Leer · Lineamientos de política pública para la población sexualmente diversa en Caldas 2025-2035. Informe Final

Página 1 de 151Lineamientos de política pública para la población sexualmente diversa…

p. 1

SEXUALMENTE

DIVERSA

LINEAMIENTOS DE

PARA POBLACIÓN

POLÍTICA PÚBLICA

DEPARTAMENTO DE CALDAS

p. 2

© Gobierno de Caldas © Secretaría de Integración y Desarrollo Social © Universidad de Caldas © Vicerrectoría de Proyección Universitaria © Observatorio en Género y Sexualidades (GESEX) © Instituto de Investigaciones en Salud

p. 3

Lineamientos de Política Pública para Población Sexualmente Diversa del Departamento de Caldas Gobierno de Caldas Henry Gutiérrez Ángel Gobernador Sandra Patricia Álvarez Castro Secretaria de Despacho Secretaria Departamental de Integración y Desarrollo Social Alex Enrique Tapia Maturana Unidad de Diseño, Coordinación, Formulación y Seguimiento de Políticas Públicas Sociales Secretaría de Integración y Desarrollo Social Juan Manuel Ramírez Toro Referente Departamental Sectores Sociales LGBTIQ - Secretaría de Integración y Desarrollo Social Universidad de Caldas Fabio Hernando Arias Orozco Rector Darío Alexander Arenas Villegas Vicerrector de Proyección Universitaria Magda Liliana Orozco Castillo Instituto de Investigaciones en Salud (IIS) Directora Diana Paola Betancurth Loaiza Coordinadora general Docente. Departamento de Salud Pública. Universidad de Caldas Juan Andrés Arango Londoño Coordinador técnico Antropólogo. Universidad de Caldas Asesores expertos temáticos Consuelo Vélez Álvarez Docente, Departamento de Salud Pública. Universidad de Caldas Gabriel Gallego Montes Docente, Departamento de Estudios de Familia. Universidad de Caldas Adriana del Pilar Arcila Rivera Docente, Departamento Salud Mental y Comportamiento Humano. Universidad de Caldas Catho Gómez Chaverra Abogado y Activista. Universidad de Caldas Carmenza Sánchez Quintero Coordinadora del Observatorio en Género y Sexualidades - GESEX Docente, Departamento de Estudios de Familia. Universidad de Caldas Diseño y gráficos del documento Telesalud - Universidad de Caldas Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.

p. 4

Coordinadora general Coordinador técnico Coordinadora del Observatorio en Género y Sexualidades - GESEX Equipo de apoyo y coordinadores territoriales Asesores expertos Enfermera. Especialista en promoción de la salud y administración en salud. Magíster en investigación en Atención Primaria en Salud (APS). Magíster en Enfermería con énfasis en Salud Familiar. Doctora en Salud Pública. Diana Paola Betancurth Loaiza Enfermera. Especialista en Epidemiología. Doctora en Salud Pública.

Consuelo Vélez Álvarez Licenciada en Educación Preescolar. Magíster en Educación y en Género, Identidad y Ciudadanía. Carmenza Sánchez Quintero Profesional en Desarrollo Familiar. Magíster en Planeación y Administración de Desarrollo Regional. Doctor en Estudios de Población. Posdoctorado en Estudios de Género Gabriel Gallego Montes Médica. Especialista en Educación Sexual. Magíster en Terapia Sexual. Magíster en ﬁlosofía. Adriana Del Pilar Arcila Rivera Abogado y activista. Especialista en Estudios de Género. Catho Gómez Chaverra Enfermera Natalia Carmona Morales Coordinadora subregión Centro Sur Vanessa González García Coordinador subregión Bajo Occidente Federman Osorio Arango Coordinador subregión Alto Occidente Jaher René Giraldo Martínez Coordinador subregión Alto Oriente Kevin Gaviria Ruiz Coordinadora subregión Norte Ana María Aguirre Coordinador subregión Magdalena Caldense José Fernando Jaramillo Niaza “Pipol” Lideresa trans e intérprete Asesora - LGBTIQ+ y discapacidad Libertad Salazar González Fundación Alma de Emprendedores Fundación Libertad Sublime Antropólogo Juan Andrés Arango Londoño

EQUIPO DE TRABAJO

p. 5

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

FASE I. PUNTO DE PARTIDA

CONCEPTOS ORIENTADORES TEÓRICOS

• Justicia social y población sexualmente diversa

• Conceptos orientadores

• Antecedentes: Políticas públicas a nivel nacional

LINEAMIENTOS NORMATIVOS

• Políticas públicas a nivel nacional y Planes de Desarrollo Municipales

• Lineamientos internacionales

• Lineamientos nacionales

• Lineamientos locales

¿CÓMO SE CONSTRUYERON LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA

PÚBLICA?

• Contexto

• Análisis documental

• Población participante

• Cuádruple hélice: actores relevantes

• Trabajo de campo

• Técnicas

• Análisis de la información

• Validación

• Consideraciones éticas

FASE II. RESULTADOS CLAVES PARA LOS LINEAMIENTOS DE LA

ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

• Situación contextual de derechos

• Características sociodemográficas y económicas

EJES PROBLEMÁTICOS

Cuádruple hélice:

• Las voces de la academia

• Las voces del Estado

• Las voces de la sociedad civil

• Las voces del sector privado y productivo

RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO Y ESTRATEGIAS POR SUBREGIÓN

• Ejes problemáticos por subregión derivados de las mesas colectivas

• Ejes problemáticos derivados del proceso participativo

TABLA DE CONTENIDO

p. 6

FASE III. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA POBLACIÓN

SEXUALMENTE DIVERSA

TIPO DE POLÍTICA: INCLUSIÓN SOCIAL

• Enfoques

• Principios

• Objetivos

• Ejes de acción

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN: ACCIONES

PLAN DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

FINANCIAMIENTO

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

p. 7

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

ÍNDICE DE TABLAS

• Tabla 1. Políticas públicas a nivel nacional, departamental y municipal que se relacionan con los sectores sociales LGBTIQ+ • Tabla 2. Lineamientos internacionales • Tabla 3. Lineamientos nacionales • Tabla 4. Lineamientos locales • Tabla 5. Sentencias de la Corte Constitucional. • Tabla 6. Subregiones del departamento de Caldas con municipios. • Tabla 7. Participación de la población • Tabla 8. Mesas de trabajo y número de participantes. • Tabla 9. Características sociodemográficas. • Tabla 10. Ejes problemáticos.

• Tabla 11. Ejes de los Lineamientos de Política Pública. • Tabla 12. Propuestas de estrategias, actividades/acciones, responsables y monitoreo. • Tabla 13. Indicadores propuestos en los lineamientos de Política Pública.

p. 8

ÍNDICE DE FIGURAS

• Figura 1. Mapa de actores de la cuádruple hélice. • Figura 2. Mesa de trabajo Riosucio (subregión alto occidente). • Figura 3. Mapa parlante - municipio de Marquetalia (subregión alto oriente). • Figura 4. Semaforización - municipio de Viterbo (subregión bajo occidente). • Figura 5. Café del mundo (Mesa de trabajo con organizaciones sociales). • Figura 6. Mesa de trabajo - Manizales (subregión centro-sur). • Figura 7. Mesa de trabajo - Salamina (subregión norte caldense). • Figura 8. Mesa de trabajo - Riosucio (subregión alto occidente). • Figura 9. Mesa de trabajo Viterbo (subregión bajo occidente). • Figura 10. Mesa de trabajo Manzanares (subregión alto occidente). • Figura 11. Mesa de trabajo La Dorada (subregión magdalena caldense).

p. 9

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

LISTA DE SIGLAS

• APS: Atención Primaria en Salud. • CBCS: Comité de Bioética de la Facultad de Ciencias para la Salud. • CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja. • CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos. • CNMH: Centro Nacional de Memoria Histórica. • CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social. • DESCA: Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales. • DNP: Departamento Nacional de Planeación. • EPS: Entidades Promotoras de Salud. • GESEX: Observatorio en Género y Sexualidades. • HSH: Hombres que tienen Sexo con Hombres. • ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. • IES: Instituciones de Educación Superior. • IIS : Instituto de Investigaciones en Salud. • IPS: Instituciones Prestadoras de Salud. • JEP: Justicia Especial para la Paz. • LGBTIQ : Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans, Intersexuales y Queer. • MAPAVP: Mecanismo Articulador para la Prevención y Atención de Violencias por Prejuicio.

• MSPS: Ministerio de Salud y Protección Social. • ONGs: Organizaciones No Gubernamentales. • ONU: Organización de las Naciones Unidas. • OSIGD: Orientación Sexual e Identidad de Género Diversa. • PDM: Planes de Desarrollo Municipal. • PPL: Población Privada de la Libertad. • RSC: Responsabilidad Social Corporativa. • SISBEN: Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales.

• SGR: Sistema General de Regalías. • SGP: Sistema General de Participaciones. • SPSS: Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales. • UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

• VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana.

p. 10

Este documento condensa los lineamientos esenciales para la construcción de la Política Pública dirigida a la Población Sexualmente Diversa del Departamento de Caldas (2025-2035). Este ejercicio se presenta como una oportunidad histórica, resultado de un proceso participativo y comunitario, orientado a construir una sociedad caldense inclusiva y respetuosa hacia todas las personas, independientemente de su orientación sexual, identidad o expresión de género.

La imagen que acompaña esta política refleja los valores centrales de unión y diversidad de las personas LGBTIQ+, se destacan símbolos y banderas que representan la pluralidad de orientaciones sexuales e identidades de género. Además, incluye íconos que conectan con diferentes realidades sociales, generacionales, étnicas y culturales, y la inclusión de personas con discapacidad, lo que subraya un enfoque interseccional.

Esta representación visual enfatiza la necesidad de políticas inclusivas que salvaguarden la dignidad y los derechos de todos los sectores sociales en el Departamento de Caldas. La diversidad sexual y de género ha sido un tema históricamente ausente en las agendas de los gobiernos departamentales, y Caldas no ha sido la excepción. Las personas y sectores poblacionales LGBTIQ+ han enfrentado exclusión, discriminación, invisibilización y vulneración de sus derechos fundamentales de manera sistemática. Por consiguiente, este documento no debe considerarse como un documento más, sino como una carta de navegación que

PRESENTACIÓN

invita a repensar las relaciones humanas desde la diversidad, el desaprendizaje de prejuicios, y la transformación de actitudes hacia prácticas inclusivas, equitativas e igualitarias. La construcción de estos lineamientos refleja el compromiso del Estado Social de Derecho, a través de la promoción de escenarios de diálogo y consenso entre el gobierno regional y la sociedad civil. Este esfuerzo colectivo ha sido posible gracias a la interacción constante con actores, colectivos y sectores sociales

LGBTIQ+

de diversos municipios y subregiones del departamento (Centro sur, Magdalena caldense, Norte Caldense, Alto occidente, Alto oriente y Bajo occidente) basados en las siguientes estrategias:

• Diálogos comunitarios:

se facilitaron espacios de conversación en los territorios para reflexionar sobre prejuicios, estereotipos y barreras que limitan el ejercicio pleno de derechos de los sectores sociales LGBTIQ+, lo que promovió la construcción de proyectos de vida autónomos, dignos y libres de discriminación.

• Diálogos interdisciplinarios e intersectoriales:

se promovió el intercambio entre disciplinas, sectores y saberes, lo que permitió una comprensión integral de las problemáticas abordadas en cada espacio participativo.

• Diálogos institucionales:

se fortalecieron las redes

p. 11

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

interinstitucionales y los comités de apoyo, con enfoques territoriales, étnicos, de género y generacionales, para avanzar en la construcción participativa de los lineamientos. En este sentido, la definición de los lineamientos de esta política se fundamenta en ejes clave: salud integral y acceso a servicios especializados, educación, empleo y oportunidades económicas, protección de derechos para grupos con enfoque diferencial e interseccional, cultura y sensibilización social, acceso a la justicia y a la seguridad, redes de apoyo, derechos sociales, participación comunitaria e integridad institucional. Estos elementos buscan construir un entorno justo, inclusivo y respetuoso, donde todas las personas puedan ejercer sus derechos y vivir con dignidad.

La construcción de estos Lineamientos de Política Pública para Población Sexualmente Diversa para el Departamento de Caldas responde a un trabajo colectivo, con la iniciativa de la Gobernación de Caldas a través de la Secretaría de Desarrollo e Integración Social, la participación de la academia (Departamento de Salud Pública, Departamento de Salud Mental y Comportamiento Humano de la Facultad de Ciencias para la Salud, y el Departamento de Estudios de Familia de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Caldas), el sector privado, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, fundaciones, asociaciones y la sociedad civil.

Agradecemos profundamente a quienes han hecho parte en este proceso y les invitamos a seguir colaborando para que en Caldas se cuente con iniciativas propias que promuevan la equidad y no discriminación de los sectores sociales

LGBTIQ+.

Observatorio en Género y Sexualidades GESEX Servicio de Proyección Universitaria Universidad de Caldas

p. 12

INTRODUCCIÓN

La diversidad sexual, como categoría académica y política, refiere a la multiplicidad de orientaciones sexuales e identidades de género presentes en la sociedad, es fundamental para la construcción de comunidades inclusivas, equitativas y respetuosas de los derechos humanos. A nivel global, cada vez se reconoce más la necesidad de garantizar los derechos y libertades de las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Sin embargo, a pesar de los avances en términos de reconocimiento y protección, persisten desafíos significativos que deben abordarse mediante políticas públicas que promuevan la igualdad, combatan las formas de discriminación y garanticen el respeto a los derechos de todas las personas pertenecientes a los sectores sociales LGBTIQ+.

En Colombia, el marco normativo que protege los derechos de las personas con identidades y orientaciones de género diversas se ha fortalecido en las últimas décadas. La Constitución Política de 1991, en su artículo 13, garantiza el derecho a la igualdad y prohíbe cualquier forma de discriminación, establece que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley. Esta disposición constitucional ha sido la base para el desarrollo de un marco jurisprudencial que protege los derechos de las personas pertenecientes a los sectores poblacionales LGBTIQ+. Los Principios de Yogyakarta, las sentencias de las altas cortes y algunas leyes de la República tipifican la discriminación como delito, y sentencias de la Corte Constitucional, reconocen el matrimonio entre personas del mismo sexo, junto con el Decreto 762 de 2018, que establece la Política Pública para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas pertenecientes a los sectores sociales LGBTIQ+, son pilares fundamentales en la protección de esta población. Esta Política busca asegurar que las personas LGBTIQ+ en Colombia puedan ejercer plenamente sus derechos en un entorno libre de discriminación y violencia, promoviendo su inclusión social en todos los ámbitos de la vida. El Plan Nacional de Desarrollo 2022-

2026 “Colombia Potencia Mundial de

la Vida” establece metas y acciones concretas orientadas a la inclusión social de las personas LGBTIQ+, reafirma el compromiso del Estado colombiano con la promoción de la igualdad. A lo que se suman los Lineamientos para la inclusión de sectores LGBTIQ+ del Departamento Nacional de Planeación (DNP), los cuales proporcionan un marco operativo para la implementación de políticas inclusivas en todo el país. Asimismo, la formulación del CONPES LGBTIQ+- 2024 constituye un hito en el avance de los derechos de estos sectores en Colombia, al proporcionar directrices para la inclusión y protección efectiva a nivel nacional.

En este contexto, la formulación de la Política pública para la población sexualmente diversa del Departamento de Caldas surge como una respuesta a la necesidad de desarrollar un marco normativo y de acción coherente con los principios establecidos a nivel internacional y nacional, que además tenga en cuenta las particularidades sociales, culturales y económicas del departamento.

Esta política se fundamenta en cinco

p. 13

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

enfoques clave:

derechos humanos, diferencial e interseccional, género, curso de vida y territorial, que se complementan en el desarrollo de políticas inclusivas y equitativas adaptadas a las necesidades reales de la población. En conjunto, buscan garantizar igualdad y dignidad al reconocer la diversidad de trayectorias vitales y las desigualdades que afectan a individuos y comunidades. El enfoque de derechos promueve la protección estatal; la interseccionalidad aborda desigualdades complejas; el curso de vida planifica intervenciones sostenibles según necesidades de cada etapa; y el diferencial aborda la discriminación estructural.

La articulación de la Política Pública para la Población Sexualmente Diversa del Departamento de Caldas con el Plan de Desarrollo Departamental 2024-

2027 resulta esencial para garantizar la

coherencia y efectividad de las acciones propuestas. Al reconocer la importancia de crear un entorno social y jurídico que garantice los derechos de esta población, comprometido con la promoción de la equidad y la inclusión, la Política se enmarca dentro de estas directrices, lo cual contribuye a la construcción de una sociedad justa y respetuosa.

La política pública para Población Sexualmente Diversa del Departamento de Caldas 2025-2035 se estructura en tres fases principales. En la Primera Fase, se presenta un Marco Teórico que abarca los conceptos orientadores, antecedentes, marco legal y la metodología empleada para su elaboración, incluye la noción de Justicia Epistémica y la identificación de integrantes de los sectores sociales LGBTIQ+. La Segunda Fase se enfoca en

los resultados, se presenta el diagnóstico

situacional que analiza los derechos, las condiciones de los sectores poblacionales y los ejes problemáticos identificados, utilizando un abordaje desde la Cuádruple Hélice que involucra actores clave. La Tercera Fase define los Lineamientos de la Política Pública, detalla el tipo de política basado en la Inclusión Social, los enfoques y principios rectores, objetivos, ejes y líneas de acción, junto con las estrategias para su implementación, que incluye acciones específicas, un plan de monitoreo, seguimiento y evaluación, y el financiamiento necesario para su ejecución exitosa.

Esta Política Pública no solo pretende ser un instrumento de protección y promoción de los derechos de las personas que se autoidentifican pertenecientes a los sectores sociales LGBTIQ+, sino también un medio para avanzar hacia la transformación cultural y social del departamento con una mirada más inclusiva. Su objetivo es garantizar que todas las personas, sin importar su orientación sexual, identidad o expresiones de género, puedan vivir en un entorno seguro, respetuoso y libre de discriminación. Esto incluye la implementación de medidas que promuevan la educación y la reflexión en torno a la diversidad sexual y de género, el fortalecimiento de los mecanismos de denuncia y protección contra la discriminación, y la gestión de espacios seguros y accesibles para los sectores sociales LGBTIQ+.

Este es un paso crucial para asegurar que los habitantes del departamento de Caldas, independientemente de su orientación sexual o identidad de género, puedan ejercer plenamente sus derechos y vivir en una sociedad que respete y valore la diversidad en su contexto de vida.

p. 14

Fase I Punto de partida

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE

p. 15

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

CONCEPTOS ORIENTADORES TEÓRICOS

Justicia social, de género y población sexualmente diversa La justicia es un principio esencial en la construcción de políticas públicas inclusivas. En este caso, se busca que las experiencias y conocimientos de comunidades históricamente marginadas, como la población LGBTIQ+, sean reconocidas, valoradas y tomadas en cuenta en la toma de decisiones. Esto es crucial porque, durante mucho tiempo, estas voces han sido invisibilizadas y silenciadas en los espacios estatales y académicos (Fricker, 2013). A esto se suma el falso reconocimiento o la injusticia valorativa expresada en prejuicios, estigma y discriminación. Esta Política Pública reconoce los siguientes tipos de justicia en el marco de su construcción:

• La justicia de Género. La noción de justicia de género para los sectores poblacionales

LGBTQ+, implica abordar las tres dimensiones que la componen (Fraser, 1997; Butler, 2004). La injusticia socio-económica que se cierne sobre estas poblaciones y que demandan acciones en materia de garantías socioeconómicas y culturales; la injusticia valorativa que implica acciones en materia de reconocimiento y su justa valoración cultural y finalmente, la injusticia de representación, en términos de hacer visibles las personas LBGTQ+ en espacio de toma de decisiones y en el campo político.

• La justicia testimonial: esta forma de justicia reconoce y legitima las experiencias

de las personas como fuente de conocimiento. Según Fricker (2013), es fundamental para contrarrestar la “objetificación epistémica”, esto quiere decir cuando ciertos grupos son tratados únicamente como objetos de estudio y no como participantes activos con algo valioso que aportar. En el caso de las comunidades LGBTIQ+,significa validar sus historias y conocimientos como elementos esenciales para el desarrollo de políticas.

• Justicia hermenéutica: se refiere a la capacidad de las personas para interpretar

y comunicar sus experiencias de manera efectiva, especialmente cuando estas no se ajustan a las formas tradicionales de comprensión social. En contextos de opresión, como los que enfrentan las personas LGBTIQ+, esto es particularmente grave, dado que sus experiencias de discriminación o violencia suelen ser incomprendidas o ignoradas por quienes no forman parte de estos grupos (Fricker,

2013).

• Violencia epistémica y su impacto: Pérez (2017) describe este tipo de violencia

como una forma de opresión estructural que ocurre cuando los conocimientos de ciertos grupos son desautorizados o explotados sin reconocimiento. Para las personas LGBTIQ+, esta violencia incluye la negación de sus aportes o el uso no acreditado de sus conocimientos. Este problema resalta la necesidad de crear

p. 16

espacios en los que estos saberes sean reconocidos y valorados. Para implementar este enfoque en la creación de estos lineamientos, fue necesario adoptar una estrategia que evitara la perpetuación de las violencias en la construcción de conocimiento. Esto implicó generar espacios en los que los conocimientos producidos por las personas LGBTIQ+ fueran reconocidos como fuentes legítimas de saber, combatiendo la objetificación y la subordinación epistémica que usualmente enfrentan. Además, se implementaron prácticas deliberativas que permitieran a estas comunidades participar activamente en la creación de significados compartidos, combatiendo la injusticia hermenéutica y testimonial que han sufrido históricamente.

La justicia social y de género, como parte de estas políticas, no solo garantiza que las voces y experiencias de las personas LGBTIQ+ sean escuchadas, sino que también asegura que sus conocimientos sean considerados valiosos en la creación de políticas públicas. Esto contribuye a deconstruir estructuras opresoras y promueve una sociedad más equitativa, donde todos los tipos de saberes tengan el mismo peso (Dotson, 2014). Incorporar estos enfoques en políticas públicas es un paso fundamental para construir un entorno donde las personas LGBTIQ+ puedan expresar sus experiencias y conocimientos sin barreras. Al hacerlo, se fomenta una sociedad donde la diversidad sea un valor esencial y los derechos de todas las personas sean respetados. Conceptos orientadores El presente apartado introduce una serie de conceptos clave que orientan la construcción de los lineamientos. Estos conceptos han sido tomados de diversas fuentes académicas y validados mediante pruebas de comprensión realizadas con personas LGBTIQ+, integrando así perspectivas vivenciales que enriquecen su precisión. Estos términos no solo representan definiciones fundamentales dentro de la diversidad sexual y de género, sino que también permiten establecer un lenguaje común que fomente el respeto, y el reconocimiento de las múltiples formas de ser, sentir y vivir. Sin embargo, estar al día con los conceptos puede resultar desafiante, dado que el lenguaje evoluciona rápidamente y las personas de los sectores LGBTIQ+ pueden tener distintas reacciones entre cada concepto.

A continuación, se presentan los conceptos orientadores que guían estos lineamientos ():

• Sexo asignado al nacer: es la categoría registrada en el acta o registro de

nacimiento basada en la apariencia de los genitales externos.

• Género: construcción social y cultural que hace referencia a cómo somos

socializados, cómo nos presentamos ante la sociedad y los roles de género que hemos aprendido: femenino, masculino, género fluido.

• Identidad de género: es la experiencia interna y personal de una persona en

p. 17

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

relación con su sentido de pertenencia, o no, a un género específico, así como su congruencia, o falta de ella, con su cuerpo.

• Expresión de género: es la manifestación externa de la identidad de género de

una persona a través de comportamientos, apariencia, vestimenta y actitudes, que la sociedad suele asociar con lo masculino, femenino o cualquier otra categoría de género. Es cómo una persona elige mostrar su género al mundo, independientemente de su identidad interna o sexo asignado al nacer.

• Orientación sexual: atracción sexual, emocional y relacional de una persona hacia

un género específico. Algunos ejemplos son heterosexual, lesbiana, gay, bisexual, pansexual, asexual, entre otras.

• Nombre identitario: es el nombre que una persona elige como parte de la

construcción de su identidad, reflejando cómo desea ser reconocida. Este nombre puede cambiarse libremente, pero nunca debe considerarse un alias, dado que representa la identidad auténtica de la persona que lo ha adoptado (Ministerio de Justicia y del Derecho, s.f.).

• Sectores sociales LGBTIQ+: este concepto, tomado del Centro Nacional de

Memoria Histórica (CNMH), destaca la importancia de reconocer la diversidad de experiencias dentro de la población sexualmente diversa. Las realidades no son equiparables y presentan particularidades específicas. Por ejemplo, las vivencias de un hombre gay difieren de las de una mujer trans debido a factores socioculturales, políticos y económicos (Centro Nacional de Memoria Histórica,

2015).

• Persona cisgénero: persona cuya identidad de género coincide con el sexo

asignado al nacer. Por ejemplo, alguien que fue asignada como el sexo femenino al nacer y se identifica como mujer.

• Persona no binaria: una persona con una expresión de género no tradicional o

una persona que se identifica fuera del binarismo de género.

• Salir del clóset: implica comunicar a las personas en diferentes contextos la

orientación sexual y/o identidad de género, enunciando una identidad y un deseo que han sido históricamente estigmatizados. Este proceso se desarrolla, principalmente, en espacios significativos como la familia, y es entendido no sólo como un acto personal, sino también como un evento que afecta dinámicas familiares y sociales.

En términos políticos, salir del clóset puede desafiar normas heteronormativas, visibilizando experiencias y realidades LGBTQ+. Esto lo convierte en un acto político al cuestionar y transformar los discursos sociales dominantes, mientras que en lo personal permite la afirmación y validación de la identidad en busca de

p. 18

aceptación y reconocimiento (Lozano-Verduzco y Padilla Gámez, 2023).

• Persona lesbiana: es una mujer que experimenta atracción emocional, romántica

o sexual hacia otras mujeres.

• Persona gay: es un término que describe a hombres que sienten atracción

emocional, romántica o sexual hacia otros hombres.

• Persona bisexual: es una persona que siente atracción física, emocional,

romántica o sexual tanto como por hombres como mujeres, incluyendo tanto su mismo género como otros. Esta atracción no tiene que ser equitativa ni constante en todo momento.

• Persona transgénero: se refiere a personas cuyo género difiere del sexo asignado

al nacer y no se realizan cambios genitales para adecuar su cuerpo a su identidad de género. Por ejemplo, una mujer transgénero fue asignada como masculina al nacer, pero se identifica como mujer.

• Persona transexual: se refiere a personas trans que, además de identificarse con

un sexo distinto al asignado al nacer, han realizado o desean realizar cambios genitales para adecuar su cuerpo a su identidad de género.

• Persona travesti: es una persona que expresa su identidad de género, de manera

permanente o transitoria, utilizando prendas de vestir y adoptando actitudes del género opuesto al que se le asigna social y culturalmente según su sexo asignado al nacer. Esta expresión de género puede incluir o no la modificación del cuerpo y se relaciona con la erotización.

• Persona pansexual: describe a las personas que pueden sentirse atraídas física,

sexual, emocional, romántica o espiritualmente por personas sexualmente diversas.

• Persona intersexual: personas que nacen con características sexuales que no

encajan en las definiciones típicas del sexo biológico: macho o hembra. Estas diferencias pueden incluir variaciones en los genitales externos o internos, la composición cromosómica o la producción y/o respuesta hormonal, a veces conocidas como diferencias en el desarrollo sexual.

• Persona asexual: es una persona que no experimenta, total o parcialmente,

atracción, deseo o práctica sexual hacia otras personas. La orientación afectiva puede existir sin necesidad de una orientación sexual, y no implica necesariamente la ausencia de relaciones emocionales o románticas.

• Queer: es un término identitario utilizado para describir a personas que no se

identifican exclusivamente con las categorías tradicionales de identidad de género. Aunque históricamente fue un término despectivo, ha sido reclamado

p. 19

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

como una expresión de diversidad y resistencia.

• Más (+): es un símbolo que reconoce y abarca la diversidad de identidades o

representaciones de género más allá de las categorías tradicionales, incluyendo todas las experiencias y expresiones que no están explícitamente nombradas.

Hombres que tienen Sexo con Hombres (HSH) es una expresión usada en epidemiología y hace mención de los hombres que tienen relaciones sexuales con otros hombres, donde comprende personas gays, bisexuales, heterosexuales o aquellos que tienen en ocasiones relaciones sexuales con otros hombres (Toledo Yllanes, 2020). En otros contextos políticos también se usa la expresión personas con prácticas homoeróticas, para referir los encuentros sexuales entre personas del mismo sexo que no portan o derivan en alguna identidad del acrónimo LGBTQ+ (Gallego, 2010)

• Persona Drag Queen: es una persona que se viste de mujer, exagerando el

maquillaje, el peinado y el vestuario con fines artísticos, culturales y políticos. El término “drag” proviene del acrónimo “dress as a girl” (vestirse como chica) y “queen” significa “reina”, por lo que una drag queen es literalmente una “reina del drag”.

• Persona Drag King: es una persona que se viste de hombre, exagerando el

maquillaje, el peinado y el vestuario con fines artísticos, culturales y políticos.

• Pertenencia étnica:

reconocimiento que una comunidad étnicamente diferenciada hace de un individuo que se auto reconoce dentro de una cultura. Generalmente, este reconocimiento coincide con la comunidad de origen o el territorio en el que vive la persona (ICBF, 2020). Por ejemplo, las Werapa de las comunidades Embera.

• Condición socioeconómica: se refiere a la situación económica y social de una

persona o familia, basada en factores como los ingresos, el nivel educativo, el tipo de vivienda y el acceso a bienes y servicios. En Colombia, esta condición se suele clasificar utilizando la estratificación socioeconómica, que agrupa las viviendas en diferentes estratos del 1 al 6, desde el nivel más bajo (bajo-bajo) hasta el más alto (alto) (Secretaría Distrital de Planeación, s.f.).

• Persona con discapacidad: es aquella que, en su interacción con un entorno físico,

social y cultural no adaptado, enfrenta barreras que limitan o dificultan su plena participación en la sociedad en igualdad de condiciones. La discapacidad no se define exclusivamente por una condición de salud o diferencia funcional, sino por la influencia de normas, actitudes, políticas y prácticas sociales que determinan su inclusión o exclusión.

