LINEAMIENTOS CONCEPTUALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

(SGRSU), A NIVEL LOCAL EN COLOMBIA, CON PERSPECTIVAS

SOSTENIBLES.

JUAN ESTEBAN BOHÓRQUEZ ARIAS

TRABAJO DE GRADO

UNIVERSIDAD DE CIENCIAS APLICADAS Y AMBIENTALES – (U.D.C.A.)

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y DE LA SOSTENIBILIDAD

PROGRAMA DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

2022

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

(SGRSU), A NIVEL LOCAL EN COLOMBIA, CON PERSPECTIVAS

SOSTENIBLES.

JUAN ESTEBAN BOHÓRQUEZ ARIAS

TRABAJO DE GRADO

MONOGRAFÍA PARA OPTAR POR EL TITULO DE

INGENIERO GEÓGRAFO Y AMBIENTAL

DIRECTOR

OSCAR LUIS PYSZCZEK

U.D.C.A.

PROGRAMA DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL

MAYO DE 2022

RESUMEN

La presente monografía pretende establecer diferentes lineamientos conceptuales necesarios para comprender, desde un enfoque sistémico, la construcción de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (SGRSU), analizando las perspectivas potenciales de desarrollo sostenible hacia una economía circular de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), a nivel local en Colombia, debido a la preocupación a nivel global, para lograr disminuir la contaminación e impactos sobre las fuentes y recursos naturales, y a la importancia de incentivar estrategias para el reaprovechamiento de los desechos sólidos urbanos en los diferentes niveles territoriales, por medio, de la revisión de antecedentes y bibliográfica, y la compilación de información literaria, a través de un marco referencial diseñado, sobre los RSU y su gestión a nivel multiescalar; debido a que la inadecuada disposición final de RSU y la falta de decisiones por parte de los principales actores sociales frente a los RSU en América Latina es alarmante teniendo en cuenta que, entre los factores más relevantes de la inapropiada gestión, corresponden el desconocimiento y desentendimiento de la transición tradicional de la economía lineal hacia la sostenibilidad de los recursos de un territorio y la falta de capacidades técnicas y financieras para la aplicación de

SGRSU.

Desde el análisis científico y la geografía sistémica, a través de la interpretación teórica y conceptual de los factores influenciadores de los RSU, se busca generar una comprensión de los conceptos aplicados para una adecuada construcción de SGRSU a nivel local en Colombia, con el fin de armonizar en los espacios geográficos, un equilibrio territorial constante con base al máximo aprovechamiento de la energía y la materia generada por medio de alternativas de Gestión Integrada de Residuos Sólidos (GIRS).

PALABRAS CLAVE: Sistemas de Gestión, GIRS, RSU, Espacio geográfico, Desarrollo sostenible

ABSTRACT.

This monograph proyect aims to establish different conceptual guidelines necessary to understand, from a systemic approach, the construction of Urban Solid Waste Management Systems (USWMS) analyzing the potential perspectives of sustainable development towards a circular economy of Urban Solid Waste (USW) at the local level in Colombia, due to the concern at the global level to reduce pollution and impacts on sources and natural resources, and perhaps, the importance of promoting strategies for the reuse of urban solid waste at the different territorial levels, for médium of background and bibliographical review and compilation of literary information through a designed referential framework, on the USW and its management at a multi-scalar level; due to the fact that the inadequate final disposal of USW and the lack of decisions by the main social actors regarding USW in Latin America is alarming, taking into account that, among the most relevant factors of poor management, are ignorance and misunderstanding of the traditional transition from the linear economy towards the sustainability of the resources of a territory and the lack of technical and financial capacities for the application of SGRSU. From scientific analysis and systemic geography, through the theoretical and conceptual interpretation of the influencing factors of MSW, it seeks to generate an understanding of the concepts applied for an adequate construction of SGRSU at the local level in Colombia, in order to harmonize in geographical spaces, a constant territorial balance based on the maximum use of energy and material generated through Integrated Solid Waste Management (SWM) alternatives.

KEY WORDS: Management Systems, SWM, USW, Geographic Space, Sustainable Development

TABLA DE CONTENIDO

1.

INTRODUCCIÓN. ............................................................................................ 8

2.

OBJETIVOS. .................................................................................................. 17 2.1. OBJETIVO GENERAL. ............................................................................... 17 2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ...................................................................... 17

3.

METODOLOGIA. ........................................................................................... 18 Criterios Esquema marco de referencia: ........................................................... 19

4.

MARCO REFERENCIAL Y REVISIÓN DE LITERATURA. ............................ 23

4.1. MARCO TEÓRICO. .................................................................................... 25

4.1.1. TERMINOLOGIAS CLAVE DE DEFINICIÓN DIALÉCTICA: ................ 25

i) Comprensión de los sistemas desde el enfoque sistémico de la geografía:

26

Los sistemas y su complejidad. .............................................................. 26 Relevancias TGS (1976): ........................................................................ 27 Conceptos básicos para interpretación dinámica de los sistemas, según la TGS. ........................................................................................................ 29 Sistemas y geografía. ............................................................................. 34 ii) Gestión y Sistemas de gestión: ......................................................... 36 Comprensión de la gestión como SG. ..................................................... 37

4.1.2. COMPORTAMIENTO DE LOS RSU. ................................................... 39

I) Propiedades y clasificación de los RSU: ................................................. 39 Código de colores para la separación de residuos solidos ..................... 42 III) Comportamiento RSU en un sistema de economía lineal: .................... 45

CONSECUENCIAS DE SU IMPLEMENTACIÓN .................................... 45

III) Comportamiento RSU en un sistema de economía circular: ................. 46

✓ Objetivos de la economía circular: ................................................. 47

4.1.3. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE RESIDUOS

SOLIDOS (GIRS) ........................................................................................... 49 Perspectivas regionales de la Gestión integrada y sostenible de los RSU . 51 Método sistémico para implementar la GIRS, (AIDIS) ............................ 53 Principios rectores del desarrollo de estrategias Nacionales para la GIRS: 54 Actores de la GIRS y sus roles en el ciclo de los RSU. .............................. 56 Manejo Adecuado de RSU ......................................................................... 57 Generación de RSU: ............................................................................... 58 Aprovechamiento de RSU ....................................................................... 59 Eliminación de los RSU: .......................................................................... 60

4.1.4. DESARROLLO SOSTENIBLE Y RSU. ................................................ 61

4.1.4.1. Análisis sintético de las perspectivas de Gestión de RSU con enfoque

sostenible ................................................................................................... 62 Capitulo 21, Agenda 21 (1992) ............................................................... 63 4.2. MARCO NORMATIVO. ............................................................................... 68

4.2.1.

LINEA

DEL

TIEMPO.

ANTECEDENTES

NORMATIVOS

REGULATORIOS. .......................................................................................... 70

4.2.2. LINEAMIENTOS NACIONALES BASE PARA LA GIRS. ..................... 72

Aspectos relevantes de la Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Solidos (PNGIRS) ................................................................... 72 Aspectos relevantes de la Estrategia Nacional Economía Circular (ENEC)

................................................................................................................ 73

4.2.3. INSTRUMENTACIÓN DE LA GIRS A NIVEL LOCAL. ......................... 75

Pasos para la implementación de PGIRS. .................................................. 75 Criterios relevantes PGIRS ..................................................................... 76

4.4. MARCO SOCIAL. ....................................................................................... 79

4.4.1. DISTRIBUCIÓN LOCAL DE LOS RSU. ............................................... 79

5.

DISCUSIÓN Y REFLEXIONES FINALES. ..................................................... 83

6.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................ 88

7.

REFERENCIAS. ............................................................................................. 92

1. INTRODUCCIÓN.

Los niveles crecientes de la población, la economía en auge, la rápida urbanización, el consumismo constante de productos y entre otras actividades sociales, han acelerado rápidamente la tasa de generación de residuos sólidos municipales en los países en desarrollo (Minghua et al., 2009). Las municipalidades, que generalmente son las entidades responsables de la gestión de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en las ciudades y centros urbanos, tienen el desafío de ofrecer Sistemas de Gestión (SG) de RSU efectivos y eficientes a los habitantes. Sin embargo, a menudo los territorios enfrentan problemas que superan su capacidad para resolverlos (Sujauddin et al., 2008), principalmente, debido a la falta de organización y planificación, recursos financieros, y la complejidad y multidimensionalidad de los RSU (Burntley, 2007). Actualmente, la falta de gestión y la poca eficiencia en los procesos de manejo y disposición final de los RSU ha generado un alto impacto sobre la calidad de vida en la mayoría de las ciudades y centros urbanos de América Latina y el Caribe (ALC); y otras regiones del mundo. Según el Grupo del Banco Mundial (GBM), en un artículo de análisis llamado: “Desechos 2.0”, describen que anualmente, a nivel global se generan aproximadamente 2010 millones de toneladas de desechos sólidos (2018), cifra, que se ha puesto a la vista del mundo y de diferentes tipos de organizaciones internacionales, a causa del fenómeno acelerado del cambio climático provocado por el calentamiento global y por el alto impacto de los desechos urbanos (Macías Et, 2011) generados por el sistema humano (Rodríguez y Da Silva, 2005), que desde un punto de vista geográfico, a través de la historia, ha demostrado la falta de cultura y conciencia por la conservación del medio ambiente y el aprovechamiento de los desechos urbanos o mal nombrados: “Basuras” (Basura Cero Colombia, 2022) en varias zonas del mundo. Además, la inadecuada disposición final de los RSU en áreas a cielo abierto, y como explica Macias (2011), en donde: “La gestión de residuos que veníamos haciendo, (…), nos están llevando a problemas de desequilibrio ambiental, contribuyendo a problemas como el ‘forzamiento climático’, causado por el incremento anómalo de las emisiones de gases de efecto invernadero” (p.11). Se encienden las alarmas a nivel global para lograr reducir las

consecuencias generadas por la contaminación y degradación ambiental a causa de los RSU, pues surge la preocupación, de un posible aumento de escenarios negativos que provoquen un gran impacto irreversible en el medio ambiente, el paisaje y los centros urbanos, debido a la pésima disposición final de los desechos urbanos y la poca capacidad de aprovechamiento y transformación de los materiales generados sobre todo en regiones de ALC; y países considerados del tercer mundo

(ONU, 2018).

Según proyecciones al año 2050 del GBM (2018), la rápida urbanización, el crecimiento de la población y el desarrollo económico harán que la cantidad de desechos a nivel mundial aumente un 70 %, lo que conlleva a futuro generar cerca de 3400 millones de toneladas de desechos sólidos en el mundo, anualmente. Es importante resaltar que ALC, genera aproximadamente el 10% de los desechos (GBM, 2018) del planeta; lo cual representa 231 millones de toneladas al año; cabe resaltar que pese al bajo porcentaje de generación de RSU a nivel regional, la preocupación en países en desarrollo, como en ALC, en donde la extrema pobreza, los conflictos internos (políticos, económicos, sociales, culturales, entre otros; por ejemplo, la polarización del poder institucional), la inadecuada institucionalidad frente a Gestión Integrada de Residuos Sólidos (GIRS) (ONU,2018 ) y la insuficiente gestión ambiental de los sectores u ordenes económicos de los territorios hacia el reaprovechamiento y regulación de los RSU generados, es muy alta y superior respecto a países con altos ingresos y porcentajes de generación de RSU, según el GBM, debido a su forma de reaprovechamiento en más de ¾ de los recursos utilizados (2018).

Es tal así la grave situación actual y a futuro en algunos territorios frente a los desechos urbanos o RSU ,qué a nivel global, ya nos enfrentamos a la realidad de replantear la gestión y disposición final tradicional de los RSU generados en centros urbanos, ya que la insostenibilidad del modelo lineal tradicional del sistema humano de; “usar y tirar” (ONU, 2018), qué evita el aprovechamiento total de los RSU generados en las diferentes actividades antrópicas, y dispone de los desechos urbanos en vertederos a cielo abierto: -es inviable- y no propicia las políticas

implementadas por organizaciones internacionales (BID, 2018) y los objetivos frente a la Agenda 21 (1992). Según la ONU, se explica que se debe: “Superar este tradicional esquema (…) heredado de la economía lineal” ( 2018 p,7) lo cual: “(…) requiere de un cambio paradigmático hacia una economía circular, enfocada en reproducir el mecanismo biológico de la naturaleza incorporando la idea de un metabolismo industrial” (p.4), en un informe sobre la perspectiva de la GIRS en ALC. Lastimosamente, es alarmante, qué en ALC: “Más de 40 millones de personas carezcan todavía de acceso a un servicio básico de recolección de desechos, y que alrededor de una tercera parte de los residuos, unas 145.000 toneladas al día acaben en basurales a cielo abierto, ocasionando graves impactos sobre la salud y el medio ambiente” (ONU, 2018, p.1). Si bien, los sistemas de recolección y gestión de los RSU han mejorado progresivamente (GBM, 2018) en las últimas décadas en ALC, se estima que hay zonas geográficas en las cuales no existe un SG mínimo. El principal problema respecto a la GIRS, como lo explica la ONU, radica en qué por ejemplo, en ALC: “Los países de la región se caracterizan por su débil funcionamiento institucional, debido en parte a la superposición de normas que otorgan competencias concurrentes a distintas áreas de un mismo gobierno, dificultando así la aplicación de la norma ambiental” (2018), en procesos de manejo y recolección, de los residuos residenciales o domésticos, por ejemplo, sobre todo en países con índices de pobreza elevados, y con poca cultura y educación hacia el uso y manejo de los RSU sin excluir a los actores sociales encargados de los procesos de estructuración y elaboración de estrategias en pro de la reducción de los efectos, causados por los RSU que se producen en un espacio geográfico1 por la falta de conocimientos conceptuales y capacidades técnicas para construir un SG, primordialmente, y para elaborar SG enfocados en la sostenibilidad del proceso de generación de RSU. En efecto, tan delicada es la situación, que a nivel internacional diferentes tipos de organizaciones, entre ellas, las Naciones Unidas (UN, siglas en ingles), la

1 Espacio geográfico: debe considerarse como un conjunto indisociable en el que participan, por un lado, cierta combinación de objetos geográficos, objetos naturales y objetos sociales, y por el otro, la vida que le colma y anima, es decir, la sociedad en movimiento. El contenido (la sociedad) no es independiente de la forma (los objetos geográficos), y cada forma encierra una fracción de contenido. El espacio, por consiguiente, es un conjunto de formas, cada una de las cuales contiene fracciones de la sociedad en movimiento.” (Santos,1995, p.127)

Organización Mundial de la Salud (OMS), La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y fuertes alianzas interbancarias y de financiamiento como el GBM y el Banco Interamericano de desarrollo (BID), entre otras, han puesto en marcha líneas de acción y perspectivas con base en casos reales a nivel global que permiten el desarrollo de estrategias con un modelo sostenible hacia una economía circular frente a los RSU, apoyando especialmente a regiones de ALC con información pertinentes para que se logren priorizar la toma de decisiones, para mejorar o construir Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (SGRSU) en esta región. Los intereses internacionales han tenido un gran impacto en el desarrollo de GIRS en ámbitos ambientales y de desarrollo sostenible (Abarca Et al, 2020 & Waste, 2004) con incentivos en diferentes sectores, como, por ejemplo, en el sector financiero, además, de estrategias y planes de acción integrales de los RSU. De igual forma, como fuentes de información; de cifras e índices importantes, líneas base, proyecciones y como perspectivas y modelos económicos (Recytrans, 2013) para la gestión de residuos sólidos urbanos. Teniendo en cuenta la delicada situación en el panorama global y regional, de los RSU, es fundamental desde la toma de decisiones gubernamentales a nivel nacional contrarrestar los escenarios que debiliten el funcionamiento institucional frente a la GIRS, por medio de estrategias que promuevan el desarrollo de un modelo de la economía circular, en niveles intersectoriales e interinstitucionales, que permita un manejo eficaz, eficiente y efectivo de los RSU hasta el punto de ser aprovechados como energía y materiales renovables que propicien la sostenibilidad y el desarrollo de nuevas oportunidades. Una de las necesidades consiste en contrarrestar la producción de toneladas de desechos urbanos generados anualmente, por medio de la búsqueda y realización de modelos sostenibles, de tecnologías y estrategias innovadoras capaces de generar resiliencia de los RSU (Cabeza, 2020) desde un punto de vista económico, social y ambiental abarcando las políticas y estrategias destinadas a mejorar la gestión y sistematización sostenible de los procesos o factores que comprenden los residuos sólidos urbanos.

