UNIVERSIDAD DE CIENCIAS APLICADAS Y AMBIENTALES – ADRIANA VASQUEZ M.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE INFLUYEN EN LAS EMISIONES DE GASES
INVERNADEROS EN COLOMBIA EN LOS AÑOS 2005 AL 2012, Y EL DISEÑO
DE ESTRATEGIAS ECONÓMICAS QUE MITIGUEN EL DAÑO AMBIENTAL
ADRIANA CAROLINA VÁSQUEZ MONTENEGRO
UNIVERSIDAD DE CIENCIAS APLICADAS Y AMBIENTALES
ESPECIALIZACION EN GESTION SOCIAL Y AMBIENTAL
BOGOTA
AÑO 2015
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ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE INFLUYEN EN LAS EMISIONES DE GASES
INVERNADEROS EN COLOMBIA EN LOS AÑOS 2005 AL 2012, Y EL DISEÑO
DE ESTRATEGIAS ECONÓMICAS QUE MITIGUEN EL DAÑO AMBIENTAL
ADRIANA CAROLINA VÁSQUEZ MONTENEGRO
TRABAJO DE INVESTIGACION
ELSY CASTILLO
ADRIANA CAROLINA VASQUEZ MONTENEGRO
ECONOMISTA
UNIVERSIDAD DE CIENCIAS APLICADAS Y AMBIENTALES
ESPECIALIZACION EN GESTION SOCIAL Y AMBIENTAL
BOGOTA
AÑO 2015
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Grâce au ciel , à la vie, à ceux qui sont dans mon cœur et les enseignants pour leurs conseils et de compréhension.
Merci.
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CONTENIDO
1.
ANTECEDENTES. .................................................................................................. 8
2.
PROBLEMA........................................................................................................... 10
3.
JUSTIFICACION. .................................................................................................. 11
4.
OBJETIVOS. .......................................................................................................... 12
5.
MARCO DE REFERENCIA. ................................................................................. 13
5.1.
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL. ................................................................... 13
5.1.1.
AMBIENTE. ........................................................................................................... 13 5.1.1.1. PROBLEMAS AMBIENTALES. .......................................................................... 14 5.1.1.2. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. ................................................................ 14 5.1.1.3. EFECTO INVERNADERO. .................................................................................. 15 5.1.1.4. IMPACTO AMBIENTAL. ..................................................................................... 17 5.1.1.5. ACTIVIDADES ECONOMICAS. ......................................................................... 17
5.1.2.
MEDIDAS DE MITIGACION AMBIENTAL. ..................................................... 18
5.1.2.1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL. ............................................... 18
5.2.
MARCO NORMATIVO. ....................................................................................... 20
5.2.1.
MARCO INTERNACIONAL. ............................................................................... 20 5.2.1.1. ESTADOS UNIDOS. ............................................................................................. 21 5.2.1.2. EUROPA. ............................................................................................................... 22
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5.2.1.3. JAPON. ................................................................................................................... 22
5.2.2.
MARCO NACIONAL. ........................................................................................... 22 5.2.2.1. NORMATIVA DE CALIDAD DEL AIRE. .......................................................... 23
5.2.2.2. MECANISMOS PARA CONTROLAR LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE. ... 25
5.2.2.3. DIAGNÓSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE. ................................................. 25 5.2.2.4. INVENTARIO DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS............................................ 25 5.2.2.5. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y AMBIENTALES. ........................................... 26 5.2.2.6. MITIGACION POR ACTIVIDADES ECONOMICAS ........................................ 27
5.2.3.
MARCO LOCAL. .................................................................................................. 29
6.
METODOLOGIA. .................................................................................................. 31
7.
EFECTO INVERNADERO EN COLOMBIA. ...................................................... 34
7.1.
GASES DE EFECTO INVERNADERO EN COLOMBIA. .................................. 34
7.2.
ECONOMIA DE COLOMBIA. ............................................................................. 34
7.3.
EMISION DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN COLOMBIA ........... 35
7.4.
CONSECUENCIAS AMBIENTALES POR LA EMISION DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO EN COLOMBIA. .................................................................................... 38
7.4.1.
ECOSISTEMAS. .................................................................................................... 38
7.4.2.
RECURSO HÍDRICO. ........................................................................................... 39
7.4.3.
SALUD HUMANA ................................................................................................ 40
8.
MODELO ECONOMICO. ..................................................................................... 40
8.1.
CREACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO. ...................... 40
8.2.
PRUEBAS DE VERIFICACIÓN y ANALISIS DE RESULTADOS ................... 43
9.