• Persona mayor: son personas sujetas de derecho y de especial protección

p. 20

constitucional en el contexto colombiano, socialmente activos, con garantías y responsabilidades respecto de sí mismas, su familia, su sociedad, con su entorno inmediato y con las futuras generaciones. Las personas envejecen de múltiples maneras dependiendo de las experiencias, eventos cruciales y transiciones afrontadas durante sus cursos de vida. Una persona mayor es una persona de 60 años de edad o más (Minsalud, s.f.).

• Persona Habitante de Calle: personas que utilizan la calle como lugar de

residencia, ya sea de manera permanente o temporal, llevando a cabo todas las dimensiones de su vida en el espacio público (Congreso de Colombia, 2013).

• Población Privada de la Libertad (PPL): son personas que han sido arrestadas,

mantenidas bajo custodia legal, detenida o encarcelada en ejecución de una sentencia legal (Baldonado, et al. 2022). Las PPL, independientemente de las razones de su detención, se encuentran en una situación de vulnerabilidad. Han sido alejadas de su entorno habitual y se les ha restringido la capacidad de tomar decisiones sobre su propia vida (CICR, 2016).

• Derechos sexuales: son aquellos que garantizan el ejercicio libre, informado,

saludable y satisfactorio de la sexualidad. Estos derechos se basan en el disfrute de la sexualidad y el erotismo, sin coacción ni violencia, e implican la posibilidad de explorar y disfrutar una vida sexual placentera, sin miedos, vergüenza, inhibiciones, culpa ni prejuicios que limiten su expresión.

• Homofobia: rechazo, discriminación, invisibilización, burlas y otras formas de

violencia basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas hacia la homosexualidad, hacia las personas con orientación o preferencia homosexual, o también hacia personas HSH. Puede derivar en formas de violencia extrema como el asesinato, homicidio, que puede ser tipificado como crimen de odio.

• Lesbofobia: rechazo, discriminación, invisibilización, burlas y otras formas de

violencia basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas hacia las mujeres lesbianas o que son percibidas como tales, hacia sus identidades sexuales o hacia las prácticas sociales identificadas como lésbicas. Puede derivar en formas extremas de violencia como el crimen de odio por su orientación sexual.

• Transfobia: rechazo, discriminación, invisibilización, burlas y falta de reconocimiento

de la identidad y/o expresión de género de las personas, así como otras formas de violencia basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas hacia quienes tienen identidades, expresiones o experiencias trans, o son percibidas como tales.

• Endofobia: rechazo, discriminación, invisibilización, burlas y otras formas de

violencia basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas entre las personas que hacen parte de la población LGBTIQ+.

p. 21

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• Creencias religiosas: son el conjunto de valores, principios, creencias y prácticas

derivadas de una confesión religiosa, que guían todas las dimensiones de la vida y la identidad de los individuos. La cultura religiosa influye en la manera de sentir, pensar y actuar de las personas creyentes, y forma parte integral de la cultura general (Presidencia de la República de Colombia, 2018).

• Personas migrantes: son aquellas personas que se trasladan de su lugar habitual

de residencia a otro país por diferentes razones, como la búsqueda de mejores oportunidades o la necesidad de escapar de situaciones adversas. A menudo, este desplazamiento ocurre en condiciones de vulnerabilidad, lo que significa que pueden enfrentar riesgos y desafíos que afectan sus derechos.

• Personas víctimas de conflicto armado: es alguien que ha sufrido algún tipo de

daño como resultado del conflicto armado interno. Este daño puede ser físico o emocional, individual o colectivo, y puede afectar tanto a personas como a grupos. Es importante reconocer que las experiencias y el impacto del conflicto varían según las vulnerabilidades particulares de cada persona o grupo, lo que requiere un enfoque diferencial en la atención y reparación de estas víctimas (Comisión de la Verdad, s.f.). La Justicia Especial para la Paz (JEP), utiliza el término OSIGD para términos de protección de la población sexualmente diversa en el contexto del conflicto armado colombiano.

• Familias diversas por orientación sexual o identidad de género de sus

integrantes: son aquellas en las que al menos uno de sus miembros se identifica como parte de la comunidad LGBTIQ+, incluyendo parejas del mismo sexo y personas trans. Estas familias pueden estar conformadas por parejas del mismo género o por personas trans y sus hijos e hijas, conformando familias homoparentales. Tienen los mismos derechos y protecciones legales que cualquier otra familia, tanto en lo que respecta a la relación de pareja como en la crianza y cuidado de sus hijxs (Colombia Diversa, s.f.).

Antecedentes Política Públicas a nivel nacional La evolución de las políticas públicas en Colombia ha sido gradual, con un énfasis en la integración de las personas LGBTI+ en la vida pública y en la protección de sus derechos fundamentales. A nivel subnacional, hay diferencias marcadas en la implementación y el enfoque de las políticas públicas, con algunas regiones con un avance más rápido y un enfoque integral, mientras que otras presentan rezagos en términos de recursos, personal capacitado y mecanismos de evaluación. En cuanto a los enfoques estratégicos más comunes incluyen la protección de derechos humanos, la integración en el sistema educativo y el mercado laboral, y la creación de condiciones para que la población LGBTI+ participe plenamente en la sociedad. Esta diversidad de enfoques

p. 22

en las políticas refleja la necesidad de asegurar una aplicación uniforme y efectiva de los derechos en todo el territorio nacional, lo que supera las barreras históricas de exclusión y discriminación (Ver tabla 4).

En Colombia, las políticas públicas para la población LGBTIQ+ reflejan un avance hacia la garantía de derechos, pero enfrentan desafíos críticos en su implementación. Al revisar las diversas iniciativas mencionadas, se evalúan sus contribuciones y limitaciones en relación con los ejes de acceso a salud, educación, empleo, derechos, expresiones culturales, discriminación, redes de apoyo y participación comunitaria (Ver Tabla 1). Tabla 1. Políticas públicas a nivel nacional, departamental y municipal que se relacionan con los sectores sociales LGBTIQ+.

Nombre del municipio o departamento Proyecto de Decreto Por el cual se crea la Comisión Intersectorial de la Política Pública Nacional LGBTIQ+ y el Mecanismo para la Prevención y Atención Integral de Violencias y Actos de Discriminación a Población LGBTIQ+ previstos en las bases y el artículo 116 de la Ley 2294 de 2023 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: Colombia Potencia Mundial de la Vida” (Ministerio de Igualdad y Equidad, 2024).

“Política pública para la garantía plena de los derechos de las personas LGBTI y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el distrito capital” 2021-2032 DOCUMENTO CONPES (Secretaría Distrital de Planeación, 2021). Política pública departamental de sexualidad derechos sexuales y derechos reproductivos para el periodo 2023-2034 (Asamblea Departamental de Caldas,

2023).

Decreto 762 de 2018. Política Pública para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas (Ministerio del Interior, 2018).

Ley 1761 de 2015. “Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autónomo y se dictan otras disposiciones. (Rosa Elvira Cely)” (Congreso de Colombia, 2015b).

Ley 1752 de 2015. Por medio de la cual se modiﬁca la Ley 1482 de 2011, para sancionar penalmente la discriminación contra las personas con discapacidad (Congreso de Colombia, 2015a).

Nacional Nombre de la política pública Región Andina Caldas Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

p. 23

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Política Pública en el municipio de San José de Cúcuta 2022-2032 (Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta, 2017).

Consideraciones para la formulación de políticas públicas municipales o departamentales para las personas de los sectores sociales LGBTI (Secretaría Distrital de Planeación. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2021). Ordenanza 015 de 2019. Política pública de diversidad sexual e identidad de género Quindío Diverso (Gobierno del Quindío, 2019).

Política Pública “Cali Diversidad” (Alcaldía de Santiago de Cali, Valle del Cauca,

2019).

Política Pública para la Garantía de los derechos de los sectores sociales LGBTI y las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas del municipio de Ibagué 2019-2039 (Concejo Municipal de Ibagué, 2019). Política pública de juventud Manizales 2021-2031 “Una construcción participativa” (Alcaldía de Manizales, 2021).

Política pública OSIGD – LGTBI del municipio de Armenia “Armenia se viste de colores” (Alcaldía de Armenia, 2021).

Política Pública de Diversidad Sexual del Municipio de Pereira (Alcaldía de Pereira, 2021).

En plural programa para la diversidad sexual e identidades de género (Alcaldía de Medellín, 2020).

Quindío Cali, Valle del Cauca Política Pública para la Diversidad Sexual y de Géneros del municipio de Pasto 2019-2031 (Concejo Municipal De Pasto, 2019).

Pasto, Nariño Política pública social para la equidad de género, todas las voces 2018-2018 (Gobierno de Caldas, 2018b).

Caldas Ibagué, Tolima Cúcuta, Norte de Santander Bogotá Manizales, Caldas Armenia, Quindío Pereira, Risaralda Medellín, Antioquia Política Pública para el Empleo, Emprendimiento y Empoderamiento de las Mujeres Caldenses, Sello Rosa, para el periodo 2022 – 2032 (Asamblea Departamental de Caldas, 2020).

Política pública de diversidad sexual y personas LGBTL lesbianas, gais, bisexuales, trans e intersexuales de la ciudad de Tunja. 2022 (Concejo Municipal de Tunja, 2015).

Política Pública para la reivindicación, reconocimiento, respeto e inclusión social de la población con orientaciones sexuales e identidades de género diversas 2022-2032 (Secretaría de Desarrollo Social. Alcaldía de Bucaramanga,

2022).

Caldas Tunja, Boyacá Bucaramanga, Santander

p. 24

Política Pública en Diversidad Sexual y de Género en el Departamento de Nariño 2015 – 2025 (Gobernación de Nariño, 2015).

Decreto 062 de 2014 (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2014). Actualización del Plan de Acción de la “política pública para la garantía plena de los derechos de las personas LGBTI y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el distrito capital” (Secretaría Distrital de Planeación, 2021). Ordenanza No. 000472 de 2019 “Por el cual se adopta la Política Pública para la Garantía del Goce Pleno de los Derechos de las Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales – Población LGBTI – y sobre Identidades de Género y Orientaciones Sexuales en el Departamento del Atlántico” (Asamblea Departamental del Atlántico, 2019). Política pública en diversidad sexual y de género (Gobernación de Bolívar,

2016).

Línea de base de la política pública para la garantía plena de derechos de las personas de los sectores LGBTI (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012). Política Pública de los sectores sociales LGBTIQ+ del departamento de Sucre (Gobernación de Sucre, 2022).

Política Pública de los sectores poblacionales LGBTIQ 2021-2031 (Asociación Colombiana de Ciudades Capitales, 2021).

Atlántico Bolívar Nariño Bogotá Bogotá Sucre Sincelejo, Sucre Región Caribe Política pública de Salud Mental del departamento de Caldas: Un aporte al bienestar y la inclusión. 2017 (Delgado Enríquez et al., 2017). Caldas Ordenanza 774 de diciembre 14 de 2015. Política pública de trabajo decente y digno para el departamento de Caldas (Gobernación de Caldas, 2015). Caldas Política Pública para los Sectores Poblacionales LGBTI del Municipio de Manizales (Alcaldía de Manizales y Universidad de Caldas, 2017). Manizales, Caldas Decreto No. 0176 de 2018. "Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y Vejez 2018 – 2028 en el Departamento de Caldas "Envejeciendo Activamente en Caldas con Autonomía, Inclusión y Participación" (Gobierno de Caldas, 2018a).

Caldas

p. 25

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Fuente: Elaboración propia Esta diversidad de enfoques en las políticas refleja la necesidad de asegurar una aplicación uniforme y efectiva de los derechos en todo el territorio nacional, lo que supera las barreras históricas de exclusión y discriminación.

LINEAMIENTOS NORMATIVOS

El marco legal relacionado con el grupo social LGBTIQ+ refleja un esfuerzo progresivo en garantizar los derechos fundamentales, visibilizar la diversidad y fomentar la inclusión en diversas áreas de la vida social y económica. Este apartado ofrece una revisión de normativa desde el ámbito internacional, nacional y local. Analiza la implementación de medidas e impacto de sentencias de la Corte Constitucional que han consolidado derechos clave. A pesar de los avances, persisten desafíos en la operatividad y eficacia de las políticas en diferentes regiones, con la necesidad de un enfoque inclusivo e interseccional que garantice la equidad en el acceso a derechos y la eliminación de barreras discriminatorias.

Acuerdo No. 021 de 2023 “Política pública LGTBIQ+ con orientaciones sexuales e identidad de género diversas y disidencias sexuales y de género del municipio de Popayán (Concejo Municipal de Popayán, 2023). Política pública para la garantía de derechos de las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas y sectores sociales LGBTIQ+ del municipio de Quibdó (Alcaldía de Quibdó, 2021). Popayán, Cauca Quibdó, Chocó Región Pacíﬁca Política pública para la garantía plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales–LGBTI–y sobre identidades de género, orientaciones sexuales en el municipio de Arauquita Departamento de Arauca (Alcaldía Municipal de Arauquita en Arauca, 2020) Arauquita, Arauca Política pública para personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas y de los sectores sociales LGBTI del Departamento de Caquetá (Gobernación de Caquetá, 2019).

Caquetá Política pública para la inclusión de la población LGBTI del departamento del Meta (Gobernación del Meta, 2019).

Meta Región de Orinoquía Región Amazonía

p. 26

Lineamientos Internacionales A nivel internacional, los marcos legales y normativos para la protección de derechos de las personas LGBTIQ+ han establecido principios esenciales para fomentar la igualdad y la no discriminación. Documentos como los Principios de Yogyakarta (Comisión Internacional de Juristas, 2007) y la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Naciones Unidas, 1948) proporcionan bases normativas que subrayan el derecho a la vida, la seguridad y la dignidad para todas las personas, independientemente de su orientación sexual o identidad de género. Organismos como la ONU y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos han promovido estándares que abogan por la inclusión en áreas como educación, salud y participación pública, para avanzar hacia sociedades más equitativas(Ver tabla 2). Tabla 2. Lineamientos internacionales Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La UNESCO París, Francia Seguridad, visibilidad e inclusión: diversidad e inclusión en educación en sexualidad; nota informativa

2023 (UNESCO, 2023)

Aborda la importancia de integrar la diversidad sexual en la educación en sexualidad. Resalta la necesidad de crear entornos seguros e inclusivos para todos los estudiantes, independientemente de su orientación sexual o identidad de género. El informe ofrece orientaciones y recomendaciones para educadores y formuladores de políticas, enfatizando la relevancia de una educación que respete y promueva la visibilidad y los derechos de las personas LGBTIQ+, así como la importancia de eliminar el estigma y la discriminación en contextos educativos.

Entre los objetivos se destacan la creación de entornos educativos seguros e inclusivos, la integración de la diversidad sexual en los programas de educación en sexualidad, y la promoción de la visibilidad y los derechos de las personas LGBTIQ+. Además, enfatiza la necesidad de capacitar a educadores y sensibilizar a la comunidad para eliminar estigmas y discriminación. Estos objetivos son fundamentales para garantizar la inclusión, el respeto y la equidad en el ámbito educativo y social. New York, EE.UU Asamblea General de las Naciones Unidas Fortalecimiento de la función de las Naciones Unidas en la promoción de la democratización y el fomento de la celebración de elecciones periódicas y auténticas.

2021 (Asamblea

General de las Naciones Unidas, 2021) Aborda el papel de la ONU en apoyar procesos democráticos en los Estados miembros. Busca promover elecciones libres, justas y regulares, ofreciendo asistencia técnica, observación electoral y asesoría. También resalta la importancia de instituciones democráticas sólidas y la participación ciudadana para consolidar la democracia y garantizar el respeto de los derechos humanos, para contribuir a la estabilidad y el desarrollo sostenible.

El párrafo 7 insta a los Estados a “adoptar medidas para eliminar las leyes, reglamentos y prácticas que discriminen, directa o indirectamente, a los ciudadanos en su derecho a participar en los asuntos públicos, incluso por motivos de raza, color, etnia, origen nacional o social, sexo, orientación sexual e identidad de género, idioma, religión, opiniones políticas o por motivos de discapacidad”. Organismo estatal y país Nombre de la normativa y año Descripción Objetivos y actividades relevantes

p. 27

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(CIDH).

Washington, D.C.

Avances y Desafíos hacia el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTI en las Américas

2018 (Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, 2018a) Analiza el progreso y los obstáculos en la protección de los derechos de la comunidad LGBTI en la región. Presenta ejemplos de avances legales y políticas públicas inclusivas, así como desafíos persistentes, como la violencia, discriminación y exclusión social. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ofrece recomendaciones a los Estados para garantizar la igualdad y proteger los derechos humanos de las personas LGBTI, promoviendo un enfoque integral que aborde tanto la legislación como el cambio cultural.

Propone objetivos clave, como la eliminación de la discriminación, la prevención de la violencia, y el reconocimiento legal de derechos LGBTIQ. Además, destaca la importancia del acceso igualitario a servicios públicos, especialmente en salud y educación, y la educación para combatir estigmas. Estos objetivos buscan asegurar la inclusión, protección y equidad para la población sexualmente diversa en la región.

Reunión de Expertos en Derechos Humanos sobre Orientación Sexual e Identidad de Género.

Indonesia.

Principios de Yogyakarta

2007 (Comisión

Internacional de Juristas, 2007) Estos principios buscan establecer normas internacionales para la protección de los derechos de las personas LGBTQI+. Incluyen directrices sobre no discriminación, el derecho a la vida y la seguridad, así como el derecho a la salud y la educación. Los principios han sido adoptados como referencia por diversas organizaciones y mecanismos internacionales de derechos humanos, y buscan fomentar políticas inclusivas y proteger a las personas de la violencia y la discriminación. Existen puntos nodales como la prohibición de la discriminación por orientación sexual e identidad de género, el acceso equitativo a servicios de salud, programas de educación para la sensibilización y prevención de la violencia, así como la promoción de la participación activa de las personas LGBTQI+ en la toma de decisiones. Implementar estos principios contribuirá a construir un entorno más inclusivo y respetuoso en la región. Naciones Unidas (ONU) Durban, Sudáfrica.

Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia 2001 (Organización de las Naciones Unidas, 2001) Aborda el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reconoce la importancia de combatir todas las formas de discriminación y promover la igualdad de derechos para todos. El documento establece compromisos para los Estados miembros y la comunidad internacional en áreas como la educación, la justicia, y la protección de grupos vulnerables.

Los objetivos incluyen la creación de políticas que prevengan y sancionen la discriminación basada en la orientación sexual e identidad de género, así como la promoción de la inclusión social y el respeto por la diversidad. Además, se enfatiza la importancia de la educación y la sensibilización para combatir el racismo y la intolerancia.

p. 28

Fuente: elaboración propia. Lineamientos Nacionales La evolución de los marcos jurídicos y las políticas públicas en Colombia para la protección de los derechos LGBTIQ refleja un compromiso progresivo hacia la igualdad y la inclusión. La Constitución Política de 1991 (República de Colombia, 1991) establece principios fundamentales de igualdad y no discriminación, lo que constituye la base para normativas específicas. El Decreto 762 de 2018 (Ministerio del Interior, 2018), que implementa una política pública integral para prevenir la discriminación y promover la inclusión social de personas LGBTIQ+, y la Ley 2294 de 2023 (Congreso de Colombia, 2023), que refuerza la justicia y seguridad para esta población, que aborda directamente la violencia y la discriminación. El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 (Departamento Nacional de Planeación, 2023b), fortalece aún más esta inclusión social, asegurando el acceso equitativo a servicios de salud y educación y destaca la necesidad de construir una sociedad justa y equitativa. Este marco normativo en Colombia combina principios constitucionales de igualdad con políticas específicas que responden a las necesidades y derechos de la población LGBTIQ+ en áreas clave como justicia, seguridad, salud y educación, lo que impulsa una sociedad cada vez más diversa y respetuosa de los derechos humanos (Ver tabla 3).

Naciones Unidas (ONU) Beijing, China Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer 1995 (Organización de las Naciones Unidas, 1995) Establece un marco estratégico para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en todo el mundo. La plataforma identiﬁca 12 áreas críticas de preocupación, incluyendo la violencia contra las mujeres, la educación, la salud, y la participación política. También propone medidas concretas que los gobiernos y organizaciones deben adoptar para eliminar la discriminación y mejorar la situación de las mujeres. Establece objetivos clave como la eliminación de la violencia y la discriminación basada en la orientación sexual e identidad de género. Propone la promoción de la igualdad de acceso a la educación y la salud, así como la participación activa de las mujeres en la toma de decisiones, aspectos que son igualmente importantes para las personas LGBTIQ. Además, enfatiza la necesidad de sensibilizar y capacitar a funcionarios públicos y educadores sobre diversidad sexual.

Asamblea General de las Naciones Unidas.

Paris.

Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948 (Naciones Unidas,

1948)

Establece un conjunto de derechos y libertades que pertenecen a todas las personas, sin distinción de raza, género, nacionalidad, religión o cualquier otra condición. La Declaración incluye 30 artículos que abarcan derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales que subrayando la dignidad intrínseca de todos los seres humanos y la importancia de la igualdad y la no discriminación.

La igualdad y no discriminación (Art. 1 y 2) exige la eliminación de prácticas discriminatorias; el derecho a la vida, libertad y seguridad (Art. 3) Impulsar la protección contra la violencia; y la igualdad ante la ley (Art. 6 y 7) promueve reformas legales para proteger a personas LGBTIQ. Además, la libertad de expresión (Art. 19) y el derecho a la educación (Art. 26) apoyan la promoción del respeto y la diversidad en la sociedad.

p. 29

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

La normativa nacional en Colombia refleja esfuerzos para abordar desafíos estructurales en áreas clave, como la salud, la educación, el empleo, los derechos con enfoque diferencial e interseccional, la sensibilización social, la lucha contra la discriminación, las redes de apoyo y la participación comunitaria (Ver tabla 3). Tabla 3. Lineamientos nacionales Procuraduría General de la Nación de Colombia.

Colombia.

Circular externa

2024150000000011-5

de 2024

20-09-2024

(Superintendencia Nacional de Salud,

2024).

Incluye directrices sobre la importancia de brindar atención inclusiva, respetuosa y adecuada a las necesidades especíﬁcas de las personas trans, con el ﬁn de reducir barreras de acceso y promover un entorno libre de discriminación. También enfatiza la obligación de cumplir con los protocolos de salud pertinentes y la necesidad de sensibilizar al personal sanitario en temas de diversidad de género, garantizando así un acceso justo y digno a servicios de salud para esta población.

Se debe garantizar el derecho a la salud de las personas trans mediante la inspección y vigilancia de los servicios de salud, eliminando barreras de acceso y capacitando al personal en atención inclusiva y respetuosa.

Ministerio del Trabajo de Colombia.

Colombia.

Circular 0005 del 4 de septiembre de 2024 (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia, 2024).

El documento promueve la creación de un entorno laboral seguro e inclusivo, impulsando políticas de sensibilización y capacitación sobre diversidad sexual y de género. Además, establece mecanismos para que los empleados puedan denunciar casos de discriminación o acoso, asegurando la protección de los derechos laborales de las personas LGBTIQ y la aplicación de sanciones a quienes incumplan estas normas. Según el documento, se deben establecer medidas para prevenir el acoso laboral, el acoso sexual y la discriminación, promoviendo un ambiente inclusivo y respetuoso. Esto incluye capacitar a empleados y compañeros en diversidad sexual y de género, crear canales seguros de denuncia, garantizar la protección de los derechos laborales de las personas LGBTIQ, implementar protocolos claros de actuación y establecer mecanismos de monitoreo y evaluación para asegurar el cumplimiento de estas. políticas. Ministerio de Igualdad. Colombia.

Proyecto de Decreto Por el cual se crea la Comisión Intersectorial de la Política Pública Nacional LGBTIQ+ y el Mecanismo para la Prevención y Atención Integral de Violencias y Actos de Discriminación a Población LGBTIQ+ previstos en las bases y el artículo 116 de la Ley

2294 de 2023 “Por el

cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: Colombia Potencia Mundial de la Vida”. 2024.

Establece la creación de la Comisión Intersectorial de la Política Pública Nacional LGBTIQ+ y del Mecanismo Articulador para la Prevención y Atención de Violencias por Prejuicio (MAPAVP), como parte de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 de Colombia. Su propósito es garantizar la protección de los derechos de la población LGBTIQ+, prevenir violencias por prejuicio y abordar integralmente casos de discriminación mediante un enfoque intersectorial y territorial.

Se propone que la Comisión lidere acciones aﬁrmativas, diseñe rutas de atención y fomente transformaciones culturales para erradicar las violencias. Por su parte, el MAPAVP coordinará mesas técnicas especializadas y un observatorio para gestionar datos, desarrollar estrategias de prevención y monitorear avances en derechos. Este esfuerzo busca articular entidades nacionales y territoriales en la implementación de políticas inclusivas, promoviendo la igualdad, la protección y el acceso a la justicia para esta población.

Municipio y organismo estatal Nombre de la normativa y año Descripción Objetivos y actividades relevantes

p. 30

Superintendencia de Notariado y Registro Protocolo de Atención con Enfoque Diferencial SNR (Superintendencia de Notariado y Registro,

2023).

Establece un procedimiento inclusivo para el cambio del componente sexo en documentos de identidad, garantizando el reconocimiento de la identidad de género como derecho fundamental.

El trámite es gratuito para personas en situación de vulnerabilidad y menores de edad pueden acceder con respaldo legal. El notario tiene cinco días hábiles para emitir la escritura pública, y en caso de negativas, se permite recurrir a acciones legales como la tutela. Este protocolo busca eliminar la discriminación y facilitar la autodeterminación de género. Departamento Nacional de Planeación.

Colombia.

Documento CONPES

2023 (Departamento

Nacional de Planeación, 2023a).

Establece directrices para garantizar la atención y protección de los derechos de la población LGBTI en el país. El documento aborda áreas clave como la salud, la educación, la seguridad, y el acceso a la justicia, proponiendo estrategias para eliminar la discriminación y promover la inclusión. Además, busca fortalecer la capacidad institucional para implementar políticas efectivas y asegurar el respeto por la diversidad sexual, contribuyendo a un entorno más equitativo y seguro para todas las personas.

Establece objetivos como la promoción de la igualdad de derechos y la eliminación de la discriminación. Incluye actividades como el fortalecimiento de servicios de salud inclusivos, la capacitación de funcionarios públicos en diversidad sexual, y la implementación de programas educativos que fomenten el respeto y la aceptación Gobierno Nacional de Colombia. Bogotá, D,C. Plan Nacional de Desarrollo 2022- 2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” (Departamento Nacional de Planeación, 2023b).

Es el marco estratégico del gobierno del presidente Gustavo Petro, se busca promover el bienestar social, la equidad y la sostenibilidad. El plan se enfoca en transformar sectores clave como la salud, educación, economía y medio ambiente, con un enfoque centrado en la justicia social, la paz y la protección de la biodiversidad. También aborda temas de inclusión, derechos humanos y la transición energética, con el objetivo de construir una Colombia más justa y resiliente. Ofrece lineamientos relevantes para una política pública para la población sexualmente diversa, como la inclusión social y equidad, garantizando acceso igualitario a servicios y derechos; el respeto a los derechos humanos, protegiendo a las personas LGBTIQ+ de la discriminación; y un enfoque de salud integral, adaptado a sus necesidades especíﬁcas. Ministerio de Salud y Protección Social.

Bogotá, D,C.

Plan Decenal de Salud Pública 2022-2031 (Ministerio de Salud y Protección Social,

2020).

Establece un enfoque integral y sostenible para mejorar la salud pública en el país durante la próxima década. El plan se centra en la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la atención integral, la gestión de la salud y la reducción de las desigualdades en salud. Se busca garantizar que todos los colombianos, independientemente de su condición social, tengan acceso a servicios de salud de calidad. Además, se destaca la necesidad de fomentar la participación comunitaria y la colaboración interinstitucional para lograr resultados efectivos en salud.

Estos enfoques permitirán crear políticas más efectivas y sensibles a las necesidades de la población sexualmente diversa en la región.

-Promoción de la Salud -Reducción de Desigualdades en Salud:

-Salud Mental -Participación Comunitaria -Educación y Capacitación -Acceso a Información

p. 31

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Ministerio de Educación Nacional Resolución 14466 de julio 25 de 2022 (Ministerio de Educación Nacional,

2022).

Se ﬁjan los Lineamientos de Prevención, Detección, Atención de Violencias y cualquier tipo de Discriminación Basada en Género en lnstituciones de Educación Superior (IES) para el desarrollo de Protocolos en el marco de las acciones de Política de Educación Superior lnclusiva e lntercultural. Se busca garantizar entornos educativos seguros, inclusivos y libres de discriminación en las Instituciones de Educación Superior (IES) mediante la prevención, detección y atención de violencias basadas en género. Establece lineamientos de atención para identiﬁcar casos, implementar rutas de atención integral a las víctimas, promover la equidad de género y fortalecer políticas institucionales. Además, asegura el monitoreo y seguimiento continuo de los protocolos. Ministerio de Justicia. Colombia.

Resolución 006349 de

2016

(Ministerio de Justicia, 2016).

Reglamento general de los establecimientos de reclusión del orden nacional.

La norma incluye directrices tendientes a garantizar la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad, la igualdad, la vida y la integridad de las personas LGTBIQ+. Presidencia de la República, Congreso de la República. Bogotá, D.C. Decreto-Ley 2893 de

2011 (Departamento

Administrativo de la Función Pública, 2011). Decreto 2340 de 2015 (Ministerio del Interior,

2015).

Ley 1752 de 2015 (Congreso de Colombia).

Ley 1561 de 2015 - Rosa Elvira Cely (Congreso de Colombia, 2015).

Decreto 762 de 2018 (Ministerio del Interior,

2018).

Ley 2294 de 2023 (Congreso de Colombia, 2023).

Decreto-Ley 2893 de 2011 (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2011): en el contexto de la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica. Se centró en medidas de orden económico y social. Decreto 2340 de 2015 (Ministerio del Interior, 2015): Por el cual se modiﬁcan los objetivos, la estructura orgánica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.

Ley 1752 de 2015 (Congreso de Colombia): tiene por objeto sancionar penalmente actos de discriminación por razones de raza, etnia, religión, nacionalidad, ideología política o ﬁlosóﬁca, sexo u orientación sexual, discapacidad y demás razones de discriminación.

