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El Nuevo Ordenamiento Territorial Por Hernán Roberto Meneses Marín1 “El poder surge entre los hombre cuando éstos actúan unidos” Hannah Arendt

Resumen

Como contribución a la aplicación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT-, se presenta una opción de agrupamiento para los departamentos propiciando una relación equilibrada entre las tres nuevas regiones propuestas. El trabajo plantea una distribución de población, superficie y representación política en equilibrio.

Palabras claves: Desarrollo Regional, Ordenamiento Territorial, LOOT.

Abstract

As a contribution to the implementation of the Organic Law onLand-LOOT-presents a clustering option for departments fostering abalanced relationship between the proposed three new regions. Thepaper proposes a distribution of population, area and political representation in balance.

Key words: Regional Development, Territorial Ordering, LOOT

Las regiones en el mundo Las regiones deben tener capacidad para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población. Los lugares y localidades están siendo más, y no menos importantes en su contribución a la innovación y a la alta tecnología.

El informe del Institute of Management Developpement en el “World competitiveness yearbook 2011” registra la presencia de regiones como Ile-de-France, en Francia, Cataluña en España, Sao Paulo en América Latina desempeñando cada una papeles de competitividad y obteniendo calificaciones superiores a muchos de los países del planeta.

Se reconoce como una megatendencia (Naisbitt, 1982) la prevalencia de las regiones sobre los estados nacionales. Con frecuencia se cita el éxito de regiones como Sillicon Valley (California, USA), Memphis (USA), Corredor Turin- Milan (Italia), Rhône Alpes (Francia), Campinas (Brasil), Singapur (Ciudad –Estado), Rhine Ruhr (Alemania) Dublin (Irlanda), como modelos de desarrollo regional y paradigmas de la inserción en la globalidad.

1 Ingeniero Electricista, Especialista en Finanzas, Diplomado en Ciencias Políticas y Filosofía, Diplomado en Ciencias Humanas, docente UTP, UCPR, UNISARC, consultor AMCO, Red Alma Mater, Municipio de Pereira.

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Sin embargo, entendemos la globalidad en el sentido dado por Robertson, piensa global y actúa local (para la empresa) y piensa local y actúa global (para el territorio). El GaWC, Globalization and World Cities,2 (Geography Department at Loughborough University, 2010) estudia las interrelaciones de la regiones en el mundo, el panorama de 2008 es como se observa en la Gráfica No 1. Sólo Londres y Nueva York son consideradas con la mas alta calificación. En segundo orden no hay ninguna ciudad de América y sólo una de Europa, Paris.

Las regiones en América Latina La Universidad del Rosario, Centro de Pensamiento Estratégico –CEPEC- y la firma Inteligencia de Negocios (Chile) –IdN- han construido el índice Nacional de Atracción de Inversiones – INAI- que para el año 2010 muestra para las ciudades y áreas metropolitanas el siguiente resultado3: (Ver Gráfica 2)

Ilustración 1: Las Ciudades Globales según GaWC 2008

2 Grupo de investigación liderado por Loughborough University (Inglaterra). Miembros

fundadores: Manuel Castells, Saskia Sassen. Realiza mediciones sobre la globalización tomando las ciudades como nodos de la red. De Colombia aparecen Bogotá en el puesto 48, Medellín en el 165 y Cali en el 198 de 218 ciudades incluidas en la medición.

3 Ranking de ciudades latinoamericanas para la atracción de inversiones. INAI 2010 /

Inteligencia de Negocios, Centro de Pensamiento en Estrategia Competitiva –CEPEC–, Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2010. En Colombia se incluyen el estudio Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga.

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Ilustración 2:Ranking INAI Elaborado por IdN (Chile) –Cepec (URosario-Colombia) Corolario 1:

Nueva York, Londres o Paris o cualquiera de estas regiones ocupan el sitio preponderante en la economía mundial como resultado de la gestión como región entendida como un sistema emergente que consolida las acciones público-privadas, con acciones deliberadas y estratégicas frente a los gobiernos nacionales y al entorno mundial.