Existen países en los que los sistemas de recolección de RSU son precarios o superan sus capacidades de disposición final en vertederos. Sin embargo, cabe destacar un nivel de control y seguimiento frente al comportamiento y distribución de los RSU en algunos países de ALC. Por ejemplo: En Colombia, qué, de igual manera, es pionero a nivel de ALC en incentivar programas como: “Basura Cero Global (ZWG, por sus siglas en ingles) y ha regulado bajo la normalización por medio de la Organización Internacional para la estandarización (ISO), por sus siglas en ingles) el desarrollo de actividades económicas haciendo énfasis en modelos enfocados a la gestión ambiental (2015) y enfatizados a la gestión de calidad (2015) de los SG. Colombia ha implementado estrategias intranacionales (Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos sólidos, PNGIRS, [2016] & Estrategia Nacional para la Economía Circular [2019]) para incentivar la economía circular y priorizar el aprovechamiento de los RSU. En ciertas zonas y regiones de Colombia, se ha actuado responsablemente frente al aprovechamiento de los RSU y se han adecuado procesos de transformación de los desechos en productos renovables, dispuestos a ser comercializados; como el compostaje (Macias, 2011), lo cual genera como resultado, desde una visión espacial, algunos escenarios a nivel local que permiten identificar la buena gestión y la importancia que requiere involucrar la comprensión y el entendimiento de conceptos o parámetros internacionales, para fomentar un ciclo en la economía circular de los RSU que sea sostenible y efectivo para las necesidades de un espacio geográfico o territorio. Más sin embargo, es necesario transformar las prácticas tradicionales de manejo de los desechos urbanos y generar un ciclo circular de la energía y la materia que pueda ser aprovechada dentro de un sistema de RSU, que integre factores clave para contribuir con la mitigación del cambio climático, y que de acuerdo a los objetivos de las estrategias y alianzas bilaterales con organizaciones internacionales, como la Alianza Internacional Basura Cero (ZWIA, por sus siglas en inglés) se logre a nivel de los SGRSU: “La conservación de todos los recursos a través de la producción y el consumo responsables, la reutilización y recuperación de todos los productos, envases y materiales sin incinerarlos y sin generar emisiones al suelo, agua o aire” (2018), y que

sean una amenaza para el sistema geoesférico y se dé cumplimiento de acuerdo con los ODS (2015) en la mayoría de municipios del país en relación con la GIRS. En contexto, en Colombia, se estima según revista Semana y de acuerdo con el subdirector de la corporación Punto Azul, que agrupa en Colombia la responsabilidad empresarial frente al aprovechamiento de los residuos: “Se generan cerca de 12 millones de toneladas de basura al año, de las cuales se recicla en promedio tan solo un 17%” (Trujillo, 2020 & BID, 2020). Solo en Bogotá, ciudad capital y con el mayor número de habitantes en el país, según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: “Se producen 6.300 toneladas de basura al día y solo se reaprovechan entre el 14% y 15%. El restante de los desechos, culminan su proceso en un relleno sanitario o vertedero local (2020). Dicha mención permite analizar la poca capacidad de transformación de los desechos que produce una ciudad como Bogotá y las pocas perspectivas para la GIRS en ciudades capitales del país, teniendo en cuenta que la inversión en desarrollo de la innovación y la tecnología sobre la GIRS, no se refleja en el aprovechamiento total de los desechos urbanos que se generan y que garanticen un logro positivo en las acciones planteadas para un modelo hacia la economía circular.

Teniendo en cuenta que las brechas en el aprovechamiento energético y material de los desechos generados supera el 80% en Colombia, como menciona El BID y de acuerdo al informe de la Superintendencia de servicios públicos domiciliarios (SSPD) en el informe nacional de disposición final (2018), se puede evidenciar una deficiencia interrelacionada con varios factores; entre ellos, la grave falta de coordinación y de planificación entre la conciencia social y los actores sociales involucrados directamente, en la construcción de este tipo de procesos (WASTE, 2004, ver ilustración 2), en los cuales el monitoreo y seguimiento constante, aportan a el cumplimiento de las disposiciones normativas adoptadas por la PNGIRS . Otro factor importante para tener en cuenta tiene que ver con el contexto espacial, las condiciones socioeconómicas y las dinámicas poblacionales de los territorios colombianos frente al comportamiento de los RSU, pues su comportamiento frente a la generación y gestión de los residuos sólidos depende de las características

geográficas de cada uno de los municipios. Por ejemplo, dentro de los territorios con presupuestos bajos para su desarrollo, la capacidad operativa y técnica en procesos de elaboración de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) tienden a no cumplir con los parámetros esenciales para generar una economía circular, y el seguimiento por falta de recursos financieros, es inapropiado. Otro factor muy importante se debe a la carencia de conocimiento y entendimiento de los elementos básicos conceptuales y teóricos, elementos relevantes y la falta de información para comprender el funcionamiento y dirección de los procesos técnicos para un ciclo circular de los desechos urbanos que sea sostenible, y que permita generar beneficios en la calidad y forma de vida de las comunidades, por medio de sistemas normalizados en gestión de calidad y que gracias a su complejidad y multidimensionalidad logre generar oportunidades de desarrollo en ámbitos territoriales.

teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, y que se refleja en el país una fracción de materiales solidos reaprovechados de tan solo un 17% ( BID, 2020); que la realidad refleja una ineficiencia de los mecanismos adaptados para el reaprovechamiento de los RSU en los sistemas territoriales en Colombia, destacando la falta de interconectividad institucional para la construcción, gestión y seguimiento de programas de desarrollo diseñados en los municipios para la GIRS; que existe poca capacidad técnica y de conocimientos conceptuales para el análisis y la toma de decisiones sobre municipios de diferentes categorías financieras en el país; que según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) los rellenos sanitarios en un 30% no cumplen con los estándares ambientales en Colombia y que según autores como (SSPD, 2019) se eliminan más del 90% de los RSU generados en los centros urbanos, esto a causa de la disposición final en rellenos sanitarios y a su tiempo limitado de existencia bajo la economía del usar y tirar (ONU, 2018): Es considerable que esta problemática puede empeorar significativamente si en Colombia, se formulan SGRSU insuficientes; carentes de fundamentos teóricos y conceptuales, los cuales no analizan la importancia de relacionar los contextos espaciotemporales, y sin enfoque hacia un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con lo planteado por las Naciones Unidas (UN),

por medio de “Agenda 21” (1992), en sus disposiciones frente a eliminación y reaprovechamiento de los desechos generados en los espacios geográficos. De tal modo para este proyecto investigativo, es necesario, considerar y analizar, los elementos o lineamientos conceptuales: Como por ejemplo, la normatividad y las políticas locales frente a la GIRS, como un factor de estudio en la monografía, ya que la comprensión y estimación de lineamientos conceptuales y esquemas metodológicos (marco de referencia) (Rodas, 2015) frente a la GIRS, propicia la construcción de SGRSU con enfoque sostenible, que tenga presente el escenario real y regulatorio de los RSU en el país para la transformación de los esquemas tradicionales de recolección y disposición final y en analizar los RSU como un recurso para generar oportunidades de desarrollo de acuerdo las alternativas mencionadas por (ONU, 2018). De este modo, se involucra a la gestión de RSU principios y elementos conceptuales que permitan relacionar la economía circular con el crecimiento económico sostenible; ya que, por ejemplo, La Comisión Europea (CU), en el paquete de medidas para la economía circular (2015) describe que en los sistemas de GIRS: “El valor de los productos y materiales se mantiene durante el mayor tiempo posible; los residuos y el uso de recursos se reducen al mínimo, y los recursos se conservan dentro de la economía cuando un producto ha llegado al final de su vida útil, con el fin de volverlos a utilizar repetidamente y seguir creando valor. Este modelo puede crear empleo seguro (…), promover innovaciones que proporcionen una ventaja competitiva y aportar un nivel de protección de las personas y el medio ambiente. (CU, p.6). Además, en Colombia se han implementado algunas políticas y marcos normativos, en los cuales se han armonizado y encaminado etapas de planificación (elaboración, monitoreo y seguimiento, evaluación de indicadores, financiamiento, gestión y ejecución) que involucran directamente el manejo de los RSU hacia una economía circular. Entre ellos, Por medio del CONPES 3874, se adopta la PNGIRS la cual plantea ser la línea base, a nivel nacional para: “Avanzar hacia la economía circular desde la gestión integral de residuos sólidos” (2016). Con esta política, a nivel nacional: “Se quiere lograr que el valor de los productos y materiales se mantengan durante el mayor tiempo posible en el ciclo productivo, que los residuos y el uso de recursos se reduzcan al mínimo, y que los recursos se conserven dentro de la economía cuando un producto ha llegado al final de su vida útil” (PNGIRS, 2016, p.).

Es así como, es esencial para este proyecto monográfico, establecer un compilado y revisión de información que fomente un análisis descriptivo de los elementos conceptuales y teóricos que jerarquizan, describen y consolidan, sistémicamente, la bioeconomía, la economía circular, la gobernanza de los RSU, los instrumentos de planeación con los que cuenta Colombia para la GIRS y los factores influyentes para mitigar los impactos negativos producidos por los RSU, entre otros, que permita comprender el comportamiento de los RSU para la construcción de SGRSU con lineamientos sólidos para una gestión circular de los RSU en los municipios y regiones de Colombia y con un enfoque sistémico de los procesos por medio de la comprensión e interpretación de los SGRSU, desde varias perspectivas de modelos GIRS para su contextualización espacial. Teniendo en cuenta lo mencionado, el presente proyecto monográfico va encaminado al análisis conceptual mediante la estimación de líneas investigativas definidas por los elementos relevantes integradores de un SGRSU, los cuales fomenten la construcción adecuada de SGRSU, con enfoque hacia el desarrollo sostenible, a una escala local en Colombia, por medio de modelos productivos hacia una economía circular, debido al entendimiento y comprensión del compilado literario de información necesaria para lograr diseñar o SGRSU. En consecuencia, se establecerán definiciones conceptuales y teóricas necesarias para construir un SG enfocado en los RSU, que tenga estándares de calidad y gestión ambiental de acuerdo con las normativas actuales en Colombia, Con el fin de comunicar y promover una participación comunitaria efectiva como prioridad de un SGRSU que apunte a la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras y la resiliencia de las actividades humanas Es así como algunos aspectos o elementos del sistema, por su complejidad, se encuentran interrelacionados. Es de suma importancia dentro de este proyecto monográfico, explicar los parámetros o lineamientos conceptuales y teóricos base para comprender su interracionalidad y a su vez consolidar una investigación científica para lograr construir un SGRSU y a nivel local, en Colombia. Por lo anterior, y teniendo en cuenta la importancia del desarrollo coherente de estrategias que promuevan el aprovechamiento total de los desechos generados, surge la

hipótesis sobre, ¿Qué elementos conceptuales deben ser valorados para la construcción de un SGRSU, con enfoque sostenible? La importancia de los elementos a valorar debe procurar patrones multiespaciales hacia la modelización de la economía y sobre desarrollo sostenible en los territorios.

2. OBJETIVOS.

2.1. OBJETIVO GENERAL.

Establecer lineamientos conceptuales claves, para la construcción de SGRSU a nivel local en Colombia, con perspectiva sostenible.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

• Comprender el comportamiento de los RSU, en un sistema de gestión

urbano.

• Analizar la interracionalidad y la importancia de los factores influyentes en la

construcción de un SGRSU a nivel local en Colombia.

• Analizar los lineamientos conceptuales clave para la regularización y

formulación de sistemas de GIRS, con perspectiva sostenible.

• Armonizar alternativas conceptuales de desarrollo sostenible para la toma de

decisiones desde la GIRS a través de la participación comunitaria y la educación ambiental.

3. METODOLOGIA.

De tal modo, es necesario armonizar y diseñar lineamientos teóricos, conceptuales y normativos sobre gestión ambiental que involucren herramientas conceptuales enfocadas en analizar conceptual y comparativamente los elementos que integran un SGRSU y su interracionalidad como flujo constante de intercambio de información y formular estrategias necesarias para establecer políticas o acciones eficientes para mitigar los impactos (sociales, económicos y ambientales) provocados por el desaprovechamiento de la energía y materia de los RSU generados en los territorios nacionales. La importancia de los elementos a valorar debe procurar patrones hacia un modelo de economía circular de la materia y energía y sobre desarrollo sostenible. Teniendo en cuenta lo anterior, se deben aplicar diferentes tipos de herramientas conceptuales, que permitan ilustrar con claridad acerca de los procesos o métodos a desarrollar para la construcción de un SGRSU adaptando una sinergia en su estructura y un funcionamiento que beneficie la calidad y estilo de vida de los seres humanos y que se relacione con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, Agenda 2030) para una mayor dimensionalidad e impactos positivos en los municipios del país.

Entre los elementos cabe mencionar la definición de los contextos para formulas políticas de GIRS en pro del desarrollo sostenible. Así mismo, es de suma importancia la descripción teórica (referencial y conceptual) del comportamiento de un sistema de gestión, desde su organización y sinergia en los territorios (SG), la comparación de los modelos económicos para el análisis de entrada y salida de materia y energía en un sistema circular productivo, la contextualización espaciotemporal de los RSU en Colombia, los marcos normativos e instrumentos locales para la planificación de un SGIRS, desarrollo en aspectos como la educación ambiental y la participación ciudadana y las alternativas hacia la economía circular,. De igual forma, de factores de definición clave de interpretación de los enfoques sistémicos y metafísicos de los procesos que acontecen por la GIRS. En tal sentido se procura establecer los elementos esenciales base, para la construcción de un SGRSU a nivel local en Colombia, con enfoque sostenible que permita el

entendimiento y comprensión de los lineamientos clave para desarrollar programas con modelos eficientes y sostenibles, basados en la revisión de literatura y conceptualización de modelos circulares y manejo de residuos sólidos urbanos. Criterios Esquema marco de referencia:

Se determinó que los métodos generales que se utilizaron son de tipo descriptivos y cualitativos teniendo en cuenta que, la búsqueda, la revisión y el análisis de información bibliográfica son la principal fuente de información, para abordar el planteamiento de un marco referencial (Ilustración 1) que permita la construcción de un SGRSU en Colombia, con lineamientos conceptuales enfocados al desarrollo sostenible. La recopilación de información de la monografía pretende que, a nivel local en Colombia, los municipios o actores interesados cuenten con una herramienta científica que armonice a través de líneas conceptuales los ámbitos necesarios para construir estrategias enfocadas en la gestión circular de los RSU. De igual modo se analizaras datos cuantitativos acerca de la distribución y comportamiento de los RSU a nivel local en Colombia.

Es de vital importancia para la presente monografía, estructurar un marco referencial como instrumento de organización bibliográfica que permita comprender los conceptos vitales para construir un

SGRSU

que logre impactar significativamente en el desarrollo de estrategias sostenible de las ciudades y municipios del país, así como el entendimiento de los sistemas de GIRS urbanos, hacia una economía circular, e igualmente, la comprensión de modelos de gestión que permitan evaluar la calidad y regularidad de los factores más relevantes en la GIRS, como los que plantea la Agencia para la Protección del Medio ambiente (EPA, por sus siglas en inglés, 2020).

El marco referencial o marco de referencia, como se cita en “Fundamentos generales de la investigación” por Rodas (2015), es fundamental para interpretar los resultados de una investigación. Se basa en la orientación teórica y conceptual de los elementos en gestión. “La teoría permite guiar al investigador para que mantenga su enfoque, es decir, (…) que impida la desviación del planteamiento

original” (Zapata, 2015). De tal forma, la revisión de información se organiza de acuerdo con lineamientos conceptuales de diferentes ámbitos (teóricos, conceptuales, normativos, sociales, ambientales, etc.) estimados por medio de un esquema metodológico diseñado de manera que haya una comprensión lógica y un entendimiento del trabajo metodológico para establecer un SGRSU hacia una economía circular; es decir, con enfoque sostenible; de tal manera, que el entendimiento y comprensión de los lineamientos en cuestión sobre GIRS a nivel local en Colombia, incentiven y propicien el desarrollo de instrumentos de planificación capaces de transformar el esquema tradicional de disposición final y aprovechar la materia y energía de los RSU, contribuyendo al desarrollo económico de los municipios en función de un SGRSU.

Teniendo en cuenta lo anterior, la metodología está diseñada para la comprensión y entendimiento de la mayor cantidad de elementos y factores, con los cuales es posible la construcción de un SGRSU a nivel local en Colombia; el cual permita analizar la importancia de la transformación de los RSU, hacia una economía circular capaz de aprovechar a en los municipios, los desechos generados por los habitantes del territorio. Para cumplir con el objetivo investigativo, y con base en lo establecido por Zapata Et al en (Rodas, 2015), el marco referencial de esta monografía, es un conjunto compuesto por antecedentes bibliográficos, revisión de términos básicos; teorías científicas; Informes y proyecciones en cuanto a RSU, estableciendo análisis comparativos de modelos científicos conceptuales de GIRS; dimensiones espaciales de análisis del SGRSU, entre otros, basados en fuentes bibliográficas primarias y secundarias a través de la revisión exhaustiva de informes científicos, informes nacionales, artículos investigativos, artículos de revista, boletines realizados por entidades públicas o privadas e información de organizaciones no gubernamentales sobre el manejo de los RSU. La recopilación de información del marco referencial se define y jerarquiza de acuerdo con el siguiente esquema:

Ilustración 1. Elaboración propia. Esquema General del Marco Referencial para la Construcción de un SGRSU a nivel local en Colombia, con perspectivas sostenibles.

Cabe resaltar qué la jerarquización, orden, forma o división del marco referencial ilustrado anteriormente, no determina que del conjunto de conceptos algún factor tenga mayor valor frente a los demás. Por el contrario, se logran observar corrientes de investigación o lineamientos conceptuales que, para fines de esta monografía, se estimaron como “marcos de investigación”, simbolizados en color amarillo (Ilustración 1), los cuales son factores interrelacionados clave de revisión para diseñar un SGRSU adecuadamente.

Interpretar como se integra el esquema metodológico permitirá comprender las conexiones o interrelaciones dinámicas de los factores del sistema, y su funcionamiento para enfatizar lineamientos conceptuales para la construcción d SGRSU. Para la presente monografía, el marco referencial es una variable de análisis y reflexión dialéctica, desde la visión sistémica, la cual se soporta sobre una revisión y selección de información bibliográfica, en cada uno de los marcos investigativos y sus elementos, establecidos con un orden lógico el cual, como describe Rodas, no es más sino aquel que vincula lógica y coherentemente los conocimientos, conceptos, variables y proposiciones existentes que se trataran en la investigación (2015), que se centran en el problema principal y los impactos que se pueden provocar sobre la sociedad y la naturaleza si se gestiona o no sosteniblemente la generación de residuos sólidos urbanos. En pro de la GIRS en un territorio a nivel local en Colombia, se busca fomentar información e instrumentos conceptuales para una construcción adecuada de un SGRSU a nivel local en Colombia. Se pretende que la suma del conjunto de lineamientos conceptuales armonizados específicamente en el análisis conceptual, permita una adecuada comprensión de perspectivas y modelos metodológicos aplicados bajo la Comision Europea para propiciar la construcción de estrategias a nivel supranacional para la GIRS, en pro de reducir la cantidad de RSU en disposición final; esto para aprovechar el potencial energético de los materiales desechados por una comunidad o municipio, transformando las prácticas tradicionales de manejo hacía en un enfoque sostenible con un modelo circular de

los RSU, fomentando oportunidades de empleo y rentabilidad sostenible de los recursos -RSU- de una comunidad.