Ley 1561 de 2015 - Rosa Elvira Cely (Congreso de Colombia): tiene por objeto tipiﬁcar el feminicidio como un delito autónomo, para garantizar la investigación y sanción de las violencias contra las mujeres por motivos de género y discriminación, así como prevenir y erradicar dichas violencias y adoptar estrategias de sensibilización de la sociedad colombiana, en orden a garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencias que favorezca su desarrollo integral y su bienestar, de acuerdo con los principios de igualdad y no discriminación. Decreto-Ley 2893 de 2011 (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2011): su enfoque de protección social y económica para poblaciones vulnerables. La política pública para la población sexualmente diversa podría basarse en la promoción de igualdad de acceso a recursos sociales y económicos, brindando soporte económico a aquellos en situaciones de vulnerabilidad. Decreto 2340 de 2015 (Ministerio del Interior, 2015): su enfoque de regulación y control puede inspirar la creación de mecanismos que aseguren el cumplimiento de normativas contra la discriminación y que promuevan el respeto de los derechos de las personas sexualmente diversas, garantizando su participación económica.

Ley 1752 de 2015 (Congreso de Colombia): esta ley establece que impedir, obstruir o restringir arbitrariamente el ejercicio pleno de los derechos de una persona por su discapacidad es un delito, sancionado con penas de prisión de 12 a 36 meses y multas de 10 a 15 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

p. 32

Fuente: Elaboración propia. Decreto 762 de 2018 (Ministerio del Interior, 2018): por el cual se adiciona un capítulo al Título 4 a la Parte 4, del Libro 2, del Decreto 1066 de 2015, Único Reglamentario del Sector Interior, para adoptar la Política Pública para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Ley 2294 de 2023 (Congreso de Colombia, 2023): Regula aspectos especíﬁcos en áreas clave como la justicia, seguridad, o inclusión social.

Ley 1561 de 2015 - Rosa Elvira Cely (Congreso de Colombia): garantizar la investigación y sanción de las violencias contra las mujeres por motivos de género y discriminación. Esta legislación establece penas de prisión que oscilan entre 250 y

500 meses para quienes causen

la muerte a una mujer por su condición de género o identidad, considerando circunstancias como relaciones de poder, antecedentes de violencia y actos de instrumentalización sobre el cuerpo y la vida de la mujer. Decreto 762 de 2018 (Ministerio del Interior, 2018): este decreto tiene relevancia directa en la política de inclusión social, dado que aborda el desarrollo social y la inclusión de poblaciones vulnerables.

Ley 2294 de 2023 (Congreso de Colombia, 2023): Esta ley, relacionada con justicia y seguridad, puede inﬂuir en políticas que aseguren protección legal para la población sexualmente diversa. Congreso de la República de Colombia.

Bogotá, D,C.

Ley 1257 de 2008 (Congreso de Colombia, 2008, en:

https://www.funcionpu blica.gov.co/eva/gesto rnormativo/norma.ph p?i=34054) Es un marco legal que busca prevenir y sancionar la violencia de género contra las mujeres. La ley establece medidas de protección, atención y rehabilitación para las víctimas, así como la creación de programas de sensibilización y educación para la prevención de la violencia. También promueve la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas y en la formación de funcionarios públicos, con el ﬁn de garantizar un enfoque integral en la atención a la violencia contra las mujeres.

Establece mecanismos para la prevención de la violencia de género, atención integral a las víctimas, sensibilización y formación de funcionarios y la sociedad, así como la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas. Además, establece sanciones para quienes perpetúan la violencia de género, lo que contribuye a crear un entorno más seguro y equitativo para la comunidad LGBTIQ. Estos objetivos son esenciales para promover el bienestar y los derechos humanos de la población sexualmente diversa en la región.

Asamblea Nacional Constituyente.

Bogotá, D.C.

Constitución Política de 1991 (República de Colombia, 1991) Se identiﬁcan aspectos como la igualdad ante la ley, el derecho a la dignidad humana, la protección de minorías y grupos vulnerables, y el derecho al libre desarrollo de la personalidad. Además, enfatiza la importancia de la participación ciudadana, la no discriminación en educación, y el acceso equitativo a servicios de salud y seguridad social, como base para políticas inclusivas y respetuosas de los derechos humanos.

Como principios clave: -Principio de Igualdad (Artículo 13) -Derecho a la Dignidad Humana y principio de pluralismo (Artículo 1) -Protección de Minorías y Grupos Vulnerables (Artículo 13) -Derecho a la Libertad Personal (Artículo 16) -Derecho a la Vida y a la Integridad (Artículo 11 y 12) -Participación Ciudadana (Artículo

40)

-Educación y No Discriminación (Artículos 67 y 68) -Salud y Seguridad Social (Artículos 48 y 49)

p. 33

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Lineamientos locales En Caldas y Manizales, el desarrollo de políticas públicas ha abordado de manera progresiva las necesidades de la población LGBTI y otros grupos vulnerables. El Plan de Desarrollo 2024-2027 de Caldas destaca la importancia de prevenir la discriminación y violencia hacia estas comunidades, mediante la implementación de protocolos específicos y el fomento de la participación activa de organizaciones sociales LGBTI en la formulación de políticas. En Manizales, el diagnóstico sobre trabajadores sexuales cisgénero y transgénero evidencia las barreras económicas, educativas y sanitarias que enfrentan estos grupos, lo cual constituye una base para políticas inclusivas que aborden la intersección de identidades y vulnerabilidades. Estas iniciativas reflejan un compromiso con la equidad y dignidad de estos colectivos, aunque persiste el desafío de implementar acciones sostenibles que aseguren su inclusión plena (Ver tabla 4). Tabla 4. Lineamientos a nivel local. Gobernación de Caldas.

Caldas, Colombia.

Proyecto Plan de Desarrollo 2024-2027 Destaca la necesidad de prevenir y sancionar la discriminación y la violencia contra personas LGBTI mediante protocolos especíﬁcos, y promueve la participación activa de organizaciones sociales LGBTI en la formulación e implementación de políticas públicas.

El plan subraya la importancia de garantizar los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por orientación sexual o identidad de género; lo que genera que se haga visible esta población y se trabajen en pro de los derechos humanos.

Secretaría de las mujeres y equidad de género, Universidad de Caldas.

Manizales, Caldas.

Diagnóstico poblacional en trabajadoras sexuales cisgénero y transgénero de la ciudad de Manizales, 2021 Describe la situación de los grupos minoritarios en términos de exclusión y vulnerabilidad social, destacando las diﬁcultades que enfrentan en áreas económicas, educativas, sanitarias y laborales. Estos colectivos, que incluyen a trabajadoras sexuales, población LGTBI, personas con discapacidad y afectados por el desplazamiento forzado, sufren discriminación histórica y estigmatización, lo que perpetúa ciclos de desventajas y estereotipos.

Proporciona una base empírica valiosa para el desarrollo de políticas públicas inclusivas y efectivas para la población sexualmente diversa. Este tipo de políticas, construidas desde la comprensión de la intersección de identidades, vulnerabilidades y activos, tiene el potencial de generar cambios profundos y sostenibles en la calidad de vida y el reconocimiento de derechos de estas poblaciones Organismo estatal, departamento y/o municipio Nombre de la normativa y año Descripción Objetivos y actividades relevantes

p. 34

Fuente: elaboración propia En el marco de las obligaciones establecidas por el Ministerio del interior y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), respecto a la necesaria inclusión de los sectores poblaciones LGBTQ+ en los Planes de Desarrollo Municipal –PDM- 2024-2027, se aprecia que de los 27 municipios que conforman el departamento, solo cuatro, Belalcázar, Marulanda, Marmato y Victoria no especificaron acciones en programas o proyectos dirigidos a estos sectores. Esto se aprecia en la falta de inclusión del acrónimo LGBTQ+ en los documentos o de la expresión diversidad sexual (Tabla 5). No obstante, 23 municipios sí incluyeron específicamente acciones programáticas para estos sectores poblacionales, lo cual traza un buen panorama para articular los lineamientos de política pública establecidos en este documento, con las acciones a nivel local que es donde se concretan las acciones. Es de resaltar como la expresión LGBTQ+ aparece 25 veces en el PDM de Filadelfia, 19 en el documento de Pácora, 13 en el de Viterbo, 10 en Manizales, 7 en Risaralda; la expresión diversidad aparece menos veces en los documentos del plan. Tabla 5. Análisis de los PDM de los municipios de Caldas en función de la inclusión de los sectores sociales LGBTIQ Secretaría de las mujeres y equidad de género, Universidad de Caldas.

Manizales, Caldas.

Lineamientos generales de la política pública para el ejercicio de la ciudadanía plena y la garantía de los derechos de los sectores poblacionales LGBTI del Municipio de Manizales, 2017.

Este documento presenta un marco conceptual, normativo y metodológico para la promoción de la ciudadanía plena y la garantía de los derechos de las personas LGBTI en Manizales. Surge como resultado de un esfuerzo conjunto entre instituciones gubernamentales, académicas y sociales.

Promueve la inclusión y la garantía de los derechos de esta población mediante un enfoque diferencial y de derechos humanos. Entre sus objetivos destacan la reducción de la discriminación y la participación activa de los sectores LGBTI en la construcción de políticas. Sus actividades clave incluyen un diagnóstico situacional, campañas de sensibilización, y la conformación de mesas técnicas para el seguimiento y sostenibilidad de las acciones propuestas.

Centro sur Chinchiná

- Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y

garantía de los derechos humanos

- Actualizar la información del observatorio de la

población LGTTBIQ+.

- Ejecutar la estrategia de cedulación para población

LGTTBIQ+ para 25 beneﬁciarios. Manizales

- Salud y bienestar - Salud pública Desarrollar un

programa para el fortalecimiento de atención con enfoque diferencial en salud a poblaciones LGBTIQ+. Subregión Municipio

LGBTQ+

Diversidad sexual Programas o proyectos

p. 35

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Neira

- Educación, Mujer, Desarrollo Social, Cultura y LGBTIQ+

- Desarrollar programas de formación y capacitación.

Palestina

- Inclusión social y equidad - programas y proyectos

orientados a la ejecución eﬁciente de recursos asignados por el Sistema General de Participaciones y la gestión de otros recursos para mejorar las condiciones de vida y defender los derechos de grupos vulnerables, población LGBTIQ+. Villamaría

- Inclusión social y productiva para la población en

situación de vulnerabilidad

- Promover la participación ciudadana de la

comunidad LGTBI y mujer a través de un programa de asesoría jurídica, psicológica en salud y empleo. Marmato

No especiﬁca Riosucio

- Equidad de género. Por un territorio diverso e

incluyente.

- Institucionalidad de género y transformación cultural

Supía

- Inclusión social y productiva para la población en

situación de vulnerabilidad

- Coordinar con organizaciones LGBTIQ+ y autoridades

locales para planiﬁcar y organizar la Marcha del Orgullo de manera segura y exitosa.

- Ofrecer programas de educación sexual integral que

aborden especíﬁcamente las necesidades y riesgos de salud de las personas LGBTIQ+, incluyendo información sobre ETS, métodos de prevención y acceso a servicios de salud La Merced

- Atención social con enfoque poblacional

Filadelﬁa

- Equidad de género y derechos de la población

LGBTIQ+.

- Autonomía económica, oportunidades y ambientes

laborales incluyentes y acceso a activos.

- Educación incluyente para las personas LGBTIQ+.

- Acceso a la salud y la justicia sexual y reproductiva de

las personas LGBTIQ+

- Vida libre de violencias e implementación del

Mecanismo articulador para la prevención y atención de violencias por prejuicio

- Participación de las personas LGBTIQ+ en el PDT.

- Paz, justicia y seguridad para las personas LGBTIQ+ /

Institucionalidad para promover el respeto por la diversidad para las personas LGBTIQ+. La Dorada

Implementar dos estrategias para la promoción y garantía de derechos de la comunidad LGTBIQ+ OSIG Norcasia

Enfoque de derechos humanos - Promover desde la Administración Municipal la organización y operación de procesos abiertos, ﬂexibles, dinámicos e incluyentes con gran enfoque diferencial que permita a las comunidades LGTB, tener acceso y oportunidades a los diferentes servicios y programas ofrecidos por la Administración Municipal. Samaná

-Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y garantía de los derechos humanos.

-Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana.

Alto occidente Magdalena Caldense

p. 36

Victoria

Sin especiﬁcar Manzanares

- Participación ciudadana - Mediante la oﬁcina de la

mujer buscar la protección e inclusión de los grupos LGTBQ+, velando por la política pública de la mujer y equidad de género.

Marquetalia

- Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y

garantía de los derechos humanos

- Desarrollar estrategias para divulgar y promover los

mecanismos de atención, protección y personas y ejercicio de los derechos de las mujeres, población LGTBI y personas y comunidades.

Marulanda

Sin especiﬁcar Pensilvania

- Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y

la garantía de los derechos humanos - Reconocimiento de los derechos, apoyo y participación a población LGTBI.

Anserma

- Protección de los derechos de la población LGBTIQ+

- Implementar acciones para la protección y defensa

de los derechos de la población LGBTIQ+, para la identiﬁcación de los riesgos que se ciernen sobre ellos en sus territorios

- Desarrollar espacios e instancias como el

mecanismo de articulación para la protección de los derechos de la población LGBTIQ+ y hacer efectivas acciones de prevención de homicidios para el seguimiento de los casos de amenazas y agresiones dirigidas a esta * Implementación de la política pública LGBTIQ+ a nivel territorial Belalcázar

Sin especiﬁcar Risaralda

- Espacios físicos en la institucionalidad donde

puedan acceder a servicios sociales, asesoramiento, e información de todos los proyectos que lideran las entidades. • Implementar talleres, charlas y campañas dirigidas a sensibilizar a la comunidad sobre temas relacionados con la diversidad sexual y de género, la prevención del acoso y la discriminación, y la promoción del respeto y la inclusión.

- Implementación y promoción de política locales que

protejan los derechos y la igualdad de las personas LGBTQ+ en áreas como el empleo, la vivienda, la educación, entre otros.

- Servicios de atención médica culturalmente

competentes y sensibles a las necesidades de la población LGBTQ+.

- Colaboración con grupos comunitarios y

organizaciones sin ﬁnes de lucro que trabajen en la promoción de los derechos LGBTQ+.

San José

- Inclusión social y productiva para la población en

situación de vulnerabilidad

- Ejecutar 1 acción anual para el fortalecimiento de la

comunidad LGBT Viterbo

- Mujer, Equidad de Género y Diversidad Sexual.

Bajo occidente Alto Oriente

p. 37

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Fuente: elaboración propia a partir de la revisión de los PDM 2024-2027. Se aprecia una apuesta en los PDM por enfoques basados en derechos humanos, garantía de derechos y desarrollo de la libre personalidad, lo cual es compatible con los enfoques y ejes trazados en esta política. Emerge también una brecha significativa en la incorporación de estas poblaciones en las políticas y programas locales; en algunos de los municipios de Caldas donde se presentaron medidas para hacer visibles los sectores LGBT su presencia está soportados por un enfoque GED (género en el desarrollo), otros, como los cuatro ya enunciados, presentan una ausencia total de acciones. Para abordar esta brecha es fundamental que los municipios adopten medidas concretas y sostenibles. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación para garantizar que los planes de desarrollo local estén armonizados con las directrices departamentales y nacionales en esta materia, abordando no solamente las necesidades de las comunidades locales, sino, la implementación de medidas que puedan garantizar el desarrollo efectivo de las medidas de inclusión y reconocimiento efectivos de sus derechos.

De otro lado, las sentencias de la Corte Constitucional de Colombia han sido fundamentales en la promoción y defensa de los derechos de la población LGBTIQ+, establecen precedentes que protegen el estado social de derecho y a los grupos de especial protección constitucional y que además guían en la formulación de políticas públicas inclusivas y equitativas. Estas decisiones judiciales abordan una amplia gama de derechos, desde el reconocimiento de las uniones y derechos patrimoniales de parejas del mismo sexo, la protección contra la discriminación en entornos laborales, Aguadas

- Procesos de inclusión y participación de la

comunidad LGTB.

Aranzazu

- Caldas social inclusiva y fortalecida - Fortalecimiento

e inclusión social de la población vulnerable de Caldas.

- Apoyar a la población LGTBIQ+, mediante la

generación de procesos de inclusión sociales, políticos y económicos.

Pácora

- Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y

garantía de los derechos humanos - Estrategias de promoción de las garantías de los derechos de la población LGTBIQ+, habitante de calle y de libertad religiosa en el territorio.

Salamina

- Aseguramiento y prestación integral de servicios de

salud - Realizar la aﬁliación al régimen subsidiado y al Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS de la población LGTBIQ+.

- Promoción al acceso a la justicia - Realizar

encuentros con las comunidades con el propósito de fomentar el acceso a la justicia y demás aspectos relacionados con el desarrollo social y humano que involucre a jóvenes, LGTBIQ+.

- Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad

ciudadana - Desarrollar estrategias que generen bienestar en la Comunidad LGTBIQ+ del municipio.

Norte caldense

p. 38

educativos y de salud, hasta el reconocimiento de la identidad de género. Al reforzar principios de igualdad y no discriminación, las sentencias consolidan un marco normativo que impulsa a las instituciones a garantizar un acceso igualitario a la justicia, la seguridad, la educación y otros servicios esenciales para la población sexualmente diversa en Colombia (Ver tabla 5).

Tabla 5. Sentencias de la Corte Constitucional Colombiana T-218/22 - derecho a la identidad de género, salud, dignidad humana y libre desarrollo de la personalidad:

2022 (Corte Constitucional de Colombia, 2022b)

T-450A/13 - Derecho a la salud y obligación de registro de los menores intersexuales o con ambigüedad genital: 2013 (Corte Constitucional de Colombia, 2013b) T-033/22 - derecho a la personalidad jurídica e identidad de género diversa (Corte Constitucional de Colombia, 2022a) T-372/13 - Derecho a la visita íntima en establecimiento carcelario: 2013 (Corte Constitucional de Colombia, 2013a) SU214/16 - Sentencia que aprueba el matrimonio igualitario en Colombia: 2016 (Corte Constitucional de Colombia, 2016) T-276/12 - Adopción individual - caso Chandler Burr. Derechos patrimoniales: 2012 (Corte Constitucional de Colombia, 2012b) C-683/15 - Parejas del mismo sexo pueden aplicar a proceso de adopción: 2015 (Corte Constitucional de Colombia, 2015b) C-238/12 - Herencia compañeros permanentes del mismo sexo: 2012 (Corte Constitucional de Colombia, 2012a C-071/15 - Aprobación de adopción consentida por parejas del mismo sexo cuando sea el hijo/a biológico/a:

2015 (Corte Constitucional de Colombia, 2015a)

T-717/11 - Ratiﬁca otros medios de prueba de Uniones Maritales de Hecho: 2011 (Corte Constitucional de Colombia, 2011c) T-099/15 - Las mujeres trans no son destinatarias de la ley de servicio militar obligatorio. Se exhorta al Congreso a que promulgue una ley de identidad de género: 2015 (Corte Constitucional de Colombia, 2015d) T-909/11 - Besos en espacio público: 2011 (Corte Constitucional de Colombia, 2011d) T-063/15 - Derecho a la corrección del sexo en el Registro Civil y demás documentos de identidad de las personas trans: 2015 (Corte Constitucional de Colombia, 2015c) T-492/11 - Lesbiana obligada a utilizar uniforme de trabajo:

2011 (Corte Constitucional de Colombia, 2011b)

T-099/15 - personas trans y servicio militar (Corte Constitucional de Colombia, 2015d) T-314/11 – Persona con experiencia de vida Trans que no dejaron entrar a establecimiento público: 2011 (Corte Constitucional de Colombia, 2011a) T-935/14 - Reconocimiento de pensión de sobreviviente a parejas del mismo sexo: 2014 (Corte Constitucional de Colombia, 2014c) T-622/10 - Beso mujeres lesbianas en la cárcel: 2010 (Corte Constitucional de Colombia, 2010) T-804/14 - Derecho a la educación a mujeres trans. Diferenciación entre orientación sexual e identidad de género: 2014 (Corte Constitucional de Colombia, 2014b) T-274/08 - Visita íntima pareja de hombres del mismo sexo: 2008 (Corte Constitucional de Colombia, 2008) T-622/14 - Obligación de las EPS de realizar todos los estudios médicos necesarios para tener un consentimiento informado al momento de decidirse por una cirugía de reasignación de sexo: 2014 (Corte Constitucional de Colombia, 2014a) C-075/07

Derechos patrimoniales:

2007

(Corte Constitucional de Colombia, 2007a) T-565/13 - Protección de la orientación sexual y la identidad de género en los manuales de convivencia escolares: 2013 (Corte Constitucional de Colombia, 2013c) T-152/07 - Discriminación de transexual en trabajo: 2007 (Corte Constitucional de Colombia, 2007b Sentencias de la Corte Constitucional y año Fuente: elaboración propia

p. 39

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Al reforzar principios de igualdad y no discriminación, las sentencias consolidan un marco normativo que impulsa a las instituciones a garantizar un acceso igualitario a la justicia, la seguridad, la educación y otros servicios esenciales para la población sexualmente diversa en Colombia.

¿CÓMO SE CONSTRUYERON LOS LINEAMIENTOS DE LA

POLÍTICA PÚBLICA?

Para crear estos lineamientos, se utilizó una combinación de métodos cuantitativos que incluyeron encuestas para recopilar datos generales y cualitativos que se refiere a diálogos con la comunidad, lo que dió resultado a un análisis situacional integral, los ejes problemáticos y las alternativas de solución. Contexto Para el desarrollo de la política se tuvieron en cuenta las 6 subregiones del departamento de Caldas con sus respectivos municipios (Tabla 6). Tabla 6. Subregiones del departamento de Caldas con municipios. Fuente: elaboración propia.

Chinchiná, Manizales, Neira, Palestina y Villamaría

SUBREGIÓN

MUNICIPIOS

Centro sur Marmato, Riosucio, Supía, La Merced y Filadelﬁa Alto Occidente Manzanares, Marquetalia, Marulanda y Pensilvania Alto Oriente Anserma, Belalcázar, Risaralda, San José y Viterbo Bajo Occidente Aguadas, Aranzazu, Pácora y Salamina Norte Caldense La Dorada, Norcasia, Samaná y Victoria Magdalena Caldense

p. 40

Análisis documental Se realizó una revisión documental que consistió en analizar los instrumentos normativos a nivel constitucional, jurisprudencial, legal y reglamentario, tomando en consideración contextos internacionales, nacionales y locales. Para ello, se realizó un rastreo de las normativas vigentes, como pactos, declaraciones, sentencias, leyes, acuerdos, decretos, planes y programas relacionados. La revisión también se enfocó en políticas públicas sobre diversidad sexual en Colombia.

Población participante Durante la realización del trabajo, se contó con la participación de 412 personas LGBTIQ+, representantes de organizaciones sociales, fundaciones, asociaciones, representantes de la academia, actores estatales y del sector privado, y sociedad civil en general, en todas las subregiones del departamento de Caldas.

Tabla 7. Participación de la población Fuente: elaboración propia.

Cuádruple hélice: actores relevantes La construcción de los lineamientos siguió la estructura de la cuádruple hélice, la cual es considerada una estrategia de trabajo colaborativo entre el Estado, la academia, la sociedad civil y el sector productivo que facilita el logro de objetivos comunes mediante la alineación de estrategias compartidas (Alfaro-Sifontes y Osorio-Londoño, 2024) (Figura 1).

Actores clave de la academia, la sociedad civil, el Estado y el sector privado.

Población Participantes

Participantes de mesas colectivas de los municipios de Caldas: representantes de organizaciones sociales, fundaciones, asociaciones y sociedad civil en general.

210

Participantes de las encuestas: personas LGBTIQ+ de Caldas

189

Total

p. 41

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Figura 1. Mapa de actores de la cuádruple hélice. Fuente: elaboración propia.

Trabajo de campo Para el desarrollo en campo se contrataron coordinadores territoriales, referente departamental de apoyo y coordinador técnico, coordinadora general y se contó con representantes de la población LGBTIQ+ como porteros que permitieron una mayor confianza con los contactos comunitarios.

Red Comunitaria Trans Escuela Alma de Emprendedores

SOCIEDAD

CIVIL

House of Altaria Armario Abierto

INGED

Plataformas Vientos de Diversidad Fundación 180 Grados Colombia

ESTADO

Orden Nacional e Internacional Orden Departamental

MINSALUD

MINIGUALDAD

OPS

Gobierno de Caldas Alcaldías Municipales Dirección Territorial de Salud Defensoría del Pueblo Concejos Municipales Asamblea Departamental

ACADEMIA

Universidad de Caldas

SECTOR

PRIVADO

Plenamente IPS Clínica San Juan de Dios Centro Especializado en Cirugía Mamaria y Cirugía Transgénero Sector Productivo

ACTORES

CUÁDRUPLE

HÉLICE

p. 42

Técnicas e instrumentos de recolección de información Para la revisión documental: se aplicaron estrategias de búsqueda en bases de datos

legales, páginas institucionales y bases de datos científicas para identificar normativas

y documentos clave. Como parte del análisis, se examinó el contenido de los Planes de Desarrollo Departamental de Caldas y caracterizaciones, con un enfoque subregional para asegurar la representatividad y mantener la coherencia en el tema de interés. Para el diagnóstico situacional se emplearon técnicas participativas; individuales y colectivas que permitieron integrar las perspectivas de los diferentes actores involucrados, así como instrumentos para la recolección de información: Técnicas

• Reuniones técnicas: se desarrollaron 10 reuniones, 6 reuniones con el equipo

técnico de la Secretaría de Integración y Desarrollo Social de la Gobernación de Caldas para definir elementos estratégicos de la construcción de los lineamientos. De forma paralela, se participó en 1 Mesa Departamental de Diversidad, en las cuales se socializaron los avances de la Política y se realizaron 3 reuniones técnicas colectivas con los coordinadores territoriales.

• Entrevistas: se realizaron 13 entrevistas a actores de la cuádruple hélice (Academia,

sociedad civil, Estado y sector privado) para identificar las voces y elaborar el análisis desde una perspectiva intersectorial. Para la realización de las entrevistas, se construyeron unas guías de entrevistas semiestructuradas por cada uno de los actores (Anexo 1).

Desde la academia, se llevaron a cabo entrevistas con personas pertenecientes al Departamento de Estudios de Familia y la Maestría en Estudios de Género, del Observatorio de Género y Sexualidades (GESEX) y del Departamento de Salud Mental y Comportamiento Humano, pertenecientes a la Universidad de Caldas. En el ámbito de la sociedad civil, se entrevistaron a personas líderes y lideresas de los municipios del departamento. En cuanto al Estado, se realizaron entrevistas con representantes del Ministerio de Salud y Protección Social, la Unidad de Género de la Secretaría de las Mujeres y Equidad de Género de la Alcaldía de Manizales y la Defensoría del Pueblo, regional Caldas. Por último, desde el sector privado, se abordaron Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) y líderes del sector productivo.

• Mesas de trabajo: se llevaron a cabo 14 mesas colectivas presenciales de trabajo

participativo y 1 mesa virtual (Tabla 8), como escenario para la expresión de percepciones y necesidades en torno a los desafíos y oportunidades relacionados con la garantía de los derechos del sector social LGBTIQ+. Para esta operativización se elaboró una unidad didáctica que guió el proceso (Anexo 2). En el desarrollo de estas mesas se implementaron tres estrategias metodológicas: 1) avanzadas con coordinadores territoriales que hacen parte de la población LGBTIQ+, 2) el mapa parlante y 3)la semaforización.

p. 43

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Tabla 8. Mesas de trabajo y número de participantes (n=210). Fuente: elaboración propia.

Subregión Mesa de trabajo Número de participantes

Chinchiná

Manizales

Neira Centro sur

Palestina

Villamaría

Riosucio Alto occidente

Manzanares Alto oriente

Anserma Bajo occidente

Viterbo

La Dorada Magdalena caldense

Salamina Norte caldense

Organizaciones sociales

Entidades estatales

Población privada de la libertad (PPL) Mesas integradas

Mesa virtual departamental

210

Total

p. 44

Figura 2. Mesa de trabajo Riosucio (subregión alto occidente). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Mapa parlante: buscó identificar las problemáticas y capacidades por municipio mediante un proceso de mapeo temporal que abarcó el pasado, el presente y el futuro, para comprender las causas históricas y estructurales que han originado las problemáticas actuales, así como reconocer las capacidades desarrolladas a lo largo del tiempo. Este análisis incluyó el estudio de factores económicos, sociales, y culturales que inciden en las condiciones de vida de las personas LGBTIQ+ (Anexo 3) (Figura 2).

p. 45

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Figura 3. Mapa parlante - municipio de Marquetalia (subregión alto oriente). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Semaforización: permitió reconocer las barreras y dificultades en el acceso a derechos básicos a partir de una perspectiva diferencial que consideró las particularidades de cada grupo poblacional. Además, se propuso identificar elementos relacionados con el contexto de conflicto armado y los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA).

p. 46

Figura 4. Semaforización - municipio de Viterbo (subregión bajo occidente). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Café del mundo: es una técnica participativa donde algunos miembros de organizaciones LGBTIQ+ dialogaron en pequeños grupos sobre elementos centrales, compartiendo ideas de retroalimentación. Las conclusiones se integraron para generar propuestas colectivas y soluciones conjuntas.

p. 47

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Figura 5. Café del mundo (Mesa de trabajo con organizaciones sociales). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Instrumentos

• Encuesta: se diseñó e implementó una encuesta estructurada para responder

de forma voluntaria por la población sujeto. La información recolectada permitió elaborar una caracterización cuantitativa detallada con aspectos demográficos, económicos y sociales. Los resultados proporcionaron una aproximación al panorama integral de las condiciones actuales para identificar patrones comunes y necesidades particulares.

Estas técnicas e instrumentos en conjunto permitieron la construcción integral del diagnóstico, orientada a obtener visiones diversas desde una perspectiva territorial.

p. 48

Análisis de la información El proceso de análisis se realizó a partir de una sistematización de la información recolectada en mesas de trabajo para facilitar la comprensión de los datos. Para el análisis cualitativo (los diálogos), se utilizó el software Atlas.ti 9, que permitió codificar y categorizar las voces de los actores clave. Paralelamente, el análisis estadístico se realizó mediante el software SPSS V.22.

Validación Se devolvieron los resultados a través de dos mesas de trabajo y se realizó análisis de comprensión del documento con una de las participantes del sector social LGTBIQ+, activista, con situación de discapacidad cognitiva y motora e intérprete de lenguaje de señas.

