

Inclusión financiera Mantiene el paso

0,1

-2,8

X X X X

4

Cobertura establecimientos financieros Converge

12,3

-1,2

0

Infraestructur a y adopción

TIC

Costo de transporte terrestre a mercado interno Diverge

-5,5

-0,3

X X

X

3

% de vías a cargo del departamento en buen estado Diverge

-5,0

1,0

X

X

3

Ancho de banda de internet Diverge

-2,9

-0,8

X X

2

Costo de transporte terrestre a aduanas Diverge

-2,9

-0,3

0

Costo de la energía eléctrica Mantiene el paso

0,3

-0,2

X

1

Red vial primaria por 100 mil habitantes Converge

1,3

2,0

X X

X

3

Penetración de internet banda ancha fijo Converge

2,2

-2,1

X X

2

% de vías primarias en buen estado Converge

2,5

-1,7

X X

X

3

Índice de conectividad aérea Converge

5,4

-0,3

X

1

Red vial a cargo del departamento por cada 100 mil habitantes Converge

10,6

-1,7

X X

X

3

Sostenibilidad ambiental Emisiones de CO2 de fuentes fijas Diverge

-19,8

2,4

X

1

Negocios verdes Diverge

-3,3

-0,5

X X

X

3

Emisiones de CO2 de fuentes móviles Diverge

-3,3

2,5

X

Dimensión Indicador Criterio Análisis Dinámico de la Brecha Diferencia respecto a la frontera (puntos porcentuales

)

Diferencia Respecto al grupo de Referencia

MENCIÓN EN

LOS

DOCUMENTOS

Mención Total Por Variables

1

2

3

4

Innovación y dinámica empresarial Inversión en transferencia de tecnología Diverge

-59,0

-1,4

X X X X

4

Gasto privado en investigación y desarrollo (I+D) Diverge

-49,7

-1,1

X

X

2

Diseños industriales Diverge

-47,4

-1,9

X

1

Modelos de utilidad Diverge

-18,4

-0,3

X X

2

Inversión en ACTI Diverge

-14,9

-0,2

X X X X

4

Tasa de registro empresarial Diverge

-7,9

-2,2

X

1

Diversificación de mercados de destino de exportaciones Diverge

-6,8

1,3

X X

X

3

Participación de medianas y grandes empresas Diverge

-3,4

0,9

X X

X

3

Densidad empresarial Diverge

-2,1

-1,9

X X

2

Diversificación de la canasta exportadora Diverge

-1,6

3,2

X X

X

3

Productividad de la investigación científica Converge

1,1

1,7

X

X

2

Patentes Converge

2,5

-0,2

0

Producción de alto y medio alto contenido tecnológico en la manufactura Converge

3,0

0,2

X X

X

3

Marcas Converge

4,3

-1,0

X

1

Fuente: Elaboración propia.

www.colombiaproductiva.com Con base en los resultados obtenidos en la tabla No.3, se realizó una pre-priorización de variables de interés para al departamento, considerando el nivel de influencia real que se puedan tener en dichos indicadores desde las entidades que hacen parte de la Comisión Regional de Competitividad, donde se definieron inicialmente los siguientes indicadores:

• Formalidad Laboral: Rezago, con acercamiento al referente.

• Dominio del Inglés: Rezago, con acercamiento al referente.

• Puntaje Examen Saber Pro: Ventaja y distanciamiento al referente.

• Puntaje Examen TyT: Ventaja y distanciamiento al referente.

• Emisiones CO2 Fuentes Fijas: Ventaja, con acercamiento al referente.

• Diversificación de Mercados Destino Exportaciones: Ventaja, con acercamiento al

referente.

• Modelos de Utilidad: Rezago y distanciamiento al referente.

• Inversión en ACTI: Rezago y distanciamiento al referente.

• Negocios Verdes: Diverge con respecto al departamento frontera.

5.3.3. Proceso De Priorización

Para el proceso de priorización se llevó a cabo una sesión de trabajo de manera presencial el día 29 de agosto entre los diferentes actores de la CRCI Cauca. Esta actividad se llevó a cabo con la participación de las entidades que se indican en la tabla 4.

www.colombiaproductiva.com Tabla 4 Registro de participantes

NOMBRE

ENTIDAD

Martín Valencia

UNIAUTÓNOMA

Angela María Gómez

FENALCO

Hernán Darío Legarda

SENA

Libia Espinosa

TECNICAFÉ

Francisco Paz ADEL Macizo Colombiano John Jaime Martínez Director CRCI Cauca Geovanny Ducuara Londoño Asesor Fuente: Elaboración propia.