De acuerdo con el objetivo, la metodología planteada pretende que los actores sociales logren comprender el diseño de SGRSU, a través de líneas conceptuales bases, estimadas en cada uno de los marcos investigativos con un orden lógico, que le permita comprender analíticamente al lector los elementos que integran la transformación de los RSU en oportunidades de crecimiento territorial, en pro del aprovechamiento energético de los RSU. De tal forma los marcos investigativos, como se observa en la ilustración 1, agregan criterios de investigación que estructuran ordenada y lógicamente los factores conceptuales de revisión, definición y análisis bibliográfico, representados con formas rectangulares con contorno en diferentes colores de acuerdo con su correspondiente marco de referencia o investigación.

Además, para cumplir con el objetivo investigativo, las interracionalidades o transversalidades del esquema, expresan el funcionamiento dinámico y conectividad de los factores conceptuales influyentes en la construcción de un SGRSU.

4. MARCO REFERENCIAL Y REVISIÓN DE LITERATURA.

El marco referencial se enfoca en establecer factores claves para construir un SGRSU. Es así como la comparación de sistemas de GIRS en la revisión de literatura, principalmente como el modelo ISSOWAMA (siglas en ingles) planteado en el continente asiático (2004, citado en Abarca Et al, 2015), creado por profesionales en ambiente y desarrollo urbano desde los años 80 (Ilustración 2), fue fundamental para propiciar los marcos investigativos diseñados en la metodología. Según Abarca Et al, el modelo ISSOWAMA: “Se enfoca especialmente en investigar las acciones y comportamiento de los actores sociales involucrados y los factores que influyen sobre los elementos del sistema de gestión de residuos de la ciudad y los vínculos técnicos, pero también ambientales, socioculturales, legales, institucionales y económicos presentes que permiten su funcionamiento” (2020, p.5). Es un modelo que permite estudios de RSU, de su complejidad y multidimensionalidad; sin embargo, es un modelo que hace énfasis en las acciones de los actores interesados en la GIRS. El

marco referencial (Ilustración 1) a diferencia, prioriza la comprensión de factores o vínculos exteriores dinamizados en el sistema ISSOWAMA (2004) el cual no solo ha sido aplicado cualitativamente sino cuantitativamente por académicos y organizaciones internacionales en regiones de Asia y ALC (Abarca Et al, 2020 y CE, 2004), representado de acuerdo con la siguiente figura:

Para facilitar el análisis y orden de elementos existentes del ejemplo de modelo de gestión de RSU anterior, se describen en términos de: Etapas de los RSU; la generación y separación, recolección, transferencia y transporte, tratamiento, reciclaje y disposición final de los RSU (WASTE, 2004). Dichos elementos internos, serán evaluados por medio del marco teórico ya que es fundamental definir empírica y racionalmente los términos y conceptos del comportamiento de los RSU. Incluso es necesario, previo a comprender la complejidad de los factores (internos o externos) influyentes en un SGRSU (Ilustración 2), como el “Ambiente externo” del sistema por ejemplo o previo a comprender el modelo de GIRS (ISSOWAMA, 2004) y entre otros conceptos interpuestos en los criterios estimados como lineamientos de referencia en el marco de referencia, es fundamental realizar una reflexión lógica del origen semántico desde perspectivas ontológicas y epistemológicas para comprender el comportamiento de los sistemas en general y Ilustración 2. Modelo de Gestión Integrada de Residuos Sólidos (ISSOWAMA, 2004)

en relación con la geografía sistémica para entender el enfoque sistémico del discurso que envuelven los lineamientos conceptuales en cuanto a los RSU y la Gestión a través de la modalización y esquematización de los territorios hacia una economía circular y atenuar definir sintéticamente terminologías base de comprensión, esbozando desde el análisis sintético de la teoría, lineamientos conceptuales dialecticos y coherentes para lograr construir SG capaces de transformar la visión de “Desechos” por “Recursos”, como enfoque metodológico de los procesos de manejo y disposición final de RSU.

4.1. MARCO TEÓRICO.

El marco teórico se construye con el fin de establecer lineamientos conceptuales básicos entre los cuales, principalmente se explican las terminologías claves de definición de la monografía, desde la interpretación semántica y dialectica de diferentes corrientes teóricas y desde la naturaleza u origen de los sistemas para comprender la multidimensionalidad y relaciones de los factores influyentes en la construcción de un sistema de gestión de RSU. Además, se establecen lineamientos investigativos basados en análisis descriptivos para desde la teoría y la revisión de literatura, comprender sintéticamente por medio de esquemas el comportamiento de los RSU desde diferentes perspectivas del conocimiento, que permitan un compilado de información para analizar las relaciones de los elementos que integran la construcción de un SGRSU.

4.1.1.

TERMINOLOGIAS

CLAVE

DE

DEFINICIÓN

DIALÉCTICA:

Desde el análisis y la síntesis de informacion se pretende encaminar el origen y la semántica de las palabras compuestas por (SGRSU) para la comprensión de los significados lingüísticos y tecnicismos fundamentales para el entendimiento de los lineamientos investigativos analizados desde varias perspectivas de la geografía y la gestión socioambiental, que como explica Pyszczek Et al, (2020), logra articular transversal e interdisciplinariamente los elementos para relacionar acciones para la sostenibilidad ambiental y la transformación de los “recursos” , desde una visión holística e integral (2020), en este caso de los residuos sólidos urbanos.

i) Comprensión de los sistemas desde el enfoque sistémico de la geografía:

Los sistemas y su complejidad.

Los SISTEMAS, en relación con la anterior, de acuerdo con la Real Academia Española (2022) es una palabra originaria del latín ardío “systēma”, y se define como el conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí. La interrelación de los elementos (RAE, 2022) del conjunto puede determinar objetivos o nuevos factores. Pero para definir un término tan importante un poco más a fondo, desde el origen de los sistemas es necesario revisar antecedentes que comprendan la visión de autores de la geografía clásica corrientes filosóficas y paradigmas metafísicos, así como perspectivas ontológicas que relacionen los sistemas con la geografía. Hay que hacer una retrospectiva hacia el periodo de la edad antigua, en donde grandes pensadores de la geografía y otras ciencias (Aristóteles, Dicearco, Eratóstenes, Hiparco, Aristarco), analizaban a la geografía desde la especulación, orientada a la descripción y explicación sistemática de la tierra y sus propiedades, de acuerdo con Capitanelli (S.f), pues sus relatos y tesis filantrópicas fomentan la racionalidad en nuevos enfoques de la percepción de la realidad, basadas en la observación y el análisis, de los fenómenos (Humboldt) de los sistemas geográficos (1875). Enfoques como la Teoría General de Sistemas (TGS), la cual define a los sistemas como una entidad con limites, relaciones y dependencias entre la suma de las partes que lo integran (Bertalanffy, 1976). La TGS entre sus contribuciones fomenta doctrinas como el “Perspectivismo” dejando a un lado el “Reduccionismo”; que como Mendez Et al (2017) en un artículo, describe como el pensamiento sistémico se transformó en una perspectiva con un enfoque multidisciplinario, que puede involucran varias perspectivas o dimensiones de análisis de complejidad y amplitud para con un objeto de estudio y es así como, se dejan a un lado corrientes mecanicistas y reduccionistas (Arnold & Rodríguez, 1990) sobre la percepción ontológica y causal del planeta. Por lo cual, se debe tener en cuenta, la comprensión de corrientes del

pensamiento como la TGS que propicien nociones paradigmáticas y conceptuales para esquematizar modelos de GIRS como un mecanismo basado en la especulación geográfica y visión sistema de la GIRS que permita distinguir entre el todo y sus partes (Osorio & Arnold, 1998) para la construcción de SGRSU con modelos de información sistemáticos que se han planeado desde la comprensión sistemática de los RSU y el entendimiento de las dinámicas de intercambio (Morfostasis) de procesos con el medio externo (Ambiente) que generen impactos positivos y retroalimentación sobre un espacio geográfico, a nivel local en Colombia, por medio del análisis del comportamiento de sus atributos, funcionalidad y la complejidad (interacciones) que lo comprende.

Relevancias TGS (1976):

Ludwig von Bertalanffy (1901-1972), quien acuñó la denominación "Teoría General de Sistemas". Según (Osorio & Arnold, 1998) la TGS debería constituirse, de acuerdo con Bertalanffy (1976): “En un mecanismo de integración entre las ciencias naturales y sociales y ser al mismo tiempo un instrumento básico para la formación y preparación de científicos”. Sobre estas bases se constituyó en 1954 la “Society for General Systems Research”. Osorio & Arnold (1998) describen los objetivos planteados, entre los más relevantes: “i) Investigar el isomorfismo de conceptos, leyes y modelos en varios campos y facilitar las transferencias entre aquellos; ii) Promoción y desarrollo de modelos teóricos en campos que carecen de ellos iii) La unidad de la ciencia a través de principios conceptuales y metodológicos unificadores” (p.3) Según Capitanelli: “La Teoría General de Sistemas es un nuevo cuerpo de ideas que representa un retorno al uso de principios basados en el racionalismo. (…) Cada parte del sistema es estudiada de acuerdo con su papel dentro del mismo e intenta llegar a decisiones no sólo para las partes o elementos individuales, sino también para su total ordenamiento, a través de pasos organizados y lógicos" (S.f, p.36). Bertalanffy, autor de la TGS, reconoce que la teoría de sistemas (1976) comprende un conjunto de enfoques que difieren en estilo y propósito, entre las cuales se encuentra la teoría de conjuntos (Mesarovic), la teoría de las redes (Rapoport), cibernética (Wiener), teoría de la información (Shannon y Weaver), teoría de los autómatas (Turing),

teoría de los juegos (von Neumann), según lo citado por Osorio y Arnold (1998). Así mismo describen que: “La TGS se caracteriza por su perspectiva holística e integradora, en donde lo importante son las relaciones y los conjuntos que a partir de ellas emergen. En tanto práctica, la TGS ofrece un ambiente adecuado para la interrelación y comunicación fecunda entre especialistas y especialidades.” (p.11) A partir de lo anterior se desagregan consideraciones para la investigación de sistemas. En general, basados en el conjunto de teorías de acuerdo con la naturaleza de los casos en análisis y los criterios de operacionalidad descritas anteriormente, se comprenden dos estrategias de acuerdo con Bertalanffy:

• Las perspectivas de sistemas en donde las distinciones conceptuales se

concentran en una relación entre el todo (sistema) y sus partes (elementos).

• Las perspectivas de sistemas en donde las distinciones conceptuales se

concentran en los procesos de frontera (sistema/ambiente). Según Osorio & Arnold (1998, p.4):

• “En el primer caso, la cualidad esencial de un sistema está dada por la

interdependencia de las partes que lo integran y el orden que subyace a tal interdependencia”.

• “En el segundo, lo central son las corrientes de entradas y de salidas

mediante las cuales se establece una relación entre el sistema y su ambiente. Ambos enfoques son ciertamente complementarios.”

De acuerdo con lo citado en Osorio y Arnold (1998) y otros autores, los conceptos de sistema que se tendrán en cuenta, para analizar la comprensión de sus partes y las relaciones entre los elementos de los SGRSU y comprender los mecanismos de inclusión del enfoque para lograr conceptualizar desde la solidez estructural y complejidad sistémica de las partes que componen un sistema, son los siguientes:

Conceptos básicos para interpretación dinámica de los sistemas, según la TGS.

AMBIENTE: Se refiere al área de sucesos y condiciones que influyen sobre el comportamiento de un sistema. En lo que a complejidad se refiere, nunca un sistema puede igualarse con el ambiente y seguir conservando su identidad como sistema.

ATRIBUTO: Se entiende por atributo las características y propiedades estructurales o funcionales que caracterizan las partes o elementos de un sistema. CIRCULARIDAD: Concepto cibernético que nos refiere a los procesos de autocausación.

COMPLEJIDAD. Por un lado, indica la cantidad de elementos de un sistema (complejidad cuantitativa) y, por el otro, sus potenciales interacciones (conectividad) y el número de estados posibles que se producen a través de éstos (variedad, variabilidad).

ELEMENTO: Se entiende por elemento de un sistema las partes o elementos que lo constituyen. Estas pueden referirse a objetos o procesos. Una vez identificados los elementos pueden ser organizados en un modelo.

ENERGIA: La energía que se incorpora a los sistemas se comporta según la ley de la conservación de la energía, lo que quiere decir que la cantidad de energía que permanece en un sistema es igual a la suma de la energía importada menos la suma de la energía exportada (entropía, negentropía).

ENTROPIA: El segundo principio de la termodinámica establece el crecimiento de la entropía, es decir, la máxima probabilidad de los sistemas es su progresiva desorganización y, finalmente, su homogeneización con el ambiente. Los sistemas cerrados están irremediablemente condenados a la desorganización. EQUIFINALIDAD: Puede alcanzarse el mismo estado final, la misma meta, partiendo de diferentes condiciones iniciales y siguiendo distintos itinerarios en los

procesos organísmicos" (Bertalanffy, 1976). El proceso inverso se denomina multifinalidad, es decir, "condiciones iniciales similares pueden llevar a estados finales diferentes" (Buckley, 1970, p.98).

EQUILIBRIO: La mantención del equilibrio en sistemas abiertos implica necesariamente la importación de recursos provenientes del ambiente. Estos recursos pueden consistir en flujos energéticos, materiales o informativos. ESTRUCTURA Las interrelaciones más o menos estables entre las partes o elementos de un sistema, que pueden ser verificadas (identificadas) en un momento dado, constituyen la estructura del sistema. Según Buckley (1970) las clases particulares de interrelaciones más o menos estables de los elementos que se verifican en un momento dado constituyen la estructura particular del sistema en ese momento, alcanzando de tal modo una suerte de "totalidad" dotada de cierto grado de continuidad y de limitación.

FRONTERA: Los sistemas consisten en totalidades y, por lo tanto, son indivisibles como sistemas (sinergia). Poseen partes y elementos (subsistema), pero estos son otras totalidades (emergencia). En algunos sistemas sus fronteras o límites coinciden con discontinuidades estructurales entre estos y sus ambientes, pero corrientemente la demarcación de los límites sistémicos queda en manos de un observador (modelo). En términos operacionales puede decirse que la frontera del sistema es aquella línea que separa al sistema de su entorno y que define lo que le pertenece y lo que queda fuera de él (Johannsen. 1975, p. 66). FUNCION: Se denomina función al output de un sistema que está dirigido a la mantención del sistema mayor en el que se encuentra inscrito. INFORMACIÓN: " La cantidad de información que permanece en el sistema (...) es igual a la información que existe más la que entra, es decir, hay una agregación neta en la entrada y la salida no elimina la información del sistema" (Johannsen. 1975:78).

INPUT / OUTPUT: Se denomina input a la importación (entrada) de los recursos (energía, materia, información) que se requieren para dar inicio al ciclo de actividades del sistema. Output Se denomina así a las corrientes de salidas de un sistema. Los outputs pueden diferenciarse según su destino en servicios, funciones y retroinputs.

ORGANIZACIÓN: La organización sistémica se refiere al patrón de relaciones que definen los estados posibles (variabilidad) para un sistema determinado. MODELO: Los modelos son constructos diseñados por un observador que persigue identificar y mensurar relaciones sistémicas complejas. El metamodelo sistémico más conocido es el esquema input-output.

MORFOGENESIS: Se trata de procesos que apuntan al desarrollo, crecimiento o cambio en la forma, estructura y estado del sistema.

MORFOSTASIS: Son los procesos de intercambio con el ambiente que tienden a preservar o mantener una forma, una organización o un estado dado de un sistema (equilibrio, homeostasis, retroalimentación negativa). NEGENTROPIA: La negentropía, entonces, se refiere a la energía que el sistema importa del ambiente para mantener su organización y sobrevivir (Johannsen.

1975).

OBSERVACIÓN: Se refiere a la nueva cibernética que incorpora como fundamento el problema de la observación de sistemas de observadores: se pasa de la observación de sistemas a la observación de sistemas de observadores. RELACIÓN: Las relaciones internas y externas de los sistemas han tomado diversas denominaciones. Entre otras: efectos recíprocos, interrelaciones, organización, comunicaciones, flujos, prestaciones, asociaciones, intercambios, interdependencias, coherencias, etcétera. Las relaciones entre los elementos de un sistema y su ambiente son de vital importancia para la comprensión del comportamiento de sistemas vivos. Las relaciones pueden ser recíprocas (circularidad) o unidireccionales.

RETROALIMENTACIÓN: Son los procesos mediante los cuales un sistema abierto recoge información sobre los efectos de sus decisiones internas en el medio, información que actúa sobre las decisiones (acciones) sucesivas.

La retroalimentación puede ser negativa (cuando prima el control) o positiva (cuando prima la amplificación de las desviaciones). Mediante los mecanismos de retroalimentación, los sistemas regulan sus comportamientos de acuerdo con sus efectos reales y no a programas de outputs fijos. En los sistemas complejos están combinados ambos tipos de corrientes (circularidad, homeostasis). RETROINPUT: Se refiere a las salidas del sistema que van dirigidas al mismo sistema (retroalimentación).