Consideraciones éticas Para el desarrollo de la Política Pública, se consideró la normativa establecida en la resolución 08430 de 1993 del Ministerio de Salud de Colombia, que enfatiza la necesidad de protección de los derechos, bienestar y dignidad de los participantes. Además, se siguieron los principios éticos de la Declaración de Helsinki, la cual reconoce la necesidad de obtener un consentimiento informado adecuado, garantizar el respeto a la autonomía de los individuos y velar por la justicia y la equidad. La construcción de esta Política Pública fue evaluada y aprobada por el Comité de Bioética de la Facultad de Ciencias para la Salud de la Universidad de Caldas (CBCS-034) (Anexo 4).

p. 49

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Fase II Resultados claves para los lineamientos de la elaboración de la política

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE

p. 50

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El diagnóstico situacional es un componente clave en la formulación de los Lineamientos de esta Política Pública, dado que permite identificar de manera estructurada, las condiciones actuales, necesidades y desafíos de las personas LGBTIQ+ del departamento de Caldas y parte de una muestra de la población presente en el departamento. Para este diagnóstico, se integran diferentes perspectivas que abarcan los aspectos sociales, económicos, culturales y de salud, con especial atención en las condiciones de vulnerabilidad que presentan algunos sectores de la población. Así, se incorporan los enfoques diferencial e interseccional, para reconocer las particularidades en cuanto a: identidad de género, orientación sexual, pertenencia étnica, discapacidad y contextos territoriales.

Este análisis orienta la política pública en tanto se identifican áreas prioritarias de intervención, al señalar los retos estructurales y operativos que deben abordarse para garantizar la participación equitativa y el acceso a oportunidades y recursos. Asimismo, el diagnóstico situacional aporta insumos fundamentales para la toma de decisiones informadas, orientadas a la inclusión y a la protección de derechos, lo cual permite que esta Política Pública responda, de manera efectiva y adaptada, a las realidades específicas de los sectores sociales LGBTIQ+.

Situación Contextual de Derechos A partir de la encuesta del diagnóstico situacional, el análisis de la situación contextual de los derechos de la población sexualmente diversa revela la persistencia de problemas de discriminación, exclusión y restricciones en el acceso a derechos fundamentales. Las experiencias en distintos ámbitos de la vida de estas personas subrayan la necesidad de fortalecer la garantía de derechos mediante una política pública efectiva. A continuación, se presentan algunos elementos identificados en los espacios de participación con la población LGBTIQ+ del departamento de Caldas, los cuales ofrecen un contexto sobre la garantía de derechos y orientarán los ejes problemáticos de esta política.

Discriminación en diversos entornos La discriminación es una vivencia generalizada que comparte esta población. Se evidencia que los principales espacios donde ocurren estos actos son la calle (55.9%), bares y discotecas (35.6%), comercios (32.2%), instituciones de salud (15.3%), y en algunos casos, hasta en el propio hogar (20.3%). Además, un 35.6% de la población caracterizada informó actos de disciminación en instituciones educativas (35.6%) y lugares de trabajo (23.7%). La exclusión en estos entornos afecta la vida cotidiana de las personas participantes y genera, en muchos casos, un ambiente de inseguridad, que limita la libertad para participar plenamente en la sociedad.

p. 51

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Educación y empleo El derecho a la educación y el acceso a oportunidades laborales dignas son áreas críticas para el desarrollo personal y profesional de esta población. En el ámbito educativo, aunque el 30.8% ha logrado finalizarla educación secundaria y el 24.3% tiene estudios de pregrado, estas cifras pueden constituirse en una limitante para el acceso a mejores oportunidades laborales. La vinculación de los sectores sociales LGBTIQ+ a empleos formales es del 35.4% y el porcentaje de desempleo, alcanza el 15.3%. La exclusión y el estigma en los entornos de trabajo y estudio son mencionados como causas de estas limitaciones, lo que afecta especialmente a personas trans, quienes reportan mayores dificultades para integrarse plenamente en estos espacios. La situación socioeconómica se convierte en otra barrera para la garantía plena de derechos de esta población. Alrededor del 50.5% de las personas encuestadas pertenecen a los estratos socioeconómicos 1 y 2, y el 6.5% se ubican en estratos altos (5 y 6). Los primeros datos sugieren condiciones de vida con características de vulnerabilidad, especialmente por ingresos limitados que restringen su acceso a servicios, educación, y vivienda adecuada.

La falta de vinculación laboral y los bajos ingresos generan entornos de precariedad que son difíciles de superar sin apoyo estatal o programas específicos. En términos de ingresos, el 41.2% de las personas encuestadas reporta ingresos mensuales menores a un salario mínimo, y el 14.9% alcanza ingresos superiores a dos salarios mínimos, lo que refleja una brecha económica significativa que requiere atención. Interseccionalidad dentro de la población sexualmente diversa Además de las barreras relacionadas con el género y la orientación sexual, la diversidad étnica representa un desafío adicional para ciertos grupos de esta población. El 12.1% de las personas encuestadas hace parte de grupos étnicos, quienes enfrentan formas específicas de discriminación y exclusión, sobre todo en contextos rurales y en áreas de poca aceptación cultural. Esta realidad demanda una lectura y análisis de la información de enfoque interseccional que considere tanto las características culturales de estas comunidades como los contextos de inseguridad y aceptación variables en los que viven.

En las zonas rurales y resguardos indígenas, el reconocimiento de la población sexualmente diversa es limitado, lo que crea un ambiente hostil para estas personas. La débil articulación entre el Estado y las personas líderes LGBTIQ+ en los resguardos agravan las dificultades para obtener apoyo y protección. En las zonas semiurbanas y en los centros poblados, la aceptación es mayor; en algunos casos, se cuenta con comités de género y equidad que abordan temas LGBTIQ+ en ambientes familiares, lo que refuerza el trabajo a favor de la inclusión.

El 6.5% de las personas participantes señaló tener algún tipo de discapacidad. Esta

p. 52

cifra, aunque menor comparativamente con aquellos que no tienen discapacidades, destaca la presencia de una población con condiciones que requieren atención y adaptaciones específicas. Dentro de las discapacidades reportadas, se incluyen discapacidades auditivas, físicas, psicosociales y múltiples (con combinación motora e intelectual). Esta diversidad en tipos de discapacidad subraya la necesidad de abordar diferentes requerimientos de apoyo y accesibilidad a los servicios y políticas públicas. La población LGBTIQ+ con discapacidad enfrenta un doble estigma: por su orientación o identidad de género y por su discapacidad. Esta realidad los sitúa en una posición con mayor vulnerabilidad por discriminación y exclusión en sectores clave como la educación, el empleo y la salud. Al estigma sobre la discapacidad pueden sumarse prejuicios relacionados con la diversidad sexual, lo cual limita las oportunidades de desarrollo y acceso a servicios esenciales. Además, la percepción negativa o la falta de comprensión sobre las necesidades particulares de las personas LGBTIQ+ con discapacidad incrementa su aislamiento social y reduce sus redes de apoyo formales y comunitarias.

Redes de apoyo A pesar de los desafíos, la población ha encontrado en la familia y la comunidad sus principales redes de apoyo. El 29% de las personas encuestadas consideran a su familia como una fuente fundamental de respaldo, mientras que el 28% cuenta con la comunidad como un recurso de apoyo. Además, el 39.3% de las personas participantes manifiestan conocer organizaciones que trabajan con la población sexualmente diversa en su municipio. Estas redes de apoyo cumplen un papel esencial en la protección y fortalecimiento de los derechos, al ofrecer espacios de respaldo emocional y social donde las personas pueden sentirse seguras.

Características sociodemográficas y económicas Esta caracterización permite comprender sus condiciones de vida y sus principales necesidades en términos de derechos.

La población muestra una diversidad en cuanto a su identidad de género y orientación sexual, alrededor del 59.8% de las personas participantes son personas cuyo sexo asignado al nacer es masculino y un 38.1% es femenino. En menor porcentaje, también se encontraron personas intersexuales (2.1%).

Respecto a la identidad de género, el 49.7% de las personas encuestadas se identifica como hombre cisgénero (su identidad de género coincide con el sexo asignado al nacer) y el 32.8% son mujeres cisgénero. Las personas transgénero representan el 7.9%, las transexuales el 4.8% y las personas trans no binarias el 4.8%. En términos de orientación sexual, el 43.4% se identifica como gay, el 25.4% como bisexual, el 21.2% como lesbiana, las personas heterosexuales representan el 4.2% y el 5.8% se identifican con otras orientaciones sexuales.

p. 53

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Sobre el lugar de residencia, nótese que, un 90.5% de las personas vive en cabeceras municipales, mientras que el 9.5% reside en áreas rurales. El 77.8% de las personas participantes se identifican como solterxs, el 16.4% vive en

unión libre, y un bajo porcentaje informó estar casadx o divorciadx (Ver Tabla 9). Con

respecto a la edad de los participantes, la edad mínima fue de 14 años, la máxima de 61, el promedio de edad 28.6 años. Se destaca que los sectores sociales LGBTIQ+ se encuentran en mayor porcentaje dentro de la subregión centro sur (60.8%), alto occidente (11.6%) y norte caldense (8.9%).

Tabla 9. Características sociodemográficas (n=189). Identidad de género Orientación sexual Estado civil Hombre cisgénero (su género coincide con el sexo que se le asignó al nacer)

49.2

Mujer cisgénero (su género coincide con el sexo que se le asignó al nacer)

32.8

No binarix

4.8

Transexual

4.8

Transgénero

7.9

Bisexual

25.4

Gay

43.4

Heterosexual

4.7

Lesbiana

21.2

Pansexual

2.1

Otra orientación sexual

2.1

No sabe, no responde

1.1

Casadx

2.6

Divorciadx

1.5

Solterx

150

79.3

Unión libre

16.4

Variable Categorías Frecuencias (número de personas) Porcentaje (%)

p. 54

Un 47.1% reside en estratos 1 y 2, el 41.3% en los estratos 3 y 4, un 6.9% se encuentra en

estratos altos (5 y 6), un 1.1% no reportó un estrato socioeconómico y el 3.7% no conoce su estrato.

En términos de ingresos, los datos muestran una gran variabilidad; aproximadamente el 41.2% recibe ingresos menores a un salario mínimo legal vigente para el año 2024, el 20.5% recibe entre uno y dos salarios mínimos, un 14.9% más de dos salarios mínimos y el 23.3% de los participantes no brindaron información sobre el ingreso del último mes. Sobre el nivel educativo, se destaca que el 27% ha completado la educación secundaria, el 23.8% tiene formación técnica, y un 29.1% ha accedido a estudios de pregrado. Con relación al tipo de institución donde realizó su último nivel de estudio, el 74.6% reportó que fue en una institución pública.

Respecto a la seguridad social, el 48.7% está afiliado al régimen contributivo, un 38.1% pertenece al régimen subsidiado, el 5.3% no cuenta con afiliación, un 2.1% se encuentra afiliado a un régimen especial y un 5.8% no responde. El régimen subsidiado sugiere que un porcentaje importante de la población se encuentra en condiciones de vulnerabilidad y necesita apoyo estatal para garantizar su derecho a la salud. Con referencia a quienes hacen parte del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales Sisben, los hallazgos sugieren que las personas están categorizadas, se encuentran en los siguientes niveles A el 11.6%, B el 23.7%, C el

8.2%.

En términos de religión, el 47.1% se considera católica, el 7.9% se considera cristiana, un 13.8% es agnóstica, un 11.1% informó ser atea, un 2.1% pertenece a otras religiones y un 17.9% no responde. Un aspecto relevante, es la relación de esta población con el conflicto armado: el 13.2% se reconoce como víctima.

Dentro de la población participante, se encuentra diversidad étnica que aporta a una comprensión más completa de sus necesidades y realidades en términos de derechos. El 84.1% de los participantes se identifica como personas sin pertenencia étnica específica, un 5.3% se considera indígena, el 3.2% se identifica como Negro, Afrodescendiente, Raizal o Palenquero, un 1% pertenece a otro grupo étnico y un 6.3% no responde.

Población trans Se realizó un análisis específico respecto a la población trans y trans no binaria, que en total corresponde al 17.5% (33) de los participantes, de los cuales 7.9% son personas transgénero, 4.8% son personas transexuales y 4.8% son personas trans no binarias. Frente a la población trans la edad mínima fue de 24 años y la máxima de 32 años, la media fue 27.5. Con relación a la población transgénero, la edad mínima fue 18 años, la máxima de 61 años.

p. 55

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Sobre las intervenciones corporales que se han realizado, se resalta como el 24.2% informó haberse realizado tratamientos hormonales, el 18.1% quirúrgicos, el 3% hormonal y quirúrgico y un 24.2% no se ha realizado ninguna intervención corporal. Sobre el lugar donde se realizan los procedimientos, el 30.3% informó realizarlo en centros de salud, sin embargo, el 12.1% informó que lo realizaron ellxs. Un 3% informó que asiste a un centro de estética y un 3% que el procedimiento se lo realizó su pareja. Con relación a la edad de inicio de la transición de género, la edad mínima fue de 15 años y la máxima de 40 años, con un promedio de 21.2 años.

Sobre las personas de quien ha recibido apoyo en el proceso de tránsito, el mayor apoyo lo ha recibido de la familia (41.7%), el 8.3% informó que el apoyo lo ha recibido de sus amigxs o por fundaciones (16.7%).

CUÁDRUPLE HÉLICE: CONSIDERACIONES

La cuádruple hélice —Estado, academia, sociedad civil y sector productivo— converge para garantizar los derechos de la población LGBTIQ+ y construir una sociedad inclusiva. El Estado lidera con políticas públicas inclusivas, afirmativas y estrategias intersectoriales que eliminan barreras y promueven la participación activa de esta población. La academia complementa con investigación, formación y extensión, sensibilizando sobre diversidad y derechos humanos. La sociedad civil visibiliza los desafíos, fomenta narrativas inclusivas y fortalece liderazgos internos, mientras que el sector productivo transforma entornos mediante políticas laborales de inclusión y prácticas éticas. Juntas, estas voces articuladas impulsan cambios estructurales hacia una sociedad equitativa y respetuosa de la diversidad.

LAS VOCES DE LA ACADEMIA

La academia tiene la responsabilidad de promover, desde la formación básica hasta la profesional, espacios de reflexión sobre derechos humanos, género y diversidad. Es fundamental formar profesionales con una visión crítica, capaces de defender los derechos humanos en cualquier ámbito. Estos espacios deben garantizar la participación activa de estudiantes, docentes y personal administrativo en diálogos respetuosos y abiertos sobre las vivencias de las personas LGBTIQ+. La formación en diversidad debe empezar desde la infancia y acompañar a las personas a lo largo de sus vidas para que puedan internalizar la importancia del respeto y la empatía hacia las diversidades sexuales y de género.

p. 56

Se debe reconocer que los derechos no son algo que se “otorga”, sino que son inherentes a cada persona. Por ello, la academia no solo debe trabajar por el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTIQ+, sino también educar a la sociedad para respetarlos y valorarlos, promoviendo una cultura ética y de respeto hacia todas las personas.

El aporte a las Políticas Públicas La academia cumple un papel esencial en el desarrollo de políticas públicas que promuevan los derechos humanos. A través de su proyección social e investigación, ofrece una base teórica que garantiza políticas efectivas, fundamentadas en evidencia y ajustadas a las necesidades de los sectores sociales LGBTIQ+. Al producir conocimiento sobre diversidad sexual y de género, asegura que las políticas reflejen las necesidades desde su formulación hasta su implementación activa.

Intersectorialidad La academia, en colaboración con la cuádruple hélice, desempeña un rol clave en la formulación y aplicación de políticas públicas para garantizar los derechos de las personas LGBTIQ+. Es esencial fortalecer los vínculos con organizaciones comunitarias y de base para construir redes de apoyo que amplifiquen el impacto de estas acciones. La academia puede aportar conocimiento y metodologías, mientras que otros sectores contribuyen con experiencia y acceso a las comunidades. Un marco de colaboración basado en comunicación abierta y respeto facilita proyectos conjuntos de educación, sensibilización y capacitación en perspectiva de género y derechos humanos. Promover agendas colaborativas en investigación, desarrollo y evaluación de políticas refuerza el compromiso colectivo en la promoción de derechos. La participación en mesas intersectoriales permite a la academia abordar problemas específicos y diseñar soluciones efectivas y sostenibles, consolidando esfuerzos para un impacto directo en las comunidades.

Formación El reconocimiento de los derechos de los sectores sociales LGBTIQ+ en Caldas enfrenta el desafío central de garantizar una educación inclusiva en derechos humanos. Es fundamental construir una sociedad que respete y comprenda las diferencias, basándose en teorías de género, teoría crítica y derechos humanos. La academia puede contribuir mediante la inclusión de formación en género y diversidad sexual en los programas académicos, especialmente en el nivel de pregrado. Sensibilizar y educar a toda la comunidad educativa sobre derechos humanos y sexuales resulta esencial, junto con el acompañamiento en procesos de reconocimiento y restitución de derechos para personas que enfrentan discriminación.

p. 57

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

La formación de docentes, directivos y personal administrativo en diversidad sexual, derechos humanos y educación para la sexualidad debe ser prioritaria. Estas capacitaciones obligatorias deben fomentar competencias que promuevan prácticas pedagógicas respetuosas y entornos educativos seguros para toda la población estudiantil.

En el ámbito universitario, la implementación de cátedras obligatorias sobre género e interseccionalidad es un ejemplo relevante. Aunque enfrentan resistencias, estas cátedras sensibilizan a estudiantes sobre las realidades de las poblaciones LGBTIQ+ y fomentan una ciudadanía inclusiva.

Por último, deben establecerse protocolos claros para atender casos de discriminación y violencia de género, con énfasis en prevención y detección temprana. Estas rutas, respaldadas por normativas como la Resolución 14466 de 2022, garantizarían entornos educativos libres de violencia, prejuicio y discriminación. Extensión social Los proyectos con las comunidades, como actividades de sensibilización y propuestas de intervención en colaboración, también son un aporte crucial. La gestión de recursos para apoyar a estudiantes de la comunidad LGBTIQ+ que necesiten ayuda en temas de vivienda o alimentación puede ser un respaldo vital para aquellos que carecen de apoyo familiar Además, formular políticas de género al interior de cada institución garantiza un ambiente donde los derechos de todas las personas son respetados. Es crucial fortalecer proyectos como el de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía, usualmente implementado de forma débil debido a tabúes. Este programa puede prevenir la violencia de género y el acoso escolar, promoviendo una cultura de respeto y tolerancia.

Investigación La academia desempeña un papel fundamental en la promoción de los derechos de los sectores LGBTIQ+, principalmente a través de la investigación y la generación de nuevos conocimientos que permitan entender las realidades de estas poblaciones. Incentivar la investigación en temas de género y diversidad sexual, al estudiar y documentar sus experiencias, la academia no solo visibiliza los problemas que enfrentan estas personas, sino que también proporciona un marco teórico y metodológico que puede servir de base para el desarrollo de políticas públicas inclusivas. Las investigaciones académicas sobre temas LGBTIQ+ permiten que la ciudadanía se informe, reflexione y dialogue sobre estos asuntos, contribuyendo a desmantelar prejuicios y estereotipos. La academia también puede servir como un espacio seguro

p. 58

y de resistencia para estas poblaciones, al tiempo que funge como depositaria de la memoria histórica de sus luchas y contribuciones sociales, a través de centros de memoria y colecciones bibliográficas especializadas. Por otro lado, las universidades públicas, gracias a su autonomía, tienen la capacidad de abordar y visibilizar temas que muchas veces son considerados incómodos o controvertidos en otros espacios, lo que les permite asumir un papel de liderazgo en la promoción de una sociedad más inclusiva.

La academia también puede destinar recursos y tiempo de investigadores a proyectos de extensión que impacten directamente en la sociedad, generando conocimiento práctico que aborde los problemas cotidianos de las personas LGBTIQ+. Por ejemplo, la academia puede contribuir a diseñar y evaluar políticas inclusivas, realizar investigaciones sobre el impacto de la discriminación y promover estudios longitudinales sobre la situación de estas poblaciones en diferentes contextos. Además, al sumar su voz a las discusiones sociales y al incluir temas de derechos y diversidades en el currículo, las instituciones académicas pueden actuar como catalizadores de cambios estructurales hacia la inclusión y el respeto.

Desde estas voces se destaca que la docencia, la investigación y los proyectos de extensión en temas de diversidad y derechos humanos permiten a la academia contribuir activamente a una sociedad más justa y equitativa, con propuestas concretas de mejora en colaboración con la comunidad. Así, la academia puede ser una fuerza poderosa para el cambio social, aportando una comprensión más amplia y solidaria de las diversas formas de ser y existir en sociedad.

LAS VOCES DEL ESTADO

El Estado tiene la responsabilidad de garantizar que los derechos de las personas LGBTIQ+ sean respetados y protegidos, promoviendo su acceso a servicios de salud, educación y empleo de calidad, así como atendiendo sus necesidades específicas. Reconocer a estos sectores desde una perspectiva de derechos y equidad implica valorar su capacidad para autoorganizarse, destacando sus fortalezas sobre sus vulnerabilidades y su potencial de asociación para impulsar cambios sociales significativos. Por ello se requiere la implementación de acciones afirmativas que visibilicen los desafíos enfrentados por la comunidad, así como sus estrategias para superarlos. Es esencial destacar a los líderes y representantes de esta población que, al desempeñar funciones de alto nivel, han transformado las percepciones tradicionales y estigmatizantes, abriendo espacios de reconocimiento y dignidad para toda la comunidad. Así, el Estado contribuye a una sociedad más inclusiva y respetuosa de la diversidad.

p. 59

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Inclusión y Accesibilidad Persisten brechas significativas en la información sobre los servicios disponibles y en la orientación para las personas LGBTIQ+, especialmente la población trans. Muchas de ellas, al requerir servicios como procedimientos de afirmación de género o atención integral, desconocen cómo acceder a estos o se enfrentan a procesos poco claros. Estas barreras no solo limitan el acceso a la atención necesaria, sino que, en algunos casos, obligan a las personas a recurrir a alternativas informales que ponen en riesgo su vida. Por tanto, es imperativo que el Estado implemente estrategias para garantizar información clara, precisa y accesible.

En el ámbito de la salud, aunque el sistema financia diversos procedimientos y tratamientos para la comunidad LGBTIQ+, la atención sigue siendo desigual e insuficiente en muchos casos. La Corte Constitucional, mediante la Sentencia T-218 de 2022, exhortó al Ministerio de Salud a desarrollar una guía de atención específica para personas transgénero, subrayando que las deficiencias en la calidad y las barreras en el acceso constituyen una vulneración de los derechos fundamentales de esta población. Educación y sensibilización Fomentar una cultura ciudadana que respete y valore la diversidad requiere implementar estrategias educativas en todos los niveles, especialmente en las escuelas. Estas estrategias deben promover habilidades socioemocionales y una perspectiva de género inclusiva, integrando una educación sexual integral que aborde temas de identidad de género y orientación sexual. Este enfoque es fundamental para combatir los prejuicios y desnormalizar actitudes discriminatorias. Además, es crucial que el sector salud se transforme en un entorno seguro y amigable para las personas LGBTIQ+, contribuyendo así a que la sociedad valore el respeto a la diversidad como un principio esencial. Asi mismo, es indispensable capacitar a los funcionarios públicos, incluidos líderes y tomadores de decisiones, en temas de género y diversidad. Esto les permitirá comprender las necesidades y derechos de los sectores sociales LGBTIQ+ y fomentar políticas más inclusivas. La participación activa de la comunidad LGBTIQ+ en espacios de toma de decisiones debe fortalecerse, no como consultores ocasionales, sino como actores clave en el desarrollo de políticas. Esto evitará que las políticas públicas se perciban como esfuerzos temporales y contribuirá a consolidarlas como estrategias sostenibles a largo plazo orientadas hacia una sociedad libre de violencia y discriminación. La capacitación en temas de género y diversidad debe extenderse a todas las instancias del Estado, con especial énfasis en los funcionarios de alto nivel responsables de la toma de decisiones. Las instituciones estatales, además, deben promover una formación continua en derechos humanos, enfoque diferencial y diversidad de género para todo su personal. Esto incluye revisar y adaptar sus políticas internas para asegurar que sean inclusivas y generen ambientes laborales respetuosos y acogedores para las personas

LGBTIQ+.

p. 60

En el ámbito de la salud, uno de los mayores desafíos es que el personal reciba formación en sensibilización y enfoque diferencial, garantizando una atención inclusiva, empática y verdaderamente accesible. Capacitar al talento humano en estas competencias es crucial para superar las barreras que limitan la calidad de los servicios y para asegurar que las personas LGBTIQ+ encuentren en el sistema de salud un espacio que respete sus derechos y necesidades específicas.

Políticas Públicas y Colaboración Intersectorial Es necesario dinamizar las políticas públicas existentes, asegurando que su formulación intersectorial y la participación de actores de la población LGBTIQ+ reflejen verdaderamente sus perspectivas y necesidades. Estas políticas deben fortalecerse mediante instancias de trabajo interinstitucionales que formulen planes de acción con metas claras, responsables definidos y presupuestos concretos y ejecutables. Para brindar un respaldo integral y adaptado a las necesidades de la comunidad LGBTIQ+, resulta crucial establecer redes de apoyo sólidas en colaboración con organizaciones de base y grupos de la sociedad civil. Estas redes no solo deben enfocarse en la protección, sino también en el fortalecimiento de competencias y habilidades que permitan a las personas superar condiciones de exclusión o vulnerabilidad. Además, es fundamental asignar presupuestos específicos para proyectos y programas dirigidos a este fin.

El Estado debe garantizar la inclusión activa de personas LGBTIQ+ en los procesos de formulación y evaluación de políticas públicas, de manera que sus perspectivas sean consideradas desde el inicio y no como un complemento. Esta inclusión fomenta políticas más efectivas y sostenibles, evitando que se perciban como esfuerzos temporales.

Asi mismo, para responder integralmente a las necesidades de esta población, el Estado debe promover acuerdos intersectoriales que involucren sectores como salud, justicia y protección social. Un ejemplo de ello es la creación de rutas conjuntas para atender casos de violencia de género, estableciendo roles claros para cada sector y asegurando respuestas coordinadas y efectivas. Estos acuerdos deben ser producto de diálogos con todos los sectores implicados, garantizando una articulación coherente y una perspectiva integral desde la formulación de las políticas, hasta su implementación y evaluación. La intersectorialidad debe incluir a todos los actores necesarios para asegurar una atención.

Discriminación, Prejuicios y Barreras de Acceso Un imaginario recurrente sobre los sectores sociales LGBTIQ+ es la percepción de que “abusan” de sus derechos o que son “exagerados”, bajo la idea de que se escudan en su orientación sexual e identidad de género para obtener beneficios. Este tipo de prejuicios genera un escenario profundamente discriminatorio que dificulta el acceso

p. 61

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

efectivo de esta población a sus derechos. Otro estereotipo compartido asociado es la creencia de que las personas LGBTIQ+ tienen un bajo nivel educativo o carecen de formación, lo que refuerza las barreras sociales y perpetúa su exclusión. En el ámbito de la salud, las representaciones sobre esta población a menudo se construyen desde un enfoque de riesgo, vinculándolas con condiciones de vulnerabilidad, mayor morbimortalidad asociada a determinantes sociales, patologías mentales y comportamientos de riesgo sexual. Este enfoque no solo refuerza los estigmas, sino que también limita la capacidad del sistema de salud para responder de manera integral y respetuosa a las necesidades del sector social LGBTIQ+. Estos prejuicios y barreras deben ser desafiados para garantizar un acceso equitativo y digno a los derechos fundamentales.

LAS VOCES DE LA SOCIEDAD CIVIL

De acuerdo con lo expresado en las entrevistas, en muchas regiones aún prevalecen imaginarios y prejuicios que afectan directamente a las personas LGBTIQ+. La representación mediática de esta población continúa perpetuando estereotipos negativos, lo que limita la visibilización de sus aportes a la sociedad. Ante este panorama, resulta urgente transformar dichos imaginarios, reconociendo que la educación y la sensibilización social son herramientas fundamentales para lograr este cambio. Asimismo, se destaca la importancia de construir narrativas positivas, que posicionen a las personas LGBTIQ+ como agentes activos de cambio.

A continuación, desde sus voces, expresaron lo siguiente:

Discriminación y Estigmatización En el departamento persisten imaginarios y prejuicios hacia las personas LGBTIQ+, influenciados por creencias religiosas, familiares y educativas. Estas percepciones las reducen a lo sexual, asociándolas erróneamente con promiscuidad o con ser las únicas portadoras de VIH, lo que refuerza el rechazo y la discriminación. Las personas trans son especialmente vulnerables, tratadas como objetos eróticos y cuestionadas en su valía o autenticidad.

Para abordar esta problemática, se sugiere implementar protocolos de prevención y atención ante violencia o acoso, así como rutas claras para casos de discriminación. Estas medidas fortalecerán entornos respetuosos y promoverán una cultura inclusiva. Un desafío clave es eliminar los imaginarios negativos y la endofobia dentro de los sectores sociales LGBTIQ+, donde se perpetúan estereotipos y discriminan a otras personas por sus expresiones o identidades. Este fenómeno desvía la atención de problemas externos, como la homofobia y la discriminación sistémica.

p. 62

Educación para la Inclusión y Diversidad La educación es esencial para transformar la cultura ciudadana hacia el respeto y reconocimiento de la diversidad. Desde la escuela primaria, es crucial inculcar valores que no solo toleren, sino que valoren las diferencias, promoviendo la aceptación de cada persona más allá de los aspectos sexuales. En niveles educativos superiores, debe profundizarse en temas de identidad de género y orientación sexual, mientras que las universidades pueden generar espacios de aprendizaje e interacción que fortalezcan el sentido de pertenencia y respeto propio en las personas LGBTIQ+. Se requiere un enfoque educativo integral que elimine estereotipos y fomente la comprensión de la diversidad de género y sexualidad, tanto dentro como fuera de los sectores sociales LGBTIQ+. Asimismo, las organizaciones deben capacitar constantemente a sus integrantes para abordar los desafíos específicos de esta población de manera efectiva. El activismo desempeña un papel clave al promover espacios de formación y sensibilización que fomenten la comprensión y el respeto hacia la diversidad en todos los sectores. En colaboración con universidades e instituciones, las organizaciones pueden crear entornos educativos inclusivos que potencian los talentos y capacidades de las personas LGBTIQ+. Además, es fundamental desarrollar programas educativos que integren la perspectiva de género y diversidad, asegurando la capacitación de funcionarios y empleados en instituciones públicas y privadas. Estas iniciativas contribuyen a construir entornos inclusivos y sensibilizan a todos los sectores sobre las realidades y necesidades de los sectores sociales LGBTIQ+. En este contexto, los activistas y organizaciones pueden aportar significativamente mediante la educación y la concientización social. Promover una educación asertiva en temas de sexualidad, identidad de género y derechos humanos es esencial para construir una comprensión más profunda de la diversidad y eliminar prejuicios y violencia hacia la comunidad. Las organizaciones también deben trabajar conjuntamente con instituciones educativas y comunidades, garantizando que los sectores sociales LGBTIQ+, especialmente en zonas de bajos recursos, accedan a programas y espacios que refuercen su identidad y derechos, contribuyendo así a una sociedad más inclusiva y equitativa.