En un primer momento se realizó una contextualización de las variables pre-priorizadas a través de los Visores de la metodología ágil, además de la presentación de la Matriz resumen de alineación de los documentos estratégicos de planeación para evaluar su coherencia frente a dichos instrumentos (Sección 5.3.2). Posteriormente, se realizó una discusión entre los presentes acerca de los criterios que se debían analizar para la selección de las variables, definiéndose los siguientes:

• Injerencia: Entendida como el nivel de influencia institucional en el cierre de la

brecha que plantea la variable.

• Temporalidad: Entendida como el horizonte de tiempo que se tiene para influir y

solucionar la brecha que expresa la variable

• Alineación: Entendida como el nivel de coherencia que tiene la variable respecto

a los instrumentos de planeación del territorio.

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• Pertinencia: Se relaciona con el nivel de prioridad que tiene la variable en la

solución de cuellos de botella que habiliten la competitividad del territorio. Como resultado del proceso de discusión, teniendo en cuenta el análisis documental, las variables pre priorizadas y los resultados de los análisis de brechas, en concertación con los diferentes miembros de la CRCI Cauca se seleccionaron las siguientes variables para la construcción del plan de acción y plan operativo.

• Dominio Idioma Inglés.

• Negocios verdes.

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5.4. Acciones y estrategias necesarias para lograr el cierre de brechas de competitividad

en el departamento del Cauca La definición de acciones y estrategias para el cierre de brechas de competitividad es importante en la medida que permite identificar, priorizar y organizar tareas estratégicas que respondan a mejorar los indicadores de competitividad previamente definidos para lo cual se debe desarrollar en primera medida conocer cómo son medidos y las fuentes de información que utiliza el Índice Departamental de Competitividad (IDC) del Consejo Privado de Competitividad. El desarrollo de un plan de acción y un plan operativo para el cierre de brechas de competitividad proporciona una hoja de ruta técnica para mejorar los resultados de los indicadores de negocios verdes y dominio del idioma inglés y de esta manera mejorar la posición del departamento frente a otras regiones.

5.4.1. Indicadores de medida para las brechas a intervenir.

Para cada variable previamente priorizada ( Dominio del idioma inglés y Negocios verdes), se identifica la manera en que son medidos de acuerdo con el Índice Departamental de Competitividad. Así mismo, se determinan las fuentes de información utilizada en la fórmula de medición. Esto permite seguidamente diagnosticar el desempeño de cada indicador para el departamento del Cauca de manera detallada, en comparación con los departamentos de su mismo grupo. Seguidamente, se realiza la identificación de las causas y efectos de la problemática que presenta el departamento en el desempeño de cada indicador. 5.4.1.1. Dominio idioma inglés.

Para el análisis de este factor se toma como referencia la variable No. 1 Dominio del Inglés, la cual mide el número de estudiantes que obtienen nivel B1 o B+ en la prueba de inglés

www.colombiaproductiva.com Saber Pro, como porcentaje del total de estudiantes que presentaron la prueba. Como unidad de medida se utiliza la tasa, su periodicidad de cálculo es anual y la fuente es el ICFES. Se calcula con la fórmula que se relaciona a continuación:

𝐸𝐷𝑆 2 −4 = 𝐸𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝐵1 𝐵+ 𝐸𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠∗100 Fuente: Índice Departamental de Competitividad 2024.

En cuanto a su desempeño, la Variable No. 1 Dominio del Inglés, mostrada en la tabla 5, ha presentado un comportamiento favorable en los últimos años, pasando el departamento del Cauca de la posición 20 en el año 2021 a la posición 17 en el año 2023, de igual manera en él % de estudiantes que alcanzan nivel de inglés B1 y B+ también se ha venido incrementando para el departamento de 12,35% en el año 2021 a 24,18% en el año 2023. Sin embargo, estos resultados son bajos, en comparación con los departamentos frontera y de su mismo grupo. Tabla 5 Evolución del puntaje, posición y resultado de la variable dominio del idioma inglés en el periodo 2021-2023.

Departamento

2021

2022

2023

Cauca % Estudiantes Puntaje Posición % Estudiantes Puntaje Posición % Estudiantes Puntaje Posición

17,35

3,57

20

20,55

4,23

20

24,18

4,98

17

Fuente: Elaboración propia.