SERVICIO: Son los outputs de un sistema que van a servir de inputs a otros sistemas o subsistemas equivalentes.

SINERGIA: Todo sistema es sinérgico en tanto el examen de sus partes en forma aislada no puede explicar o predecir su comportamiento. La sinergia es, en consecuencia, un fenómeno que surge de las interacciones entre las partes o elementos de un sistema (conglomerado). Este concepto responde al postulado aristotélico que dice que "el todo no es igual a la suma de sus partes". SISTEMAS ABIERTOS: Se trata de sistemas que importan y procesan elementos (energía, materia, información) de sus ambientes y esta es una característica propia de todos los sistemas vivos. Que un sistema sea abierto significa que establece intercambios permanentes con su ambiente, intercambios que determinan su equilibrio, capacidad reproductiva o continuidad, es decir, su viabilidad (entropía negativa, teleología, morfogénesis, equifinalidad).

SISTEMAS CERRADOS: Un sistema es cerrado cuando ningún elemento de afuera entra y ninguno sale del sistema. Estos alcanzan su estado máximo de equilibrio al igualarse con el medio (entropía, equilibrio). En ocasiones el término sistema cerrado es también aplicado a sistemas que se comportan de una manera fija, rítmica o sin variaciones, como sería el caso de los circuitos cerrados.

SISTEMAS

TRIVIALES:

Son sistemas con comportamientos altamente predecibles. Responden con un mismo output cuando reciben el input correspondiente, es decir, no modifican su comportamiento con la experiencia. SUBSISTEMA: Se entiende por subsistemas a conjuntos de elementos y relaciones que responden a estructuras y funciones especializadas dentro de un sistema mayor. En términos generales, los subsistemas tienen las mismas propiedades que los sistemas (sinergia) y su delimitación es relativa a la posición del observador de sistemas y al modelo que tenga de éstos. Desde este ángulo se puede hablar de subsistemas, sistemas o supersistemas, en tanto éstos posean las características sistémicas (sinergia).

VARIABILIDAD: Indica el máximo de relaciones (hipotéticamente) posibles (n!). VARIEDAD: Comprende el número de elementos discretos en un sistema (v = cantidad de elementos).

VIABILIDAD: Indica una medida de la capacidad de sobrevivencia y adaptación (morfostásis, morfogénesis) de un sistema a un medio en cambio. Teniendo en cuenta los conceptos anteriores de las partes de los sistemas de información, los tecnicismos del enfoque sistémico, por su complejidad y totalidad de factores de información que influyen en los impactos o servicios de la construcción de un sistema GIRS, es importante, conceptualizar los enfoques desde la geografía sistémica y de acuerdo con Popolizio (1987), analizando el espacio geográfico o territorio como sistema territorial, para comprender la complejidad de sus elementos, tanto internos como externos y enfrentar la reducción y reaprovechamiento de los RSU, de acuerdo con lo establecido en el marco teórico frente a la Agenda 21 (1992, cap21); pues, la sinergia entre los elementos (Sociales, económicos, ambientales, entre otros más específicos), retroalimenta positiva o negativamente los SGRSU y su funcionamiento, dependiendo de las relaciones, organizaciones integradas, la entropía u homogenización de modelos de Gestión de RSU desarrollados sobre el ambiente o subsistema mayor -Territorio (Sistema territorial)- se deben comprender como ente regulador de los

modelos de planificación territorial y recursos humanos con capacidades técnicas, y principales actores sociales desde los municipios y regiones en Colombia, (sin excluir la viabilidad de los conceptos recopilados en la monografía hacia diferentes actores sociales del desarrollo de SGRSU), para que a futuro se logren ejecutar las connotaciones planteadas por la cumbre de Rio (1992) respecto al aumento de la reducción y reaprovechamiento de los RSU generados y propiciar el desarrollo sostenible, y de acuerdo al escenario real de los procesos de manejo de RSU en Colombia; para impulsar los RSU hacia un aprovechamiento continuo y un ciclo sistémico, como los impulsados por los modelos de economía circular (WASTE, 2004), desde una visión sistémica y especulativa, conforme a las corrientes teóricas, de acuerdo con Bracho (2020), de las perspectivas de la geografía sistémica. Surge la necesidad de definir la geografía desde un enfoque geógrafo-sistémico para así definir el papel o relación de los conceptos y términos adecuados a la monografía sobre la “gestión” en los sistemas geográficos, y su importancia para de acuerdo con la RAE: “Administrar” (2022), como sinónimo de gestión, los RSU y evaluar su comportamiento, como parte fundamental en los procesos de desarrollo sostenible de los espacios geográficos o territorios y el reaprovechamiento de los recursos (RSU) y energía que producen los desechos urbanos en una economía circular como un modelo de sistematización, que integra a la gestión como parte fundamental de la adecuada construcción de SGRSU De igual modo, se analizaron lineamientos conceptuales desde el marco normativo de referencia, establecido en la (Ilustración 1), diferentes instrumentos a escalas locales y globales que funcionan como líneas base de gestión de RSU, desde el análisis de antecedentes y estados del arte con énfasis en la descripción de los modelos hacia el desarrollo sostenible (ONU,2018(¿), como las estrategias a nivel nacional para incorporar la economía circular (ENEC, 2019). Sistemas y geografía.

Para definir los conceptos claramente, se debe discutir a partir de la relación entre los fundamentos de la geografía y la TGS (1976). Humboldt (1875,) explica en

cuanto a geografía: “Como ciencia de los fenómenos de la superficie terrestre en sus combinaciones, su localización y sus relaciones de conexión y causalidad” (Citado en Capitanelli, S, f, p. 3). De acuerdo con Capitanelli, existe una complejidad y amplitud de fenómenos por analizar desde la geografía y comprender semánticamente, desde las interrelaciones y efectos que se pueden provocar por dichos fenómenos. Es desde la semántica de causa/efecto, que se logra apreciar la ambigüedad de la “multidimensionalidad” de conceptos teóricos básicos que se tienen en cuenta tanto en las concepciones teóricas fundamentales de la edad antigua de la geografía como en la TGS (1976). Desde la geografía sistémica, de acuerdo con Cuadra (2014), se pueden analizar los procesos naturales y materiales: “Desde la objetividad, neutralidad, generalización, deducción, vocabulario universal, modelización y esquematización”. Es así como desde los pilares comprendidos anteriormente de la geografía sistémica, permite un sinfín de ámbitos de análisis que se relacionan con la geografía sistémica, la cual de acuerdo con Barreto (2016) se explica que la Geografía a través de sus principales enfoques, a posterior, la Teoría General de Sistemas (1976) tiene una gran influencia en la referida ciencia: “Un carácter neopositivista y una entrada a la Geografía Sistémica y a la Geografía Radical, dejando atrás el posibilismo y el determinismo, de lo cual sólo se traduce una enseñanza de carácter descriptivo y mecanicista de enfocarse en lugares, estados, capitales.” (Luna (2010) citado en Barreto, (2016)). De acuerdo con Barreto, desde un enfoque sistémico los sistemas geográficos son: “Una totalidad que involucra a un conjunto de elementos en interacción que componen una estructura donde circulan los ingresos en un tiempo determinado, generando una respuesta, que vuelve a alimentar al sistema, garantizando sus funciones dentro de un equilibrio dinámico”. Desde el enfoque de un sistema geo-sistémico y la modelización (Cuadra, 2014) de estructuras, es indispensable sintetizar la cantidad de elementos geográficos del SGRSU qué comprenden el comportamiento de los RSU, como el espacio geográfico o territorio como elemento de gran magnitud o subsistema (sistema territorial) del sistema geográfico, en el cual las actividades sociales son las encargadas de la generación de RSU y además de las interacciones necesarias para que en la retroalimentación del sistema exista un impacto positivo y conduzca

a la homogeneidad de los elementos (Sociales, económicos y ambientales) y se logre aprovechar la mayor cantidad de energía que proporcionan los Sistemas de RSU como entrada de información de servicios que generen impactos en los sistemas mayores para el desarrollo sostenible de los sistemas territoriales. Cabe analizar a los sistemas territoriales de acuerdo a Bustos: “Como totalidades socio espaciales sucesivas que permiten reconstruir con mayor coherencia la articulación entre lo local y lo global” (2002). La dinámica de los sistemas territoriales permite que se proceda a la reconstrucción de modelos que mejoren la eficiencia y los impactos generados mediante la existencia de retroalimentación de información capaz de mejorar las condiciones internas y externas. Se podría decir que los modelos territoriales son moldeables, y que involucrar a la gestión, como elemento de articulación o conectividad entre los RSU y el territorio, conduciría a un modelo sistemático que concuerde con los “Sistemas abiertos” señalados en la TGS (1976) y exista un flujo equilibrado entre los recursos que ingresan al sistema y los que son transformados desde el comportamiento natural de los RSU. De acuerdo con lo anterior, es necesario comprender la gestión de acuerdo con los sistemas territoriales y comprender los fundamentos de la gestión y sus capacidades para modelar un SGRSU capaz de visualizar su comportamiento desde un enfoque sistémico.

ii) Gestión y Sistemas de gestión:

Primordialmente, el término gestión, cuyo origen data de 1884, como describe Corominas y Pascual (1984) viene de la raíz etimológica gesto, que procede del latín “Gestos”, definido como actitud o movimiento del cuerpo, el cual a su vez se deriva de “Gerere”, que significa ejecutar, conducir, llevar a cabo (gestiones) y tiene como sinónimos las palabras: gestionar, gestor y administrador (Citado en Manrique, 2016 & RAE, 2022). Por lo cual es fundamental desde los enfoques clásicos de la administración, esbozar las definiciones epistemológicas que se han adecuado a la gestión. Fayol, se refiere en su obra “Administración industrial y general” a la gestión como: “Un proceso articulado por cinco acciones o elementos administrativos: planeación, organización, dirección, coordinación y control. Estos elementos, tanto en su estructuración como en su funcionamiento, deben cumplir los

principios administrativos que aseguran la buena forma y funcionamiento del cuerpo social.”. (Fayol, 1969, p. 164).

Comprensión de la gestión como SG.

Teniendo cuenta el análisis conceptual y teórico de las líneas conceptuales anteriormente descritos, se presentan ambigüedades en las definiciones existentes entre los conceptos del enfoque sistemático de Bertalanffy y la acción de “Ejecutar” (1969), como sinónimo de gestión. De acuerdo con Fayol, la gestión por medio de la organización, dirección , coordinación y control de principios administrativos permite una sinergia entre sus partes la cual le permite un funcionamiento adecuado; de acuerdo al comportamiento de un sistema; y desde un punto de vista de la TGS (1976), la gestión comprende la conectividad por medio de atributos como la organización y la observación de elementos del sistema para que exista una relación y sinergia de una modelización o un objeto de gestión. Desde sus similitudes, en cuanto a RSU existen perspectivas de modelados para gestionar los SG de residuos de manera adecuada. El esquema expuesto a continuación permite conceptualizar y comprender el adecuado comportamiento de un sistema territorial, definido por su espacio geográfico, y la relación interdependiente entre la gestión y el territorio para construcción de un SGRSU adecuado:

Ilustración 3. Esquema metodológico para la viabilidad de un sistema GIRS La metodología expuesta por Tello (Ilustración 3, 2018) es un concepto importante para la transversalidad de las estrategias planteadas de acuerdo con la Rio de Janeiro (1992), teniendo en cuenta el enfoque sistemático que se armoniza frente a la valoración y tratamiento final de los desechos. Los criterios de la metodología agrupan informacion real importante por medio de indicadores. Mas sin embargo es importante mencionar que a nivel local, en Colombia, existen varios factores que no permiten dinamizar o definir una alta cantidad de información. Entre ellos los presupuestos financieros a nivel municipal, las prácticas de mal gobierno, la escases de recursos humanos con capacidades técnicas y profesionales (2018) y la poca cultura de los habitantes.

La gestión podría analizarse desde el funcionamiento de un modelo sistema territorial, que involucre la gestión de RSU como fundamentación de los Outputs que puede producir la retroalimentación de los procesos o etapas de clasificación de los RSU. Los servicios que induciría la GIRS en un sistema territorial, se evaluarían en regeneración de materia y energía, que, desde el comportamiento de los RSU, es necesario comprender detalladamente las dinámicas de los procesos que se tienen en cuenta para el manejo de los desechos en un espacio geográfico, su contexto y demás criterios estimados en el marco de referencia (Ilustración 1)

como modelo sistemático de esta monografía para comprender los lineamientos conceptuales para construir un SGRSU a nivel local en Colombia.

4.1.2. COMPORTAMIENTO DE LOS RSU.

I) Propiedades y clasificación de los RSU:

Según la ONU (2018) los residuos se describen como un: “Material sólido, semisólido, liquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente, o en su defecto, ser manejado por sistemas de disposición final adecuados”. El sistema humano, desde una visión geo sistémica, es acreedor de un factor muy relevante en los SGRSU. “Los residuos sólidos (RS) son provenientes de materiales desechados tras su vida útil y por lo general por si solos carecen de valor económico”. (Arias, 2018) Se componen principalmente de desechos procedentes de materiales utilizados en la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo. (Min ambiente, 2018). Igualmente existen sinónimos relevantes para distinguir los RS, entre ellos, “Desecho Solido” (OMS, s.f), “Basuras” (De los santos, 2018), “Basura doméstica”: “tales como: resto de comidas, cenizas, materiales de empaques) y heces humanas mezcladas en la clasificación de basura doméstica” (OMS, s.f, p.1). Entre varios autores existen ambigüedades sobre la diferenciación de la basura y los residuos sólidos, pues los RS: “son todo lo que generamos y que, a pesar de haber cumplido con una fase útil, debidamente separados tienen la capacidad de ser empleados una o muchas ocasiones más” (De los santos, 2018) y las basuras se pueden considerar aquellos materiales que deben ser eliminados por su falta de utilidad y biogeneración.

Los RS se pueden clasificar de acuerdo con diferentes propiedades físicas, químicas, biológicas y energéticas. La caracterización de los residuos sólidos permite obtener datos para un buen análisis de información lo cual genera información real para construir SGRSU. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 1991, se identificaron las siguientes fuentes teniendo en cuenta el origen

y los tipos de RS que se generan (Ilustración 3) y en cuanto a los tipos de RS (Ilustración 4):

Ilustración 4. Origen y tipos de RS. Fuente: (Kiely, 1999, p. 852). Citado por Tascon & Espinal, 2020) De acuerdo con la ilustración anterior, los orígenes de los RSU se pueden relacionar con las actividades económicas más comunes en los sistemas territoriales. Es Así como la sinergia entre las urbanizaciones y los RSU comprenden analizar las herramientas y estrategias para minimizar los procesos de producción de RSU y el aprovechamiento de los RSU y en relación con el marco normativo (Agenda, competente a otro capítulo de la presente monografía. Desde la percepción de la Gestión Integral en un sistema-territorio-, se componen elementos conceptuales que permiten comprender el entendimiento de los procesos para organizar efectivamente los tipos de RS que se generan y minimizar su eliminación o

disposición final. De igual forma, los tipos de RSU que se generan en el Sistema territorial, comprendido por un espacio geográfico, se clasifican de acuerdo con la siguiente ilustración:

Ilustración 5. Composición física de los RS. Fuente:

KIELY, 1999, pág. 854, Citado por Tascon & Espinal,

2020).

Código de colores para la separación de residuos solidos En relación con lo anterior, la clasificación de los RSU en un SGRSU territorial desde las propiedades físicas de los desechos urbanos son un aspecto fundamental para el cambio de los patrones tradicional de gestión de RSU hacia un sistema de GIRS con tecnologías (Banco Iberoamericano de Desarrollo (BID), 2022) con prospectiva de un modelo territorial hacia una economía circular. A nivel nacional, las estrategias de gestión han diseñado programas para: “Educar y entrenar a la ciudadanía en la separación en la fuente a través de un proceso sencillo de clasificación que pueda ser recordado y puesto en práctica, por cualquier ciudadano, en todo el territorio nacional”. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), 2020) a partir de un código de colores, que con su correcta aplicación: “Puede hacer más eficiente la prestación del servicio de aseo, donde se dé un adecuado aprovechamiento, tratamiento o disposición final a los residuos”. (MADS, 2020). Lo cual permite analizar diferentes mecanismos para incentivar las practicas adecuadas de los RSU. En el contexto nacional, los programas enfatizan en la fomentación de la cultura ciudadana. El papel del sistema humano por medio de la adecuada separación de los RSU es un compromiso que desde la conectividad de la gestión genera interdependencias indirectas entre los elementos del SG y se aíslan del comportamiento integral de los GIRS, pero son un elemento clave de retroalimentación de los SGSRU territoriales que se deben tener en cuenta. Quiere decir que la gestión cultural debe ser un comprendida y analizada para fomentar SGRSU con una totalidad de elementos esenciales para su funcionamiento. De allí, la importancia del código de colores para que los habitantes de los sistemas territoriales locales se involucren con la correcta separación, clasificación y entrega de los residuos generados:

-

Blanco: residuos aprovechables limpios y secos, como plástico, vidrio, metales, papel y cartón.

-

Negro: residuos no aprovechables como el papel higiénico; servilletas, papeles y cartones contaminados con comida; papeles metalizados, entre

otros. En esta bolsa o recipiente también deberán disponerse los residuos COVID-19 como tapabocas, guantes, entre otros.

-

Verde: residuos orgánicos aprovechables como los restos de comida, residuos de corte de césped y poda de jardín, etc.