Mayores Obstáculos Uno de los principales obstáculos que enfrentan los sectores sociales LGBTIQ+ radica en las dificultades de acceso a servicios básicos como la salud y la educación. En el sistema de salud, es común que a estas personas se les practiquen pruebas de infecciones de transmisión sexual de forma rutinaria, bajo el prejuicio de que son más propensas a estas enfermedades. Esta práctica no solo carece de fundamento, sino que refuerza el estigma y perpetúa la discriminación.

p. 63

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

En el ámbito laboral, las personas LGBTIQ+ suelen ser percibidas como menos profesionales o comprometidas, lo que limita sus oportunidades de empleo y crecimiento. Estas barreras dificultan su integración plena en la sociedad y perpetúan la exclusión.

Reconocimiento, Activismo y Derechos Humanos Las organizaciones comunitarias de base, por su cercanía a la realidad de cada región, tienen un conocimiento profundo de las particularidades y desafíos de cada territorio. Esto permite diseñar estrategias de intervención más efectivas y adaptadas. Un aporte crucial es el acompañamiento en procesos de formación y orientación, fortaleciendo el empoderamiento de la comunidad y contribuyendo a un cambio social significativo basado en el respeto y reconocimiento de los derechos.

Es fundamental que los activistas sean modelos de coherencia y respeto, mostrando que la lucha por los derechos no se trata de imponer, sino de educar y promover una convivencia respetuosa. La participación activa en la creación, diseño e implementación de políticas públicas inclusivas es un pilar clave para garantizar cambios reales. Estas políticas deben responder a las necesidades concretas de la comunidad y asegurar su efectividad mediante procesos de veeduría y control ciudadano. Asimismo, las organizaciones deben fomentar la inclusión de personas LGBTIQ+ en los equipos institucionales, como los enlaces municipales, dado que su experiencia les permite abordar con mayor precisión las problemáticas de la comunidad. Es necesario que estos puestos de enlace de diversidad no sean asignados por razones políticas, sino que sean ocupados por personas LGBTIQ+ que comprendan y representen sus necesidades. Además, las organizaciones deben fortalecer las alianzas estratégicas con instituciones educativas, de salud y entidades gubernamentales, promoviendo la colaboración intersectorial para garantizar un enfoque integral en la promoción de derechos y la inclusión social.

Para avanzar en esta dirección, es importante que se contraten organizaciones de base con experiencia en temas de diversidad para gestionar y desarrollar programas inclusivos. Asimismo, deben implementarse mecanismos de caracterización para identificar y comprender mejor la situación de la comunidad en cada sector. Acciones Estatales y Organizativas Fortalecer el liderazgo interno es una acción clave para promover el ejercicio pleno de los derechos de los sectores sociales LGBTIQ+. Apoyar a líderes que puedan representar y defender los intereses de la comunidad, tanto dentro como fuera de las organizaciones, contribuye a reforzar la cohesión del grupo y a garantizar su participación activa en la vida pública.

p. 64

Es fundamental que cada dependencia gubernamental, como las secretarías de cultura o salud, implemente programas específicos que respondan a las necesidades reales de las personas LGBTIQ+, evitando que su inclusión se limite a gestos simbólicos. Estas iniciativas deben enmarcarse en esfuerzos colectivos que construyan una sociedad más equitativa, inclusiva y respetuosa de la diversidad.

Asimismo, las instituciones y entidades gubernamentales tienen la responsabilidad de desarrollar programas que visibilicen y normalicen la existencia de los sectores sociales LGBTIQ+ en todos los sectores. Trabajar en alianza con organizaciones de base garantiza que cada proyecto incorpore una perspectiva inclusiva y adaptada a las realidades locales.

El activismo debe complementar estas acciones estatales proporcionando acompañamiento legal y psicológico para que las personas LGBTIQ+ puedan enfrentar y denunciar situaciones de violencia o discriminación. Esto no solo fortalece su seguridad, sino que también garantiza el reconocimiento pleno de sus derechos en todos los espacios sociales.

Por último, dentro de las organizaciones, es esencial establecer estructuras organizativas que aseguren que las voces de los sectores sociales LGBTIQ+ sean escuchadas y valoradas. Las mesas y grupos de trabajo deben incluir a personas de la comunidad, promoviendo su participación activa en la toma de decisiones y en los procesos de control ciudadano. Estas acciones integradas entre el Estado, el activismo y las organizaciones son fundamentales para lograr una transformación cultural e institucional hacia la verdadera inclusión y equidad.

LAS VOCES DEL SECTOR PRIVADO Y PRODUCTIVO

En el ámbito de las políticas públicas, se enfatiza la importancia de valorar a las personas por sus capacidades y méritos, dejando de lado su pertenencia a un grupo poblacional específico. En el sector empresarial, se reconoce un amplio margen de mejora. Aunque las personas LGBTIQ+ cuentan con mayor representatividad en el sector privado, persisten desigualdades, como la brecha salarial que afecta, por ejemplo, a jóvenes con orientación diversa en comparación con sus pares heterosexuales. En este contexto, la implementación de políticas inclusivas que ofrezcan oportunidades resulta fundamental, dado que permite que el talento y las habilidades sean los principales criterios en las decisiones laborales.

p. 65

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Inclusión laboral Es urgente abordar la inclusión económica, laboral y en emprendimientos para las personas LGBTIQ+. Las personas mayores de esta comunidad enfrentan condiciones de vida precarias debido a su exclusión histórica del mercado laboral, lo que las ha dejado sin pensión ni jubilación. Aunque las nuevas generaciones podrían no enfrentar los mismos retos, es necesario atender la vulnerabilidad actual de las personas mayores. Es fundamental formalizar los emprendimientos de personas LGBTIQ+, dado que presentan tasas de informalidad mucho más altas que el promedio, lo que agrava su vulnerabilidad económica y social. Aunque predominan emprendimientos en estética y entretenimiento, hay un crecimiento en áreas como tecnología que merece mayor apoyo.

Ejemplo de apoyo se evidencia que algunas iniciativas de proyectos apoyan con activos y equipos, como mobiliario o herramientas, en lugar de dinero. Además, ofrecen educación y capacitación, subrayando que el empoderamiento económico es una herramienta clave contra la discriminación. Otras entidades como la Cámara de Comercio también fomenta la inclusión y acompaña a empresas de todos los sectores en temas de diversidad, al valorar que la diversidad fortalece la sociedad y une a las personas.

Las empresas tienen la obligación ética de garantizar igualdad de oportunidades, especialmente en sectores tradicionalmente masculinizados como construcción, metalmecánica y agricultura, donde las personas LGBTIQ+ son más vulneradas. Además, es necesario romper estigmas relacionados con la apariencia personal y centrarse en las capacidades de las personas. Paralelamente, debe trabajarse en el empoderamiento interno de esta comunidad para superar la autodiscriminación y fortalecer su autoestima y reconocimiento de capacidades.

Diversidad e inclusión El sector privado debe implementar normas de conducta inclusivas que garanticen un trato equitativo para todas las personas, independientemente de su orientación o identidad de género. La adopción de políticas de igualdad de oportunidades en la inclusión laboral es esencial para priorizar el talento y las habilidades en las decisiones laborales.

Mediante políticas de diversidad e inclusión en la contratación, el sector privado puede reconocer los derechos de las personas LGBTIQ+, generando oportunidades y asegurando condiciones laborales justas y respetuosas. Además, los programas de capacitación continúan en temas de identidad y orientación sexual fortalecen la sensibilización y promueven la igualdad. Estas iniciativas contribuyen a crear espacios

p. 66

laborales inclusivos, donde las personas LGBTIQ+ puedan desarrollarse plenamente y aportar a un entorno de trabajo diverso y enriquecedor, consolidando su potencial en igualdad de condiciones.

Capacitación y educación Las personas LGBTIQ+ en el sector privado enfrentan estereotipos, prejuicios y falta de comprensión sobre sus identidades, lo que genera entornos laborales que, aunque no hostiles, no siempre son seguros ni libres de discriminación. Esta situación, agravada por el desconocimiento de sus derechos dentro de las estructuras corporativas, dificulta su acceso a recursos y servicios adecuados.

Para abordar estos desafíos, es fundamental implementar programas de capacitación y sensibilización en todos los niveles organizacionales. Estas iniciativas deben combinar aspectos teóricos y prácticos, promoviendo la creación de equipos de trabajo donde el respeto por la diversidad sea central.

Colaborar con otras organizaciones en campañas de sensibilización amplía el impacto educativo, fomentando cambios culturales en la percepción de la diversidad. La educación continúa en diversidad e inclusión no solo erradicar prejuicios, sino que también fortalece los entornos laborales, garantizando un trato equitativo y respetuoso para todas las personas.

Cultura Organizacional Es fundamental garantizar igualdad de condiciones en los procesos de contratación, valorando el talento y las capacidades de las personas, incluidas las sexualmente diversas, sin prejuicios relacionados con su estilo de vida, vestimenta o identidad. Promover una cultura inclusiva y libre de discriminación requiere que empresas y entidades educativas asuman un rol activo en la educación y sensibilización sobre derechos humanos y diversidad. Las campañas de concientización y la colaboración con organizaciones de la sociedad civil son clave para eliminar prejuicios y crear espacios seguros donde se valore la diversidad.

En el sector privado, es crucial implementar políticas de inclusión que respeten la identidad de género, la orientación sexual y los pronombres de cada persona. Además, fomentará entornos laborales seguros y respetuosos mediante capacitaciones regulares en derechos humanos y diversidad, junto con protocolos específicos para el trato adecuado, fortalecerá una cultura organizacional basada en el respeto y la inclusión.

p. 67

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Articulación y Colaboración La formación de alianzas estratégicas entre el sector privado, ONGs, instituciones gubernamentales y organizaciones comunitarias es clave para desarrollar políticas públicas inclusivas y efectivas. Estas colaboraciones permiten implementar programas de sensibilización y formación en derechos humanos, fomentando una respuesta más coordinada y comprometida. Además, establecer convenios con entidades de salud y bienestar social asegura una atención adecuada y respetuosa para las personas

LGBTIQ+.

La participación activa en comités y mesas de trabajo intersectoriales permite al sector privado aportar su experiencia práctica, facilitando la implementación de políticas inclusivas en contextos empresariales. Asimismo, la creación de comités internos de diversidad y espacios de apoyo para personas LGBTIQ+ empleadas fortalece una cultura organizacional inclusiva y respetuosa, promoviendo el seguimiento de prácticas equitativas y el respeto pleno de los derechos de todas las personas. Responsabilidad Social Corporativa (RSC) El sector privado juega un papel esencial en la formulación y ejecución de políticas públicas inclusivas. Entre sus principales aportes destaca el financiamiento de iniciativas y recursos destinados a programas que promueven la inclusión y combaten la discriminación. Esto incluye fondos para campañas de sensibilización y proyectos de desarrollo social con un impacto directo en la vida de las personas. El financiamiento de programas que fomentan el respeto y la inclusión es una de las acciones clave para el reconocimiento de los derechos LGBTIQ+. Además, la RSC permite a las empresas respaldar proyectos que promuevan la igualdad y la diversidad, contribuyendo al bienestar y la cohesión social. Estas inversiones reflejan el compromiso del sector privado con una sociedad más inclusiva y equitativa. El sector privado desempeña un papel crucial en la inclusión y promoción de los derechos de las personas LGBTIQ+. A pesar de algunos avances, persisten desafíos como la discriminación, la brecha salarial y la alta informalidad. Se destaca que mediante alianzas estratégicas y la Responsabilidad Social Corporativa, se fortalecen políticas públicas y proyectos que promueven la igualdad y equidad, lo que consolida al sector privado como un actor clave en la construcción de una sociedad más justa e inclusiva.

p. 68

RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO Y ESTRATEGIAS

POR SUBREGIÓN

SUBREGIÓN CENTRO SUR (Figura 6) Figura 6. Mesa de trabajo - Manizales (subregión centro-sur). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Mapa parlante Lugares seguros En general, los espacios considerados seguros en la subregión suelen ser aquellos que promueven la cultura y el bienestar comunitario. Las casas de la cultura destacan como espacios clave de refugio, dado que fomentan la diversidad cultural y social. Asimismo, las iglesias con enfoques inclusivos, ciertas instituciones de educación superior y algunas zonas urbanas con dinámicas abiertas, como El Cable y Milán en Manizales, proporcionan una sensación de acogida. En áreas rurales, el desconocimiento sobre la población sexualmente diversa puede generar un ambiente menos hostil, lo que permite que sean percibidas como relativamente seguras. Instituciones de salud como hospitales también pueden ser espacios de apoyo, aunque su efectividad varía según el municipio.

p. 69

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Lugares Inseguros Por el contrario, los espacios inseguros en la subregión están marcados por la discriminación, la estigmatización y la violencia, tanto física como simbólica. Los colegios son señalados en varios municipios como lugares donde persisten patrones de maltrato, falta de empatía y represión, exacerbados en contextos religiosos. Asimismo, los espacios públicos como calles principales, galerías y parques pueden ser escenarios de acoso o exclusión. En el caso de los servicios públicos, como el transporte y los centros de salud, se reportan prácticas de negación o trato inadecuado, especialmente hacia las mujeres trans. Además, algunos entornos laborales y comerciales no garantizan condiciones de igualdad, lo que refuerza la vulnerabilidad de estas personas. Los lugares como discotecas y billares, también son percibidos como inseguros debido a la violencia, el acoso y el consumo de sustancias psicoactivas. La falta de institucionalidad y de iniciativas inclusivas en algunas zonas rurales y urbanas agrava la situación, limitando las posibilidades de crear espacios de encuentro y reconocimiento mutuo.

Semaforización Elementos Positivos En el ámbito de los derechos sociales, se evidencian avances culturales. Los sectores sociales LGBTIQ+ han logrado posicionarse como líderes que transmiten serenidad, paciencia y amor por los demás, destacándose como agentes de cambio en sus comunidades.

En el sector de la salud, se reconocen iniciativas como la inclusión laboral de personas trans en instituciones de salud y la prestación de servicios integrales de salud mental dirigidos a esta población.

El área de la educación también se muestra la implementación de educación sexual integral en los últimos grados escolares, lo que contribuye a un enfoque informado y respetuoso hacia las temáticas de diversidad sexual. Mientras que en el campo de la cultura, se presentan actos públicos que visibilizan a los sectores sociales LGBTIQ+ subrayan la creciente apertura y reconocimiento en ciertos espacios, permitiendo que las identidades diversas se celebren y respeten.

Elementos negativos A pesar de estos avances, persisten barreras significativas que limitan el pleno ejercicio de los derechos de las personas LGBTIQ+. En los derechos sociales, la falta de articulación interinstitucional y la ausencia de recursos y planes de acción específicos para las Políticas Públicas LGBTIQ+ dificultan el avance hacia la garantía de derechos. Persisten estigmas, como asociar a las personas trans exclusivamente con el trabajo

p. 70

sexual, y se observa una carencia de acompañamiento a sectores vulnerables como la población rural, personas mayores, habitantes de calle y personas con discapacidad. En el área de la salud, se identifica un desconocimiento de las rutas específicas para la atención de los sectores sociales LGBTIQ+, lo que resulta en estigmatización y revictimización. La limitada capacitación del personal y la escasez de servicios adecuados para las personas con VIH y quienes están en procesos de transición de género perpetúan la exclusión en un ámbito fundamental para el bienestar. En la educación, las instituciones tradicionales y normativas limitan el reconocimiento a las infancias trans. Las iniciativas de educación sexual se enfocan principalmente en los riesgos, omitiendo enfoques integrales que valoren la diversidad. Además, la limitada información de rutas para abordar la violencia basada en género y el poco reconocimiento de nombres identitarios siguen siendo desafíos pendientes. En la economía, la discriminación en ferias de empleo y la falta de normativas inclusivas en empresas privadas dejan a personas trans al margen del mercado laboral formal. La precarización económica también se manifiesta en la violencia hacia quienes realizan estudios Webcam, quienes enfrentan condiciones laborales vulnerables. Finalmente, en la cultura, la baja participación en carnavales y fiestas, junto con la falta de apoyo para artistas LGBTIQ+, refleja una poca participación en los espacios culturales de los municipios.

Estrategias por subregión

• Salud con enfoque interseccional y territorial: establecer rutas de atención en

salud que garanticen accesibilidad para personas trans, mujeres lesbianas y otras identidades de género. Los servicios deben incluir atención en salud mental, prevención de VIH y educación en salud sexual y reproductiva. Capacitar al personal sanitario en temas de diversidad, asegurando atención sin estigmatización.

• Educación inclusiva y culturalmente adaptada: promover programas de

educación sexual inclusiva en colegios y universidades, capacitando a docentes para fomentar espacios escolares seguros y respetuosos de la diversidad de género. En los niveles superiores, implementar políticas de respeto a nombres identitarios y autoexpresión de género.

• Participación y liderazgo comunitario: crear espacios de participación que

visibilicen a los sectores sociales LGBTIQ+ en actividades culturales, deportivas y artísticas. Fomentar la consolidación redes de apoyo interinstitucionales, involucrando a organizaciones comunitarias y gubernamentales en proyectos de inclusión.

p. 71

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• Economía y empleo inclusivo: facilitar el acceso a empleos formales y promover

ferias de empleo inclusivas para personas LGBTIQ+, con un enfoque en personas trans y trabajadoras sexuales. Apoyar capacitaciones en emprendimiento y alianzas con empresas para crear espacios de trabajo dignos y respetuosos. SUBREGIÓN NORTE CALDENSE (Figura 6).

Figura 7. Mesa de trabajo - Salamina (subregión norte caldense). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Mapa parlante Lugares Seguros En esta subregión, los centros culturales se posicionan como espacios de relativa seguridad, promoviendo la interacción transversal con distintas poblaciones y ofreciendo oportunidades para la visibilidad y la expresión artística. Aunque no existen bares específicamente dirigidos a la población LGBTIQ+, algunos de estos establecimientos son considerados seguros, permitiendo espacios de socialización en los que las personas pueden ser auténticas, aunque con ciertas reservas.

p. 72

En las zonas rurales, la integración laboral de personas LGBTIQ+, principalmente en actividades como la recolección de café, aporta un sentido de pertenencia y estabilidad económica, incluso cuando no siempre hay un reconocimiento explícito de las identidades diversas. Asimismo, algunos espacios públicos, como parques, ofrecen un nivel de tranquilidad y acogida, a pesar de que las personas no siempre expresan abiertamente su orientación o identidad de género.

Lugares Inseguros Por otro lado, los entornos educativos, aunque en ocasiones reflejan respeto por parte de los docentes, presentan desafíos significativos debido a las burlas e intimidaciones que enfrentan estudiantes LGBTIQ+ por parte de sus pares. Esto refuerza un clima hostil que dificulta el desarrollo pleno de las personas en edad escolar. En el ámbito institucional, la falta de acceso adecuado a servicios de salud y el desconocimiento generalizado sobre la atención a los sectores sociales LGBTIQ+ en los hospitales generan preocupación en la población. Aunque existen esfuerzos por acompañar tratamientos hormonales, las limitaciones en la disponibilidad de citas y la estigmatización por parte del personal de salud generan barreras para la atención integral.

Las instituciones encargadas de la seguridad, como la policía, han sido señaladas por su trato discriminatorio hacia personas trans, perpetuando dinámicas de exclusión y violencia. Además, los centros de reclusión carecen de condiciones seguras para las mujeres trans, lo que agrava su vulnerabilidad.

Semaforización Elementos Positivos En el ámbito de los derechos sociales, se ha promovido la participación de la población en mesas de diversidad, lo que ha permitido que se escuchen sus necesidades y propuestas. Además, se han generado iniciativas para crear equipos de trabajo enfocados en la caracterización de la población.

En el área de salud, existen programas claves como vacunación, pruebas de VIH y métodos de planificación familiar, que atienden las necesidades básicas. También se ha reconocido la importancia de implementar rutas de salud específicas para personas trans, lo cual es un avance para garantizar la equidad en el acceso a servicios médicos. La sensibilización hacia la importancia de la salud mental ha dado lugar a mesas de conversación que proporcionan apoyo y acompañamiento a la población.

p. 73

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

En educación, se han desarrollado procesos de capacitación a padres de familia sobre género y educación sexual, lo que contribuye a crear ambientes seguros en las escuelas. Las jornadas de diversidad organizadas en varias instituciones educativas han sido un paso fundamental para sensibilizar a la sociedad y desestigmatizar a la población LGBTIQ+.

En cuanto a cultura, se han propuesto diversas iniciativas para fomentar el sano esparcimiento del tiempo libre, utilizando estos espacios como herramientas de inclusión. Además, se ha identificado el potencial artístico de los sectores sociales LGBTIQ+ como una oportunidad para desarrollar habilidades y destrezas dentro de la población.

Elementos Negativos En derechos sociales, persiste la estigmatización hacia los sectores sociales LGBTIQ+. Además, hay una falta de espacios adecuados para la participación activa de las personas LGBTIQ+, lo que limita su posibilidad de influir en decisiones que les afectan directamente. Otra limitación importante es la exclusión de personas mayores, personas con discapacidad y habitantes de calle en proyectos destinados a los sectores sociales

LGBTIQ+.

En el ámbito de salud persisten actitudes de antipatía y prejuicios por parte de algunos profesionales de la salud hacia los sectores sociales LGBTIQ+. Esto afecta negativamente el acceso a la atención médica adecuada. Además, la cobertura de salud mental es baja, sobre todo en las zonas rurales, y la implementación de rutas de salud específicas para personas trans es un desafío constante.

En educación, todavía se enfrenta la negación de información sobre diversidad sexual en algunos entornos escolares, lo que refleja una falta de disposición para abordar temas de inclusión. La ausencia de políticas inclusivas que respeten la identidad de género, como los uniformes, es otra barrera importante. También hay una falta de esfuerzos consistentes para garantizar que los niños y jóvenes permanezcan en la escuela, especialmente aquellos que pertenecen a la comunidad LGBTIQ+. A su vez, los espacios de burla y discriminación continúan siendo un problema en algunas instituciones educativas.

En cultura, la falta de espacios de representación artística para la población LGBTIQ+ limita su visibilidad y participación activa en las actividades culturales. Además, la escasez de centros recreativos adaptados a las necesidades de la diversidad sexual impide que la población LGBTIQ+ acceda a espacios inclusivos y seguros para su esparcimiento y desarrollo personal.

Por último, en el ámbito de la economía, la falta de apoyo a los emprendimientos liderados por personas LGBTIQ+ y la escasez de oportunidades laborales en el sector privado son barreras significativas para el desarrollo económico de los sectores sociales.

p. 74

Estrategias por subregión

• Salud integral y psicosocial: ampliar la cobertura de servicios de salud mental y

atención psicológica en hospitales y centros comunitarios para personas LGBTIQ+. Implementar programas de sensibilización sobre salud mental y diversidad en áreas rurales.

• Educación inclusiva y segura: desarrollar protocolos para promover el respeto a

la diversidad sexual y de género en instituciones educativas, creando ambientes que combatan la discriminación. Implementar espacios de sensibilización para estudiantes y docentes sobre diversidad sexual.

• Fortalecimiento de emprendimiento y empleo inclusivo: fomentar el empleo de

personas LGBTIQ mediante la capacitación y el apoyo a sus emprendimientos. Facilitar su inclusión en empleos formales a través de convenios y asesoramiento en gestión de negocios.

• Eventos y visibilización comunitaria: organizar actividades de sensibilización y

visibilización para la población LGBTIQ+, como ferias de empleo, eventos culturales y deportivos, que favorezcan la integración en la comunidad y promuevan el respeto en espacios públicos.

SUBREGIÓN ALTO OCCIDENTE (Figura 7) Figura 8. Mesa de trabajo - Riosucio (subregión alto occidente). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

p. 75

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Mapa parlante Lugares seguros

Entre los espacios considerados seguros, destacan algunos hogares y casas, donde los individuos pueden sentirse cómodos y aceptados sin temor a la exclusión o agresión. En estos lugares se encuentran redes de apoyo fundamentales para la comunidad. A nivel de instituciones, algunas casas de salud, como el “ingruma salud”, se mencionan como refugios donde las personas pueden recibir atención sin ser discriminadas, creando un ambiente de confianza y seguridad. Además, la población LGBTIQ+ también ha identificado algunos puntos de encuentro como el “canguro” y otras juntanzas, donde la interacción social se da sin los obstáculos de la discriminación. Estos lugares funcionan como refugios en un contexto donde la invisibilidad y la falta de espacios específicos para la comunidad son una constante.

Lugares inseguros

Por otro lado, diversos entornos siguen siendo espacios de exclusión. En el ámbito educativo, aunque algunos centros de formación han comenzado a integrar temas de diversidad sexual, la falta de conciencia y apertura en otros lugares sigue siendo un desafío. La escasa capacitación y el poco entendimiento sobre la identidad de género y la diversidad sexual generan entornos hostiles, donde las personas LGBTIQ+ enfrentan burlas, exclusión o incluso violencia por parte de sus compañeros. Además, en las zonas rurales y semiurbanas, el lenguaje excluyente y la escasa aceptación de la diversidad sexual continúan siendo barreras para una convivencia más inclusiva. Las instituciones de salud también han sido mencionadas como espacios inseguros, especialmente en áreas donde no se ofrecen servicios especializados en salud mental o sexología. El escaso acompañamiento y la falta de personal capacitado limitan el acceso adecuado a la atención médica para personas LGBTIQ+, lo que refuerza el sentimiento de exclusión. En el ámbito de la seguridad, la policía y otras autoridades también han sido señaladas por su trato discriminatorio hacia las personas trans, lo que genera un ambiente de desconfianza y vulnerabilidad frente a la violencia y la discriminación.

Semaforización Elementos positivos En la subregión Norte de Caldas, existen varios aspectos positivos en relación con la inclusión y visibilidad de la población LGBTIQ+. En términos económicos, se han logrado avances en la inclusión laboral, con la incorporación de personas trans en empleos formales, lo que representa una apertura hacia la diversidad en el ámbito laboral. Además, en el plano social, se destaca el reconocimiento y apoyo familiar hacia

p. 76

las personas LGBTIQ+, lo cual es un pilar fundamental para su bienestar y desarrollo. La existencia de líderes y lideresas dentro de la comunidad también ha sido un factor clave, promoviendo la visibilidad y la participación de la población LGBTIQ+ en espacios públicos. La mesa municipal de diversidad sexual es un espacio importante de participación que ha permitido que la comunidad se haga oír y que se trabajen en conjunto políticas públicas inclusivas. La visibilidad también se ha visto reflejada en las marchas y eventos públicos, donde la comunidad LGBTIQ+ puede manifestarse de manera libre y con el respaldo de la sociedad.

En el ámbito educativo, ha habido avances significativos, como el proceso de certificación de hospitales como espacios libres de discriminación y las reformas en los manuales de instituciones educativas para asegurar una mayor inclusión de la diversidad sexual. Culturalmente, se ha logrado una buena aceptación, con una participación activa de la población LGBTIQ+ en eventos culturales y la representación indígena frente a esta comunidad, lo que fortalece la visibilidad y el respeto mutuo entre grupos. Además, en salud, se ha empezado a articular rutas de salud mental, lo cual es crucial para el bienestar de la población LGBTIQ+, especialmente en áreas rurales y menos accesibles.

Elementos negativos

No obstante, existen varios desafíos que aún persisten y que requieren atención urgente. En el ámbito de la salud, la falta de atención adecuada para personas de géneros diversos sigue siendo un problema importante, especialmente en lo relacionado con la atención médica especializada como sexología, psicología y endocrinología. La falta de una ruta de atención específica para la población trans es una de las principales limitaciones que enfrentan estas personas, además de las dificultades derivadas de las limitaciones de las EPS (Empresas Prestadoras de Salud) que no siempre garantizan un servicio inclusivo.

En el ámbito educativo, aunque ha habido avances, persisten importantes vacíos, como la falta de espacios suficientes para la promoción de la diversidad en las escuelas y la necesidad de establecer una escuela de padres con enfoque inclusivo. También es urgente el fortalecimiento de las asambleas estudiantiles y el aumento de oportunidades en educación sexual y acceso a educación superior para los jóvenes

LGBTIQ+.

Desde la perspectiva económica, sigue existiendo una gran falta de ofertas laborales específicas para la población LGBTIQ+, lo que limita las oportunidades para desarrollarse profesionalmente y económicamente. A pesar de que se han logrado avances, no hay suficiente apoyo a los mercados locales ni al sector productivo para iniciativas lideradas por personas LGBTIQ+.

Culturalmente, aún falta mucho por hacer, ya que no existen suficientes espacios de apoyo por parte de las alcaldías para las actividades culturales organizadas por la comunidad LGBTIQ+, y la visibilización de la población en eventos de conmemoración

p. 77

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

sigue siendo limitada. Además, la remuneración de los artistas de la comunidad LGBTIQ+ es insuficiente, lo que frena su potencial creativo y su capacidad de generar espacios de expresión.

En términos de derechos sociales, aunque existen políticas desde 2019 para la población sexualmente diversa, su ejecución sigue siendo casi inexistente. Esta falta de implementación se refleja en la falta de atención a los derechos básicos de las personas LGBTIQ+, como educación y salud, en especial entre las personas migrantes sin documentos, quienes enfrentan una total vulnerabilidad. Finalmente, la estigmatización y falta de aceptación familiar sigue siendo un obstáculo fundamental, impidiendo que muchas personas LGBTIQ+ vivan su identidad de forma plena y segura. Estrategias por subregión

• Salud integral adaptada a contextos rurales e indígenas: desarrollar rutas de

salud inclusivas que aseguren atención en salud mental, educación sexual y tratamiento a personas trans. En Riosucio, fortalecer la colaboración con los resguardos indígenas para integrar prácticas de medicina tradicional que respeten y apoyen la diversidad de género.

• Educación con enfoque intercultural: crear programas educativos que promuevan

el respeto a la identidad de género en colegios, capacitando a docentes para reducir el estigma hacia la diversidad. Incluir temáticas sobre derechos y salud en la formación en zonas rurales.

• Fortalecimiento económico inclusivo: incentivar el empleo formal para la

comunidad LGBTIQ+ a través de alianzas con empresas y apoyando emprendimientos locales, especialmente en sectores como artesanías y turismo cultural. Proveer herramientas de emprendimiento y crear iniciativas de empleabilidad para mujeres trans y personas de sectores vulnerables.