CRITERIOS PARA DEFINIFR INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ECONOMICA
PARAR MITIGAR EL IMPACTO DE LOS GEI EN COLOMBIA. .................................. 47
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9.1.
PAUTAS A SEGUIR ............................................................................................. 47
9.2.
DESARROLLO DEL INSTRUMENTO DE GESTION ECONOMICA .............. 47
9.3.
INSTRUMENTO DE GESTION ECONOMICA A PROPONER COMO MEDIDA DE
MITIGACION ...................................................................................................................... 51
9.3.1.
SOLUCION PIGOUVIANA A LOS PROBLEMAS DE REGULACION AMBIENTAL
51
10.
CONCLUSIONES .................................................................................................. 58
11.
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 60
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LISTADO DE GRAFICAS
GRAFICA 1. Formulación estratégica del plan de uso racional de energía y de fuentes no convencionales de energía 2007-2025. ......................................................... 28 GRAFICA 2. Inventario nacional de gases de efecto invernadero. ..................................... 35 GRAFICA 3. Inventario nacional de gases de efecto invernadero: 2000 y 2004 ................. 36 GRAFICA 4. Inventario nacional de gases de efecto invernadero: 1990 Y 2004 ................ 37 GRAFICA 5. Ejemplo de un impuesto aplicado. ................................................................. 53 GRAFICA 6. Explicacion de un impuesto. ......................................................................... 56
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. PORCENTAJE DE PÉRDIDA DEL ÁREA GLACIAR EN COLOMBIA. ..... 39
TABLA 2. ESTIMACIÓN DEL MODELO EN TÉRMINOS LINEALES: LIN-LIN. ...... 41
TABLA 3. ESTIMACIÓN DEL MODELO EN TÉRMINOS LOGARÍTMICOS: LOG-LOG.
....................................................................................................................................... 42
TABLA 4. ESTIMACIÓN DE LA VARIANZA. ................................................................ 44 TABLA 5. ESTIMACIÓN DE MULTICOLINEALIDAD.................................................. 45 TABLA 6. ESTIMACIÓN DE HETEROCEDASTICIDAD. .............................................. 45 TABLA 7. ESTIMACIÓN DE LA NORMALIDAD........................................................... 46
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ANEXOS
TABLA 8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ............................................................. 76
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INTRODUCCION.
La contaminación del aire ha sido pilar de estudio en los últimos años como consecuencia de los problemas ambientales que se tienen a nivel mundial, el calentamiento global y gases como el metano, dióxido de carbono y óxido nitroso deterioran la estructura y ciclo de la Tierra causando un desequilibro cada vez más notorio en ecosistemas y biodiversidad.
En Colombia caso concreto se desarrollan estrategias y políticas como medidas de mitigación para las emisiones de gases al aire, la implementación del cálculo de la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero que las distintas industrias emiten anualmente se ha convertido en una herramienta muy importante. Colombia realiza su inventario de cálculo para las emisiones de gases de efecto invernadero en actividades principales de los sectores económicos, como lo son la agricultura, la energía, los residuos, silvicultura y procesos industriales. El proyecto se realiza por qué es necesario la exploración de estrategias de mitigación para las emisiones de gases en Colombia, la debida información sobre sus causantes y su control es una estrategia que evalúa que mecanismos se deben utilizar para “castigar” a los contaminantes directos; y la importancia radica en que la contaminación al aire debe ser reparada sancionando y premiando aquellos que buscan reducir la contaminación en pro de la conservación del ambiente, su debido control ayudara a las industrias, familias y ambiente como tal; y la utilidad que se busca para controlar las emisiones de gas es la innovación económica y social que puede llevar a una mejora de ciertos sectores.
Entonces se busca evaluar las principales actividades económicas que influyen en las emisiones de gases invernaderos en Colombia, para diseñar estrategias de sanciones económicas que mitiguen el daño. Por medio de un modelo de investigación Correlacional, con el propósito de medir la relación que existe en las emisiones de gases de efecto invernadero y las principales ramas de actividad económica en Colombia durante los años 2009 al 2012, con la realización de estimaciones económicas.
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El uso de información cualitativa y predicciones cuantitativas, la población es Colombia, la unidad de análisis es la oferta total de emisiones de gases invernadero del país, la muestra son 8 años del 2005 al 2012 y cinco ramas de actividad económica. Las fases de desarrollo se dividen en tres etapas para el cumplimiento del objetivo general, con el uso de software econométrico y teoría económica que será la base del análisis del trabajo y puesta en marcha.