En el análisis estático, el departamento del Cauca presenta una situación de rezago de competitividad, ya que su desempeño es inferior en -0,8% respecto al grupo de comparación, que se muestra en el figura 13. Los departamentos que presentan un desempeño mayor a cero o positivo y que presentan un adelanto en competitividad, son Risaralda, Caldas, Boyacá, Bolívar y

www.colombiaproductiva.com en menor medida Magdalena y Meta. El departamento es superado en rezago los departamentos de Casanare, Córdoba, Cesar, Nariño y Huila quienes presenta un desempeño inferior a -0,8.

Fuente: Visor 2 Metodología Ágil Ajustada.

El dominio del inglés es un indicador clave para mejorar la competitividad del departamento del Cauca porque actúa como un factor transversal a todos los sectores de la economía que facilita el acceso a oportunidades económicas, educativas y culturales en un mundo cada vez más globalizado. Igualmente, El dominio del inglés es crucial para mejorar la competitividad del Cauca porque permite a sus ciudadanos, empresas e instituciones posicionarse mejor en los mercados locales, nacionales e internacionales.

La problemática principal que se identifica en la variable de dominio del inglés para mejorar la competitividad del Cauca, se contempla como la limitada integración del departamento del Cauca a los mercados globales, a la transferencia de conocimiento internacional e integrase a cadenas de valor altamente competitivas. Esta problemática afecta diversos sectores estratégicos como la agroindustria y la manufactura y se refleja en un mercado laboral poco competitivo; Figura 13 Análisis estático del indicador de dominio del idioma inglés frente a los departamentos que conforman el grupo de comparación (año 2023)

www.colombiaproductiva.com escaso aprovechamiento del potencial turístico; débil conexión con mercados internacionales y rezago educativo y académico.

Principales causas de la problemática

1. Formación docente y profesional insuficiente.

• Escasez de docentes cualificados en un segundo idioma.

• Falta de capacitación continua y accesible.

• Déficit de incentivos para el aprendizaje de un segundo idioma.

2. Débil inversión en investigación aplicada y desarrollo.

• Poca investigación contextualizada.

• Falta de innovación educativa.

• Desarticulación con sectores económicos.

3. Limitaciones en los programas de educación técnica y profesional.

• Currículos desactualizados.

• Poca oferta bilingüe.

• Conexión limitada con las necesidades del mercado laboral.

4. Uso limitado de tecnologías educativas.

• Falta de acceso equitativo por parte de la población a la tecnología.

• Falta de integración y articulación tecnológica.

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• Competencias digitales bajas en los ciudadanos.

5. Factores socioeconómicos y culturales.

• Desigualdad territorial.

• Falta de valoración del inglés.

• Costos elevados para el aprendizaje de un segundo idioma.

Principales efectos de la problemática

1. Impacto en la educación.

• Bajo rendimiento académico.

• Acceso restringido a oportunidades internacionales.

2. Limitaciones en la competitividad laboral.

• Desventaja en el mercado laboral. • Falta de profesionales bilingües.

3. Afectación al desarrollo económico regional.

• Bajo aprovechamiento del turismo. • Baja conexión con mercados internacionales.

4. Persistencia de la desigualdad

• Brechas entre áreas rurales y urbanas. • Exclusión social.

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5. Débil innovación y adaptación tecnológica.

• Falta de modernización educativa.

• Desinterés en el aprendizaje.

Es importante entonces fortalecer el bilingüismo en el Cauca a través de estrategias integrales que incluyan la participación activa de universidades e instituciones técnicas, articuladas a las políticas locales y nacionales en temas de educación, promoviendo una educación de calidad y vinculando la formación al desarrollo económico y competitivo regional.

5.4.1.2. Negocios Verdes

De acuerdo con el Ministerio de ambiente (Ambiente, 2024), los negocios verdes Contemplan las actividades económicas en las que se ofertan bienes o servicios, que generan impactos ambientales positivos y además incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo del territorio.

El objeto del indicador de negocios verdes es el de medir la inclusión de empresas con vocación de negocios verde, definiéndose como “participación del departamento en el número de negocios verdes certificados en el país” (Competitividad, 2024). La periodicidad de cálculo es anual, su unidad de medida es en porcentaje y la fuente de información que utiliza el Consejo Privado de Competitividad para su cálculo es la información generada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en esta materia. Se calcula con la fórmula que se relaciona a continuación:

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Fuente: Índice Departamental de Competitividad 2024.

En cuanto a su desempeño, la tabla 6 muestra que el indicador de negocios verdes ha tenido un comportamiento de crecimiento lento, ubicando al departamento los últimos tres años en las posiciones 22, 18 y 17 respectivamente.