• Cultura y reconocimiento en comunidades indígenas: desarrollar proyectos

interculturales para promover la inclusión de la comunidad LGBTIQ+ en eventos culturales y celebraciones locales. Fomentar la participación de líderes indígenas y tradicionales en la sensibilización sobre la diversidad de género y sexual.

• Derechos sexuales: trabajar con entidades gubernamentales y organizaciones

no gubernamentales para establecer programas de regularización y asistencia jurídica que permitan a las personas migrantes obtener documentos básicos. Implementar puntos de información para migrantes LGBTIQ+ donde se brinde asesoramiento sobre derechos, acceso a servicios y apoyo psicosocial. Crear espacios de formación y sensibilización dirigidos a familias, donde se aborden temas de diversidad sexual, aceptación y convivencia, promoviendo el diálogo y la construcción de vínculos positivos.

p. 78

SUBREGIÓN BAJO OCCIDENTE (Figura 8) Figura 9. Mesa de trabajo Viterbo (subregión bajo occidente). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Mapa parlante Lugares seguros En la región Bajo Occidente, existen diversos espacios que se han destacado por su apertura y compromiso con la inclusión de la población LGBTIQ+, lo que les permite ser considerados lugares seguros. En Risaralda, por ejemplo, los colegios en zonas rurales se han destacado por su trabajo con la población LGBTIQ+, promoviendo espacios de respeto y comprensión. Los centros culturales también juegan un papel importante, ya que realizan trabajos específicos dirigidos a la sensibilización y visibilidad de la comunidad. Los colegios en general han implementado iniciativas como escuelas de padres, lo que ha permitido una mayor inclusión en el ámbito educativo. Además, las entidades estatales en la región trabajan de manera intersectorial, buscando la articulación de diferentes servicios y apoyos a través de políticas públicas inclusivas. En Anserma, los parques y zonas rosa son considerados espacios seguros, ofreciendo lugares de esparcimiento y encuentro para la comunidad LGBTIQ+. El hospital de

p. 79

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Anserma ha adoptado un enfoque diferencial, brindando atención sin discriminación y garantizando un trato respetuoso para todas las personas. Las entidades estatales en el municipio también se han comprometido a construir la mesa de sexualidades diversas, promoviendo un espacio de diálogo y toma de decisiones inclusivas. Los entornos culturales, especialmente aquellos liderados por jóvenes en colaboración con los encargados de la apropiación cultural, también se han convertido en lugares seguros que fomentan la participación y el respeto hacia la población LGBTIQ+. En San José, el hospital San José se destaca por brindar apoyo a la población trans sin discriminación, proporcionando un espacio seguro y respetuoso para la atención médica. Además, la alcaldía de San José ha mostrado un buen acompañamiento a las personas trans, apoyando sus necesidades y garantizando su inclusión en las políticas municipales.

Lugares inseguros

Sin embargo, también existen lugares en la región Bajo Occidente donde la situación para la población LGBTIQ+ sigue siendo compleja, marcados por la discriminación y la falta de comprensión. En Risaralda, por ejemplo, las personas que trabajan directamente con la población LGBTIQ+ han sido víctimas de discriminación, lo que genera un ambiente de exclusión y hostilidad. En Anserma, los colegios presentan dificultades con los psicorientadores y con la inclusión de personas trans, ya que los manuales de convivencia no se han revisado para garantizar la integración y el respeto por la diversidad sexual y de género. Además, algunas personas mayores en Anserma prefieren esconderse debido a la percepción negativa que aún existe sobre la población LGBTIQ+.

En los municipios, los colegios también se enfrentan a situaciones de bullying contra estudiantes LGBTIQ+, lo que genera un entorno hostil y poco seguro en el ámbito educativo. El bullying en estos contextos sigue siendo una de las principales barreras para el desarrollo personal y académico de los jóvenes LGBTIQ+ en la región. Semaforización Elementos Positivos En la región Bajo Occidente, se destacan varios avances en aspectos clave que benefician a la población LGBTIQ+ y fomentan su inclusión. En el ámbito de la salud, se han implementado elementos de salud diferencial, lo que permite una atención más adecuada y respetuosa con la diversidad de género y sexual. En cuanto a la economía, se brinda apoyo a negocios y emprendedores, facilitando que las personas LGBTIQ+ puedan establecer sus propios proyectos y acceder a recursos para su desarrollo económico.

p. 80

En el área cultural, Anserma es un ejemplo de integración, donde se involucra activamente a la población LGBTIQ+ en actividades de danza, teatro y música, utilizando el arte como herramienta de inclusión y visibilización. Además, el cine ha sido una herramienta poderosa para sensibilizar a la comunidad sobre la diversidad sexual y de género.

Desde el punto de vista de los derechos sociales, se ha trabajado con personas mayores a través de la espiritualidad, permitiendo un espacio seguro y respetuoso para este grupo de la población. También se ha fortalecido la política pública de diversidad de género, lo que refleja un compromiso institucional con la inclusión y la equidad. El trabajo sobre diversidad sexual continúa siendo una prioridad, lo que asegura que se sigan dando pasos importantes para garantizar los derechos de la población LGBTIQ+. En educación, se ha avanzado en el acompañamiento a docentes y psicólogos para mejorar la formación en diversidad, contribuyendo a crear entornos educativos más inclusivos.

Elementos Negativos A pesar de los avances, todavía persisten importantes desafíos. En el área de educación, se observa una falta de conciencia frente a las ofertas de estudio para la población LGBTIQ+, lo que limita las oportunidades académicas de los jóvenes. Además, algunos directivos y profesores conservadores continúan siendo una barrera para la inclusión, con actitudes discriminatorias que afectan a los estudiantes LGBTIQ+. En algunos contextos, incluso se ha llegado a la prohibición de accesorios que son parte de la identidad de género, lo cual refuerza la marginación de la comunidad LGBTIQ+. En el ámbito de economía, los espacios siguen siendo predominantemente masculinizados, lo que genera una falta de inclusión para las personas LGBTIQ+ en el mercado laboral, especialmente en sectores más tradicionales. Esto también se refleja en la falta de oportunidades para acceder a trabajos en sectores más inclusivos. En términos de derechos sociales, persisten problemas significativos como la falta de participación social de la comunidad LGBTIQ+ en procesos decisionales, lo que limita su capacidad de incidencia en políticas públicas. Asimismo, la relación con la policía es insuficiente, lo que aumenta la vulnerabilidad de la población LGBTIQ+ frente a situaciones de violencia y discriminación.

Estrategias por subregión

• Servicios de salud con enfoque inclusivo: implementar en hospitales y centros

de salud rutas de atención específicas para personas LGBTIQ+, con énfasis en salud mental y apoyo psicológico en comunidades rurales. Capacitar al personal de salud para erradicar actitudes de estigmatización.

p. 81

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• Educación inclusiva y comunitaria: desarrollar un programa educativo que

promueva la inclusión y el respeto a la diversidad en todas las instituciones educativas, formando a docentes para brindar apoyo a estudiantes LGBTIQ+ y reducir el acoso escolar.

• Economía y oportunidades de empleo: fomentar la inclusión laboral de

personas LGBTIQ+ en empresas locales, y crear programas de capacitación en emprendimiento y habilidades técnicas, apoyando también la creación de redes de emprendedores en la subregión.

• Participación cultural y social: crear proyectos que promuevan la integración

de la comunidad LGBTIQ+ en eventos culturales y deportivos locales. Organizar actividades en espacios públicos para sensibilizar a la comunidad en general y reducir la discriminación.

SUBREGIÓN ALTO ORIENTE (Figura 9) Figura 10. Mesa de trabajo Manzanares (subregión alto oriente). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

p. 82

Mapa parlante Lugares seguros

En la subregión del Bajo Occidente, existen diversos espacios que son considerados seguros para la población LGBTIQ+. Entre estos, se destacan los bares, la policía, y las fundaciones que brindan apoyo a la comunidad trans. También se reconocen como seguros los parques, piscinas, tiendas y viviendas, donde la relación con los vecinos es generalmente positiva y respetuosa. Además, las alcaldías y sus secretarías son vistas como espacios de apoyo, fomentando la inclusión y la equidad. La iglesia en algunos casos también ofrece un ambiente de apoyo, especialmente cuando los líderes religiosos participan activamente en actividades inclusivas.

Lugares inseguros

Por otro lado, hay varios lugares en los que la población LGBTIQ+ enfrenta discriminación y rechazo. Las instituciones educativas suelen ser espacios inseguros debido a la burla, la exclusión y la falta de formación en temas de diversidad, lo que crea un ambiente hostil. Los hospitales también pueden resultar inseguros, debido a la violencia y los estereotipos que enfrentan las personas LGBTIQ+ al buscar atención. Además, los hogares de algunas personas son lugares donde se experimenta discriminación por parte de familiares. Otros espacios inseguros incluyen ciertas cantinas y discotecas, donde las personas LGBTIQ+ suelen ser maltratadas o excluidas. En algunas zonas más alejadas, la discriminación es más intensa, y la falta de tolerancia es común. Semaforización Elementos Positivos En la región, existen varios aspectos positivos que reflejan avances importantes para la comunidad LGBTIQ+. En el ámbito cultural, se han creado espacios que favorecen la visibilidad y expresión de la comunidad, lo que ha permitido fortalecer el sentido de pertenencia y cohesión. Estos espacios han sido clave para que las personas LGBTIQ+ se sientan apoyadas y respetadas, y han promovido la integración dentro de la sociedad. En el sector de la salud, aunque hay limitaciones, se están haciendo esfuerzos por mejorar el acceso a servicios de salud, lo que representa un avance, aunque aún es necesario trabajar más en la sensibilización y formación del personal. En el ámbito educativo, algunos sectores han comenzado a sensibilizarse y adoptar prácticas inclusivas, lo que favorece una mayor aceptación y respeto hacia la diversidad, promoviendo un entorno educativo más inclusivo. También se ha avanzado en el ámbito económico, con el apoyo a la creación de emprendimientos que han permitido a algunas personas de la comunidad LGBTIQ+ acceder a oportunidades laborales. En cuanto a los derechos sociales, se ha comenzado a reconocer los derechos de la comunidad, aunque aún queda trabajo por hacer para garantizar su plena inclusión.

p. 83

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Elementos Negativos No obstante, también existen varios retos y aspectos negativos que limitan el progreso de la comunidad LGBTIQ+. En la cultura, aunque se han creado espacios de visibilidad, la exclusión y el rechazo siguen presentes, especialmente en ciertos contextos, lo que impide una plena integración. En el ámbito de la salud, la atención sigue siendo deficiente en muchos casos, con una prevalencia de discriminación en los servicios médicos, lo que dificulta el acceso adecuado a la atención de salud. En la educación, la discriminación sigue siendo un obstáculo significativo, con falta de acceso a educación inclusiva y respeto hacia los estudiantes LGBTIQ+, lo que limita su desarrollo académico y personal. En el campo laboral, la falta de garantías laborales y la discriminación continúan siendo problemas serios, impidiendo que la comunidad LGBTIQ+ acceda a trabajos dignos y estables. En cuanto a los derechos sociales, aunque se han logrado algunos avances, la intolerancia y los tabúes siguen afectando el reconocimiento pleno de los derechos de las personas LGBTIQ+, lo que restringe su inclusión en la sociedad. Además, la comunicación entre la comunidad y las autoridades es deficiente, lo que genera desconfianza y falta de apoyo institucional.

Estrategias por subregión

• -Modelo de salud integral y accesible en contextos rurales: implementar un sistema

de salud inclusivo y accesible que considere las barreras específicas en zonas rurales para personas LGBTIQ+, con servicios que respondan a las necesidades de personas con discapacidad, víctimas de desplazamiento y migrantes.

• -Educación inclusiva y culturalmente respetuosa: promover una educación que

valore la diversidad de género y brinde un entorno seguro para estudiantes LGBTIQ+, incluidos aquellos con discapacidades o experiencias de conflicto armado. Establecer políticas de respeto y sensibilización en instituciones educativas.

• -Apoyo al desarrollo económico para poblaciones vulnerables: crear oportunidades

de desarrollo económico para personas LGBTIQ+ en condiciones de vulnerabilidad, incluyendo el acceso al empleo digno y al emprendimiento en contextos rurales, con especial apoyo a quienes han sido desplazados o tienen discapacidad.

• -Fortalecimiento de la participación y visibilización en la vida comunitaria:

promover espacios de participación activa para la comunidad LGBTIQ+ en eventos culturales y públicos, asegurando que personas con discapacidad, migrantes o víctimas del conflicto tengan representación y voz en la toma de decisiones comunitarias.

p. 84

SUBREGIÓN MAGDALENA CALDENSE (Figura 10) Figura 10. Mesa de trabajo La Dorada (subregión magdalena caldense). Fuente: archivo personal del equipo de trabajo.

Mapa parlante Los lugares inseguros incluyen diversos espacios como servicios de salud, donde las personas del régimen subsidiado y las personas trans enfrentan discriminación, además de la falta de atención especializada. En varios lugares públicos, como plazas y áreas cercanas a la Fuerza Pública, se percibe un ambiente hostil hacia la comunidad LGBTIQ+, especialmente por parte de algunos sectores de la policía y el personal educativo. Instituciones como colegios, iglesias y notarías también son espacios que no brindan un ambiente seguro para esta población, debido a actitudes homofóbicas y de exclusión que persisten en ciertos contextos.

Por otro lado, algunos lugares se destacan por ofrecer un ambiente más seguro, como ciertos comercios y el área de Alfonso López, donde la comunidad LGBTIQ+ encuentra más aceptación y menos discriminación. Aunque la región enfrenta importantes desafíos relacionados con la violencia, el desempleo y la vulnerabilidad social, hay esfuerzos visibles por generar espacios más inclusivos en algunas zonas, contribuyendo al bienestar de la población LGBTIQ+.

p. 85

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Semaforización Elementos positivos En la región, se han logrado avances en términos de inclusión y reconocimiento para la población LGBTIQ+. En el ámbito educativo, se han abierto espacios de formación artística que promueven la diversidad. Además, en el contexto cultural, se ha logrado una mayor visibilidad, con la participación de la comunidad LGBTIQ+ en el carnaval y las festividades locales. Esto ha permitido que se reconozcan y celebren las identidades de género y orientaciones sexuales diversas en espacios tradicionales de la región. En cuanto a los derechos sociales, se ha comenzado a trabajar en la participación de la población LGBTIQ+ en diversos escenarios sociales, lo que ha abierto oportunidades de visibilidad y representación.

Elementos negativos Sin embargo, persisten varias problemáticas que afectan a la comunidad LGBTIQ+. En el sector de salud, se necesita un mayor apoyo en la provisión de preservativos, PrEP (profilaxis preexposición) y en la protección de los derechos sexuales. Además, existe un mal manejo en el diagnóstico del VIH y la falta de cumplimiento del secreto profesional en algunos casos, lo que genera desconfianza en los servicios. En el ámbito educativo, aún se perciben sesgos en el manejo de la población LGBTIQ+ en los colegios, lo que limita su inclusión y bienestar. La economía también presenta desafíos, ya que falta una red de apoyo y un enlace de género que esté integrado en la comunidad. La falta de fomento a empleos diversos y de recursos para emprendimientos limita el acceso de la población LGBTIQ+ a oportunidades económicas. En cuanto a los derechos sociales, se nota la ausencia de un mes dedicado a la visibilización y promoción de los derechos LGBTIQ+, y hay una falta de aliados tanto a nivel departamental como nacional para apoyar estos procesos.

Estrategias por subregión

• Servicios de salud con enfoque inclusivo: sensibilizar a los profesionales de la salud

sobre la atención integral a personas LGBTIQ+, enfatizando el secreto profesional y el respeto a la identidad de género. Promover campañas de información y acceso a servicios como preservativos, PrEP y pruebas de VIH, además de mejorar el manejo ético del diagnóstico de VIH. Crear un programa de salud mental que contemple las necesidades específicas de la comunidad, incluyendo apoyo a personas mayores LGBTI+ .

• Educación Inclusiva: desarrollar talleres y capacitaciones para docentes y

administrativos escolares, enfocados en la diversidad sexual y de género, para reducir el sesgo y mejorar el manejo de estas poblaciones en entornos educativos.

p. 86

Crear programas de formación artística y cultural que promuevan la inclusión y el reconocimiento de las personas LGBTIQ+ y desarrollar campañas educativas en colegios y espacios comunitarios para fomentar la empatía, el respeto y la convivencia pacífica.

• Economía y empleo inclusivo: diseñar programas para promover el empleo

inclusivo, con enfoque en emprendimientos liderados por personas LGBTIQ+ y especialmente personas trans. Establecer un enlace de género dentro de la población para facilitar el acceso a recursos económicos y capacitaciones.

• Participación cultural y social: establecer un mes dedicado a actividades

culturales y educativas que celebren la diversidad, en alianza con organizaciones departamentales y nacionales. Asegurar la participación activa de la comunidad LGBTIQ+ en carnavales, fiestas y eventos culturales, visibilizando su aporte y diversidad. Establecer alianzas con organizaciones departamentales, nacionales e internacionales para movilizar recursos y generar programas de apoyo sostenible. Ejes problemáticos derivados del proceso participativo A partir del diagnóstico previamente presentado, se definieron nueve ejes problemáticos que ofrecen una visión integral de las barreras identificadas en las subregiones del departamento de Caldas para la garantía de derechos de la población sexualmente diversa:

Tabla 10. Ejes problemáticos.

• La población sexualmente diversa enfrenta limitaciones estructurales en el acceso a servicios de salud adecuados, especialmente las personas trans.

• Se identiﬁca estigmatización y discriminación en centros de salud hacia personas sexualmente diversisas, particularmente personas trans y personas mayores LGBTIQ+.

• Faltan rutas de atención en salud mental y sexual que aborden las necesidades especíﬁcas de las personas LGBTIQ+, incluyendo accesos a servicios de transición de género y salud mental especializados.

• Limitaciones en zonas rurales y resguardos indígenas para acceder a servicios de salud que respondan a la diversidad de género. Se evidencia la necesidad de articulación entre medicina occidental y atención intercultural.

EJES

PROBLEMÁTICOS

DESCRIPCIÓN

1. Brechas en el

acceso a una salud integral

p. 87

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• Carencia de protocolos de sensibilización en instituciones educativas para atender a estudiantes LGBTIQ+ en todos las personas en etapa escolar de básica y media.

• Casos de acoso, exclusión, discriminación y desconocimiento de identidades de género en instituciones educativas. • Escasa presencia y respeto por las infancias trans en los manuales de convivencia y ausencia de apoyo en el reconocimiento de nombres identitarios y uso de pronombres preferidos.

• Falta de capacitación en temas de diversidad y derechos humanos para docentes y personal administrativo.

• Ausencia de programas educativos que fomenten el respeto y reconocimiento de la diversidad desde edades tempranas. • Es fundamental incorporar la perspectiva de género en la educación para sensibilizar y promover el respeto hacia la diversidad sexual y de género.

• Aunque algunos miembros del sector LGTIBIQ+ logran completar la educación secundaria, el acceso a estudios superiores es limitado, especialmente en poblaciones trans y de género no binario.

2. Desigualdad

y barreras en el acceso a la educación • La población de los sectores sociales LGBTQ+, pertenece, en la buena parte de las situaciones, a estratos socioeconómicos bajos, lo que impacta su acceso a servicios básicos, como salud y vivienda, y agrava su vulnerabilidad. Un alto porcentaje de la población vive con ingresos menores a un salario mínimo.

• Escasez de oportunidades laborales y apoyo a emprendimientos para personas LGBTIQ+, con énfasis en la inclusión de personas trans trabajadoras sexuales.

• Limitado apoyo a la empleabilidad y redes de emprendimiento en contextos rurales y en sectores vulnerables, especialmente para migrantes, víctimas del conﬂicto y personas mayores LGBTIQ+. • Prevalencia de estigmatización laboral y discriminación en sectores formales, con falta de normatividad que asegure espacios de trabajo seguros y libres de violencia.

3. Desafíos en

el acceso al empleo y en las oportunidades económicas • Victimización y falta de apoyo legal y social para personas migrantes, víctimas del conﬂicto armado, personas privadas de la libertad y personas mayores LGBTIQ en zonas urbanas y rurales. • Desconocimiento e invisibilización de las necesidades especíﬁcas de personas con discapacidad LGBTIQ+, con poca adecuación de espacios y servicios que respondan a sus realidades.

• Insuﬁciencia de políticas de prevención de violencia basada en género en instituciones y servicios de apoyo, especialmente en contextos educativos y de salud, para la población LGBTIQ+ en situación de vulnerabilidad.

• La discriminación en las propias familias es una de las principales razones que lleva a las personas a huir de los hogares, ser discriminados por quienes deben proteger es la suma las violencias y maltratos con el desafortunado resultado de convertirse en habitantes de calle, suma de las interseccionalidades.

• Vulneración de los derechos a las PPL con la excusa de la limitación de recursos económicos del INPEC que lleva al hacinamiento, sin embargo, la discriminación en los centros de reclusión va más allá de las condiciones de la reclusión y pasa por la falta de educación en derechos humanos y respeto a la diferencia de directivos, personal administrativo, de guardia y las mismas personas internas.

4. Vulneración

de derechos en grupos con enfoque diferencial e interseccional

p. 88

• Desconocimiento y rechazo en instituciones religiosas y comunitarias hacia personas LGBTIQ, dado que persisten prácticas homofóbicas, transfobicas y heteronormativas.

• Estigmatización y falta de apoyo en la visibilidad artística y cultural de personas LGBTIQ, en especial de mujeres trans y personas no binarias en festividades y proyectos artísticos locales. • Ausencia de políticas culturales inclusivas y falta de apoyo a liderazgos locales que impulsen el reconocimiento de la diversidad de género en actividades recreativas y culturales en el departamento.

5. Estigmas

culturales y resistencias en la sensibilización social • La discriminación persiste en espacios públicos y privados, como en hogares, instituciones educativas, lugares de trabajo, sectores de servicios y la fuerza pública, lo que genera inseguridad y limita la integración social y económica de la población. • Existen imaginarios sociales negativos y prejuicios en torno a las identidades y orientaciones sexuales diversas. Estos imaginarios incluyen ideas erróneas que asocian a las personas LGBTIQ+ con características o comportamientos especíﬁcos (por ejemplo, la promiscuidad), lo que obstaculiza su integración en entornos laborales y sociales.

• En muchos contextos, el modelo cultural que predomina es erotofóbico, limitando la aceptación de expresiones sexuales que no se alineen con una visión heteronormativa, es decir, que privilegia relaciones heterosexuales con ﬁnes reproductivos en el marco del matrimonio. Las personas que se encuentran fuera de este modelo son frecuentemente vistas como desviadas, pecadoras o malas inﬂuencias. Esta visión cultural puede llevar a que las personas LGBTIQ+ sean rechazadas o excluidas, generando obstáculos para su inclusión y bienestar. Este imaginario social limita profundamente el desarrollo de una cultura de respeto y aceptación de la diversidad.

6. Estructuras

de injusticia e inseguridad • Escasez de redes de apoyo y mecanismos jurídicos que aseguren la protección y garantía de derechos para personas sexualmente diversas en situaciones de vulnerabilidad.

• Aunque algunas personas encuentran apoyo en sus familias y comunidades, una gran parte carece de redes sólidas que respalden su bienestar. La falta de organizaciones y procesos de juntanza que promuevan su inclusión y protección limita su acceso a derechos y servicios esenciales.

7. Redes de

apoyo y aislamiento social • Falta de apoyo a organizaciones comunitarias LGBTIQ+, especialmente en zonas rurales y municipios con estructuras tradicionales. • Carencia de espacios de participación y visibilización en eventos públicos, culturales y comunitarios que promuevan el liderazgo y la cohesión social de las personas LGBTIQ+.

• Necesidad de cooperación más efectiva entre sectores privados, públicos y comunitarios.

• Las redes de apoyo interinstitucionales podrían fortalecer la implementación de políticas, pero actualmente son limitadas y, en muchos casos, no existen mecanismos claros para la colaboración continua.

8. Intersectorialidad

y limitaciones en la participación comunitaria

p. 89

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• La ausencia de personas LGBTIQ+ en roles de liderazgo como enlaces municipales diﬁculta el desarrollo de soluciones reales y sostenibles. • Limitada participación en los espacios de participación convocados por las entidades estatales, lo cual diﬁculta el desarrollo de planes o políticas efectivas que incluyen a la población LGBTIQ+. • Baja articulación entre sectores gubernamentales y comunitarios, lo que genera fragmentación en la implementación de programas y proyectos dirigidos a esta población.

• Poca información sobre mecanismos de rendición de cuentas, especialmente en relación con los avances en el reconocimiento de derechos de las personas LGBTIQ+.

• Escasa difusión de las rutas de atención y programas disponibles para la población LGBTIQ+, lo cual limita el acceso a servicios esenciales y mecanismos de protección de derechos.

9. Diﬁcultades

en la integridad institucional

p. 90

Fase III Lineamientos de la política pública para la población sexualmente diversa

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE

p. 91

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Tipo de Política Pública Política Pública de Inclusión social Estas políticas buscan abordar y transformar las condiciones estructurales y sociales que perpetúan la exclusión y marginación de las personas pertenecientes a los sectores sociales LGBTIQ+. Su objetivo principal es garantizar la equidad en áreas clave como la calidad de vida, la educación, el empleo, la salud y el bienestar general, reconociendo que estas dimensiones están frecuentemente atravesadas por desigualdades históricas y estructurales. En esencia, estas políticas no solo buscan reparar desigualdades, sino también promover un entorno donde la diversidad sea valorada como una fortaleza y la inclusión sea un pilar fundamental del desarrollo social.

Enfoques Derechos humanos El enfoque de derechos se fundamenta en asegurar la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la no discriminación, con el objetivo de promover, proteger y garantizar la efectividad de los derechos humanos (DDHH). En este marco, se reconoce que todos los seres humanos son sujetos de derechos, lo que les permite exigir su cumplimiento. Los responsables de garantizar el disfrute de estos derechos, principalmente los Estados, tienen la obligación de respetar, proteger y asegurar el cumplimiento de los DDHH (Cunego, 2016). Los DDHH se caracterizan por ser universales, intransmisibles, inalienables, indivisibles, integrales, interdependientes, irrenunciables, progresivos e imprescriptibles.

Diferencial e Interseccional El enfoque diferencial reconoce que las personas LGBTIQ+ no constituyen un grupo homogéneo y que, dentro de esta población, existen diferencias significativas en términos de edad, pertenencia étnica, religión, nivel socioeconómico y otras variables que afectan su experiencia de vida. Este enfoque busca garantizar que las políticas y programas diseñados para proteger y promover los derechos de las personas LGBTIQ+ sean sensibles a estas diferencias y aborden las necesidades específicas de cada subgrupo.

Por otro lado, la interseccionalidad es un enfoque que analiza cómo la posición social bien sea de individuos, familias o comunidades se configura a partir de la interacción de diversos factores de desigualdad, lo cual implica que las políticas públicas deben dejar atrás la perspectiva unidimensional y adoptar enfoques integrales para enfrentar las desigualdades. La interseccionalidad también se concibe como una herramienta metodológica que facilita la identificación, evaluación y acción frente a situaciones de desigualdad y reconoce que los distintos ejes de opresión no operan de manera aislada, sino que están interconectados y se influyen mutuamente (Rodó-Zárate, 2021).

p. 92

Enfoque de género El género se define como un estructurador social que influye en la construcción de roles, valoraciones, estereotipos e imaginarios asociados a lo masculino, lo femenino y otras expresiones de género. Asimismo, determina las relaciones de poder que surgen de estas construcciones y que se agravan al interactuar con otras formas de desigualdad. Las construcciones sociales relacionadas con el género varían entre culturas y sociedades, se transforman con el tiempo y emergen de expectativas colectivas. Las discriminaciones basadas en género atraviesan estructuras sociales, culturales, económicas y políticas, generando impactos negativos a nivel individual, comunitario y colectivo (MSPS, 2015).

En el contexto de la población sexualmente diversa, las relaciones de poder y las expectativas normativas sobre el género y la orientación sexual contribuyen a perpetuar exclusiones y vulneraciones de derechos. El enfoque de género permite reconocer que estas desigualdades no se limitan a las experiencias de mujeres y hombres cisgénero, sino que afectan de manera diferenciada a personas con identidades de género no binarias, personas trans y quienes se identifican fuera de las normas tradicionales de género. Este enfoque busca promover la igualdad y la justicia de género para todas las personas, independientemente de su identidad de género u orientación sexual, en los diversos ámbitos sociales, económicos, culturales y políticos. Curso de vida El enfoque de curso de vida considera el desarrollo humano como un proceso continuo, en el cual los resultados en salud dependen de la interacción de diversos factores a lo largo del ciclo vital, incluyendo elementos históricos, sociales y económicos, además de experiencias acumuladas y situaciones. Presenta que afecta a cada persona en contextos familiares, sociales, económicos, ambientales y culturales. Este enfoque entiende que las intervenciones oportunas en cada generación benefician a las futuras, y que los beneficios en una etapa de la vida pueden ser el resultado de intervenciones realizadas en una etapa anterior. En epidemiología, el curso de vida se estudia como el análisis a largo plazo de los efectos en salud o enfermedad causados por exposiciones a riesgos físicos o sociales durante etapas como la gestación, infancia, adolescencia, juventud y adultez (MSPS, 2015).

Enfoque territorial El Enfoque Territorial implica un compromiso con el reconocimiento de la diversidad geográfica, cultural y social que caracteriza a la región. Parte de la premisa de que cada territorio posee su propia identidad, marcada por particularidades históricas, económicas y culturales que influyen en la vida de sus habitantes. La realidad de las personas LGBTIQ+ en un contexto urbano no es la misma que en un entorno rural y, por tanto, las políticas públicas deben tener la sensibilidad suficiente para adaptarse a estas diferencias. El enfoque territorial implica, entonces, una mirada que va más allá de

p. 93

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

las generalidades y que reconoce que las necesidades, las barreras y las oportunidades para la población sexualmente diversa cambian de acuerdo al entorno. Además, este enfoque supone una política pública que no se impone desde un centro de poder homogéneo, sino que se construye y se adapta a partir del conocimiento de las voces y experiencias de quienes habitan los territorios. Implica una apuesta por la descentralización del conocimiento y la toma de decisiones, lo que se traduce en un proceso continuo de escucha, aprendizaje y ajuste en función de las particularidades locales. En el marco de este enfoque, se busca construir una política que no solo promueva la equidad y la justicia social de manera uniforme, sino que lo haga respetando y valorando las diferencias que existen dentro del departamento. Principios Igualdad y No Discriminación: todas las personas deben tener acceso igualitario a derechos, libertades y oportunidades sin importar su orientación sexual o identidad de género. Esto incluye la protección contra cualquier tipo de discriminación basada en estas características.