Las limitaciones del proyecto es la poca viabilidad del modelo con la relación que pueda tener la política colombiana, la falta de instrumentos colombianos que obstaculicen el desarrollo de nuevas estrategias de mitigación, las pruebas de estimadores económicos que indiquen poca relación o codependencia a una rama en especial dejando las demás desprovistas de sanciones por su poca relación.
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1. ANTECEDENTES.
El uso de los Impuestos Ambientales ha sido tema de discusión durante varias décadas en distintos países, principalmente es los desarrollados que buscan desde los 80’s-90’s tener un crecimiento económico en pro de la conservación de los recursos naturales. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) examina y evalúa los instrumentos de política medioambiental desde 1996 y todo lo relacionado a los impuestos verdes y acuerdos medioambientales voluntarios, la AEMA (2008) afirma que, Para conseguir la necesaria reasignación de recursos económicos en orden a conseguir el desarrollo sostenible, los costes sociales y medioambientales totales deberían incorporarse a las actividades económicas, con objeto de internalizar las externalidades. Esto significa que los costes ambientales y otros costes relacionados con la explotación de los recursos naturales de manera sostenible y soportados por el país proveedor deben reflejarse en las actividades económicas. Entre las medidas utilizadas para alcanzar este fin se encuentran los instrumentos económicos y fiscales. (p.5) Europa maneja desde ese entonces los tributos ambientales como instrumentos económicos y desde los 90’s hasta la actualidad ha habido un continuo aumentos de éstos. El uso de los impuestos permite la internacionalización de las externalidades, es decir, se integran a los costos directos los perjuicios al ambiente y su reparación al precio de venta de los bienes.
Algunos ejemplos de puesta en marcha de impuestos ambientales son (Moreno & Mendoza, 2001, p.23):
Noruega en 1991 instituyó un impuesto al CO2 que logro ampliarse hasta tener una reducción del 64% en las emisiones al aire de éste gas.
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Suecia en 1991 realizó una reforma fiscal ambiental, imponiendo impuestos al CO2, al azufre y al NOx.
Alemania en 1999 introdujo una reforma ambiental e impuso impuestos a combustibles, minerales, fósiles, electricidad La OCDE explica una evolución simple de los instrumentos económicos, 1970, se crean los cobros a los usuarios o consumidores.
1980, se crean impuestos y cargos ambientales a determinadas actividades. 1990, se realizan modificaciones a los impuestos ambientales y se crean incentivos fiscales.
2000, establecen los impuestos verdes y las reformas fiscales ambientales en Europa El uso de los impuestos ambientales viene en las últimas décadas en constante crecimiento en países como USA y Latinoamérica, y se utilizan como un mecanismo que busca mitigar el impacto ambiental y compensar en cierta medida el prejuicio causado por la empresas.
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2. PROBLEMA
2.1.
Situación Problema.
En la actualidad no hay una medida estándar que le permite al país medir las externalidades negativas al ambiente por causa de las emisiones de Gases de efecto invernadero en términos
económicos, y por tanto no hay una sanción económica establecida por la no conservación y
renovación de los recursos naturales y más específica por el impacto al aire.
2.2.
Planteamiento del Problema.
¿Cuáles son las principales actividades económicas que causan mayores emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) en Colombia en el periodo 2005 al 2012, y qué instrumentos económicos se pueden tomar para mitigar éste impacto ambiental?
2.3.
Descripción del Problema.
Colombia posee leyes ambientales muy flexibles y poco asertivas al momento de hacer frente a la problemática que existe sobre la no conservación de los recursos naturales, el cuidado de la biodiversidad, recurso hídrico, aire y suelos. Y la poca gestión de los gobiernos causa que los individuos hagan caso omiso a ciertas restricciones que se imponen como medidas de mitigación a los impactos ambientales como la contaminación atmosférica y el efecto invernadero. Causando que cada vez más sean más notorios los cambios al ambiente, clima y ecosistemas, que de una u otra manera se relacionan y que han llevado al país a tener fuertes cuestionamientos sobre la falta de mecanismos que controlen correctamente el deterioro de los recursos.
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3. JUSTIFICACION.
La investigación se realiza para indicar que actividades económicas son las principales causantes de las emisiones de GEI en Colombia, y su aporte a la contaminación ambiental que se presenta en el país en la actualidad.
Es necesario definir y clasificar la contaminación ambiental para entender que soluciones se pueden atribuir a la mejora del ambiente, la exploración en las estrategias de mitigación, la debida información sobre sus causantes y su control es una estrategia que evalúa que mecanismos pueden medir acciones para mitigar el impacto.
La importancia radica en identificar los principales causantes de la contaminación al aire, y conocer que mecanismos están en función de la calidad del aire, es decir, estrategias económicas que castiguen a los contaminantes directos y beneficien aquellos que buscan reducir la contaminación en pro de la conservación del ambiente.