Tabla 6 Evolución del puntaje, posición y resultado de la variable negocios verdes en el periodo 2021-

2023

Departamento

2021

2022

2023

Cauca

%

Puntaje Posición

%

Puntaje Posición

%

Puntaje Posición

2,17

2,43

22

2,33

2,62

18

2,43

2,73

17

Fuente: Elaboración propia.

La figura 14 indica los resultados del indicador y su análisis estático de las brechas de esta variable, tuvo un rezago de -0,5 para el año 2023, en comparación con departamentos que presentaron adelantos en este indicador como Boyacá, Córdoba, Tolima, Meta con 1,1; 1,0; 0,9 y 0,7 respectivamente. Y rezagos mucho mayores en departamentos similares como Casanare -0,9; Quindío -0,6; Caldas -1,4 y Magdalena con -0,9.

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Fuente: Visor 2. Metodología Ágil Ajustada.

El desarrollo de los mercados verdes en el Cauca enfrenta varias problemáticas, entre las que destacan la falta de condiciones en infraestructura y la implementación de tecnologías sostenibles adecuadas, lo que limita la capacidad de las empresas y emprendedores en la adopción de prácticas ecológicas sostenibles y utilizarlo como una ventaja para competir en mercados nacionales e internacionales. igualmente, existe poca educación y conocimientos sobre las ventajas y las oportunidades de los negocios verdes, lo que dificulta la sensibilización y educación empresarial para el desarrollo de este tipo de negocios. Las dificultades de acceso a fuentes de financiación y la falta de certificaciones en estándares verdes, impiden a los productores locales acceder a mercados especializados que valoran la producción sostenible. Asimismo, la debilidad en la articulación institucional pública, privada y la academia y la falta de políticas públicas claras para apoyar los negocios verdes dificultan el desarrollo de un ecosistema favorable para la sostenibilidad. Estos aspectos dificultan la integración del departamento del Cauca en las cadenas de valor globales sostenibles. Figura 14 Análisis estático del indicador de Negocios Verdes frente a los departamentos que conforman el grupo de comparación (año 2023)

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Principales causas de la problemática

1. Falta de estrategias de producción sostenible.

• Predominio de prácticas productivas tradicionales.

• Condiciones limitadas para el desarrollo de negocios verdes en sectores como el

agropecuario, turístico y manufactura.

2. Acceso limitado a mercados especializados.

• Barreras normativas para acceder a mercados especializados.

• Baja capacidad de producción.

3. Falta de certificaciones y estándares verdes.

• Falta de apoyo financiero para acceder a certificaciones ambientales.

• Falta de asistencia técnica para implementar procesos sostenibles.

4. Falta de sensibilización y educación empresarial.

• Poco conocimiento sobre las ventajas de certificar un negocio como verde y

sostenible.

• Poca educación sobre las ventajas de certificar un negocios verde.

• Desconocimiento de la oferta institucional de apoyo a los negocios verdes.

5. Bajos niveles de inversión en tecnología y formación.

• Limitada innovación en procesos sostenibles.

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• Escasa inversión en tecnologías y transferencia de conocimiento.

Principales efectos de la problemática

1. Impacto limitado en mercados verdes.

• Limitado acceso a mercados que valoren los negocios verdes.

• Baja competitividad de los negocios verdes en el Cauca.

2. Dependencia de modelos económicos tradicionales.

• Prevalecen las prácticas tradicionales con escaso o nulo valor agregado.

• Bajas condiciones para la diversificación productiva.

3. Bajo desarrollo de sectores como el turismo y agroindustria.

• Escaso apoyo a actividades con potencial sostenible.

• Escasa inversión en sectores con condiciones sostenibles.

4. Deterioro ambiental y pérdida de recursos

• La no transición a procesos sostenibles, agudiza el deterioro ambiental.

• Afectación directa a los recursos naturales del departamento.

Teniendo en cuenta la problemática identificada, así como, sus causas y efectos, en articulación con la Comisión Regional de Competitividad, se define una propuesta de acciones orientadas a mejorar las capacidades del territorio en cuanto al fortalecimiento empresarial y desarrollo comercial de las unidades productivas para certificarse como negocios verdes y de esta manera procurar el mejoramiento del indicador.