Para tener en cuenta al definir Región 4 (Boisier, Conversaciones Sociales y Desarrollo Regional, 2005) “Actualmente hay que entender el desarrollo regional como un proceso de cambio estructural localizado (en un territorio que puede ser llamado “región”) que incluye la remoción de toda clase de barreras que entraben el potencial de los seres humanos que son integrantes de un grupo social al que hay que transformar en una comunidad que hace de su territorio su referente identitario básico. Ilustración 3: (Boisier, 2005) Conversaciones Sociales y Desarrollo Regional, U. de Talca, Chile,

4 Tomado de, Boisier, Sergio, Conversaciones Sociales y Desarrollo Regional, Universidad de Talca, Chile, 2005. Pág. 23. Soy Pacífico

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Además, si se habla de un desarrollo bien entendido, éste no puede ser sino un desarrollo endógeno (Boisier;2000) ya que es una contradicción lógica la mera suposición de una modalidad de desarrollo que pudiese ser “controlada” desde fuera de la región. Lo que es una realidad desde el punto de vista del crecimiento económico, no lo puede ser desde el punto de vista del desarrollo. Así es que junto con la definición “finalista” u teleológica presentada anteriormente hay que especificar las condiciones que garantizan la endogeneidad.”

Corolario 2 El desarrollo, bien entendido, no puede ser sino endógeno. Un recuento sobre los proyectos de LOOT desde 1992 A partir de la CP 91 se han presentado 19 proyectos, el primero radicado por el Ministro Humberto De La Calle, el anterior gobierno presento el proyecto 016 de 2013 5 y el actual Ministro de Gobierno, ha presentado un nuevo texto a la discusión. Es bueno recordar que la LOOT en tanto que es una ley orgánica requiere de la aprobación de la mayoría absoluta en las dos cámaras, esto es, con el voto afirmativo de la mitad más uno de los miembros del Congreso.

Las dos propuestas: Gobierno y Región Caribe El gobierno radicó el lunes 22 de Agosto (dos semanas después de posesionado el Presidente Santos) a través del ministro del interior un proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, el Viceministro de esa cartera, Aurelio Iragorri Valencia, lo califica como un proyecto de ley de “mínimos”.

Propuesta del Gobierno:

Principios Regionalización a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos. Equilibrio entre la sostenibilidad ambiental y la sostenibilidad fiscal. Equidad, las de mayor capacidad apoyarán a las de menor desarrollo relativo. Equilibrio, entre áreas urbanas y rurales y las costeras y el interior. Prospectiva, el ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de largo plazo con propósitos estratégicos. Buen Gobierno, se deberá garantizar la profesionalización de la administración. La Comisión de Ordenamiento Territorial –COT- Integrada por 11 miembros: Ministro Interior (Preside), 2 expertos nombrados por el Gobierno Nacional, 2 expertos nombrados por cada cámara legislativa, 1 experto por el sector académico, 2 expertos nombrados por la Federación de Departamentos, 2 nombrados por la Federación de Municipios, el Director de Planeación Nacional quien ejercerá la secretaría técnica.

5 Tomado de: Cuervo, Jorge I, et al, Compiladores, Colombia Regional Alternativas y

Estrategias, Universidad Externado de Colombia 2005, Seminario –Memorias, ponencia del DNP (Espinosa, José, et al) Pág. 67.

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Funciones de la COT Asesorar al gobierno nacional, proponer políticas públicas al gobierno o al congreso, consultar con los agentes del desarrollo, presentar un informe al Congreso de la República, darse su propio reglamento.

Esquemas asociativos Se establece una gama de seis figuras de asociación entre entidades territoriales, Regiones Administrativas de Planificación y Regiones Territoriales, Asociación de Departamentos, Provincias Administrativas y de Planificación, Asociación de Municipios y Territorios Indígenas, Convenio Plan, Delegación de funciones. Fortalecimiento del Régimen Departamental y Municipal Se deja abierta la expedición de una ley que establezca un régimen diferenciado para uno o varios departamentos, teniendo en cuenta la población, recursos económicos, recursos naturales, circunstancias sociales. De manera similar para los municipios. Sobre las Áreas Metropolitanas Los municipios que las conforman deberán precisar las fuentes y los porcentajes para su financiación.