Su debido control ayudara a las industrias, familias y ambiente como tal, y la utilidad que tiene es la innovación en la búsqueda de soluciones para controlar las emisiones de gases al aire, a partir de planteamientos teóricos llevados o traídos a la realidad, la solución económica y social que puede representar llevaría a una distribución de costo-beneficio a los individuos y a distintos sectores como parques naturales.
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4. OBJETIVOS.
4.1.
OBJETIVO GENERAL.
1. Reconocer las principales actividades económicas que causan mayores emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI) en Colombia en el periodo 2005 al 2012, e identificar qué instrumentos económicos se pueden tomar para mitigar éste impacto ambiental.
4.2.
OBJETIVO ESPECIFICOS.
1. Identificar las principales actividades económicas que generan mayores índices de emisiones
de gases de efecto invernadero en Colombia para comprender su carga.
2. Estimar un modelo económico pertinente para determinar la incidencia de las actividades
económicas en las emisiones de GEI en Colombia.
3. Plantear criterios orientadores para definir instrumentos de gestión económica parar mitigar
el impacto de los GEI en Colombia
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5. MARCO DE REFERENCIA.
5.1.
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL.
5.1.1. AMBIENTE.
El ambiente se definió en la Cumbre de Estocolmo (1972) como “el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos directos e indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas”, se considera entonces, como un sistema abierto, con flujos de energía y se conforma de ecosistemas, biodiversidad de fauna y flora, ciclos internos de equilibrio para su sostenimiento y una agregación más los seres humanos.
“Se emplea el término ecosistema para indicar una unidad natural de partes vivientes e inertes, con interacciones mutuas que producen un sistema estable, en el cual el intercambio de sustancias es de tipo circular” (Begon et al. 1990). Su característica principal es que son dinámicos, interactivos y con capacidad de resiliencia.
La relación directa que se presenta entre el ser humano y el ambiente en las últimas décadas ha sido tema de discusión por determinar hasta qué punto el estado actual del ambiente y sus componentes han sido por cambios naturales o por transformación humana. Y ha dado lugar a que distintos puntos de vista den su opinión y expongan en que se debe creer, en cambios normales en los procesos de la naturaleza y componentes, o en un desequilibrio causado por los seres humanos.
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5.1.1.1. PROBLEMAS AMBIENTALES.
Son las distintas modificaciones que provocan un desequilibrio en el ambiente ya sean por condiciones naturales o humanas. Se clasifica en urbanos, rural y cronológico como medida para clarificar mejor las incidencias en el entorno. Los principales problemas ambientales son: Disminución de biodiversidad y ecosistemas Contaminación agua y lluvia Lluvia acida Agujero en la Capa de Ozono Contaminación Atmosférica Deforestación Escasez Recursos Hídricos Erosión de suelos Incremento Residuos químicos Aumento del efecto invernadero
5.1.1.2. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
Es consecuencia de la contaminación química y energética, la primera ocasionada por la contaminación al aire (presencia de gases y partículas) y la segunda por la contaminación electromagnética, lumínica y acústica (radiaciones electromagnéticas y ondas mecánicas). Las principales sustancias que contaminan son: Óxidos de carbono Óxidos de azufre
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Óxidos de nitrógeno Compuestos orgánicos volátiles Partículas y aerosoles Oxidantes Substancias radiactivas Calor Ruido
5.1.1.3. EFECTO INVERNADERO.
El efecto invernadero es el calentamiento producido por ciertos gases en la atmosfera de la Tierra que retienen el calor.
La ONU (2014) afirma que, Los combustibles fósiles constituidos por plantas y animales extintos hace muchísimos años son la fuente principal de las emisiones de gases de efecto invernadero de la humanidad. La quema de carbón, petróleo y gases naturales libera miles de millones de toneladas de carbono todos los años que de otra manera habrían permanecido ocultas en las entrañas de la Tierra, así como grandes cantidades de metano y óxido nitroso. Cuando se talan árboles y no se resiembra, se libera más dióxido de carbono. (p.1) Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio y contaminantes no criterio. Los contaminantes criterios se han identificado como perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos. Bióxido de azufre (SO2), Bióxido de nitrógeno (NO2), Material Particulado (PM), Plomo (Pb), Monóxido de carbono (CO) y Ozono (O3). Además se identifican dos tipos de fuentes de emisión la primera fija que es la fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa (MAVDT, 2008). Y las fuentes móviles que son las que pueden desplazarse en forma autónoma, emitiendo contaminantes en su
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trayectoria; ejemplos de este tipo de fuente son los automóviles, trenes, camiones, buses, aviones y barcos, entre otros.