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5.4.2. Acciones y estrategias de cada variable

En un departamento con apuestas tan importantes en temas de desarrollo productivo y competitivo como el Cauca, este plan de acción cumple un rol muy importante para mejorar los indicadores de Negocios Verdes y Dominio del idioma Inglés al determinar acciones concretas, instituciones responsables, cronograma de implementación y metas. Este instrumento permite la articulación con los planes y políticas locales, articula actores del territorio en el cumplimiento de acciones y metas específicas y procura el acceso fuentes de financiación local, nacional o de cooperación internacional. Este plan de acción se convierte en una herramienta clave potenciar las capacidades técnicas de la institucionalidad local y el desarrollo competitivo del departamento. Así en las tablas 7 y 8 se presentan las propuestas de plan de acción para el cierre de brechas de los indicadores de dominio del idioma inglés y negocios verdes.

5.4.2.1. Dominio del idioma inglés

Tabla 7 Plan de acción para el cierre de brechas indicador dominio del inglés Indicador Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre

2027

Indicador Indicador No.2 DS-2-4:

Dominio de inglés

1. Formación Docente y

Profesional: Fomentar la Vinculación de universidades e instituciones técnicas a la formación de docentes y profesionales bilingües.

1.1 Programas

Universitarios y Técnicos Especializados

1.1.1 Desarrollar diplomados y

programas de formación técnica en enseñanza de un segundo idioma en alianza con universidades.

Universidades del Cauca, SENA, Gobernación del Cauca

10 programas

implementados N° de diplomados y programas implementados

1.1.2 Crear cursos de inglés

técnico adaptados a las necesidades de los sectores productivos como el turismo, la agroindustria y la tecnología. SENA, Clúster turísticos y agroindustriales, Universidades.

Gobernación del Cauca. Alcaldías Locales

6 cursos

especializados N° de cursos técnicos diseñados

1.2 Centros

Regionales de Capacitación

1.2.1 Establecer nodos

subregionales de formación docente bilingüe en las universidades del Cauca. Universidades, MEN, Secretaría de Educación Departamental

4 nodos

establecidos N° de nodos creados

1.2.2 Facilitar programas

virtuales y semipresenciales para docentes rurales e indígenas. Universidades, Gobernación del Cauca. Alcaldías Municipales

400 docentes

formados N° de docentes capacitados

1.3 Certificación

Internacional de Docentes y Estudiantes

1.3.1 Diseñar programas para que

universidades e instituciones técnicas actúen como centros de certificación internacional

(TOEFL, IELTS).

Universidades, Ministerio de Educación, Embajada Americana, Embajada Británica

2 centros

certificados N° de centros certificados

Indicador Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre

2027

Indicador

2. Investigación Aplicada

y Desarrollo: Desarrollar programas de investigación aplicada sobre bilingüismo y necesidades lingüísticas del Cauca.

2.1 Observatorio

Universitario de Bilingüismo

2.1.1 Crear un observatorio

liderado por la Academia del Cauca para investigar: Niveles de bilingüismo en el departamento; Metodologías innovadoras para la enseñanza en comunidades diversas; Integración del inglés con lenguas indígenas como el nasa yuwe.

Academia de Historia del Cauca, Universidades, Gobernación del Cauca. MEN

1 observatorio

activo Observatorio creado y en funcionamiento

2.2 Semilleros de

Investigación

2.2.1 Promover semilleros

enfocados en bilingüismo, incluyendo estudiantes de pedagogía, ingeniería de software (para aplicaciones educativas) y comunicación social (producción de contenidos bilingües). Universidades, Minciencias, MINTIC

5 semilleros

activos N° de semilleros en funcionamiento

2.3 Proyectos

Comunitarios de Inmersión Lingüística

2.3.1 Diseñar proyectos que

lleven a estudiantes universitarios y técnicos a trabajar con comunidades rurales y grupos étnicos para enseñar el idioma inglés.

Universidades, Gobernación, Organizaciones comunitarias e indígenas.

5 comunidades

impactadas N° de comunidades beneficiadas

3. Programas de

Educación Técnica y Vocacional: Fomentar programas de educación técnica bilingüe alineados con las necesidades del mercado laboral.

3.1 Currículos

Técnicos Bilingües

3.1.1 Adaptar programas técnicos

en áreas como turismo, hotelería, gastronomía, comercio internacional y la agroindustria que incluyan componentes bilingües.

SENA, Instituciones Técnicas, Clústeres productivos, Cámara de Comercio de Cauca.

6 programas

bilingües N° de programas adaptados

3.1.2 Implementar laboratorios

prácticos de idiomas en instituciones técnicas. SENA, Instituciones Técnicas, Gobernación del Cauca.