Sobre las Regiones Administrativas de Planificación –RAP- Se conforman por convenio entre los gobernadores, previa aprobación de las asambleas de los departamentos. El Consejo Regional de Planificación estará conformado por los gobernadores con una presidencia rotativa. Financiación de la Regionalización La fuente de recursos para la financiación del desarrollo regional esta fundado en la nueva Ley de Regalías, que de manera esquemática resume Fedesarrollo 6

6 Revista Tendencias Económicas 101, Fedesarrollo, 2010, página 10.

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Ilustración 4: La nueva estructura de las regalías. (Fedesarrollo, 2010) El monto de las regalías, según lo anuncia el Ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverri, pasará de $6 billones de pesos a $8 billones en el 2010, y en el período 2012-2020 los pronósticos oficiales son del orden de $95 Billones. 7 Corolario 3 Las regiones deben formarse a partir de los aspectos biofísico y biótico. (Principios LOOT) Corolario 4 Equidad: las de mayor capacidad apoyarán a las de menor desarrollo relativo. (Principios LOOT) Corolario 5 En los próximos 10 años el Fondo de Competitividad Regional puede otorgar recursos para proyectos de desarrollo equivalentes a $100 Billones como contrapartida de la Nación.

Propuesta de LOOT Región Caribe Ya La Federación de Departamentos adelantó un proyecto de ley que posteriormente ha sido discutido por los siete departamentos de la región Caribe y cuyas diferencias mas importantes con respecto al proyecto del gobierno presentamos a continuación:

7 Reuter, septiembre 29/2010. http://lta.reuters.com/article/idLTAN2911801820100929

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Comisión de Ordenamiento Territorial Conformada por trece miembros, se excluye al DNP y al Ministro del Interior que pasa a ejercer la Secretaría Técnica. Se incluyen representantes de los indígenas (1), de los afro descendientes (1) y de las regiones constituidas (2).

Funciones del COT Concepto previo para la creación de departamentos cuando hacen parte de la región. Asamblea Regional – Gobernador Regional La región tendría una Asamblea y Gobernador elegidos el mismo día de las elecciones departamentales, cuando la región este conformada por 3 o mas departamentos. Financiación Las regiones como entidades territoriales participan de la distribución de los Ingresos Corrientes de la Nación en función de la población y del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

Corolario 6 La propuesta de “Región Caribe Ya”, de una Asamblea Regional y un Gobernador Regional no tuvo eco en la la propuesta del gobierno, la ley no incluye el tema. Las Opiniones sobre el tema Editorial de El Tiempo, agosto 26/2010:

“Por esa razón es vital acordar un punto medio que evite que el proyecto enfrente su vigésimo fracaso. El alto grado de autonomía política y económica que exigen los dirigentes caribeños no puede ser el primer paso, sino la culminación de este proceso descentralizador. Arrancar por la conformación de unidades técnicas que estructuren megaproyectos como el tren regional y que la actual bancada costeña funcione como una vigilante asamblea consolidaría la RAP.”

El Espectador, Alfredo Molano Bravo, agosto 28/2010:

“En el Congreso se debate hoy un nuevo intento de ordenamiento territorial. Una verdadera caja de pandora de donde puede salir un federalismo de nuevo cuño o una reorganización social y ambiental del país. Es urgente que sobre la base jurídica de los artículos séptimo y octavo de la Constitución y de la Ley 70 se impida que el Pacífico se convierta en una colonia de las regiones desarrolladas pasando por encima de la gente que lo ha conservado trabajando y sabe cómo vivir y gozar el ocio.” El Tiempo, Jaime Castro, septiembre 4/2010 “Hay regiones o hay departamentos. Las dos entidades, en la Colombia de aquí y de ahora, no pueden organizarse simultánea y paralelamente. No hay espacio político ni económico- fiscal para una y otra.