Reconocimiento de la Diversidad Sexual y de Género: se debe respetar y proteger la identidad y orientación sexual de cada persona, sin imponerles restricciones o procedimientos médicos para obtener reconocimiento legal. La autodeterminación es clave para asegurar la dignidad y la libertad de cada individuo. Solidaridad y Apoyo Colectivo: promover la colaboración entre individuos y la sociedad en general para asegurar que los derechos de la población sexualmente diversa sean respetados y protegidos, especialmente en casos de violencia y discriminación. Dignidad Humana: garantizar que todas las personas puedan vivir sin humillaciones ni violencia, asegurando su integridad física, moral y espiritual. La dignidad debe ser protegida, permitiendo que cada individuo desarrolle su plan de vida sin obstáculos. Participación Inclusiva: las políticas deben ser desarrolladas con la participación activa de la población sexualmente diversa, asegurando que sus voces sean escuchadas en todas las etapas del proceso. Esto implica fomentar la creación de redes sociales sostenibles y organizaciones democráticas.

Integralidad en la Protección de Derechos: la política debe abordar de manera integral los derechos de primera, segunda y tercera generación, considerando la interrelación entre ellos para asegurar una protección efectiva de los derechos humanos de la población sexualmente diversa.

Universalidad e Inalienabilidad: todos los seres humanos tienen derechos desde su nacimiento y estos no pueden ser restringidos o negados debido a su orientación sexual o identidad de género. La igualdad en la dignidad debe ser el eje central de la política.

p. 94

Coordinación y Colaboración Interinstitucional: promover la cooperación entre diferentes niveles de gobierno y entidades, garantizando la armonización de esfuerzos en pro de la protección de los derechos de la población sexualmente diversa. Esto incluye la concertación con organizaciones civiles y la inclusión de la perspectiva de género y diversidad en todas las acciones.

Paz Total: trabajar para erradicar la violencia hacia la población sexualmente diversa, creando entornos seguros y respetuosos que permitan a todas las personas vivir con dignidad. La política debe buscar superar desigualdades y violencias históricas mediante la inclusión social y la justicia.

OBJETIVOS

General Garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas sexualmente diversas en el Departamento de Caldas, promoviendo su inclusión y participación activa en los ámbitos educativo, social, económico, político, cultural y de salud, mediante la implementación de estrategias integrales basadas en los enfoques de derechos humanos, género, interseccional, diferencial, curso de vida y territorial. Específicos

• Asegurar la transversalización del enfoque diferencial y de derechos humanos en

las políticas, planes y programas del Departamento de Caldas, para garantizar la inclusión efectiva de las personas sexualmente diversas.

• Diseñar e implementar estrategias que fomenten el acceso equitativo a la

educación, la salud, el empleo y la justicia, garantizando que las personas sexualmente diversas del departamento de Caldas reciban servicios adecuados y libres de discriminación.

• Prevenir la discriminación y violencia basada en orientación sexual e identidad

de género mediante la ejecución de campañas educativas y programas de promoción de la convivencia pacífica en los municipios del departamento.

• Consolidar espacios de participación efectiva para las personas sexualmente

diversas en la planeación, ejecución y evaluación de políticas públicas, asegurando su representación en los procesos de toma de decisiones.

• Implementar un sistema de seguimiento y evaluación que garantice la rendición

de cuentas y el cumplimiento de los objetivos trazados en la política pública, promoviendo la sostenibilidad de sus acciones.

p. 95

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

EJES Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Ejes Los siguientes ejes destacan la necesidad de desarrollar una Política Pública que responda a las diversas realidades y vulnerabilidades de los sectores sociales LGTBIQ+, con el fin de promover la igualdad de derechos y el acceso a oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. Tabla 11. Ejes de los Lineamientos de Política Pública. Salud integral y acceso a servicios especializados:

Asegurar el acceso a servicios de salud adecuados e integrales, de acuerdo con las necesidades de las personas LGBTIQ+, entre ellos la salud mental y el acceso a servicios de salud especíﬁcos.

Educación:

Promover una educación transformadora en todos los niveles educativos y en la sociedad en general, fortaleciendo una cultura de respeto hacia la diferencia y la diversidad sexual y de género.

Empleo y oportunidades económicas:

Promover el acceso equitativo a empleos dignos y oportunidades económicas para las personas LGBTIQ+, eliminando barreras estructurales y fomentando programas de inclusión laboral con enfoque diferencial e interseccional.

Protección de derechos: Garantizar la protección integral de los derechos de personas LGBTIQ+ pertenecientes a grupos vulnerados, reconociendo las intersecciones de identidad que afectan su acceso a servicios y a una vida libre de discriminación.

Cultura ciudadana y sensibilización social: Fomentar el respeto y la convivencia mediante la sensibilización social, el respeto a la diversidad, y la lucha contra estigmas y prejuicios.

Acceso a justicia y seguridad:

Facilitar mecanismos efectivos para garantizar el acceso a la justicia y la seguridad, especialmente para las personas que enfrentan la discriminación o la violencia basada en su identidad de género u orientación sexual.

Redes de apoyo:

Fortalecer y articular redes comunitarias e institucionales que ofrecerán soporte integral a las personas, promoviendo su bienestar y autonomía.

Intersectorialidad y participación comunitaria: Impulsar la garantía de derechos sociales mediante procesos participativos que incluyan a todas las comunidades en la formulación e implementación de políticas públicas inclusivas.

Integridad institucional: Fortalecer la capacidad de las instituciones estatales para promover la transparencia y la articulación intersectorial en la implementación de políticas públicas, asegurando la participación activa y efectiva de la población

LGBTIQ+.

p. 96

Propuesta de estrategias y plan para monitoreo Estas propuestas deben responder a los enfoques de género, interculturalidad interseccionalidad, y territorialidad. Tabla 12. Propuestas de estrategias, actividades/acciones, responsables y monitoreo. • Fortalecer las capacidades del talento humano, con énfasis en el respeto hacia la población sexualmente diversa. • Concertar la integración de la medicina ancestral con atención intercultural en zonas rurales para el acceso a servicios culturalmente sensibles para las personas

LGBTIQ+.

• Crear rutas de atención en salud que consideren la portabilidad y el aseguramiento para los sectores sociales LGBTIQ+, con rutas especíﬁcas en salud mental y salud sexual. • Establecer protocolos en centros de salud para la prevención de violencias hacia personas LGBTIQ+, con mecanismos de denuncia accesibles y efectivos.

• Actualizar currículos de formación en programas universitarios de ciencias de la salud • Diseñar e implementar protocolos educativos para docentes, estudiantes y familias que garanticen espacios seguros y de apoyo a personas LGBTIQ+ de todas las edades en todos los niveles educativos.

• Actualizar los manuales de convivencia para que se reconozcan nombres identitarios y pronombres preferidos • Incorporar estrategias educativas que involucren la diversidad sexual y de género para el fomento de tolerancia y respeto desde temprana edad.

• Diseñar currículos que aborden temas de identidad de género y orientación sexual, con un enfoque integral y respetuoso. • Diseñar e implementar en las instituciones educativas protocolos de atención y denuncia de vulneración de derechos, discriminación o violencia en todos los niveles. • Estimular la concesión de becas y la apertura de programas de apoyo para facilitar el acceso y la permanencia de personas LGBTIQ+ en la educación técnica, tecnológica y superior.

• Desarrollar estrategias comunitarias de sensibilización y educación continua para transformar la cultura ciudadana hacia el respeto y reconocimiento de la diversidad. • Establecer alianzas con sectores educativos, sociales y culturales para integrar contenidos de diversidad y derechos humanos en los espacios educativos y comunitarios. • Dirección Territorial de Salud de Caldas.

• Secretarías de salud municipales.

• Prestadores de servicios de salud.

• Entidades promotoras de salud, entidades que administran los regímenes de excepción o especiales y entidades obligadas a compensar.

• EAPB indígenas.

• Instituciones de educación superior • Secretaría de Educación departamental.

• Secretarías de educación municipales.

• Instituciones de educación básica y media.

• Instituciones de educación técnica, tecnológica y superior.

• Encuestas de satisfacción.

• Informes periódicos que den cuenta de la atención a población sexualmente diversas.

• Informes sobre procesos de capacitación a talento humano en salud.

• Seguimiento a PQRS.

• Informes de seguimiento a rutas de atención en salud mental y sexual para personas LGBTIQ+.

• Encuesta de seguimiento.

• Planes de mejoramiento • Informes de instituciones educativas media, básica y superior.

• Revisión de denuncias.

• Informe sobreacceso permanencia y culminación de los distintos niveles educativos.

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES / ACCIONES

RESPONSABLE

MONITOREO

Acceso integral al derecho a la salud Educación inclusiva y no discriminatoria Formal y no formal

p. 97

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• Concertar programas de empleo desde el enfoque diferencial con los empleadores de los sectores público y privado, mediante incentivos, disminución de impuestos, entre otros, que promuevan la contratación de personas LGBTIQ+, en particular de personas trans.

• Implementar proyectos de apoyo al emprendimiento en contextos rurales y sectores vulnerables en los que se cuente con redes de ﬁnanciación , y con enfoque especial para personas migrantes, mayores, con discapacidad y víctimas del conﬂicto. • Ofrecer formación en habilidades laborales y acompañamiento a emprendimientos para personas LGBTIQ+ en situaciones de vulnerabilidad económica y social. • Cocrear proyectos y estrategias de protección social para personas LGBTIQ+ que se encuentren en situación de vulnerabilidad (migrantes, víctimas de conﬂictos, personas mayores, personas con discapacidad y personas indígenas/NARP, Población Privada de la Libertad y habitantes de calle). • Implementar ajustes razonables que respondan a las necesidades de personas LGBTIQ+ con discapacidad, con el objetivo de asegurar el acceso a derechos y servicios adecuados.

• Implementar estrategias de prevención y protección contra la violencia basada en género en instituciones educativas, de salud y en servicios de apoyo para la población LGBTIQ+ en situación de riesgo. • Seccional Ministerio de Trabajo.

• Cámara de comercio.

• Empresas del sector público y privado.

• Instituciones de educación técnica, tecnológica y superior.

• Secretaría de Integración y Desarrollo Social departamental • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

(ICBF)

• Defensoría del Pueblo • Alcaldías Municipales y Secretarías de Desarrollo Social • Organizaciones comunitarias y sociales • Secretarías de Educación y Cultura • Fiscalía General de la Nación y Policía Nacional • Reportes trimestrales de empleabilidad de población sexualmente diversa.

• Encuestas de inclusión.

• Registro de acceso y satisfacción de las personas beneﬁciarias.

• Informes de avance semestrales a la Gobernación y Defensoría del Pueblo para evaluar el impacto y hacer ajustes necesarios.

• Evaluación anual conjunta con todas las entidades responsables y organizaciones involucradas para revisar el cumplimiento de metas y ajustar las estrategias.

Empleo y oportunidades económicas Protección de derechos para grupos con enfoque diferencial e interseccional • Crear protocolos de prevención y sanción en casos de discriminación en lugares de trabajo, instituciones educativas, servicios de salud y otros espacios, para asegurar entornos libres de violencia para la integración social de las personas LGBTIQ+.

• Ofertar programas de formación en sectores privados y públicos sobre prejuicios y derechos humanos para promover nuevas lecturas a partir de los imaginarios sociales de la población sexualmente diversa. • Formar a las persona que hacen parte de los entes gubernamentales y de justicia sobre diversidad sexual y de género y derechos humanos.

• Crear unidades municipales que brinden apoyo legal a personas sexualmente diversas. • Establecer protocolos de atención para personas sexualmente diversas en los cuerpos de seguridad.

• Secretaría • Personería • Defensoría del Pueblo • Policía • Secretaría • Personería • Defensoría del Pueblo • Policía • Informes de casos atendidos.

• Encuestas de satisfacción.

• Reporte de PQRS.

Reducción de la discriminación, promoción de la justicia y seguridad

p. 98

• Diseñar e implementar, por municipio, un mecanismo para caracterizar organizaciones comunitarias y sociales que trabajen con personas sexualmente diversas • Apoyar a las organizaciones comunitarias y sociales para que a través de proyectos y recursos generen espacios de respaldo y juntanza entre personas LGBTIQ+, especialmente en áreas con menor acceso a servicios de apoyo y protección. • Crear en colaboración con organizaciones comunitarias y sociales, centros de salud y de atención psicológica.

• Promover y acompañar grupos de apoyo familiar para la aceptación y respeto a las personas sexualmente diversas.

• Establecer una línea de apoyo telefónica y en línea para familias, en las cuales puedan recibir orientación profesional para abordar dudas y mejorar el acompañamiento a personas

LGBTIQ+.

• Analizar la viabilidad de generar estrategias que ofrezcan servicios de orientación, salud mental y espacios de encuentro seguros para la población sexualmente diversa con el ﬁn de facilitar su integración y fortalecer su bienestar emocional y social.

• Secretaría de Integración y Desarrollo Social departamental • Dirección Territorial de Salud de Caldas • Defensoría del Pueblo • Alcaldías Municipales y Secretarías de Desarrollo Social • Base de datos departamental con información detallada sobre cada organización comunitaria, que se actualizará anualmente para evidenciar cambios y nuevas inclusiones.

• Evaluación anual para identiﬁcar municipios sin organizaciones de apoyo LGBTIQ+, para priorizar la intervención en estas áreas.

• Encuestas de satisfacción a los beneﬁciarios de los espacios de juntanza para medir la efectividad de los apoyos y detectar áreas de mejora.

• Programar sesiones de retroalimentación con las familias participantes para reﬂexionar sobre la estructura y efectividad del grupo, e introducir mejoras en el programa.

• Publicar informes trimestrales que indiquen el número de usuarios, las consultas más comunes y las áreas de asesoramiento que requieren mayor refuerzo.

• Revisar anualmente las estrategias en curso y realizar ajustes según el crecimiento de la demanda o cambios en el contexto social y económico.

Fortalecimiento de redes de apoyo

p. 99

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

• Fomentar la creación de una red interinstitucional que desarrolle y coordine temas de salud, educación, empleo y seguridad a nivel departamental. • Establecer y/o fortalecer con una estructura organizada y objetivos claros mesas de diversidad , con encuentros periódicos en cada municipio, subregión y a nivel departamental.

• Proporcionar apoyo logístico, técnico y ﬁnanciero a las mesas de diversidad municipales, subregionales y departamentales para facilitar su funcionamiento continuo. • Capacitar a organizaciones y representantes LGBTIQ+ para la gestión de políticas y administración pública, así como el acompañamiento en sus labores de incidencia política.

• Designar a personas LGBTIQ+ como enlaces de diversidad en los municipios y el departamento para garantizar un puente entre las necesidades de los sectores sociales y las administraciones municipales y departamentales.

• Establecer criterios para la selección de personas LGBTIQ+ en cargos institucionales con el ﬁn de asegurar la representación de la población sexualmente diversa en procesos de toma de decisiones.

• Crear escuelas de artes, escenarios lúdicos y espacios deportivos que promuevan la participación de las personas LGBTIQ+ con el ﬁn de fortalecer la identidad y visibilidad de la comunidad.

• Implementar proyectos para que las personas LGBTIQ+ participen en festivales, ferias, carnavales, exposiciones y otras actividades públicas a nivel municipal y departamental, con el ﬁn de brindar una plataforma para que la comunidad visibilice sus experiencias y se integre en la vida cultural y social del departamento.

• Gobernación de Caldas • Alcaldías municipales • Personería • Defensoría del Pueblo • Secretarías de Integración y Desarrollo Social • Secretarías de Cultura • Informes periódicos actualizados sobre la población.

• Encuestas de percepción comunitaria.

• Informes de participación en las mesas de diálogo.

• Seguimiento a los centros de apoyo a través de reportes.

Intersectorialidad y participación comunitaria • Diseñar e implementar un mecanismo de caracterización de personas sexualmente diversas por cada municipio en el depto. de Caldas.

• Realizar un proceso de divulgación para el desarrollo de la caracterización. • Promover la creación de alianzas estratégicas con organizaciones sociales y públicas. • Fomentar la participación de los sectores sociales LGTBIQ+ en comités y mesas de trabajo interinstitucional.

• Gestionar procesos de coordinación intersectorial para políticas inclusivas. • Establecer programas especíﬁcos en dependencias clave a nivel departamental y municipal, como secretarías de cultura, salud y educación, que respondan a las necesidades de la población LGBTIQ+, garantizando que estas iniciativas sean sustantivas y no solo simbólicas.

• Alcaldías Municipales y Secretarías de Desarrollo Social • Actas e informes que evidencien la participación activa de los sectores sociales LGTBIQ+ en los procesos descritos.

Integridad institucional

p. 100

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN: ACCIONES PLAN DE

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El monitoreo, seguimiento y evaluación de la política pública para la población sexualmente diversa del departamento de Caldas constituye un componente fundamental para garantizar su efectividad y sostenibilidad en el tiempo. Estos procesos permiten identificar avances, retos y oportunidades de mejora en la implementación de las acciones definidas, asegurando que respondan a las necesidades de la población beneficiaria.

Como principales estrategias de monitoreo se proponen:

• Sistema de información centralizado: crear una plataforma digital para registrar

y consolidar datos sobre actividades, recursos y avances de la política.

• Protocolos claros de recolección de datos: establecer formatos estandarizados y

capacitar a los responsables en su uso.

• Monitoreo participativo: involucrar a comunidades LGBTIQ+ en la validación de

datos y la identificación de necesidades emergentes. Estrategias de seguimiento:

• Formación continua: capacitar periódicamente al personal en enfoques

diferenciales e interseccionales.

• Rendición de cuentas: realizar reuniones regulares con actores clave para revisar

avances y publicar informes accesibles.

• Mecanismos de retroalimentación: implementar encuestas de satisfacción y

canales directos para recibir comentarios de beneficiarios. Estrategias de evaluación:

• Evaluaciones externas: contratar evaluadores independientes para asegurar

transparencia y objetividad en los resultados.

• Indicadores ajustados al contexto: diseñar indicadores específicos que reflejen las

dinámicas locales ya que el grado de avance por municipio puede ser diferencial

• Difusión de resultados: publicar informes y compartir buenas prácticas en

formatos inclusivos y accesibles.

p. 101

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Como estrategias transversales se proponen:

• Crear el censo de caracterización y localización de población sexualmente diversa

del departamento de Caldas.

• Alianzas estratégicas: colaborar con universidades, ONG y agencias internacionales

para fortalecer capacidades técnicas.

• Enfoque territorial: asegurar que las acciones lleguen tanto a zonas urbanas

como rurales.

• Sensibilización: promover campañas de comunicación que refuercen la

importancia del monitoreo, seguimiento y evaluación para garantizar derechos.

Se han definido indicadores específicos que facilitan la medición de resultados, procesos e impactos, con un enfoque diferencial, interseccional y basado en derechos humanos.A continuación, se presentan los indicadores seleccionados, detallando su numerador, denominador y periodicidad para su cálculo (Tabla 13). Tabla 13. Indicadores propuestos en los lineamientos de Política Pública. Monitoreo Número de capacitaciones realizadas a funcionarios públicos sobre diversidad sexual y enfoque de derechos. # absoluto: total de capacitaciones Semestral El diagnóstico identiﬁcó una carencia signiﬁcativa de formación en diversidad sexual y derechos humanos para funcionarios públicos. No se reportan iniciativas actuales consolidadas que aborden de manera estructurada estas necesidades formativas en el departamento de Caldas.

Porcentaje de instituciones educativas capacitadas en prevención de la discriminación por orientación sexual o identidad de género.

Total de instituciones educativas capacitadas en prevención de la discriminación por orientación sexual o identidad de género/Total de instituciones educativas en el municipio *100 Semestral El acoso escolar y la falta de reconocimiento a las identidades de género persisten como problemáticas recurrentes.

Los participantes mencionan que no existen estrategias que promuevan la capacitación de instituciones educativas sobre prevención de discriminación.

Porcentaje de presupuesto ejecutado en programas relacionados con la política. Presupuesto ejecutado en programas relacionados con la política/ Presupuesto asignado * 100 Anual Estos lineamientos realizan una propuesta de posible ﬁnanciación para la Política Pública.

Número de organizaciones de la sociedad civil involucradas en la implementación de la política.

# absoluto: total de organizaciones la sociedad civil involucradas en la implementación de la política por Municipio Semestral En la construcción de estos lineamientos, participaron en total siete organizaciones. Sin embargo, se evidencia poca articulación y trabajo con las entidades gubernamentales.

Tipo de indicador Nombre del indicador y fórmula Periodicidad Línea base

p. 102

Seguimiento Cobertura geográﬁca de las actividades realizadas (número de municipios atendidos).

Número de municipios beneﬁciarios de las actividades en el marco de la política / total de municipios del departamento *100 Semestral Dado que la construcción de los lineamientos se encuentra en proceso, aún no se ha implementado en ningún municipio. Municipios que adoptan la política pública para la población sexualmente diversa. Número de Municipios que adoptan la política pública para la población sexualmente diversa/ total de municipios del Departamento *100 Semestral Dado que la construcción de los lineamientos se encuentra en proceso, aún no se ha implementado en ningún municipio. Implementación de rutas integrales de atención a población sexualmente diversa. Número de Municipios que implementan las rutas integrales de atención a población sexualmente diversa/ total de municipios del Departamento *100 Semestral La población sexualmente diversa maniﬁesta limitaciones en la cobertura de servicios de salud mental y sexual, las cuales son áreas críticas.

Proporción de denuncias de discriminación atendidas con seguimiento adecuado.

Número de denuncias atendidas con seguimiento/ Total de denuncias de discriminación registradas *100 Bimestral El diagnóstico reﬂeja una percepción de exclusión y estigmatización persistente, pero no identiﬁca mecanismos sólidos para registrar ni hacer seguimiento adecuado a denuncias de discriminación. Porcentaje de funcionarios capacitados en enfoques diferencial e interseccional

Total de funcionarios capacitados en enfoques diferencial e interseccional /total de funcionarios públicos del Departamento *100 Semestral El diagnóstico identiﬁcó una carencia signiﬁcativa de formación en los enfoques diferencial e interseccional para funcionarios públicos. No se reportan iniciativas actuales consolidadas que aborden de manera estructurada estas necesidades formativas en el departamento de Caldas.

Campañas comunicacionales realizadas sobre derechos de las personas LGBTIQ+.

Total de campañas comunicacionales realizadas sobre derechos de las personas LGBTIQ+/ Total de campañas programadas *100 Semestral A partir de lo observado en el diagnóstico situacional, la sensibilización social sigue siendo una necesidad apremiante para las personas LGBTIQ+.

Participación ciudadana en las mesas de diálogo o comités de seguimiento de la política.

# Absoluto: Total de personas de la sociedad civil que participan en las mesas de diálogo o comités de seguimiento de la política. Semestral o anual Durante las mesas de trabajo realizadas para la construcción del diagnóstico, participaron

175

personas de 19 municipios, lo que representa un avance signiﬁcativo. La formalización de comités de seguimiento aún está pendiente. Enlace municipal para población sexualmente diversa que pertenece a la población LGBTIQ+.

Número de enlaces para población sexualmente diversa que pertenezca a la población LGBTIQ+/ Total de enlaces municipales *100 Semestral Se evidencia una baja legitimidad percibida por la población hacia los enlaces municipales, quienes son vistos como representantes que no logran canalizar de manera efectiva sus necesidades.

p. 103

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Nota: es de aclarar que en la medida en que se implemente la política se podrán formular nuevos indicadores o reformular los existentes.

FINANCIAMIENTO

La sostenibilidad de los planes y programas derivados de la Política Pública para la población sexualmente diversa en el Departamento de Caldas requiere una financiación integral y multisectorial, que combine recursos locales, nacionales e internacionales, bajo los principios de equidad, eficiencia y corresponsabilidad. Las fuentes propuestas incluyen:

Evaluación Reducción de actos de violencia reportados contra personas LGBTIQ+.

Diferencia entre el número inicial y ﬁnal de actos reportados de violencia/ número inicial de actos se violencia reportados en la vigenncia * 100 Anual Dentro del diagnóstico situacional, se evidencia que la violencia hacia la población LGBTIQ+ es prevalente en espacios como las calles (55.9%), bares (35.6%) y hogares (20.3%). Incremento en la percepción de seguridad de las personas LGBTIQ+ en espacios públicos.

Diferencia entre el porcentaje actual y el porcentaje inicial de personas LGBTIQ+ que perciben seguridad en espacios públicos/ Porcentaje inicial de personas LGBTIQ+ que perciben seguridad en espacios públicos. Anual La percepción de inseguridad en espacios públicos es una constante para esta población, debido a experiencias de discriminación y violencia.

Porcentaje de personas beneﬁciarias que acceden a servicios de salud con enfoque diferencial.

Número de beneﬁciarios de población LGBTIQ+ que acceden a servicios de salud con enfoque diferencial/ total de población atendida por municipio *100 Anual El acceso a servicios de salud con enfoque diferencial es limitado. Solo el 37.5% de las personas trans reporta haber accedido a servicios adecuados.

La población no identiﬁca rutas claras de atención. Aumento del reconocimiento de derechos (ej., trámites de cambio de nombre y sexo en registros civiles).

Diferencia entre personas con reconocimiento de derechos inicial y ﬁnal /número inicial de personas con reconocimiento de derechos *100 Anual La población menciona que los procesos para el reconocimiento de derechos, como el cambio de nombre y sexo en registros civiles, presentan barreras signiﬁcativas para la población

LGBTIQ+.

Estas diﬁcultades incluyen trámites burocráticos complejos y falta de información accesible.

Inclusión laboral de las personas sexualmente diversas

Número absoluto: población sexualmente diversa laboralmente activa por municipio. Anual Según la muestra del diagnóstico, solo el 35.4% de las personas sexualmente diversas encuestadas reporta estar empleadas en el sector formal, mientras que el 15.3% está desempleada.

p. 104

Recursos propios del departamento y municipios La Gobernación de Caldas y las alcaldías municipales podrán asignar partidas específicas en sus presupuestos anuales para proyectos y programas orientados al respeto, garantía y promoción de los derechos de las personas LGBTIQ+. Estas asignaciones deberán estar alineadas con los Planes de Desarrollo Territorial y sus respectivos Planes Operativos Anuales de Inversión (POAI), priorizando acciones como educación inclusiva, promoción de la salud mental y prevención de la discriminación y violencia por orientación sexual o identidad de género.

Sistema General de Regalías (SGR) Los recursos del SGR pueden destinarse a proyectos estratégicos enfocados en los sectores sociales LGBTIQ+, particularmente en áreas como infraestructura para centros comunitarios inclusivos, campañas de educación, sensibilización y programas de fortalecimiento social y económico. El uso de estos recursos incluye:

• Identificación de necesidades prioritarias: formular proyectos que respondan

a problemáticas específicas identificadas en el diagnóstico de la política, como barreras en el acceso a servicios públicos y empleo digno.

• Estructuración y postulación de proyectos: utilizar las guías del Departamento

Nacional de Planeación (DNP) para garantizar la viabilidad técnica y financiera de las iniciativas.

• Seguimiento y evaluación: Implementar indicadores de desempeño, como el

número de beneficiarios atendidos y el nivel de satisfacción comunitaria, para evaluar el impacto de las inversiones.

Sistema General de Participaciones (SGP) Los recursos del SGP en áreas como salud, educación y desarrollo social podrán destinarse a programas que fomenten la inclusión de los sectores sociales LGBTIQ+ a través de:

• Educación inclusiva: financiar procesos de capacitación docente, adaptación

curricular, becas para personas LGBTIQ+ y campañas contra el acoso escolar.

• Acceso equitativo a la salud: Fortalecer programas de salud sexual y mental y

garantizar la atención diferenciada basada en un enfoque de derechos y diversidad.

• Fortalecimiento comunitario: Apoyar proyectos para la inclusión social y

económica, como capacitaciones laborales y programas de emprendimiento. Se recomienda un mecanismo de priorización dentro de los planes de inversión educativa y de salud, con un porcentaje mínimo del 5% destinado a programas inclusivos.

p. 105

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Cooperación nacional e internacional Se recomienda establecer alianzas con organizaciones nacionales e internacionales que puedan aportar recursos técnicos y financieros para proyectos orientados a la inclusión social y el desarrollo de los sectores sociales LGBTIQ+. Entidades como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la cooperación europea ofrecen oportunidades de financiación a través de convocatorias específicas para derechos humanos y diversidad. Es esencial contar con un equipo especializado en la gestión de recursos internacionales para identificar y postular proyectos.

Alianzas público-privadas y créditos A través de esquemas como los ofrecidos por Findeter o mediante alianzas públicoprivadas, se podrán financiar proyectos innovadores, como plataformas tecnológicas de atención y seguimiento a los sectores sociales LGBTIQ+, infraestructura comunitaria y programas de promoción cultural. Se propone la creación de incentivos fiscales para empresas que apoyen iniciativas sociales inclusivas, como deducciones tributarias por donaciones o patrocinios.

Inversiones sectoriales priorizadas Cada entidad pública del departamento, según sus competencias, deberá incluir acciones relacionadas con la política de diversidad sexual en sus políticas, planes y programas. Estas inversiones estarán reflejadas en los planes de acción sectoriales, asegurando la incorporación de las necesidades de los sectores sociales LGBTIQ+, desde educación y salud hasta cultura y empleo. Por ejemplo, en el sector salud, se podrían asignar recursos para crear una línea de atención psicológica gratuita para personas LGBTIQ+.

Gastos operativos y contingentes Los costos asociados con la operación de los programas, así como los gastos contingentes, serán incluidos en las fichas técnicas de los productos registrados en la matriz del plan de acción. Para reducir riesgos, se recomienda la implementación de un fondo contingente que garantice la sostenibilidad de las iniciativas en caso de fluctuaciones presupuestales.

A continuación se presentan algunas fuentes a nivel internacional y nacional que pueden ser consideradas para financiar proyectos para estos sectores sociales:

Recursos internacionales y nacionales Recursos internacionales:

p. 106

• Fundación Interamericana (IAF): apoya proyectos liderados por organizaciones

locales en América Latina y el Caribe que promueven el desarrollo comunitario y la inclusión social.

• Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y USAID: han financiado

proyectos de inclusión y derechos humanos para la población LGBTI en Colombia.

• Organización Panamericana de la Salud (OPS): genera evidencia sobre salud y

derechos, capacitación en enfoque diferencial para el sector salud, asesoría técnica en la formulación e implementación de políticas, financiamiento de proyectos específicos, desarrollo de indicadores para monitoreo y evaluación, y facilitación de alianzas internacionales para fortalecer la sostenibilidad de las iniciativas. Recursos nacionales:

• Ministerio del Interior: coordina la elaboración y ejecución de políticas públicas

para los sectores sociales LGBTIQ+, facilitando recursos y apoyo técnico.