4 laboratorios

funcionales N° de laboratorios implementados

3.2 Prácticas y

Pasantías Internacionales

3.2.1 Gestionar convenios con

empresas y universidades de nivel internacional para que estudiantes técnicos y Universidades, ProColombia,

ICETEX

50 estudiantes

beneficiados N° de estudiantes en pasantías internacionales

Indicador Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre

2027

Indicador universitarios realicen pasantías en idioma inglés.

3.1.3 Involucrar a empresas

locales y multinacionales para financiar becas y apoyar programas bilingües.

ANDI, Cámara de Comercio, Gobernación

15 empresas

apoyando N° de empresas vinculadas

3.3 Certificación

de Competencias Técnicas en Inglés:

3.3.1 Ofrecer certificaciones que

validen habilidades técnicas y lingüísticas específicas, como "Inglés para Turismo" o "Inglés para Comercio Internacional". SENA, Universidades, Certificadores internacionales

300

certificaciones N° de certificaciones otorgadas

4. Uso de Tecnología en

Educación Superior y Técnica: Desarrollo e implementación de herramientas tecnológicas para el fomento y aprendizaje del segundo idioma

4.1 Plataformas

de Aprendizaje en Línea

4.1.1 Desarrollar, en colaboración

con universidades, plataformas gratuitas de aprendizaje de inglés para docentes y estudiantes. Universidades, Ministerio TIC, Gobernación

1 plataforma

funcional N° de plataformas activas

4.1.2 Diseñar contenidos en

inglés técnico aplicados a los sectores económicos prioritarios y promisorios de la región. Universidades, Clústeres productivos

10 contenidos

N° de contenidos desarrollados

4.3 Aplicaciones

Móviles Localizadas

4.3.1 Desarrollar aplicaciones

bilingües que integren vocabulario técnico y cultural del Cauca.

Universidades, Startups tecnológicas del Cauca. Clúster 4.0

2 apps

funcionales N° de apps desarrolladas

5.4.2.2. Negocios Verdes

Tabla 8 Plan de acción para el cierre de brechas indicador negocios verdes Brecha Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre 2027 Indicador Indicador No. 1

AMB-2-

1:

Negocios verdes

1. Producción

Sostenible: promover la producción de bienes y la prestación de servicios sostenibles con valor agregado ambiental.

1.1

Fortalecimiento de capacidades productivas:

1.1.1Capacitar a pequeños y medianos productores en prácticas agroecológica y producción sostenible. SENA, UMATAs, Gobernación del Cauca, Agrosavia, universidades locales, Alcaldías Municipales

1.000 productores

capacitados N° de productores capacitados

1.1.2 Promover el uso de

energías renovables en procesos productivos. Gobernación del Cauca, Minenergía, SENA, empresas de energías renovables, ANDI

200 productores

implementan soluciones solares o biodigestores N° de fincas/productores que adoptan energías renovables

1.2 Fomento de

sistemas agroforestales:

1.2.1 Impulsar cultivos

intercalados con especies arbóreas nativas en fincas rurales para mejorar la productividad.

ICA, Agrosavia, UMATAs, CRC, asociaciones campesinas.

Gobernación del Cauca. Alcaldías Locales

1.500 ha en fincas

campesinas Hectáreas con sistemas agroforestales implementados

1.3 Desarrollo de

productos innovadores:

1.3.1 Fomentar el

aprovechamiento de la biodiversidad para el desarrollo de productos con valor agregado, como cosméticos naturales, alimentos orgánicos y productos medicinales derivados de plantas locales. Gobernación del cauca, Asociaciones de Artesanos, Cadenas productivas agroindustriales, universidades, cámara de comercio de Cauca.

CRC.

30 nuevos

productos verdes lanzados N° de productos innovadores desarrollados

Brecha Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre 2027 Indicador

1.3.2 promover la

vinculación de las

universidades en proyectos de investigación y desarrollo de negocios verdes.

Universidad del Cauca, Unicomfacauca, ICESI, Gobernación del Cauca

20 proyectos en

ejecución N° de proyectos de I+D+i en negocios verdes

2. Acceso a Mercados:

Generar las condiciones de acceso de productores con sello verde a mercados locales, nacionales e internacionales.

2.1 Ferias y

plataformas comerciales

2.1.1 Promover la realización

de ferias locales y regionales de negocios verdes.