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Si se crean las Regiones, deben desaparecer los Departamentos. Así de sencillo y de dramático o doloroso. Dividir funciones y competencias entre las regiones y los departamentos es teóricamente viable, pero postizo y artificial en la práctica. Además, el país no tiene recursos, ni los contribuyentes capacidad tributaria, para sostener dos niveles territoriales de gobierno que exigen, cada uno, su propia estructura administrativa y su correspondiente aparato burocrático, cuando uno sólo sería suficiente para cumplir las atribuciones que separadamente se les asignen. Por lo anterior, siempre hemos tenido tres administraciones territoriales. Una nacional, que ejerce sus funciones en toda la geografía patria; otra local, que las cumple en cada uno de los municipios y distritos, y una intermedia entre las dos anteriores, que, según la época, estuvo representada por las provincias, los Estados soberanos, los departamentos y las desaparecidas intendencias y comisarías. Nunca creamos el cuarto nivel territorial, que algunos piden se organice con el nombre de región.” El Tiempo, editorial, septiembre 18/2010:

“Queda confirmada la impresión de que Colombia es un país azotado por severas brechas sociales y económicas entre las distintas regiones. Mientras los Objetivos del Milenio han sido superados en áreas como Bogotá, en los departamentos del Chocó, La Guajira y Cauca se reportan incluso retrocesos en materia de pobreza. En resumen, una nación inequitativa, en la cual, en el mismo territorio, conviven altos niveles de desarrollo humano en la capital del país con los propios del África subsahariana en la periferia. El desafío para la administración Santos es una agenda que incluye actualmente reformas de las regalías y un mejor ordenamiento territorial, se abre un compás de espera para la nueva administración y sus acciones en las regiones.”

Bernardo Ramírez del Valle, Comité Región Caribe Ya, Octubre de 2010 “Realmente, hasta ahora, no es mucho lo que se puede esperar del Gobierno Santos en materia de autonomía regional, menos del Ministro Germán Vargas Lleras, el compromiso del Presidente con los ciudadanos Caribes es el de sacar adelante una LOOT que permita a nuestra región constituirse en una entidad territorial plena, con pleno ejercicio de los derechos que le otorga el artículo 287 Constitucional, y no una cuadripléjica, que para subsistir dependa de generosas dádivas presupuestales que le dispense el Gobierno Nacional.”

Las voces regionales El gobernador del Quindío, Julio Cesar López Espinosa, y el Ex Senador Ricardo Arias Mora realizaron en Armenia en julio 9 de 2010, un foro en la Asamblea del Departamento para promover una región que comporte por lo menos siete departamentos: Choco, Caldas, Quindío, Risaralda, Valle, Cauca y Nariño.8

8 Tomado de www.cronicadelquindio.com consultada en 9 de julio de 2010

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Análisis de la conformación territorial por departamentos y Representantes a la Cámara

Tabla 1: Entidades Territoriales y Representantes Fuente: http://www.registraduria.gov.co/Elecciones/2010e26_cam_dptal.htm

Entidad Territorial Representantes

Santafé de Bogotá

Antioquia

Valle

Atlantico

Cundinamarca

Santander

Bolívar

Boyacá

Tolima

Caldas

Córdoba

Magdalena

Nariño

Norte de Santander

Cauca

Cesar

Huila

Risaralda

12 de2010

10 http://carmesimatematic.webcindario.com/estadisticamat.htm. Consultada en Diciembre 12

de 2010

11 Ademas de los Representantes Territoriales la Cámara esta conformada por las minorías

negras e indígenas.

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no se exponen a espacio, no obstante, presentan dificultades por la relación que tiene el núcleo principal con el subconjunto regional. La distribución de la población es equilibrada, veamos,

Ilustración 7: Población por Regiones La Distribución político administrativa se ve así:

Ilustración 8: Regiones Propuestas Fuente: IGAC – Elaboración Propia

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Así planteadas, se cumple con todas las condiciones de los corolarios, pero además en relación con la planificación y gestión del territorio se podrá hacer por Ecorregiones, en el caso de nuestra región Pacífico – Amazonía:

 Choco Biogeográfico  Ecorregión Eje Cafetero  Ecorregión Macizo Colombiano  Amazonía  Mar Pacífico Llamamos la atención sobre la importancia de volcar la mirada sobre el Mar Pacífico como una unidad del territorio, sobre la cual se deben desplegar todos los instrumentos del desarrollo y cimentar en ella una parte relevante de la estrategia del desarrollo en los recursos marinos de flora, fauna, minería. Además, de las consideraciones sobre la importancia de la cuenca pacífica en el comercio mundial.