Con este nuevo código de colores se espera incrementar el índice de separación de RSU y su aumentar su reaprovechamiento

Ilustración 6. Código de colores de manejo de los residuos. Fuente: (Resolución 2184, 2019, tomado de MADS, 2020) Existen esquemas mundiales que propician estrategias para la construcción de SGRSU enfocados en sobre los individuos de los territorios, o las poblaciones, como elemento esencial en la retroalimentación de los procesos de manejo y recolección de residuos sólidos, cuando se presenta un desastre natural o una emergencia sanitaria en una zona geográfica. Por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2013), propone la siguiente metodología con base en el componente humano, para acelerar las dinámicas de transformación de los ciclos tradicionales del “Usar y tirar” (ONU, 2018). El esquema en caso de una emergencia es el siguiente por medio del proyecto esfera:

Igualmente, la OMS (2014) formula ciertas interrogantes para contextualizar el escenario real espacial de un municipio si se tiene en cuenta para la construcción de un SGRSU a nivel local en Colombia, entre las preguntas se formulan las siguientes:

✓ ¿Con qué sistemas o equipos se cuenta ya en el lugar para el manejo de los desechos sólidos?

✓ ¿Es posible trabajar con los sistemas existentes?

✓ ¿Cómo se vio afectada la comunidad? ¿Cuántas personas se encuentran afectadas? ¿En dónde se encuentran?

✓ ¿Qué están haciendo con los desechos en este momento? ¿Existe algún factor cultural pertinente?

✓ ¿Qué oportunidades o restricciones presenta el ambiente? ¿Es posible excavar fosas? ¿Dónde están ubicadas las fuentes de agua superficiales? ✓ ¿A qué altura se encuentra el nivel freático? ¿Dónde hay terrenos disponibles para este propósito?

• Hacer participar a la población afectada en la elaboración y la ejecución de

programas de eliminación de desechos sólidos;

• Eliminar la basura de los asentamientos antes de que se convierta en un riesgo

para la salud o en una molestia;

• Velar por que se instaure un sistema periódico de recogida de basura;

• Organizar la eliminación definitiva de los desechos sólidos en un lugar y de tal

manera que se evite ocasionar problemas de salud y de medio ambiente… Así mismo, algunos de los indicadores que permitirán monitorear el cumplimiento de la norma, se destacan:

• Todas las familias tienen acceso a contenedores de basura que son vaciados,

como mínimo, dos veces a la semana;

• Se dispone por lo menos de un contenedor de basura de 100 litros por cada 10

familias, cuando los desperdicios domésticos no son enterrados in situ.

III) Comportamiento RSU en un sistema de economía lineal:

Ilustración 7. Esquema de economía lineal. Fuente: ONU, 2019 Tomado de: https://www.cepal.org/sites/default/files/presentations/gestion_de_residuos_- _jordi_pon.pdf Según la ONU (2019), la base principal de la economía lineal es el desecho de los productos tras su utilización. De acuerdo con este modelo, casi todos los productos tienen ciclo lineal, que es iniciado con la extracción de las materias primas, el procesamiento y transformación en productos, su distribución y venta, su utilización y, finalmente, su desecho como residuos. Este sistema es como una línea con un principio y un fin. La economía lineal se fundamenta en dos grandes principios:

1)

un crecimiento económico permanente y el consiguiente deterioro medioambiental

2) un consumo creciente.

CONSECUENCIAS DE SU IMPLEMENTACIÓN

En este modelo no existe previsión de reutilización o reaprovechamiento de los productos, lo que antes eran productos o mercancías, terminan convirtiéndose en basura. Generándose así una masa heterogénea de desechos, materiales biológicos, tecnológicos y otros, dificultando su separación y posterior reaprovechamiento (ONU, 2019). Esa basura acaba entonces en vertederos sanitarios, incineradores, o incluso también abandonada sin regla o legislación alguna, aquí se da una pérdida de recursos que podrían ser reaprovechados, reciclados y devueltos al proceso productivo. (Un Cuyo, 2019) Esto hace que sea un modelo muy ineficiente e insustentable, ya que tanto los recursos naturales,

como las fuentes energéticas no son ilimitadas, pudiendo agotarse rápidamente, además de las consecuencias extremadamente negativas a nivel ambiental. “Se ha evidenciado que, de continuar con el estilo de economía lineal, para el año 2050 se necesitarán tres veces más de materiales, 70% más de alimentos y la necesidad de agua y energía aumentarán en un 40%” (Barret et al., 2018). Si bien es un proceso rápido a la hora de producir, es muy lento de digerir para el planeta, ya que está centrado en un sistema económico capitalista, individualista y poco consciente, centrado en el consumo desenfrenado por parte de la sociedad fomentado por las compañías, siendo su único objetivo maximizar el lucro de las grandes empresas a costa de externalidades o costos sociales y ambientales, tornándose así insostenible.

III) Comportamiento RSU en un sistema de economía circular:

Ilustración 8. Economia circular. Fuente: ONU,2019

✓ ¿Por qué tenemos que cambiar a una economía circular?

Uno de los motivos para avanzar hacia una economía circular es el aumento de la demanda de materias primas y la escasez de recursos. Varias materias primas

cruciales son finitas y, como la población mundial crece, la demanda también aumenta. El impacto en la extracción y el uso de materias primas tienen importantes consecuencias medioambientales; aumenta el consumo de energía y las emisiones de dióxido de carbono (CO2), mientras que un uso más inteligente de las materias primas puede reducir las emisiones contaminantes.

Medidas como la prevención de residuos, el diseño ecológico y la reutilización podrían ahorrar dinero a las empresas mientras se reduce el total anual de emisiones de gases de efecto invernadero. Actualmente, la producción de los materiales que usamos diariamente son los responsables del 45% de las emisiones de CO2. Avanzar hacia una economía más circular podría generar beneficios como reducir la presión sobre el medioambiente, mejorar la seguridad de suministro de materias primas, estimular la competitividad, la innovación, el crecimiento económico, proporcionar a los consumidores productos más duraderos e innovadores que brinden ahorros monetarios y una mayor calidad de vida. ✓ Objetivos de la economía circular:

El objetivo de la economía circular es preservar el valor de los materiales y productos durante el mayor tiempo posible, evitando enviar de regreso a la naturaleza la mayor cantidad de desechos que sea posible y logrando que estos se reintegren al sistema productivo para su reutilización (Deckymn, 2018; Solórzano, 2018; Ellen MacArthur Foundation, 2013, citado en CEPAL, 2021). De esta forma, se reduce la generación de residuos al mínimo y se cierra su ciclo de vida, de modo tal que los residuos no sean vistos como desechos sino como recursos (Zaman, 2010, citado en CEPAL). Al evitar el ingreso de nuevo material y energía en los procesos, se reduce la presión ambiental en el ciclo de vida de los productos (AIDIS, 2017). Todo esto es posible si se cuenta con una adecuada gestión de residuos, que implique su jerarquización en la totalidad del ciclo, desde la prevención hasta la reutilización, el reciclado, la recuperación de energía y la disposición final de los materiales que no sea posible usar (CEPAL, 2021).

El modelo de economía circular propuesto por la Fundación Ellen MacArthur (2019, Ilustración 9) se concentra en círculos que varían según los beneficios de las acciones. “Los mayores beneficios están en la reutilización, reparación, redistribución, restauración y remanufactura, más que en las actividades de reciclaje y recuperación de energía. Esto se debe a las pérdidas durante la recolección y el procesamiento, y a la degradación de la calidad de los materiales durante su reciclaje” (p.11). El modelo sugiere que lo ideal es maximizar el número de veces que se pueden usar los materiales. Cada ciclo de vida prolongado evita material, energía y mano de obra necesarios para crear un nuevo producto:

Ilustración 9. La economía circular: Un sistema industrias que es restaurativo por diseño. Fuente: CEPAL,

2021.

“En los procesos donde se utiliza la menor cantidad de nuevos materiales, incluidos aquellos que puedan reutilizarse o reciclarse, también se identifican grandes beneficios económicos y ambientales. Esto conlleva ahorros en los costos de materiales, energía y mano de obra, un menor impacto en el aire, la tierra y el agua, y reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero. Se sugieren, además, procesos en los que se recuperen materiales que puedan rediseñarse y tengan nuevos usos. Además, se puede identificar y recuperar materiales puros que no hayan sido contaminados y que mantengan su calidad y propiedades, por lo que pueden reutilizarse en la fabricación primaria, lo que prolonga la productividad del material. “(Ellen MacArthur Foundation, 2017, citado en CEPAL, 2021). Este esquema de producción y consumo propone un cambio sistémico en el panorama industrial, particularmente en el diseño de productos, en los modelos de negocios, en los flujos de recursos y en la creación de valor (2017). Esto se contrapone al paradigma dominante de la economía lineal de producción-consumoeliminación que tiene fuertes consecuencias ambientales y este tipo de modelos son necesarios comprenderlos para lograr entender el funcionamiento de los SGRSU para su implementación en el ámbito local en Colombia.

4.1.3.

CONTEXTUALIZACIÓN

DE LA

GESTIÓN

INTEGRADA DE RESIDUOS SOLIDOS (GIRS)

En el ámbito local en todos los países de América Latina de acuerdo con Tello; “la responsabilidad de servicio de limpieza para la comunidad es del municipio, quien es el responsable del financiamiento, operación y administración de los servicios de manejo de residuos sólidos” (2018, p.15). Los municipios como entidad responsable de la operación del servicio de limpieza urbana tienen la función de crear normas relacionadas con el saneamiento ambiental y la prestación del servicio, así como la difusión de programa de educación ambiental (BID, 2022). Los municipios son autónomos con capacidad de contratar o conceder los servicios de manejo de residuos en su territorio y en algunos casos pueden asociarse con otras

municipalidades para atender una o la totalidad de las etapas del manejo de los residuos (transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos) (2022). Para comprender la complejidad de la GIRS expuesta anteriormente.

SISTEMA INTEGRAL DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

El Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos (SGIRS) comprende un conjunto de acciones encaminadas a la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos generados por los habitantes. La implementación de este sistema pretende abarcar, desde el control y seguimiento, las diferentes etapas operativas que implica la gestión de los residuos sólidos: generación, separación en la fuente, almacenamiento temporal, recolección interna, separación del material aprovechable, presentación separada, recolección selectiva por parte de los gestores externos, transporte, disposición final del material no aprovechable en el relleno sanitario municipal y comercialización del material aprovechable por parte de terceros. (MADS, 2003) Todos los residuos deben ingresar a un sistema de gestión que incluye manejo, tratamiento, transporte, disposición final y fiscalización. El sistema de gestión depende del tipo de residuo que se considere, debiéndose prestar especial atención a la gestión de los residuos peligrosos por su capacidad inherente de provocar efectos adversos. Es por esta razón que debe quedar clara la clasificación de residuos utilizada, de forma minimizar los riesgos derivados del ingreso de un residuo peligroso a un sistema de gestión diseñado para otro tipo de residuos. (Min ambiente, 2018) En Colombia los residuos pueden ser clasificados utilizando diferentes criterios como lo son estado, origen y tipo de tratamiento al que serán sometidos o potenciales efectos derivados del manejo.

Desde un enfoque sistémico, se puede comprender la GIRS a nivel nacional, como: “El conjunto de actividades encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y

comercialización. También incluye el tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables”. (Min ambiente, 2018).

Ilustración 10. Gestion de los residuos sólidos. Tomado de: https://haaci.wordpress.com/gestion-residuos/

Perspectivas regionales de la Gestión integrada y sostenible de los RSU

Para plantear un modelo eficiente a nivel local (municipio) en Colombia, se deben abarcar perspectivas regionales de modelos de SGRSU: “De manera simplificada, un Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos (SIGRS) puede ser representado por dos triángulos en los que los elementos físicos que integran la salud pública y la gestión de los recursos y las características de gobernabilidad del sistema. En términos metafóricos, podríamos hablar del “hardware” y el “software” del sistema.” (ONU, 2018, p.53). La ilustración es la siguiente:

Ilustración 11. Elementos duros y blando de un SGIRS. Fuente ISWA (2012) citado en la ONU (2018) El primer triángulo comprende los tres principales elementos físicos que (ONU,2018) deben ser considerados para cualquier sistema que tiene que operar de manera sustentable en el tiempo:

• Salud pública: garantizar la salud pública en las ciudades.

• Protección ambiental: a nivel local y global.

• Gestión de recursos: “cerrar el ciclo” a través del retorno de los materiales

y de los nutrientes al proceso productivo, con la contribución de la prevención, minimización, reutilización, reciclado y reutilización de los residuos. El segundo triángulo se centra en la gobernabilidad del sistema (estrategias, políticas, regulaciones) para garantizar un correcto funcionamiento. El sistema precisa:

• Ser inclusivo, ofreciendo espacios transparentes para que los actores

participen, sean usuarios, proveedores o facilitadores (apoyo social).

• Ser financieramente sustentable, lo que significa tener buena relación costo-

beneficio y ser accesible (viabilidad financiera).

• Apoyarse en una base de instituciones sólidas y en políticas proactivas

(desarrollo institucional).

El desempeño del sistema, de acuerdo con la ONU: “Resulta del comportamiento holístico emergente del hardware con el software adecuado. En cualquier caso, cabe tener en cuenta que no todo software es adecuado para todo hardware y no todo hardware es capaz de ejecutar determinado software. El sistema además debe formar parte de una verdadera agenda de desarrollo sostenible y contribuir al logro de sus objetivos con sus consiguientes beneficios.” (2018, p.54) Método sistémico para implementar la GIRS, (AIDIS) De acuerdo con la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS, 2018), para que considere un espacio geográfico, financieramente viable en la esquematización circular de los RSU; “El manejo adecuado (RSU) en las ciudades de América Latina depende fundamentalmente del Compromiso de los alcaldes, si éstos no consideran prioritario el sector, no se contará con recursos presupuestarios necesarios, los servicios no abarcarán a toda la población y la calidad no será satisfactoria.” (p.18). Lo cual es una consideración que se asemeja a la realidad de la mayoría de los sistemas territoriales (municipios y departamentos) en el país, pues la poca disposición de recursos financieros y humanos que se puede ejecutar desde las diferentes secretarias de desarrollo no están directamente relacionadas con la visión del modelo de desarrollo principal de los gobernadores o máximos representantes del territorio.

Es así como el diseño de políticas nacionales en materia de RSU (Tello, 2028) se debe tomar en cuenta para a nivel local en Colombia tener un punto de partida de acuerdo con las regulaciones y perspectivas desde la visión global de los residuos. Se deben analizar los siguientes parámetros:

• Contar con un diagnóstico del país:

El cual permita conocer la situación real del país en materia de manejo de residuos sólidos, que identifique las fortalezas y los atrasos del sistema, así como las capacidades que pueda tener para hacer cambios sustanciales que involucre a otros

sectores. “El diagnóstico debe incluir los valores reales de generación, composición física, situación técnico operativa (de recolección, transferencia, disposición final), análisis institucional, análisis legal y normativo, Programas de composta, proyectos de reciclaje, identificación de las capacidades administrativas, económicas y financieras del municipio que incluya las características de los recursos humanos, la infraestructura de servicio y apoyo y los aspectos legales y la participación ciudadana en el manejo de los residuos sólidos del país.”(AIDIS, 2018, p.27)

• Definir el alcance de la política: En América Latina en su mayoría existen

tres clasificaciones de residuos: los residuos sólidos urbanos o domiciliarios o municipales; los residuos de manejo especial (que por su gran volumen no pueden ser residuos sólidos urbanos o municipales) y los residuos peligrosos, Por lo tanto, la Política debe definir qué tipo de residuos va a abarcar. Es recomendable que se abarque a los tres porque de alguna manera están interrelacionados no importando el tipo de clasificación.

• Establecer los principios rectores: “Éstos son la otra base para establecer las

políticas de manejo de residuos; estos principios deben ser vanguardistas sin dejar de ver la realidad del país, permitiendo que la vigencia de la política sea de 5 a 10 años. Por lo tanto, se deben considerar como ejemplo de principios rectores.” (AIDIS, 2018, p.27) Principios rectores del desarrollo de estrategias Nacionales para la

GIRS:

De acuerdo con AIDIS (2018), los principios rectores para construir SGRSU que agrupen de manera sistemática y transversal los elementos integradores del sistema territorial para un ciclo circular de la vida de los RSU, son los siguientes:

• Reducción de los residuos en la fuente: Minimizar la generación de los

residuos tanto en cantidad como en su potencial de causar contaminación al medio ambiente, entre otros, utilizando diseños adecuados de procesos, productos prácticos de consumo.

• Intervención en el ciclo de vida: Intervenir en todas las fases desde a la

generación hasta la disposición final.

• Proximidad y Asociatividad: Buscar que el acopio, tratamiento o

disposición final de los residuos tengan lugar tan cerca de la fuente generadora como sea posible y que sean técnica y económicamente factible, promoviendo la conformación de mancomunidades como principio básico para la minimización de los pasivos ambientales.

• Responsabilidad

extendida del productor/importador/distribuidor/comercializador: La responsabilidad de la gestión no solo recae sobre el responsable de la prestación del servicio, sino que involucra a los actores de ciclo de vida de los residuos.

• Pago de los servicios y el pago por la contaminación ambiental: El pago

de los servicios debe estar contemplado con tarifas diferenciadas que permitan pagos justos, así como hacer responsable de remediar las consecuencias de la contaminación a quien la produzca.

• Sostenibilidad de la prestación del servicio: El servicio de aseo urbano

prestado por los municipios se debe desarrollar en un marco que garantice la sostenibilidad financiera de los mismos en base a tarifas socialmente justas. Inclusión social y fomento a la participación: Participación de todos los actores sociales y promoción de gestores ambientales.