Gobernación, cámara de comercio, alcaldías, organizaciones de productores

30 ferias en

municipios estratégicos N° de ferias realizadas

2.1.2 Desarrollar una

plataforma digital para conectar productores de negocios verdes con consumidores y compradores. Gobernación del Cauca, MinTIC, universidades, Cluster 4.0, sector privado tech Plataforma funcional con 200productores activos Plataforma operativa y número de usuarios

2.2 Incentivos a

las compras públicas sostenibles

2.2.1 formular e implementar

políticas para que las entidades públicas del Cauca prioricen la compra de productos verdes certificados. Gobernación, alcaldías, Asamblea Departamental, Procuraduría Ambiental.

10 entidades

públicas compran productos verdes N° de instituciones adoptando políticas

2.2.2 Promover incentivos

fiscales para empresas y productores que adopten prácticas sostenibles (exenciones de impuestos, acceso preferencial a créditos).

DIAN, , Gobernación del Cauca, Asamblea Departamental, Concejos Municipales, Ministerio de Hacienda, Banco Agrario.

200 empresas

reciben beneficios tributarios o créditos preferenciales N° de beneficiarios de incentivos

Brecha Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre 2027 Indicador

2.3 Articulación

con mercados internacionales

2.3.1 Identificar

oportunidades de mercado internacional, como el café orgánico y el cacao sostenible para integrar a productores en cadenas globales de valor. ProColombia, MinCIT, gremios productivos, ONG internacionales.

Gobernación del Cauca, Cámara de Comercio de Cauca.

10 asociaciones

exportando café, cacao o productos verdes N° de asociaciones exportadoras verdes

3. Certificación y

Estándares Verdes:

Promover la certificación de productos verdes y servicios sostenibles.

3.1 Gestión de

certificaciones ambientales

3.1.1 Acompañamiento

empresarial a los productores en procesos de alistamiento técnico para la obtención de certificaciones reconocidas como ISO 4001 - 2015.

ICONTEC, SENA,

Gobernación, consultoras técnicas,

CRC

50 nuevos

negocios verdes certificados N° de empresas certificadas ISO o similares

3.1.2 Facilitar a los

productores y empresarios el acceso a financiamiento para cubrir costos de certificación. Bancoldex, Fondo Emprender, MinAmbiente, ONG ambientales, Banco Agrario.

100 productores

reciben apoyo para certificarse N° de productores financiados

3.1.3 Establecer convenios

con ONGs y agencias internacionales para la implementación de proyectos sostenibles.

ONGs como WWF, PNUD, cooperación alemana, Cooperación Suiza, Gobernación del Cauca. CRC, Cámara de Comercio del Cauca.

5 proyectos

internacionales implementados N° de proyectos sostenibles ejecutados

3.2 Desarrollo de

un sello local

3.2.1 Crear un sello regional

de “Productos Verdes del Cauca” para diferenciar y posicionar los productos locales en el mercado. Gobernación, Cámara de Comercio del Cauca,

CRC, ICONTEC,

universidades, Alcaldías Municipales.

1 Sello activo

Sello creado y registrado

4. Sensibilización y

Educación:

Sensibilizar a consumidores y

4.1 Campañas de

consumo responsable

4.1.1 Diseñar campañas

educativas y de sensibilización dirigidas a consumidores sobre la Gobernación, medios locales, universidades,

CRC.

6 campañas.

N° de campañas ejecutadas

Brecha Líneas estratégicas Acciones Actividades Responsable Metas a diciembre 2027 Indicador productores sobre la importancia y ventajas de los negocios verdes y sostenibles.

importancia de los productos verdes y sus beneficios para el medio ambiente

4.2 Promoción

del turismo verde

4.2.1 Fomentar rutas de

ecoturismo en el Cauca que integren experiencias con productos verdes (visitas a fincas agroecológicas, demostraciones de productos locales, etc.).

FONTUR, alcaldías, Gobernación del Cauca, operadores turísticos, asociaciones rurales

10 rutas verdes

consolidadas N° de rutas implementadas

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6. Conclusiones

En el departamento del Cauca persisten brechas de competitividad de carácter estructural, que aunque presentan leves mejoras en los análisis de brechas realizados, son significativas e importantes para el desarrollo competitivo del departamento en pilares del Índice Departamental de Competitividad como educación superior, sofisticación empresarial e innovación e infraestructura. Sin embargo, de acuerdo con su dinámica económica, la región cuenta con una base agrícola y agroindustrial robusta en generación de empleo, lo que representa una oportunidad si se articulan las estrategias de innovación, educación y sostenibilidad. Sectores económicos como el agro, el comercio y la minería tienen relevancia en el economía del Departamento, los resultados de la medición de brechas muestra una baja diversificación y el poco desarrollo de cadenas productivas en cuanto la implementación de procesos de innovación y de valor agregado en sectores potenciales como la agroindustria, lo que limita un impacto positivo o convergente en los indicadores de competitividad, requiriendo la implementación de actividades de ciencia, tecnología e innovación y la diversificación de mercados.