• Departamento Nacional de Planeación (DNP): ofrece orientaciones técnicas y

rutas especializadas para la formulación de planes que incluyan a la población

LGBTIQ+.

• Profamilia: ofrece servicios inclusivos, investigaciones sobre necesidades

específicas, capacitaciones en diversidad, asesoría técnica, alianzas estratégicas y evaluación de impacto para garantizar sostenibilidad y efectividad.

Comunicación y sensibilización Una estrategia de comunicación paralela fomentará el apoyo de la sociedad civil, para incentivar donaciones y microfinanciación mediante campañas informativas que destaquen los beneficios sociales de la política pública.

Estrategia de seguimiento y evaluación Para garantizar la transparencia y eficiencia en el uso de recursos, se implementarán mecanismos de control como:

• Auditorías periódicas: verificación del cumplimiento de objetivos y ejecución

presupuestal.

• Indicadores de impacto: por ejemplo, el aumento del acceso a servicios educativos

inclusivos o la reducción de casos de discriminación reportados.

• Informes públicos: divulgación de avances y retos en plataformas accesibles para

la ciudadanía.

p. 107

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

CONCLUSIONES

La cuádruple hélice —Estado, academia, sociedad civil y sector productivo— converge como un eje estratégico para garantizar los derechos de la población LGBTIQ+. Cada actor desempeña un rol esencial: el Estado debe liderar con políticas públicas inclusivas, acciones aﬁrmativas y estrategias intersectoriales que promuevan la participación activa de esta población en la toma de decisiones, eliminando barreras con la transformación de imaginarios sociales. La academia, mediante investigación, formación y extensión, aporta evidencia para el desarrollo de políticas y fomenta entornos educativos inclusivos que deconstruyan prejuicios desde edades tempranas. La sociedad civil, a través de activismo y organizaciones de base, visibiliza los desafíos, fomenta narrativas inclusivas y promueve estrategias adaptadas a contextos locales, con el fortalecimiento del liderazgo interno. Por su parte, el sector productivo puede aportar en la transformación de los entornos laborales y económicos con políticas de inclusión, capacitación y prácticas éticas, para reducir las desigualdades y valorando el talento humano por encima de estigmas.

A nivel internacional y nacional, los marcos legales y políticas públicas han establecido bases sólidas para la protección de los derechos de los sectores sociales LGBTIQ+, promoviendo la igualdad y la inclusión. En Colombia, los avances normativos y las sentencias de la Corte Constitucional han sido fundamentales para garantizar derechos en áreas como salud, educación y justicia. Sin embargo, persisten desafíos en la implementación efectiva debido a barreras culturales, fragmentación institucional, falta de recursos y desconocimiento de la normativa. Los resultados del diagnóstico situacional sobre la población sexualmente diversa en el departamento de Caldas destacan la riqueza y diversidad de identidades presentes en la región, así como visibilización de estos sectores sociales en distintos ámbitos. Aunque persisten desafíos como la discriminación y las barreras de acceso a servicios básicos, estos hallazgos abren una oportunidad para diseñar e implementar políticas públicas que promuevan el respeto y la equidad. Con un enfoque diferencial e interseccional, es posible construir un entorno justo y solidario, donde se garantice el pleno ejercicio de derechos y se fomente el bienestar integral de todas las personas, independientemente de su orientación sexual o identidad de género.

p. 108

RECOMENDACIONES

• En el marco de los Lineamientos de la Política Pública para la Población Sexualmente Diversa del Departamento de Caldas, es fundamental que el Estado fortalezca su credibilidad mediante acciones concretas que reflejen transformaciones sostenibles derivadas de los ejes estratégicos establecidos. Para ello, se plantea la implementación de sistemas de monitoreo y evaluación en cada municipio, para mostrar resultados claros y medibles. Esto no solo garantizará la transparencia, sino que también contribuirá a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones.

• Asimismo, se destaca la importancia de que las organizaciones sociales construyan alianzas estratégicas con diversos actores, incluidas entidades estatales, académicas y privadas. Estas alianzas deben enfocarse en articular esfuerzos, compartir recursos y desarrollar propuestas sólidas que respalden el respeto y la garantía de los derechos de la población LGBTIQ+. A través de un trabajo coordinado se podrá mejorar la incidencia política y lograr una participación efectiva en los procesos de toma de decisiones.

• Es indispensable promover la participación articulada del Estado, la academia, la sociedad civil y el sector privado en el diseño y la ejecución del plan operativo que acompañe los lineamientos de esta política pública. Esta colaboración multisectorial permitirá integrar diferentes perspectivas, optimizar recursos y garantizar la sostenibilidad de las iniciativas. La creación de mesas técnicas que reúnan a representantes de estos sectores facilitará una gestión organizada y efectiva de las acciones planificadas.

• Finalmente, se hace un llamado a garantizar la participación activa de la población LGBTIQ+ en todas las etapas del proceso, desde la formulación hasta la ejecución del plan operativo. Esto implica establecer mecanismos inclusivos que permitan recoger y considerar las perspectivas de estos sectores, alineando las acciones con sus necesidades específicas y asegurando que los planes de desarrollo sean viables y pertinentes.

p. 109

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alcaldía de Armenia. (2021). Política Pública OSIGD – LGBTI del Municipio de Ar menia “Armenia se Viste de Colores”. https://armenia.gov.co/wp-content/ uploads/2022/03/DOCUMENTO_POLTICA_PBLICA_LGBTI_14_DE_DICIEM BRE_2021.pdf Alcaldía de Manizales. (2021). Política Pública de Juventud Manizales 2021-2031 “Una construcción participativa”.

Alcaldía de Manizales, Universidad de Caldas. (2017). Lineamientos generales de la política pública para el ejercicio de la ciudadanía plena y la garantía de los de rechos de los sectores poblacionales LGBTI -Lesbianas, Gais, Bisexuales, Trans género e Intersexuales – del Municipio de Manizales. https://manizales.gov.co/ RecursosAlcaldia/201812261903555027.pdf Alcaldía de Medellín. (2020). Política Pública LGBTI. https://www.medellin.gov.co/es/ sala-de-prensa/noticias/politica-publica-lgbti/ Alcaldía de Pereira. (2021). Acuerdo No 38. “Por el cual se adopta la Política Pública de Diversidad Sexual del Municipio de Pereira, para el período 2021 - 2030.” https:// www.pereira.gov.co/politicas_publicas/loader.php?lServicio=Tools2&lTi po=descargas&lFuncion=descargar&idFile=50409 Alcaldía de Quibdó. (2021). Política Pública para la garantía de derechos de las per sonas conorientaciones sexuales e identidades de género diversas y sectores sociales LGBTIQ+ (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Personas Transgénero, Personas Intersexuales, QUEER, +) del municipio de Quibdó. https://quibdo- choco.gov. co/Transparencia/BancoDocumentos/P%C3%B3litica%20P%C3%BAblica%20 %20L GBTIQ+.pdf Alcaldía de Santiago de Cali. (2019). Política Pública ‘Calidiversidad’. https:// www.cali.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lFuncion=publi car&id=148606&preview=1&previewDisenno=preview&am p;bd=m&idPreview=35036704810a1f54df3302303d20d1a5#:~:text=La%20 Pol%C3%ADtica%20P%C3%BAblica%20CaliDiversidad%20para,de%20la%20ciu dadan%C3%ADa%20plena%20de Alcaldía Mayor de Bogotá. (2012). Línea de base de la política pública para la garantía plena de derechos de las personas de los sectores LGBTI. https://www.sdp.gov. co/sites/default/files/publicacion-linea-base-politica-publica-lgbti.pdf Alcaldía Mayor de Bogotá. (2014). Decreto 062 de 2014. https://www.alcaldiabogota. gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=56702

p. 110

Alcaldía Municipal de Arauquita en Arauca. (2020). Política Pública Población LGTB. https://www.arauquita-arauca.gov.co/normatividad/politica-publica--pobla cion-lgtb Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta. (2017). Resolución No: 0881 de 2017. “Por la cual se conforma la Mesa Intersectorial de la Comunidad de Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales ‘LGBTI’ para Acompañar el Di seño y Aplicación de la Política Pública en el Municipio de San José de Cúcuta-”. https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/cucutanorte desantander/content/files/000054/2665_resolucion--no-0881----01122017.pdf Alfaro-Sifontes, M., & Osorio-Londoño, A. (2024). Procesos microsociales para el de sarrollo de alianzas intra e interorganizacionales en un modelo de Cuádruple Hélice en El Salvador. Revista Publicando, 11(41), 56–74. https://doi.org/10.51528/ rp.vol11.id2406 Amnistía Internacional. (2023). Informe 2022/23 Amnistía Internacional: La situación de los derechos humanos en el mundo. https://www.amnesty.org/es/docu ments/pol10/5670/2023/es/ Asamblea Departamental de Caldas. (2020, septiembre 4). Proyecto de Ordenanza No. 073 Sello Rosa. “Por la cual se adopta la política pública para el empleo, em prendimiento y empoderamiento de las mujeres Valdenses ‘sello Rosa’ para el período 2022-2023” (sector promoción y Desarrollo). https://www.asambleade caldas.gov.co/proyectos-de-ordenanzas/proyecto-de-ordenanza-no-073-se llo-rosa Asamblea Departamental de Caldas. (2023). Ordenanza No. 955. “Por la cual se adopta la Política Departamental de Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos repro ductivos (PPDSDSDR) 2023 – 2034”. https://docs.google.com/viewer?url=https:// site.caldas.gov.co/informacion-de-la-entidad/1-12-informacion-sobre-de cisiones-que-puede-afectar-al-publico/3894-ordenanza-nro-955-politi ca-publica-departamental-de-sexualidad-derechos-sexuales-y-derechos-re productivos-pdf/download?p=1 Asamblea Departamental del Atlántico. (2019). Ordenanza No. 000472 de 2019 “Por el cual se adopta la Política Pública para la Garantía del Goce Pleno de los Dere chos de las Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales

– Población LGBTI – y sobre Identidades de Género y Orientaciones Sexua

les en el Departamento del Atlantico”. https://asamblea-atlantico.gov.co/2021/ wp-content/uploads/2021/10/ordenanza-000472-del- 29-Ago-de-2019.pdf Asamblea General de las Naciones Unidas. (2021). Resolución aprobada por la Asam blea General el 16 de diciembre de 2021. Fortalecimiento de la función de las Na ciones Unidas para promover la democratización y mejorar las elecciones pe

p. 111

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

riódicas y auténticas. https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n21/403/76/ pdf/n2140376.pdf Asociación Colombiana de Ciudades Capitales. (2021). Sincelejo aprueba la po lítica pública LGBTI “avanzamos a una sociedad igualitaria”. https://www.aso capitales.co/2021/04/sincelejo-aprueba-la-politica-publica-lgbti-avan zamos-a-una-sociedad-igualitaria/#:~:text=Fue%20aprobada%20la%20 pol%C3%ADtica%20p%C3%BAblica,construcci%C3%B3n%20de%20una%20ciu dad%20igualitaria.

Baldonado, N. N., Demot, A. M. L., Villaflores, P. J. A., Dayag, G. G., Buado, E. L., Ramos, C. V., Cruz, G. V. T. D., & Martinez, R. G. (2022). Physical activity participation of per sons deprived of liberty in Santiago City District Jail, Philippines. Physical Edu cation and Sports: Studies and Research, 1(2), 91–106. https://doi.org/10.56003/ pessr.v1i2.114 Ballester-Arnal, R. (2020). Diversidad sexual: la triste historia de una feliz realidad. IN FORMACIÓ PSICOLÒGICA, 2–19. https://doi.org/10.14635/IPSIC.2020.120.7

Butler, J. (2004). ¿Quién teme al género?. Buenos Aires: Paidós.

Centro Nacional de Memoria Histórica. (2015). Aniquilar la diferencia: El genocidio contra la población LGBTI en Colombia. https://www.centrodememoriahisto rica.gov.co/descargas/informes2015/aniquilar-la-diferencia/aniquilar-la-dife rencia.pdf CICR. (2016). Protección de las personas privadas de libertad. Ginebra, Suiza: Comi té Internacional de la Cruz Roja. https://www.icrc.org/sites/default/files/topic/ file_plus_list/0685_people-deprived-libert_spa_web_.pdf Colombia Diversa. (s.f.). Familias bajo sospecha. Recuperado el [fecha de consulta], de https://www.colombiadiversa.org/familiasbajosospecha/ Comisión de la Verdad. (s.f.). Víctima del conflicto armado. https://web.comisionde laverdad.co/transparencia/informacion-de-interes/glosario/victima-del-con flicto-armado Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2018a). Avances y desafíos hacia el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTI en las Américas. https:// www.refworld.org/es/ref/infortem/cidh/2018/es/129413 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2018b). Informe Anual 2018. ht tps://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2018/indice.asp

p. 112

Comisión Internacional de Juristas. (2007). Principios de Yogyakarta. https://www.re fworld.org/legal/resolution/icjurists/2007/en/58135 Concejo Municipal de Ibagué. (2019). Acuerdo Número 015 de 2019. “Por medio del cual se deroga el Acuerdo 013 de 2015 y se Reestructura la Política Pública para la Garantía de los Derechos de los Sectores Sociales LGBTI y las Personas con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas del Municipio de Iba gué 2019 – 2029 denominada “Ibagué, por una comunidad LGBTI con goce efec tivo de derechos y reconocida en su diversidad”. https://ibague.gov.co/portal/ admin/archivos/publicaciones/2020/30813-DOC-20200709172430.pdf Concejo Municipal de Pasto. (2019). Acuerdo No 055. “Por medio del cual se adop ta la Política Pública para la Diversidad Sexual y de Géneros en el Municipio de Pasto 2019 - 2031”. https://www.pasto.gov.co/index.php/acuerdos/acuer dos-2019?download=17271:acuerdo-055-24-dic-2019#:~:text=Principios.-,La%20 Pol%C3%ADtica%20P%C3%BAblica%20para%20la%20Diversidad%20Se xual%20y%20de%20G%C3%A9neros,autonom%C3%ADa%20y%20corresponsa bilidad%20y%20articulaci%C3%B3n.

Concejo Municipal de Popayán. (2023). Acuerdo no. 021 de 2023. “Por medio del cual se adopta la Política Pública de la Población LGBTIQ+, con Orientaciones Se xuales e Identidades de Género Diversas y Disidencias Sexuales y de Género del Municipio de Popayán”. https://popayan.gov.co/NuestraAlcaldia/Normati vidad/Acuerdo_021_del_04_de_diciembre_2023.pdf Concejo Municipal de Tunja. (2015). Acuerdo Municipal No. 0026 de 2015. “Por medio del cual se adopta y establece la Política Pública de Diversidad Sexual y Per sonas LGBTI (Lesbianas, Gais, Bisexuales, Trans e Intersexuales) de la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones”. https://alcaldiatunja.micolombiadigital. gov.co/sites/alcaldiatunja/content/files/001339/66950_pp_diversidad.pdf Congreso de Colombia. (2008). Ley 1257 de 2008. “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones”. https://www.funcionpublica. gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=34054 Congreso de Colombia. (2013). Ley 1641 de 2003. Por la cual se establecen los linea mientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones.

Congreso de Colombia. (2015a). Ley 1752 de 2015. Por medio de la cual se modifica la Ley 1482 de 2011, para sancionar penalmente la discriminación contra las perso nas con discapacidad. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornorma tivo/norma.php?i=61858#:~:text=Esta%20ley%20tiene%20por%20objeto,y%20 dem%C3%A1s%20razones%20de%20discriminaci%C3%B3n.

p. 113

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Congreso de Colombia. (2015b). Ley 1761 de 2015. “Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autónomo y se dictan otras disposiciones. (Rosa Elvira Cely)”. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma. php?i=65337 Congreso de Colombia. (2023). Ley 2294 de 2023. Por el cual se expide el Plan Nacio nal de Desarrollo 2022- 2026 “Colombia potencia mundial de la vida”. https:// www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=209510 Corte Constitucional de Colombia. (2007a). Sentencia C-075/07. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2007/c-075-07.htm Corte Constitucional de Colombia. (2007b). Sentencia T-152/07. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2007/t-152-07.htm#:~:text=T%2D152%2D07%20 Corte%20Constitucional%20de%20Colombia&text=En%20el%20momen to%20e%20contratar,razonables%20que%20justifiquen%20la%20diferencia. Corte Constitucional de Colombia. (2008). Sentencia T-274/08. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2008/t-274-08.htm Corte Constitucional de Colombia. (2010). Sentencia T-622/10. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2010/t-622-10.htm Corte Constitucional de Colombia. (2011a). Sentencia T-314/11. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2011/t-314-11.htm Corte Constitucional de Colombia. (2011b). Sentencia T-492/11. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2011/t-492-11.htm Corte Constitucional de Colombia. (2011c). Sentencia T-717/11. https://www.cortecons titucional.gov.co/relatoria/2011/t-717-11.htm Corte Constitucional de Colombia. (2011d). Sentencia T-909/11. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2011/t-909-11.htm Corte Constitucional de Colombia. (2012a). Sentencia C-238/12. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2012/c-238-12.htm Corte Constitucional de Colombia. (2012b). Sentencia T-276/12. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2012/t-276-12.htm Corte Constitucional de Colombia. (2013a). Sentencia T-372/13. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2013/T-372-13.htm

p. 114

Corte Constitucional de Colombia. (2013b). Sentencia T-450A/13. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2013/t-450a-13.htm Corte Constitucional de Colombia. (2013c). Sentencia T-565/13. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2013/t-565-13.htm Corte Constitucional de Colombia. (2014a). Sentencia T-622/14. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2014/t-622-14.htm Corte Constitucional de Colombia. (2014b). Sentencia T-804/14. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2014/t-804-14.htm Corte Constitucional de Colombia. (2014c). Sentencia T-935/14. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2014/t-935-14.htm Corte Constitucional de Colombia. (2015a). Sentencia C-071/15. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2015/c-071-15.htm#:~:text=Indica%20que%20 el%20derecho%20internacional,a%20parejas%20del%20mismo%20sexo. Corte Constitucional de Colombia. (2015b). Sentencia C-683/15. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2015/c-683-15.htm Corte Constitucional de Colombia. (2015c). Sentencia T-063/15. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2015/t-063-15.htm Corte Constitucional de Colombia. (2015d). Sentencia T-099/15. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2015/t-099-15.htm Corte Constitucional de Colombia. (2015e). Sentencia T-478/15. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2015/t-478-15.htm Corte Constitucional de Colombia. (2016). Sentencia SU214/16. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2016/su214-16.htm Corte Constitucional de Colombia. (2022a). Sentencia T-033/22. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2022/T-033-22.htm Corte Constitucional de Colombia. (2022b). Sentencia T-218/22. https://www.corte constitucional.gov.co/relatoria/2022/T-218-22.htm Rodó-Zárate, M. (2021). Interseccionalidad. Desigualdades, lugares y emociones. Edi torial Bellaterra, 231 pp. Relaciones Internacionales, (49), 139–142. Recuperado a partir de https://revistas.uam.es/relacionesinternacionales/article/view/14645

p. 115

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Departamento Administrativo de la Función Pública. (2011). Decreto 2893 de 2011. “Por el cual semodifican los objetivos, la estructura orgánica y funciones del Minis terio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.” https://www. funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=64476 Departamento Nacional de Planeación. (2023a). Documento CONPES. Departamento Nacional de Planeación. (2023b). Plan Nacional de Desarrollo 2022-

2026. Colombia, Potencia Mundial de la Vida. https://colaboracion.dnp.gov.co/

CDT/Prensa/Publicaciones/plan-nacional-de-desarrollo-2022-2026-colom bia-potencia-mundial-de-la-vida.pdf Fraser, N. (1997). Iustitia Interrupta. Reflexiones críticas desde la posición “postsocia lista”. Bogotá: Siglo del Hombre Editores, Uniandes.

Fricker, M. (2013). Epistemic justice as a condition of political freedom?. Synthese, 190,

1317-1332.

Gallego, G. (2010). Demografía de lo otro. México. El Colegio de México.

Gobernación de Bolívar. (2016). Política Pública en Diversidad Sexual y de Género en Bolívar. https://caribeafirmativo.lgbt/wp-content/uploads/2013/06/PP-Bo livar-2016-Digital.pdf Gobernación de Caldas. (2015). Ordenanza 774 de 2015. “Por medio de la cual se es tablece una Política Pública de Trabajo Decente y Digno para el Departamento de Caldas”. https://site.caldas.gov.co/media/pdf/Gacetas%20Departamenta les/ORDENANZA_774_DE_DICIEMBRE_14_DE_2015.pdf Gobernación de Caquetá. (2019). Política Pública para Personas con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas y de los Sectores Sociales LGBTI del Departamento de Caquetá. https://caqueta.micolombiadigital.gov.co/sites/ca queta/content/files/000652/32573_politica-publica-departamental-lgbti.pdf Gobernación de Nariño. (2015). Política Pública en Diversidad Sexual y de Géne ro en el Departamento de Nariño. https://caribeafirmativo.lgbt/wp-content/ uploads/2016/01/POL%C3%8DTICA-P%C3%9ABLICA-NARI%C3%91O.pdf Gobernación de Sucre. (2022). Política Pública de los Sectores Sociales LGBTIQ+ del Departamento de Sucre. https://sucre.micolombiadigital.gov.co/sites/sucre/ content/files/002728/136389_pplgbtiq-vf1- 31102022.pdf Gobernación del Meta. (2019). Política Pública para la Inclusión de la Población LGB TI del Departamento del Meta. https://devx.meta.gov.co/media/centrodocu mentacion/2021/04/15/Politica_Publica_LGTBI_2019.pdf

p. 116

Gobierno de Caldas. (2018a). Decreto No. 0176 de 2018. Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y Vejez 2018 – 2028 en el Depar tamento de Caldas “Envejeciendo Activamente en Caldas con Autonomía, In clusión y Participación”. http://190.14.236.200/osscaldas/wp-content/uploads/ Normativa/5.-Decreto-0176-de-2018.-PP-ENVEJECIMIENTO-Y-VEJEZ.pdf Gobierno de Caldas. (2018b). Decreto No. 0205 de 2018 “Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para la Equidad de Género, ‘Todas las Voces 2018-2018’ en el Departamento de Caldas”. http://190.14.236.200/osscaldas/wp-content/ uploads/Normativa/7.-Decreto-0205-de-2018.-PP-EQUIDAD-DE-GENERO.pdf Gobierno del Quindío. (2019). Ordenanza Nro. 015 del 26 de agosto de 2019. "Por medio de la cual se adopta la Política Pública de Diversidad Sexual e Identi dad de Género del Departamento del Quindío Diverso 2019-2029. https://www. quindio.gov.co/home/docs/items/item_101/GACETA_No._083_ORDENANZA_ NRO_015_DE_2019.pdf ICBF. (2020). Guía para el registro de las variables de caracterización étnica en los sistemas de información del ICBF (Versión 1). Bogotá, Colombia. Lozano-Verduzco, I., & Padilla Gámez, N. (2023). Salir del clóset desde la perspecti va sistémica: Un estudio de caso. Revista puertorriquena de psicologia, 34(1), 76–90. https://doi.org/10.55611/reps.3401.06 Ministerio de Educación Nacional. (2022). Resolución 14466 de 2022. Por la cual se fijan los Lineamientos de Prevención, Detección, Atención de Violencias y cual quier tipo de Discriminación Basada en Género en lnstituciones de Educación Superior (IES) para el desarrollo de Protocolos en el marco de las acciones de Política de Educación Superior lnclusiva e lntercultural. https://www.alcaldiabo gota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=126498 Ministerio del Interior. (2015). Decreto 2340 de 2015. “Por el cual se modifica el Decre to-ley 2893 de 2011.” https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/ norma.php?i=69404 Ministerio del Interior. (2018). Decreto 762 de 2018. Por el cual se adiciona un capí tulo al Título 4 a la Parte 4, del Libro 2, del Decreto 1066 de 2015, Único Regla mentario del Sector Interior, para adoptar la Política Pública para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/ norma.php?i=86303

p. 117

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Ministerio de Justicia y del Derecho. (s.f.). Derechos de las personas con experien cia de vida trans. https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/tejiendo-justi cia/Documents/publicaciones/genero/1.DERECHOS%20DE%20LAS%20PERSO NAS%20CON%20EXPERIENCIA%20DE%20VIDA%20TRANS..pdf Ministerio de Justicia y del Derecho. (2016). Resolución 006349 de 2016. “Por la cual se expide el Reglamento General de los Establecimientos de Reclusión del Or den Nacional-ERON a cargo del INPEC”. https://scj.gov.co/sites/default/files/ marco- legal/Resoluci%C3%B3n%20006349%20de%206%20de%2019%20de%20 Diciembre%20de%202016%20%285%29.pdf Ministerio de Salud y Protección Social. (s.f.). Envejecimiento y vejez. https://www. minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/Envejecimien to-Vejez.aspx Ministerio de Salud y Protección Social. (2020). Plan Decenal de Salud Pública 2022

- 2031. https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/

ED/PSP/documento-plan-decenal-salud-publica-2022-2031.pdf Ministerio de Vivienda, C. y T. de C. (2024). Circular 0005 de 2024. Consideraciones ge nerales para las sociedades fiduciarias y entidades interesadas en participar en la ejecución y/o cofinanciación del programa de subsidios de mejoramiento de vivienda urbana y rural. https://www.minvivienda.gov.co/circular-0005-de-2024 Naciones Unidas. (s/f). La Declaración Universal de los Derechos Humanos. Nacio nes Unidas; United Nations. Recuperado el 29 de julio de 2024, de https://www. un.org/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights Organización de las Naciones Unidas. (1995). Informe de la Cuarta Conferencia Mun dial sobre la Mujer. https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n96/273/04/ pdf/n9627304.pdf Organización de las Naciones Unidas. (2001). Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. ht tps://www.un.org/es/events/pastevents/cmcr/durban_sp.pdf Pérez, M. (2017). Violencia epistémica: reflexiones hacia una teoría del conocimiento desde las prácticas de exclusión. Revista Latinoamericana de Estudios sobre Cuerpos, Emociones y Sociedad, 25, 40-52.

Presidencia de la República de Colombia. (2018). Decreto 437 de 2018. Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al Título 2 de la Parte 4 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior, denomi nado Política Pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos. https://www. funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=85543

p. 118

República de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Alcaldía de Bucaramanga. (2022). Política Pública para la Reivindicación, Reconoci miento, Respeto e Inclusión Social de la Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas. Bucaramanga 2022-2032. https://www.bu caramanga.gov.co/wp-content/uploads/2024/08/01-POLITICA-PUBLICA-PA RA-LA-REIVINDICACION-RECONOCIMIENTO-RESPETO-diversidad-OSIGD.pdf Secretaría Distrital de Planeación. (2021). Actualización del Plan de Acción de la “Po lítica Pública para la Garantía Plena de los Derechos de las Personas LGBTI y sobre Identidades de Género y Orientaciones Sexuales en el Distrito Capital”. En Documento CONPES D.C. https://enbogotasepuedeser.gov.co/wp-content/ uploads/2022/09/PLAN-DE-ACCION-FINAL_compressed.pdf Secretaría Distrital de Planeación. (s.f.). Generalidades de la estratificación. https:// www.sdp.gov.co/gestion-estudios-estrategicos/estratificacion/generalidades Secretaría Distrital de Planeación. Alcaldía Mayor de Bogotá. (2021). Consideraciones para la formulación de políticas públicas municipales o departamentales para las personas de los sectores sociales LGBTI. https://www.sdp.gov.co/sites/de fault/files/consideraciones_formulacion_p_publicas.pdf Serrano, M. A., & Morales, C. (2024). Estrategias de atención en salud pública para po blaciones vulnerables: Enfoques y prácticas en el contexto actual. Revista Espa ñola de Salud Pública, 98, e786. https://repsasppr.net/index.php/reps/article/ view/786 Superintendencia de Notariado y Registro. (2023). Protocolo de Atención con Enfo que Diferencial SNR. https://servicios.supernotariado.gov.co/files/portal/por tal-protocolo_cambio_de_sexo.pdf Superintendencia Nacional de Salud. (2024). Circular Externa 2024150000000011-5 de

2024.

https://docs.supersalud.gov.co/PortalWeb/Juridica/CircularesExterna/ Circular%20externa%20n%C3%BAmero%202024150000000011-5%20de%202024. pdf Toledo Yllanes, S. M. M. (2020). Estrategias de afrontamiento y depresión en hombres que tienen relaciones sexuales con hombres (HSH), infectados con VIH de Lima Sur [Tesis de licenciatura, Universidad Autónoma del Perú]. Repositorio Institu cional de la Universidad Autónoma del Perú.

UNESCO. (2015). Agenda 2030. https://agenda2030lac.org/es/organizaciones/unesco UNESCO. (2023). Seguridad, visibilidad e inclusión: diversidad e inclusión en educa ción en sexualidad; nota informativa. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000385417_spa

p. 119

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE

ANEXOS

p. 120

Anexo 1. Modelo de entrevista

p. 121

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 122

(página sin texto)

p. 123

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 124

(página sin texto)

p. 125

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 126

(página sin texto)

p. 127

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 128

(página sin texto)

p. 129

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 130

(página sin texto)

p. 131

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 132

(página sin texto)

p. 133

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 134

(página sin texto)

p. 135

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 136

(página sin texto)

p. 137

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 138

(página sin texto)

p. 139

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 140

(página sin texto)

p. 141

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 142

(página sin texto)

p. 143

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 144

(página sin texto)

p. 145

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Anexo 2. Unidad didáctica

p. 146

(página sin texto)

p. 147

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

Anexo 3. Mapas parlantes

p. 148

(página sin texto)

p. 149

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN SEXUALMENTE DIVERSA

p. 150

Anexo 4. Aval ético

p. 151

SEXUALMENTE

DIVERSA

LINEAMIENTOS DE

PARA POBLACIÓN

POLÍTICA PÚBLICA

DEPARTAMENTO DE CALDAS

Cita: Betancurth Loaiza, Diana Paola, Arango Londoño, Juan Andrés, Vélez Álvarez, Consuelo, Sánchez Quintero, Carmenza, Arcila Rivera, Adriana del Pilar, Gallego Montes, Gabriel, Gómez Chaverra, Catho (2024), Lineamientos de política pública para la población sexualmente diversa en Caldas 2025-2035. Informe Final, Universidad de Caldas, p. N. https://repositorio.ucaldas.edu.co/handle/ucaldas/22552