Actores de la GIRS y sus roles en el ciclo de los RSU.

Ilustración 12. Fuente (ONU, 2018)

Manejo Adecuado de RSU

Ilustración 13. Jerarquía del ciclo de manejo y disposición de RSU. Fuente: ONU,2018 El concepto de ciclo de vida de un producto es poder determinar los impactos económicos, sociales y ambientales causados como consecuencia de su existencia. El análisis del ciclo de vida es un conjunto de herramientas que trata de medir, comparar y comprender dichos impactos. El modelo sistémico agrupa cada estado del ciclo, desde la adquisición de las materias primas, su manufactura, distribución, uso, posible reúso o reciclado hasta la disposición final (ONU, 2018). “Por cada operación y en cada estado se analizan los ingresos (materias primas, recursos, energía) y los egresos al medio (emisiones gaseosas, líquidas o sólidas) y son calculadas y evaluadas. Recientemente, existe un intento de incorporar esta herramienta de análisis al nuevo paradigma de gestión de recursos”. (p. 29)

Generación de RSU:

La palabra generación proviene de vocablo generar que significa producir o causar algo (RAE, 2022). En materia ambiental se entiende por generación la acción de producir sustancias; así pues, para los efectos del presente estudio la generación de residuos es la acción de producir residuos sólidos. Alonso (citado en (Montes, 2018) sostiene que todos los seres vivos se han caracterizado por ser consumidores natos, y aunque en principio sus necesidades se resumen en materia y energía hasta alcanzar la saciedad, la especie humana se diferencia de las demás por no saciar su necesidad de consumo (2018). De hecho, las sociedades modernas están marcadas por una fuerte tendencia al consumo no solo de bienes sino también de servicios, situación que repercute directamente en la cantidad de residuos que se generan diariamente. En el mismo sentido, García (2004) sostiene que el proceso de modernización de la sociedad ha traído consigo un modelo de consumo caracterizado en general por “una cultura de usar y tirar” (ONU, 2018), marcada por la moda, la poca durabilidad y reparabilidad de los productos, y la elevada producción de residuos (2004).

Así, la generación de residuos es una variable que debe ser tenida en cuenta al analizar el ciclo de vida de un producto (Montes, 2018) a fin de establecer prioridades al momento de concentrar esfuerzos en la disminución de los impactos ambientales. En ese sentido, es posible concretar una reducción en la generación de los residuos a partir de un sistema controlado de diseño y fabricación de envases, mediante el cual su toxicidad, volumen y durabilidad estén convenientemente vigilados de acuerdo con Thomas Et al (Citado en Montes). En ese sentido, los análisis del ciclo de vida del producto han llevado a establecer obligaciones y responsabilidades con el objetivo de que los productores estudien detenidamente sus diseños a fin de minimizar los impactos que puedan causar. En efecto, de acuerdo con Montes (2018), la mayoría de los impactos ambientales están predeterminados por el diseño de los productos, Sin embargo, no se puede desconocer que la generación de residuos es una de las variables de la gestión más difíciles de controlar, pues en ella intervienen diferentes factores que no dependen

exclusivamente de la voluntad política ni de las políticas públicas, sino, en gran medida, de los hábitos y de la conciencia de protección ambiental de los consumidores.

Aprovechamiento de RSU El término aprovechamiento de RSU significa la posibilidad de conseguir un beneficio o utilidad a partir de su recuperación, es decir, obtener de ellos un valor energético o económico. García (1997) afirma: “(…) semánticamente es preferible el término aprovechamiento puesto que las operaciones que con él se designan no tratan de aumentar el valor de los residuos, sino que tratan de extraer de ellos los recursos que en sí contienen (…) la valorización sería la consecuencia de que los residuos se puedan aprovechar” (p.174) Actualmente el aprovechamiento de los residuos se realiza a partir de métodos como la reutilización, el compostaje, la lombricultura, el reciclaje y la recuperación energética de los materiales (combustión, gasificación y pirolisis), la cual se equipara con la eliminación, siendo la gasificación y la pirolisis los de mayor aceptación y desarrollo en muchos países (Montes, 2018). Adicionalmente, el aprovechamiento de residuos cumple una doble función: reducción del volumen de residuos a eliminar, prolongando así la vida útil de los rellenos sanitarios, y no utilización de recursos naturales como materia prima (Thomas Et al, Citado en Montes).

El reciclaje como técnica de valorización de residuos es muy utilizado debido a los diferentes materiales que se pueden recuperar y a su eficiencia. Por ejemplo, el papel reciclado tiene un 90% más de rendimiento comparado con el 50% del celulósico de la madera; el vidrio, además de su potencial de reúso, se puede reciclar en un 100%, y el plástico también tiene un alto potencial de reciclaje dependiendo de las características de termofusión de los diferentes tipos, de acuerdo con datos brindados de la Organización Panamericana de la salud (2005). Sin embargo, el aprovechamiento de los residuos sólidos presenta algunas dificultades especialmente en la comercialización posterior de los productos que basan su materia prima en productos recuperados. “Una de las causas de esa situación se debe a la contaminación de los productos con residuos peligrosos por

las deficiencias en la separación en la fuente, y otra consiste en la debilidad de las políticas públicas que no constriñen a los productores para reincorporar en sus procesos productivos parte del material que resulta como residuo de los productos que pone en el mercado” (Montes, 2018, p. 99).

Adicionalmente, en algunos países en vía de desarrollo impera la informalidad en la actividad de recuperación inicial de los residuos aprovechables. Aunque desde el punto de vista sanitario las condiciones de trabajo son aceptables cuando el reciclaje se lleva a cabo en sitios de generación como oficinas públicas, instituciones financieras, supermercados o grandes superficies, son claramente más difíciles cuando se realiza directamente en las vías públicas y en los sitios de disposición final (GBM, 2018). Y aunque la recuperación directa de los residuos en las calles es una actividad insalubre por la escasa separación en la fuente, en muchos países es el único medio de subsistencia para las familias de los recuperadores. Eliminación de los RSU:

En materia ambiental, específicamente en el tema de los residuos sólidos, la eliminación es definida como aquel procedimiento dirigido “A almacenamiento o vertido controlado de residuos o a su destrucción total o parcial por incineración u otro sistema que no implique recuperación de energía” (Elias, p.1194); entonces, la eliminación de residuos consiste en su destrucción total o parcial intentando no poner en riesgo el ambiente o la salud humana, y sin perjuicio del desarrollo de otras actividades (Betancor, 2001), que también puedan entenderse como eliminación. No obstante, hay quienes sostienen que no es viable pensar en una eliminación total de los RSU pues ello desafía las leyes de la termodinámica ya que, en virtud de su segunda ley, todo cambio supone una pérdida, es decir, un desecho. En ese orden de ideas, la destrucción de los residuos supone un despilfarro de los recursos y la energía contenida en ellos (Santamaria, ), teniendo en cuenta que es imposible sustraerse a su generación. Es claro, entonces, que cuando los residuos sólidos no son valorizados o aprovechados es necesario pensar en la forma de eliminarlos,

independientemente del método que se escoja, pues lo que se pretende es evitar los impactos ambientales y sanitarios que genera su inadecuada acumulación. De hecho, “La eliminación de los residuos es un proceso que el ambiente lleva a cabo a partir de sus propias transformaciones naturales de descomposición de materiales convirtiéndolos en sustancias más fácilmente asimilables” (Montes, 2018, p.134). Sin embargo, el grado de transformación al que son sometidos los materiales en la edad moderna (Alonso, ) conlleva la aparición de nuevos materiales y productos que generan residuos que nunca han existido en la naturaleza, por lo que estos no pueden ser eliminados ni reciclados en forma natural, con lo que el periodo de eliminación o reciclado que cierra el ciclo del material se alarga de forma considerable.

4.1.4. DESARROLLO SOSTENIBLE Y RSU.

Esta línea de investigación considera adecuar por medio de instrumentos metodológicos, una línea investigativa que justifique y permita entender la interracionalidad de los ODS con los SGRSU, la cual se encargue de describir los elementos necesarios para el cumplimiento de los objetivos del “Agenda 21” de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) relacionados con la GIRS, pues las dimensiones y afectaciones proyectadas a futuro sobre la producción de toneladas anuales de basura en el mundo, se deben equilibrar con acciones contundentes y fundamentadas a tal punto de generar o fortalecer alianzas internacionales y establecer un financiamiento de las actividades y metas planteadas para una adecuada sistematización de los residuos sólidos de un contexto predeterminado con perspectivas eficaces, de calidad y sostenible. Los criterios de revisión de estrategias y acuerdos multinacionales se enfocan en un análisis y reflexión sintética de puntos de vista que describan las técnicas de mitigación y reducción de los efectos provocados por la pésima disposición final de RSU para el desarrollo sostenible de territorios o municipios(referencia) y el reaprovechamiento de los residuos solidos generados en el sistema territorial.

4.1.4.1. Análisis sintético de las perspectivas de Gestión de RSU con

enfoque sostenible

Desde la perspectiva de desarrollo sostenible, los residuos sólidos son un factor importante para la sobrevivencia de las generaciones futuras y la resiliencia de sus actividades interpretado desde diferentes dimensiones del paisaje. “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras2” (División de Desarrollo Sostenible, 1992). Si se realiza un análisis acerca del uso actual de los recursos ambientales, en sectores de la economía global en general, se logra evidenciar fácilmente qué el modelo de desarrollo de los sistemas tradicionales de manejo de RSU, no es pertinente para el cumplimiento de lo declarado en la cumbre Rio de Janeiro (1992), debido a que los RSU generados por las diferentes actividades del sistema antrópico y sobre todo en aquellas que se demandan una mayor cantidad de materias primas, no se están aprovechando adecuadamente y su valor energético, como recurso, se está depositando en forma de materia sobre áreas de disposición de basuras a cielo abierto, por ejemplo, afectando los ciclos naturales del paisaje y reduciendo las expectativas en contra del cambio climático. “Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, (…) deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles” (DDS, 1992). Es así que la construcción de un SGRSU capacitado para el cumplimiento de perspectivas hacia una economía circular se integra a los principios adaptados a favor del medio ambiente y el desarrollo sostenible por las Naciones Unidas, y de acuerdo con el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, para el fomento y protección de la salud humana en prácticas para la gestión de desechos, se deben fomentar estrategias que permitan, como se recomendó: “Satisfacer las necesidades básicas de salud de las poblaciones urbanas, periurbanas y rurales; proporcionar los servicios especializados necesarios de higienización del medio ambiente y coordinar la

2 Principios declarados En rio de Janeiro (1992) sobre el medio ambiente y el desarrollo.

participación de los ciudadanos, (…) en la solución de los problemas de salud. Como cuestión de prioridad, debería lograrse la cobertura de los servicios de salud para los grupos de población que más los necesitaran” (Agenda 21, 1992). Así mismo, por medio del capitulo 21 describe la: “Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales.” Capitulo 21, Agenda 21 (1992) Los desechos sólidos, a los efectos del capítulo 21, comprenden todos los residuos domésticos y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras de la calle y los escombros de la construcción. En algunos países, el sistema de gestión de los desechos sólidos también se ocupa de los desechos humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas sépticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos tienen características peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.

De acuerdo con la DDS: “La gestión ecológicamente racional de los desechos debe ir más allá de la simple eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de producción y consumo”. Ello entraña la aplicación del concepto de GIRS del ciclo vital (ONU, 2018, Ilustración 12) que representa una oportunidad única de conciliar el desarrollo con la protección del medio ambiente. En consecuencia, el marco de la acción necesaria debería apoyarse en una jerarquía de objetivos y centrarse en las cuatro principales áreas de programas relacionadas con los desechos, a saber:

a) Reducción al mínimo de los desechos;

b) Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales

de los desechos;

c) Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los

desechos;

d) Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.

Como las cuatro áreas de programas están correlacionadas y se apoyan mutuamente, deberán estar integradas a fin de constituir un marco amplio y ecológicamente racional para la gestión de los desechos sólidos municipales. “La combinación de actividades y la importancia que se dé a cada una de esas cuatro áreas variarán según las condiciones socioeconómicas y físicas locales, las tasas de generación de desechos y la composición de éstos. Todos los sectores de la sociedad deberían participar en todas las áreas de programas” (Agenda 21, 1992, cap 21). Para la reducción de los RSU, se debe tener en cuenta que la existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles está aumentando la cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia podría aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el año

2025. Un enfoque preventivo de la gestión de los desechos centrado en la

transformación del estilo de vida y de las modalidades de producción y consumo ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales. Es por eso por lo que para la reducción de RSU, se plantean los siguientes objetivos:

a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la producción de desechos

destinados a su eliminación definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composición de los desechos y promover la separación para facilitar el reciclado y la reutilización de los desechos

b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las

modificaciones en su composición con objeto de formular políticas de reducción al mínimo de los desechos, utilizando instrumentos económicos o de otra índole para promover modificaciones provechosas sobre las modalidades de producción y consumo.

Actividades para la gestión de los objetivos planteados: Habría que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de consumidores a que participen en dichos programas, que podrían elaborarse con la cooperación de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos

programas tendrían que basarse, siempre que sea posible, en las actividades actuales o previstas y se debería:

a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigación y

elaboración de tecnologías ecológicamente racionales, así como también tomar medidas para disminuir los desechos a un mínimo;

b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de producción y consumo no

sostenibles;

c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al

mínimo la generación de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo;

d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapié

en consideraciones sobre la reducción al mínimo de los desechos.

b) Datos e información

Evaluación y monitoreo de la Gestión:

Así mismo la Agenda 21, menciona la importancia de la vigilancia, como un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, deberían:

a) Elaborar y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción de

desechos en el plano nacional.

b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al

tanto de los progresos alcanzados.

c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecológica de las políticas

nacionales en materia de desechos como base para tomar medidas correctivas.

d) Aportar información a los sistemas de información mundiales.

e) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional

Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboración de los gobiernos, deberían ayudar a promover la reducción al mínimo de los desechos facilitando un mayor intercambio de información, conocimientos

técnicos y experiencia. La siguiente es una lista no exhaustiva de las actividades concretas que podrían realizarse:

a) Determinar, desarrollar y armonizar metodologías para vigilar la

producción de desechos y transmitir esas metodologías a los países;

b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de información existentes

sobre tecnologías limpias y reducción al mínimo de los desechos;

c) Realizar una evaluación periódica, cotejar y analizar los datos de los países

e informar sistemáticamente, en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los países interesados;

d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reducción de los

desechos y determinar qué nuevos instrumentos podrían utilizarse, así como las técnicas mediante las cuales podrían ponerse en práctica en los países. Deberían establecerse orientaciones y códigos de práctica;

e) Investigar las repercusiones sociales y económicas de la reducción de los

desechos entre los consumidores.

Estas dimensiones se pueden tener en cuenta para abarcar la gestión de los residuos sólidos frente a una perspectiva de desarrollo sostenible ya que mejorar las condiciones de vida de los trabajadores del sector de manejo de residuos sólidos urbanos, por su vulnerabilidad frente a enfermedades y riesgos a la salud, además, de aumentar el empleo en actividades para el aprovechamiento de la energía de los desechos sólidos generados en el planeta y el beneficio al medio ambiente, justifican la formulación de indicadores de gestión de alta calidad que propicien la sostenibilidad de los proyectos para de igual modo mitigar las alteraciones paisajísticas en zonas de disposición final de desechos, disminuir la huella de carbono y la degradación ambiental del sistema terrestre. Además, es importante resaltar de (Agenda 21, 1992) la participación ciudadana3 y el preeminente énfasis en la educación y sensibilización de los habitantes. La responsabilidad social para la comunicación y divulgación de la información de un adecuado SGRSU recae sobre la gobernanza y la garantía de éxito en el cumplimiento y sostenibilidad del sistema. Se debe promover un cambio abrupto en

3 Ley estatutaria 134/1994. Mecanismos de participación ciudadana: Son herramientas de

indispensable valor jurídico para ejercer el control y garantizar la eficacia en los actos del estado, como, por ejemplo, en pro de la presente investigación, referendo y cabildo abierto.

la dinámica de las actividades y estilos de vida de los seres humanos. El acceso a la información y la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones son todavía limitados en regiones como ALC, y así como sugiere (ONU, 2018) es preciso: “Establecer alianzas con actores clave, como los productores y prestadores de servicios, llevar a cabo campañas de comunicación eficientes y sostenidas, y articular la educación ambiental con la política de gestión de residuos”.

Ilustración

14

La gestión de los residuos en la agenda.

Tomado de:

https://www.cepal.org/sites/default/files/presentations/gestion_de_residuos_-_jordi_pon.pdf La gestión de los residuos sólidos a nivel mundial ya está inscrita en la agenda 2030 los objetivos de desarrollo sostenible. En el objetivo número 12 de producción y consumo responsable según la PNUD: Para lograr crecimiento económico y desarrollo sostenible, es urgente reducir la huella ecológica mediante un cambio en los métodos de producción y consumo de bienes y recursos.

Ilustración 15Objetivos de desarrollo sostenible. Tomado de: https://www.isglobal.org/-/sdgs-andglobal-health La gestión eficiente de los recursos naturales compartidos y la forma en que se eliminan los desechos tóxicos y los contaminantes son vitales para lograr este objetivo. También es importante instar a las industrias, los negocios y los consumidores a reciclar y reducir los desechos, como asimismo apoyar a los países en desarrollo a avanzar hacia patrones sostenibles de consumo para 2030. El consumo de una gran proporción de la población mundial sigue siendo insuficiente para satisfacer incluso sus necesidades básicas. En este contexto, es importante reducir a la mitad el desperdicio per cápita de alimentos en el mundo a nivel de comercio minorista y consumidores para crear cadenas de producción y suministro más eficientes. Esto puede aportar a la seguridad alimentaria y llevarnos hacia una economía que utilice los recursos de manera más eficiente. (PNUD 2015)

4.2. MARCO NORMATIVO.

Existe normativa basada en la constitución política de 1991 la cual en algunos artículos hace referencia a la protección del medio ambiente, liderado por el derecho fundamental de la vida y la conservación de ambientes sanos para cualquier individuo que habite en la nación.