El fortalecimiento y cooperación institucional se consideran elementos claves del plan de acción en la definición de los responsables de las acciones propuestas a implementar. La existencia de un escenario de trabajo técnico como la Comisión Regional de Competitividad del Cauca, articulada al liderazgo de otros actores e instituciones locales del orden gremial y académico en el diseño del plan de acción para el cierre de brechas de los indicadores priorizados

www.colombiaproductiva.com ( Negocios verdes y Dominio del idioma inglés), evidencia una institucionalidad en proceso de fortalecimiento que permitió alinear esfuerzos en pro de un objetivo común. Estas capacidades organizacionales se vuelven un activo clave para la toma de decisiones estratégicas en favor del desarrollo del departamento.

La estructura del plan de acción de cierre de brechas define una ruta clara para superar o mejorar los indicadores de Negocios verdes y Dominio del idioma inglés a través de objetivos estratégicos definidos de manera transversal como el fortalecimiento del capital humano, el impulso a los procesos de sostenibilidad ambiental. Aunque se reconoce que el departamento del Cauca enfrenta desafíos en formación y articulación de la academia con el sector privado, sin embargo, el plan define acciones claras para abordarlos de manera técnica y progresiva. Las estrategias y acciones propuestas en el plan de acción se articulan con las bondades que tiene el departamento del Cauca en sectores como la agroindustria y el turismo, focalizados en procesos de sostenibilidad ambiental. Así como, la definición de estrategias para promover la educación con pertinencia de acuerdo con las necesidades de los sectores productivos. Igualmente, se contempla un enfoque subregional y diferencial, abordando la implementación de acciones de manera articulada con las comunidades rurales y étnicas, fortaleciendo de esta manera la inclusión y apropiación de las comunidades. Esto es clave para mejorar la capacidad del empleo con calidad y responder a la necesidades del sector empresarial, permitiendo al departamento generar capacidad laboral para atender las oportunidades del mercado local, nacional e internacional.

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7. Recomendaciones

Es importante la implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del plan de acción como una herramienta de gestión departamental que garantice la implementación de las acciones , medir el avance de los indicadores y el cumplimiento de las metas propuestas, estableciendo acuerdos con entidades como las universidades, la Comisión Regional de Competitividad, La Gobernación del Cauca y la Cámara de Comercio del Cauca, para coordinar recursos técnicos y financieros. Esto permitirá evaluar el impacto del plan de acción y ajustar las estrategias con base en los resultados obtenidos. Teniendo en cuenta las vocaciones productivas del departamento identificadas en el diagnostico económico y productivo y las apuestas contempladas en los planes de desarrollo departamental y municipal, se hace necesario y pertinente promover e incentivar el desarrollo de cadenas productivas regionales en sectores como la agroindustria ( cafés especiales, cacao, caña de azúcar, frutales, entre otros), la bioeconomía, el turismo comunitario y de naturaleza con enfoque de sostenibilidad, incorporando la ciencia, tecnología e innovación para generar desarrollos con valor agregado en los procesos productivos y en la prestación de servicios. En articulación entre el sector público, el sector privado y la academia se debe promover la estructuración de un modelo educativo orientado a las apuestas y vocaciones productivas del departamento del Cauca, que conecte la formación técnica y tecnológica, integrando los contenidos curriculares con las necesidades de los empresarios, como la apropiación del idioma inglés, habilidades digitales, economías verdes y sostenibles, y otras competencias de alta demanda con énfasis en las subregiones.

De acuerdo con la dinámica cultural y tradicional de la región y la biodiversidad del territorio, a través del plan de acción propuesto para el cierre de brechas, se deben promover y

www.colombiaproductiva.com gestionar proyectos que integren los saberes tradicionales y ancestrales, el turismo de naturaleza, la producción y comercialización de productos orgánicos y sostenibles, aprovechando la diversidad ambiental y étnica del departamento como instrumentos para mejorar la competitividad y el desarrollo productivo en zonas rurales afectadas directamente por la violencia y el orden público.

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8. Referencias

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