Desde el punto de vista de la focalización en relación con los mercados externos, las regiones podrán afianzar mejor las relaciones con los siguientes énfasis: Región Caribe – Antioquia  Cuenca Caribe –CARICOM-  Costa Este de los Estados Unidos  Unión Europea UE- Región Centro – Orinoquía  Venezuela  Brasil Región Pacífico – Amazonía  Ecuador  Brasil  Cuenca Pacífico – APEA-  Costa oeste Estados Unidos Consideraciones El deterioro de las condiciones socioeconómicas de la región y de Risaralda en particular, de las bajas inversiones nacionales en el Centro Occidente de Colombia, las bajas participaciones en regalías y en obras públicas, la ausencia de proyectos de magnitud país, son manifestaciones de nuestro débil relacionamiento con el poder central.

Corresponde al Caribe, al Valle, y los departamentos pequeños, liderar y propiciar las condiciones de un equilibrio regional para la construcción de un país unitario pero más equitativo.

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Un vistazo a la historia de la división territorial La integración del Amazonas al Estado o la Gobernación o la Provincia de Popayán ha sido una constante desde 1510 hasta 1905 cuando Rafael Reyes define una nueva división departamental, base de nuestra actual territorialización. En suma, por cerca de

400 años el Amazonas y el Choco Biogeográfico han estado en la misma unidad

territorial.

Modificaciones propuestas a la LOOT  Reducir a un año el funcionamiento de las RAP para dar paso a las Regiones como entidades territoriales –RET-  Las RET deben obtener ingresos del Sistema General de Participaciones –

SGP-.

 Las RET contarán con un Gobernador Regional elegido por la circunscripción regional, la asamblea estará conformada proporcionalmente por los diputados de los departamentos en las proporciones que establezca la ley de creación de la RET y serán elegidos por periodos de un año por las asambleas departamentales.

 Precisar que los territorios indígenas forman parte de los esquemas asociativos.

 Incluir en la COT representantes de las regiones  Incluir una reforma a la Comisión Colombiana del Océano – CCO- de manera que los mares territoriales, hagan parte de las regiones. Pasos a seguir  Considerar la propuesta del Gobernador del Quindío y de los promotores de la Región Caribe Ya para impulsar una o varias Regiones.  Adelantar contactos con los Senadores y Representantes a la Cámara para convenir la Región Pacífico – Amazonas.

 Promover en el marco de la Visión 2032 y de la Movilización Social y Prospectiva del Sesquicentenario una amplia participación. Conclusiones

El número de entidades del nivel regional no debe exceder a seis. La equidad definida en la ley como “las entidades territoriales de mayor capacidad apoyarán a las de menor desarrollo relativo”, solo se consigue para un número menor a seis.

La Orinoquía, el Pacífico – Amazonía, el Caribe son regiones biofísicas cuyo valor relativo en la dimensión continental, le dan consistencia a la relación Territorio Natural/ Entidad administrativa, además facilita la cooperación internacional. Los mares territoriales, con mas de 1 millón de kilómetros cuadrados deben incluirse en una reforma, incorporarlos como parte de las regiones.

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Ilustraciones y Tablas Ilustración 1: Las Ciudades Globales según GaWC 2008 ............................................. 2 Ilustración 2:Ranking INAI Elaborado por IdN (Chile) –Cepec (URosario-Colombia) ... 3 Ilustración 3: (Boisier, 2005) Conversaciones Sociales y Desarrollo Regional, U. de Talca, Chile, .................................................................................................................. 3 Ilustración 4: La nueva estructura de las regalías. (Fedesarrollo, 2010)........................ 6 Ilustración 5: Representación a Cámara por Regiones y Departamentos ................... 10 Ilustración 6: Composición de las Regiones por Representación en la Cámara .......... 11 Ilustración 7: Población por Regiones ......................................................................... 13 Ilustración 8: Regiones Propuestas ............................................................................. 13

Tabla 1: Entidades Territoriales y Representantes ........................................................ 9

Cita: Meneses Marín, Hernán Roberto (2011), El Nuevo Ordenamiento Territorial, Universidad Católica de Pereira, p. N. http://hdl.handle.net/10785/463