Como requisito legal en el manejo de los residuos sólidos los aspectos fundamentales se basan en el código sanitario, en la cual se desarrollan los procedimientos necesarios para preservar la calidad de vida de un ciudadano,

seguido a este se encuentran una serie de decretos y resoluciones de orientación al manejo integral de los residuos sólidos.

Colombia establece tres objetivos específicos que determinan las prioridades en la gestión de los residuos:

• Minimizar la cantidad de residuos que se generan.

• Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos sólidos,

• Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los RS.

Consultores (2011) A continuación, se relacionan por medio de un esquema, la legislación aplicada al manejo de los RSU basada en normativa de Colombia Referente al manejo de los residuos Sólidos a lo largo de la historia:

4.2.1.

LINEA

DEL

TIEMPO.

ANTECEDENTES

NORMATIVOS REGULATORIOS.

Ley 2811 de 1974

• El estado debe preservar el medio ambiente como interés público y mejorar el uso de

los recursos dentro de sus políticas nacionales, las entidades territoriales deben prevenir los efectos nocivos que se den por las conductas del hombre en la explotación de los recursos naturales sobre los demás recursos. (DECRETO 2811,

REPUBLICA DE COLOMBIA, 1974)

Ley 979 de 1979 Código sanitario nacional

• En esta ley se establecen las condiciones generales sanitarias que se deben adoptar

para preservar y conservar la salud humana, el código sanitario por medio la secretaria de salud desarrolla los procedimientos que se orientan al control de la disposición final de los residuo sólido, peligros y líquidos, a fin de mitigar los riesgos generados a la salud de las comunidades. (Ley 9 Diario Oficial No. 35308, 1979) Ley 142 de 1994 Régimen de servicios públicos domiciliarios.

• "El

estado debe prestar de una manera eficiente los servicios públicos de alcantarillado, servicio de aseo (...) Se debe garantizar la recolección y disposición final de los residuos sólidos teniendo los lineamientos ambientales y de salud vigentes; los residuos líquidos se recolectaran por medio de las redes de alcantarillados y serán destinados a las planta de tratamiento de aguas de cada localidad." (Aluna Consultores, 2011).

Decreto 1713 de 2002:

• Se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en

relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

• Se implementa en todo el territorio nacional la obligatoriedad de formular en todos los

municipios los PGIRS, con lo cual se busca orientar por medio de herramientas procedimientos detallados en el manejo y disposición final de los residuos, en estos documentos se deben fijar metas con objetivos claros al aprovechamiento y reincorporación de los residuos a un nuevo ciclo de vida productivo. (Decreto 1713 Andres Pastrana Arango, 2002).

Resolución

1045

de

2003

Metodología para la elaboración de un PGIRS

• Se implementa un conjunto de actividades con objetivos y metas, encaminadas a

la buena gestión de los residuos sólidos, los cuales están incluidos dentro del plan de ordenamiento territorial de cada municipio POT y se obliga por medio de la secretaria de medio ambiente municipal a evaluar las actividades propuestas en un periodo determinado acorde al diagnóstico y plan de trabajo con el fin de mejorar la calidad del 44 servicio de aseo. (Resolucion 1045 MINISTERIO DE

AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2003).

Decreto 838 de 2005 Modifica el Decreto 1713 de 2002.

• Articulo 4 “La entidad territorial en el proceso de formulación del Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, seleccionará y establecerá las áreas potenciales para la realización de la disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno sanitario y de la infraestructura que los compone” (Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005) Ley 1259 de 2008

• Aplicación de comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo,

limpieza y recolección de escombros. Se implementa el comparendo como mecanismo de cultura para el adecuado manejo de los residuos sólidos y escombros; En todo el territorio nacional esa adoptado esta sanción a fin de controlar los impactos de son generados por la mala disposición de los residuos sólidos, actualmente este comparendo se aplica a través del código de policía nacional. (LEY 1259 Diario Oficial No. 47.208, 2008) Resolución

2184

de

2019

(MINAMBIENTE, 2019

• Se modifica el uso racional de bolsas plásticas Se adopta el uso racional de

bolsas mediante un programa que será implementado a partir del 2021 de esta manera la clasificación.

• Color verde (.) Residuos orgánicos aprovechables

• Color

blanco

(.)

Residuos aprovechables como plástico, vidrio, metales, multicapa, papel y cartón.

• Color negro (.) Los residuos no aprovechables

4.2.2. LINEAMIENTOS NACIONALES BASE PARA LA

GIRS.

Aspectos relevantes de la Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Solidos (PNGIRS) En el año 2016, el CONPES 3874 con el cual se estableció la más reciente PNGIRS. Determinó que la SSPD a partir del año 2018, debía continuar generando anualmente el Informe Nacional de Disposición final de Residuos Sólidos el cual se venía publicando desde la instrucción dada en el CONPES 3530 de 2008. El CONPES 3874 se enfoca en estrategias de minimización, reusó, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos que conduzcan a la aplicación del concepto de economía circular en el país. En este sentido, se requiere que las infraestructuras para disposición final continúen existiendo para la recepción y manejo de los residuos sólidos no aprovechables generados en el país.

En consecuencia, es vital que sigan siendo monitoreadas, vigiladas y controladas para asegurar no solo la calidad y continuidad de la prestación de la actividad complementaria de disposición final sino para asegurar que éstas cuenten con las autorizaciones pertinentes, dentro de los cuales se destaca la licencia ambiental y el permiso de vertimientos.

En este ámbito, con el fin de disminuir la presión sobre los rellenos sanitarios existentes en términos de capacidad, vida útil e impactos ambientales, el Gobierno Nacional se encuentra desarrollando reglamentación para promover e incentivar el uso de tecnologías complementarias y alternativas a rellenos sanitarios, así como para desarrollar la actividad de tratamiento de residuos. Se reconoce que es un proceso que demanda tiempo principalmente en los aspectos de educación, cultura ciudadana, reconversión de procesos y tecnologías, innovación, entre otros.

La PNGIRS tiene en cuenta (2016) que todavía persisten algunos problemas relacionados con la gestión de residuos sólidos. Primero, hay pocos incentivos económicos, normativos y regulatorios para minimizar la generación de RSU y aumentar los niveles de aprovechamiento y tratamiento de estos, lo cual hace insostenible el modelo lineal de manejo de residuos. La ausencia de estos incentivos puede acarrear el desbordamiento de la capacidad física de los rellenos sanitarios, con sus consecuentes problemas en el ambiente y en la salud humana. En segundo lugar, la separación en la fuente es insuficiente para garantizar un mayor aprovechamiento y tratamiento de residuos. Además, falta definir los roles específicos que permitan impulsar una gestión de residuos sólidos más allá del modelo lineal y, finalmente, no hay suficiente información sectorial para la toma de decisiones de política y para el seguimiento de esta.

Aspectos relevantes de la Estrategia Nacional Economía Circular (ENEC) Colombia pretende ser líder en Latinoamérica en la implementación de la economía circular para el año 2030. De acuerdo con el gobierno de la república y el MADS (2019) esta visión implica incrementar la eficiencia en el uso de materiales, agua y energía, teniendo en cuenta la capacidad de recuperación de los ecosistemas y el uso circular de los flujos de materiales, maximizando su valor agregado y su vida útil. De acuerdo con la ENEC (2019): “Avanzar en la implementación de la economía circular a partir de del cierre de ciclo de materiales, la innovación y la colaboración, es un proceso complejo; requiere una investigación y planeación detalladas, recurrir a pruebas piloto y cálculos financieros para estimar la factibilidad y rentabilidad en el tiempo, además de capacitar personal en nuevos procesos de operación.” (p.35). Teniendo en cuenta lo planteado por la ENEC, el enfoque de la estrategia es hacia la articulación de nuevas tecnologías para la transformación de la producción y el consumo, por medio de la formulación de mecanismos normativos y regularización de materiales, para propiciar el cierre de los ciclos de los RSU a nivel industrial. El objetivo de la ENEC es: “Promover la transformación productiva para maximizar el valor

agregado de los sistemas industriales y agropecuarios y las ciudades sostenibles en términos económicos, ambientales y sociales, a partir de la circularidad, innovación tecnológica, colaboración en nuevos modelos de negocio.” De acuerdo con la dimensión que abarca la estrategia se puede analizar que es un punto de partida para incentivar a los sectores productivos del país a impulsar el modelo planteado por Van hoof (2019) y tener como servicio del sistema o resultado, un Sistema de información de las corrientes estratégicas de regulación de procesos energéticos, de recursos y aprovechamiento de materiales para reducir los efectos por los gases efecto invernado y mitigar el cambio climático. El modelo hacia la transformación es el siguiente:

Ilustración 16. Dimensiones elementales de iniciativas de economía circular. Van Hoof, 2019. Citado en ENEC Los indicadores mas relevantes y metas de valor agregado se conforman de la siguiente manera:

Ilustración 17. Metas agregadas de la ENEC, Fuente: Política de crecimiento verde (2016)

4.2.3. INSTRUMENTACIÓN DE LA GIRS A NIVEL LOCAL.

Pasos para la implementación de PGIRS.

✓ Identificación: Hay que conocer qué tipos de residuos que se producen y su respectiva cantidad. Así se podrán establecer las medidas a aplicar, dependiendo de sí hay que realizar una gestión de residuos general o hay que incluir una gestión de residuos peligrosos. Es conveniente que tras esa identificación se realice un Estudio de Impacto Ambiental. ✓ Fijación de objetivos: Hay que realizar una fijación de los objetivos para reducir la producción de residuos, así como los impactos negativos que la actividad de la empresa puede producir en el medio ambiente y en la salud de los trabajadores.

✓ Medidas para minimizar los residuos que se puedan generar: Incluir las medidas de control y los flujos de comunicación. Entre estas medidas deben contemplarse las acciones a seguir para la valorización, reciclado o reutilización de esos residuos y los planes de consumo eficiente de energía, agua, materias primas y otros recursos. También deben estar presentes las medidas para prevenir accidentes graves y para evitar el riesgo de contaminación.

✓ Almacenamiento: Debe existir un punto limpio donde almacenar los residuos hasta su recogida por una empresa de gestión de residuos. En el plan hay que explicar las características de ese espacio y cómo se van a depositar y almacenar los residuos, haciendo hincapié en las medidas para la separación de residuos en origen.

✓ Registro: Es importante llevar un registro de los residuos peligrosos y no peligrosos y del destino de estos.

✓ Verificación: Son las actuaciones que se van realizando para comprobar que se está implantando correctamente el plan de gestión de residuos. Además, se tiene que incluir un sistema de evaluación y control de consecución de objetivos. (Veeduría Distrital, Rivera, 2020)

Criterios relevantes PGIRS El PGIRS, de acuerdo con Rivera (2020), es la unión de, programas, proyectos, actividades, encaminadas a dar un tratamiento adecuado a los RSU generados de acuerdo con sus características: “Volumen, procedencia, costos, y desde el punto de vista ambiental e industrial mirar las posibilidades de su recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final. Este plan, comprende las operaciones de recogida, almacenamiento, transporte, tratamiento y eliminación o transformación necesaria para su reutilización o reciclaje.” (p.9). De acuerdo con el estudio de caso que plantea Rivera, en Bogotá, la administración distrital pretende llevar a cabo la modificación y adopción del PGIRS: “se compone de 13 aspectos generales que hacen parte de la línea base, la cual permite desarrollar la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos.” (p.10) Los 13 Aspectos a mencionar son los siguientes

1. Institucional del servicio público de aseo.

2. Generación de residuos sólidos.

3. Recolección, transporte y Transferencia.

4. Barrido, limpieza de vías y áreas públicas.

5. Limpieza de áreas costeras y ribereñas.

6. Corte de césped y tala de árboles.

7. Lavado de áreas públicas.

8. Aprovechamiento.

9. Disposición final.

10. Residuos sólidos especiales.

11. Residuos de construcción y demolición, RCD.

12. Gestión de residuos en el área rural.

13. Gestión del riesgo.

A partir de la complejidad que integra un PGIRS, la comprensión de la transversalidad de los factores y relaciones para una sinergia requiere de mucha energía disponible para generar servicios en el SGRSU que se adecua a las complejidades de la ciudad más poblada a nivel nacional. Por otra parte, los actores principales, de acuerdo con la Resolución 0754 de 2014 por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación seguimiento, control y actualización de los planes de gestión integral de residuos sólidos o PGIRS.

✓ EI PGIRS será adoptado por el Alcalde: municipal o distrital mediante acto administrativo, aquí deberán precisarse los responsables de la coordinación, implementación y seguimiento de cada uno de los programas y proyectos del

PGIRS.

✓ Cuando el PGIRS regional se formule por uno o más municipios o distritos, por fuera de un esquema asociativo territorial, la adopción estará a cargo de los Alcaldes municipales o distritales que participen en la formulación del mismo, la información contenida en el PGIRS se tendrá como insumo para la revisión del Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial. El aprovechamiento de residuos sólidos en el marco del PGIRS, involucra directamente a los municipios como soportes que apoyarán la coordinación entre los actores involucrados en las actividades de aprovechamiento de los RSU, tales como prestadores del servicio público de aseo, recicladores de oficio. autoridades ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores productivos y de servicios, entre otros. Esto permitira a nivel local en colombia, evaluar la viabilidad para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en areas potenciales de generacion, como: Plazas de mercado, corte de césped y poda de arboles y establecerá la respectiva estrategia. En caso de no ser viable este tipo de aprovechamiento energetico y propiciar sistemas de GIRS capaces de retroalimentarse y adicionar valor a los elementos territoriales directamente relacionados en la gestion de

RSU.

A continuación se presenta el esquema general para la formulacion de un PGIRS:

Ilustración 18. Pasos para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los

PGIRS.

Tomado de:

https://www.minvivienda.gov.co/viceministerio-de-agua-y-saneamientobasico/gestion-institucional/gestion-de-residuos-solidos/pgirs-de-seg

4.4. MARCO SOCIAL.

4.4.1. DISTRIBUCIÓN LOCAL DE LOS RSU.

Ilustración 19. Toneladas diarias promedio por departamento. Fuente: SSPD (2019) En el Mapa se muestra el promedio de los kilogramos por habitante y por día a nivel departamental. Es importante precisar que, la población utilizada para realizar los cálculos corresponde al censo 2018 (DANE). Adicionalmente, al igual que en el mapa anterior, se establecieron 4 rangos para agrupar la información. Se definieron

rangos desde una disposición menor a 0,64 Kg/hab/día hasta una de más de 0,85 Kg/hab/día. Se observa que el departamento del Atlántico es aquel con la mayor proporción de toneladas dispuestas por habitante, mientras que la mayor parte del resto del país presenta un promedio menor a 0,64 Kg/hab/día.

Ilustración 20. Carga de información de disposición final de RSU al SIU. Fuente: (SSPD, 2019) Como se observa en el Mapa 1, hay 8 departamentos que cuentan con municipios que reportan más 90% de información (color verde), 15 departamentos, es decir, el 47% del total del país cuentan con municipios que reportan entre 60 y 90% (color

amarillo) y 9 departamentos tienen municipios que reportan menos del 60 % (color rojo) de la información al aplicativo en mención.

Ilustración 21. Disposición final autorizada por departamentos. Fuente: (SSPD, 2019) Se evidencia que para un total de veintiséis (26) departamentos y el Distrito Capital, más del 60% de sus municipios se encuentran disponiendo residuos en sistemas autorizados. La disposición final autorizada de los municipios se encuentra por debajo del 60%, resaltando que el departamento de Guainía presenta un valor del

0%. Con el fin de evidenciar la mejoría y/o deterioro de la cantidad de municipios realizando la disposición en sitios autorizados Este se elabora teniendo en cuenta la información registrada en los informes de disposición 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017 para cada departamento incluyendo el Distrito Capital. De acuerdo con la SSPD (2019) se debe tener en cuenta: ✓ De acuerdo con los residuos dispuestos para las ocho (8) ciudades con mayor población según el censo del DANE 2018 y el histórico de toneladas día promedio entre 2010 a 2018, se evidencia un aumento en el porcentaje de toneladas dispuestas día de aproximadamente del 26,13%, con lo que en promedio año a año, la disposición aumentó un 3%.

✓ La disposición final de los residuos del país se encuentra concentrada (52% aproximadamente) principalmente en 3 de los 32 departamentos (Antioquia, Valle del Cauca y Atlántico) y en el Distrito Capital, lo que ejerce una presión importante sobre los sitios de disposición final que atienden estas zonas del país.

✓ Se evidencia que la zona andina continúa siendo la que genera una mayor cantidad de residuos, mientras que en las zonas del suroriente del país se presenta una menor generación, lo que coincide con la cantidad de población en cada región.

✓ Dentro del histórico departamental, en relación con la cantidad de municipios que realizan la disposición final en sitios autorizados para los años 2013- 2018, se evidencia una mejoría para la vigencia 2018, donde el 90% de municipios de 17 departamentos y el Distrito Capital disponen en sitios autorizados. Sin embargo, cabe resaltar la persistencia de algunos municipios frente a la disposición en sitios no autorizados. ✓ La disposición final en Colombia se realiza mayoritariamente en sitios de disposición final autorizados (97,80% de las toneladas correspondientes a

994 municipios) y a pesar de que todavía se encuentran 116 municipios

disponiendo sus residuos sólidos en sitios como botaderos a cielo abierto y

celdas transitorias, las cantidades dispuestas en estos sitios representan una minoría frente a la totalidad del país (2,20%).

✓ El territorio nacional cuenta con 308 sitios de disposición final para la recepción de RSU, de los cuales 192 son autorizados y 116 no son autorizados. Frente a los sistemas autorizados, predominan los rellenos sanitarios, seguido de las celdas de contingencia y por ultimo las plantas de tratamiento, mientras que, para los sistemas no autorizados, se presentan mayoritariamente los botaderos y las celdas transitorias. ✓ Se evidencia un aumento de los sistemas de disposición (216 a 308) frente a 2017. Lo anterior, se puede deber principalmente a los mecanismos de captura de información utilizados, donde para el 2018 se obtuvo los sitios que atienden a la totalidad de municipios del país.

5. DISCUSIÓN Y REFLEXIONES FINALES.

La complejidad e integralidad de los factores del marco de referencia como estructura de los elementos conceptuales establecidos para la construcción de un SGRSU, es un factor de análisis importante de acuerdo con los paradigmas metodológicos, ontológicos y epistemológicos de la revisión de literatura para construir un SGRSU. La discusión da lugar a las especulaciones sistemáticas, desde un punto de vista geográfico, como dinámica determinante para observar y comprender los elementos contextuales que componen la totalidad de relaciones y de múltiples comportamientos que infieren en la construcción de un Sistema de gestión de RSU. Por lo cual, en la comprensión del marco referencial, principalmente es necesario adecuar un escenario territorial en el cual la GIRS sea viable, y logre involucrar la economía circular en su modelo de desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la variabilidad de modelos desarrollados de GIRS en múltiples espacialidades y diagnosticando el escenario real, de acuerdo con (AIDIS, 2018). Esta interpretación de los resultados generados por medio del marco teórico describe por medio de corrientes del pensamiento epistemológicas y ontológicas

con base en antecedentes bibliográficos enfocados en autores y teorías de periodos de la edad antigua establece la comprensión base de procesos o factores que pueden incidir en un sistema. Más sin embargo es necesario reflexionar acerca de otras líneas del pensamiento para comprender el funcionamiento de los sistemas en función de los RSU.

Desde la geografía sistémica, de acuerdo con Cuadra (2014), se pueden analizar los procesos naturales y materiales: “Desde la objetividad, neutralidad, generalización, deducción, vocabulario universal, modelización y esquematización”. Es así como desde los pilares comprendidos, se logra comprender un sinfín de ámbitos de análisis que se relacionan con la geografía sistémica, la cual de acuerdo con Barreto (2016) se explica que la Geografía a través de sus principales enfoques, a posterior, la Teoría General de Sistemas (1976) es una de las cuales describe la complejidad y amplitud del enfoque sistémico para orientar la multidimensionalidad y la fuerza de los impactos en pro del reaprovechamiento y reducción de los desechos urbanos.

La comprensión de la totalidad y complejidad de los sistemas para un análisis de los RSU, se integra al modelo sistemático del territorio que. desde la comprensión del comportamiento de los RSU, y la argumentación Geo-sistémica, puede considerarse el ambiente externo (Bertalanffy, 1976) para que la GIRS. La sinergia entre sus elementos y la retroalimentación activa de los SGRSU busca generar impactos positivos tanto en ámbitos sociales, económicos y ambientales, en pro del desarrollo sostenible de los espacios geográficos a nivel local en Colombia, proceso que, desde el enfoque sistémico, se reconoció por medio de la morfogénesis (Osorio & Arnold, 1998). Desde el enfoque de un sistema geo-sistémico y la modelización (Cuadra, 2014) de estructuras del marco teórico, se sintetizaron elementos geográficos del SGRSU qué comprenden el comportamiento de los RSU, como el espacio geográfico o territorio como elemento de gran magnitud o subsistema (sistema territorial) del sistema geográfico, en el cual las actividades sociales son las encargadas de la generación de RSU y además de las interacciones necesarias para que en la retroalimentación del sistema exista un impacto positivo y conduzca

a la homogeneidad de los elementos (Sociales, económicos y ambientales) y se logre aprovechar la mayor cantidad de energía que proporcionan los Sistemas de RSU como entrada de información de servicios que generen impactos en los sistemas mayores para el desarrollo sostenible de los sistemas territoriales. La dinámica de los sistemas territoriales permite que se proceda a la reconstrucción de modelos que mejoren la eficiencia y los impactos generados mediante la existencia de retroalimentación de información capaz de mejorar las condiciones internas y externas.

De acuerdo con lo citado en Osorio y Arnold (1998) y otros autores, los conceptos de sistema que se tuvieron en cuenta, para analizar la comprensión de sus partes y las relaciones entre los elementos de los SGRSU y además, comprender los mecanismos de inclusión del enfoque para lograr conceptualizar desde la solidez estructural y complejidad sistémica de las partes que componen un sistema, son fundamentales para la construcción de SGRSU. Por lo cual, se debe tener en cuenta, la comprensión de corrientes del pensamiento como la TGS que propicien nociones paradigmáticas y conceptuales para esquematizar modelos de GIRS como un mecanismo basado en la especulación geográfica y visión sistema de la GIRS que permita distinguir entre el todo y sus partes (Osorio & Arnold, 1998) con modelos de información sistemáticos que se han planeado desde la comprensión sistemática de los RSU, y el entendimiento de las dinámicas de intercambio (Morfostasis) de procesos con el medio externo (Ambiente), las cuales generan impactos positivos y retroalimentativos sobre el espacio geográfico, a nivel local en Colombia, por medio del análisis de la totalidad que integra el SG de RSU Por otro lado, es importante resaltar que por medio del marco teórico se establecieron otros elementos conceptuales básicos relacionados con los RSU y su gestión, por ejemplo, las fuentes y propiedades físicas de los RSU, como línea principal para medir el impacto multidimensional que produce a diferentes escalas y como inciden en el desarrollo sostenible y la economía circular sobre un SGRSU. Lo cual permite analizar diferentes mecanismos para incentivar las practicas adecuadas de los RSU. En el contexto nacional, los programas enfatizan en la

fomentación de la cultura ciudadana. El papel del sistema humano por medio de la adecuada separación de los RSU es un compromiso que desde la conectividad de la gestión genera interdependencias indirectas entre los elementos del SG y se aíslan del comportamiento integral de los GIRS, pero son un elemento clave de retroalimentación de los SGSRU territoriales que se deben tener en cuenta. Quiere decir que la gestión cultural debe ser un comprendida y analizada para fomentar SGRSU con una totalidad de elementos esenciales para su funcionamiento. La línea conceptual sobre desarrollo sostenible del marco teórico, se encarga de comprender o considerar adecuar correctamente por medio del análisis sintético, una línea investigativa que justifica y permite entender la interracionalidad de los ODS con los SGRSU, se encarga de describir los elementos conceptuales necesarios para comprender el cumplimiento de los objetivos del “Agenda 21” de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) relacionados con la GIRS, y permitir la comprensión de la complejidad de los sistemas de gestión hacia una economía circular de los RSU y cumplir con los objetivos planteados: se logra analizar que se definieron los conceptos teóricos claves para comparar los modelos de gestión de los RSU y su sostenibilidad en un territorio. En el análisis de resultados frente a la visión holística e integral que Colombia debe enfrentar para propiciar un enfoque sostenible en relación con el aprovechamiento de los RSU y a la relación con los objetivos y actividades propuestas por la Agenda 21 (1992) en cuanto al desarrollo sostenible, se puede comprender por medio de la metodología expuesta por Tello (Ilustración 3). Este es un concepto importante para la transversalidad de las estrategias planteadas de acuerdo con la Rio de Janeiro (1992), teniendo en cuenta el enfoque sistemático que se armoniza frente a la valoración y tratamiento final de los RSU. Los criterios de la metodología agrupan informacion real importante por medio de indicadores. Mas sin embargo es importante mencionar que a nivel local, en Colombia, existen varios factores que no permiten dinamizar o definir una alta cantidad de información. Entre ellos los presupuestos financieros a nivel municipal, las prácticas de mal gobierno, la escases de recursos humanos con capacidades técnicas y profesionales (AIDIS, 2018) y la poca cultura de los habitantes.

Por lo cual los SG deben integrar una variedad de elementos conceptuales de información que unifiquen los elementos que componen los SGRSU desde varias perspectivas y practicas implementadas a nivel regional en el planeta sobre la GIRS. Es así como surge la necesidad de analizar lineamientos conceptuales sobre las propiedades y elementos que integran la GIRS, desde un enfoque sistémico y holístico, para comprender las visiones y contextos a diferentes escalas y establecer elementos que componen la construcción de un SGRSU a nivel local en Colombia. La contextualización de la GIRS se analiza con base en los modelos regionales y principios de gestión que encaminan hacia una economía circular y un desarrollo sostenible de los sistemas territoriales.

Además, desde el marco teórico se logra analizar que los resultados permiten comprender la distribución a nivel local de los RSU por medio del análisis argumentativo de los informes locales sobre disposición final de residuos, con el fin de comprender la importancia de realizar SGRSU con base en análisis cuantitativos de los escenarios reales sobre la eliminación de los desechos urbanos. Es necesario una transformación de las dinámicas tradicionales de disposición final, para por medio del manejo adecuado de los RSU aprovechar al máximo las capacidades energéticas y propiciar un ciclo de vida de los RSU qué se jerarquice de acuerdo con la jerarquía en la GIRS (ONU, 2018). Los objetivos frente a la eliminación y reaprovechamiento de la Agenda 21 (1992), son un factor determinante entre las interrelaciones existentes y las líneas estrategias de gestión a nivel local para promover la economía circular, ya que como se describe en los resultados, se logra comprender este tipo de escenarios internacionales como visiones de los modelos a futuro, que armonicen los ODS (2015) en procesos como la resiliencia del sistema antrópico y el medio ambiente.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Para esta monografía se consideraron y analizaron elementos o lineamientos conceptuales, ya que la comprensión y estimación teórico-conceptuales y esquemas metodológicos, como el marco de referencia diseñado frente a la GIRS, propicia la construcción de SGRSU con enfoque sostenible, que tenga presente el escenario real y regulatorio de los RSU en el país para la transformación de los esquemas tradicionales de recolección y disposición final de los RSU. Es pertinente analizar los RSU como un recurso para generar oportunidades de desarrollo de acuerdo las alternativas mencionadas por (ONU, 2018). La economía circular es un modelo de producción y consumo que implica compartir, alquilar, reutilizar, reparar, renovar y reciclar materiales y productos existentes todas las veces que sea posible para crear un valor añadido. “De esta forma, el ciclo de vida de los productos se extiende.” (Montes, 2018) En la práctica, implica reducir los residuos al mínimo. Cuando un producto llega al final de su vida, sus materiales se mantienen dentro de la economía siempre que sea posible. Estos pueden ser productivamente utilizados una y otra vez, creando así un valor adicional. Contrasta con el modelo económico lineal tradicional, basado principalmente en el concepto “usar y tirar” (ONU, 2018, p.4), que requiere de grandes cantidades de materiales y energía baratos y de fácil acceso. La obsolescencia programada contra la que el Parlamento Europeo pide medidas es también parte de este modelo. El reto de sostenibilidad que plantean las cadenas de valor de los residuos (Ilustración 12) es clave. Reclama acciones urgentes, integrales y coordinadas que formen parte del Marco Normativo local para la política de productos sostenibles que se describe, como lo plantea el ENEC. Esas acciones contribuirán a la respuesta a la emergencia climática y alimentarán la estrategia industrial para tecnificar los procesos de reaprovechamiento de materia y energía en la estructuración de los SGRSU con perspectivas sostenibles en los territorios del país, como parte de la gobernanza de las acciones sectoriales en donde la Comisión Europea (2020) colaborará estrechamente con las partes interesadas en las cadenas de valor clave para determinar cuáles son los obstáculos a la expansión

de los mercados de productos circulares y los mejores programas para cerrar los ciclos materiales que producen las actividades económicas en un espacio geográfico.

Se concluye que la suma del conjunto de lineamientos conceptuales armonizados específicamente en el marco referencial permite una adecuada comprensión de perspectivas y modelos metodológicos aplicados bajo la Comisión Europea ( Ilustración 2, ISSOWAMA, 2009), por ejemplo, para propiciar la construcción de estrategias a nivel supranacional para la GIRS, en pro de reducir la cantidad de RSU en disposición final y construir escenarios con modelos de SGRSU hacia la economía circular de sus actividades productivas. Además, se concluye que es posible interpretar mediante instrumentos y perspectivas a nivel regional la estructuración y los conceptos clave que se deben de tener en cuenta para la construcción adecuada de SGRSU a nivel local en Colombia. La GIRS, de acuerdo con (ONU, 2018 & WASTE, 2004) es una de las herramientas más eficientes para aprovechar y minimizar los RSU. Mas, sin embargo, las interdependencias de los SG de los RSU y los Sistemas territoriales concuerdan con las decisiones y actuaciones sociales frente a los RSU y las perspectivas de desarrollo de los municipios, a nivel local en Colombia.

Entre los conceptos más relevantes, se establecieron conceptos descriptivos y argumentativos que dan lugar a la caracterización y contextualización de los RSU obteniendo datos clave para un buen análisis cuantitativo y cualitativo de información el cual genera escenarios reales para diseñar PGIRS a nivel local en Colombia. Sin embargo, se recomiendo profundizar en la construcción del escenario real de los RSU en los espacios geográficos que quieran implementar perspectivas hacia la economía circular, ya que, de acuerdo con los resultados, es fundamental dinamizar el comportamiento de los RSU en el espacio o entorno en el que se desarrolla, y reconocer las decisiones estrategias frente a la GIRS adecuadas al sistema territorial en análisis.

Además, se reflexiona que, para cumplir con el objetivo investigativo, las interracionalidades o transversalidades del esquema referencial (Ilustración 1),

expresan el funcionamiento dinámico y conectividad de los factores conceptuales influyentes en la construcción de un SGRSU. Mas, sin embargo, se recomienda profundizar en el modelo adecuado de GIRS dependiendo de la dimensión espacial y de la contextualización del espacio geográfico, de acuerdo con el enfoque sistémico para comprender su amplitud y complejidad. De igual manera, se establecieron lineamientos investigativos basados en análisis descriptivos para desde la teoría y la revisión de literatura, comprender sintéticamente por medio de esquemas el comportamiento de los RSU, desde diferentes perspectivas del conocimiento, que comprendieron un compilado de información para analizar las relaciones de los elementos que componen la construcción de un SGRSU, a través de la discusión de la complejidad en los procesos sistemáticos que se presentan en la literatura en cuanto a una visión holística e integradora de los RSU teniendo en cuenta una reflexión analítica, descriptiva y argumentada en la estructuración del enfoque sistémico para la construcción de SGRSU a nivel local en Colombia. El marco teórico se construye con el fin de establecer lineamientos conceptuales básicos entre los cuales, principalmente que expliquen las terminologías claves de definición de la monografía, desde la interpretación semántica y dialéctica de diferentes corrientes teóricas y desde la naturaleza u origen de los sistemas para comprender la multidimensionalidad y relaciones de los factores influyentes en la construcción de un sistema de gestión de RSU. Cabe identificar a los sistemas territoriales de acuerdo con Bustos: “Como totalidades socio espaciales sucesivas que permiten reconstruir con mayor coherencia la articulación entre lo local y lo global” (2002). Se podría concluir que los modelos territoriales son moldeables, y que involucrar a la gestión, como elemento de articulación o conectividad entre los RSU y el territorio, conduciría a un modelo sistemático que concuerde con los “Sistemas abiertos” señalados en la TGS (1976) y exista un flujo equilibrado entre los recursos que ingresan al sistema y los que son transformados desde el comportamiento natural de los RSU.

Se analizó la función de los marcos regulatorios a nivel local frente a los RSU y la GIRS, como antecedentes normativos necesarios para construir un SGRSU estructurado. La metodología propuso comprender e interpretar a través de análisis

descriptivos, como gráficos, tablas, líneas del tiempo, porcentajes, entre otros, factores esenciales que componen un SGRSU El desarrollo normativo colombiano está aún en una etapa incipiente en materia de control a la generación de residuos sólidos, pues, ante la ausencia de mecanismos jurídicos que la hagan viable, en las normas se obvia la fase preventiva, dando paso de inmediato a una etapa reparadora con la que se busca enfrentar los efectos adversos que producen los residuos ya generados. Se espera que con el desarrollo e implementación del nuevo modelo de gestión de economía circular propuesto en las estrategias del Conpes

3874 y las nuevas perspectivas de economía circular por medio del ENEC, se logre

una efectiva prevención en la generación de residuos que tendría efectos inmediatos en el aumento de la vida útil de los rellenos sanitarios del país. Se logra concluir en la monografía que por medio del análisis de las interacciones y elementos conceptuales influenciadores en la construcción de modelos GIRS a nivel local en Colombia, así como del análisis de las líneas conceptuales clave para la regularización de un SGRSU, se establecieron líneas conceptuales enfocadas hacia los modelos de la economía circular y el desarrollo sostenible de las actividades productivas de los territorios, a nivel local, interpretando el comportamiento de los RSU en dependencia de su caracterización espacial y diagnostico frente a los desechos urbanos, permitiendo armonizar una serie de alternativas conceptuales por las cuales es posible la construcción de un SGRSU. Sin embargo, se recomienda revisar literatura frente a los casos reales de GIRS en varias ciudades del mundo que han incorporado desde diferentes perspectivas y practicas de manejo de RSU, la participación comunitaria como una herramienta primordial para el cierre de ciclos lineales en la gestión integrar de residuos sólidos urbanos.

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