5.1.1.3.1.
Consecuencias en la Tierra
Hernández (2001), expone que las consecuencias a nivel mundial son:
Cambio en océanos y mares: El continuo derretimiento de los hielos polares y glaciares ha causado que haya una expansión del volumen del agua y un aumento de su temperatura. Roberto Maisonnave (1997), explica que las capas oceánicas superficiales perderán parte del CO2 disuelto al aumentar la temperatura. Esto podría limitar la producción de plancton, primer eslabón de la cadena trófica, resultando en una reducción de la producción de proteína marina, de pesca, provocando una escasez de tal alimento. El aumento de la temperatura media global provocará la dilatación del agua oceánica lo que conducirá a un aumento de 30 cm del nivel medio en 100 años. En los últimos 100 años el aumento quizás fue de 5 cm (Maisonnave, 1997).
Cambio en los fenómenos atmosféricos: Cuanta más energía calórica haya en la atmosfera mayor la energía cinética que se trasforme que causa un aumento en las catástrofes naturales a escala global. Tempestades extremas, inundaciones, sequias y olas de calor.
Cambio del clima: Cambio en todas las regiones del mundo en sus precipitaciones, sequias, inundaciones, desiertos, lagunas, disminución de casquetes polares. Cambio en Biodiversidad: Alteración de la vegetación y fauna por la extinción de hábitats. José Valtueña (2002), explica que por el aumento de gases se ve una disminución de los bosques como se ve en la cuenca del Amazonas, África tropical e Indonesia; la riqueza forestal de la Tierra perdió un 10% en los últimos treinta años del siglo xx.
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5.1.1.4. IMPACTO AMBIENTAL.
Son alteraciones, modificaciones que presente el ambiente en sus componentes en cierto grado por la acción humana. Como pérdida de biodiversidad, ecosistema y desplazamiento de especies. Se clasifican según el nivel de afectación, el entorno especifico ya sea:
Atmosfera: emisiones de gases.
Hidrosfera: contaminantes químicos que se vierten al agua como materia química, nitratos, fosfatos, metales pesados, aceites, etc.
Suelo: partículas radioactivas, basuras, etc.
Biosfera: gases tóxicos en el ozono.
Otros efectos (Martínez, 2010, p.129):
Aumento de las zonas áridas en detrimento de las zonas actualmente forestadas. Aumento de las tasas de respiración de la biota sin afectar notoriamente las tasas de fotosíntesis bruta.
Empobrecimiento biótico por imposibilidad de adaptación de especies animales y vegetales.
Aumento del potencial productivo de algunas regiones en latitudes medias y altas. Desplazamiento de enfermedades vectoriales. Estas enfermedades incluyen la malaria y el dengue entre otras.
5.1.1.5. ACTIVIDADES ECONOMICAS.
Se denominan como el proceso por el cual se obtienen bienes y servicios que suplen y satisfacen necesidades de los individuos. Se dividen en sectores económicos:
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Sector primario: actividades de explotación de recursos naturales, agricultura, ganadería, extracción de minerales.
Sector secundario: actividades en las que se realiza transformación a materia prima o insumos como las industrias.
Sector terciario: actividades de producción de bienes intangibles, específicamente servicios, turismo, educación, transporte.
5.1.2. MEDIDAS DE MITIGACION AMBIENTAL.
5.1.2.1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL.
Ofrecen un conjunto de opciones para responder a los problemas ambientales, acciones que se realizan para disminuir los impactos negativos al ambiente y conservar los recursos naturales. Becerra (s.f., cap.11) los clasifica en:
a.
Instrumentos de regulación directa: denominados de comando y control, basados en la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
b.
Instrumentos administrativos: consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categoría. Se clasifican en: Estudios de impacto ambiental Planes de cumplimiento Permisos de vertimiento o emisión Concesiones de uso de agua Planes ambientales
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Políticas ambientales c.
Instrumentos económicos: están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. Se clasifican en:
Políticas fiscales Impuesto y sobrecargo de productos.
Precio por el uso de los recursos naturales.
Precio en las emisiones o descargas de contaminantes. Regalías o multas por el no cumplimiento.
Subsidios para reducir el precio de los productos Préstamos preferencias y concesionales para financiar inversiones en producción más limpia.
d.
La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman la cuarta categoría.
e.
Instrumentos voluntarios: se utilizan en las empresas para regular internamente la emisión de contaminantes, se clasifican en convenios y acuerdos, y la autogestión y autorregulación.
f.
Instrumentos de gasto ambiental: son orientaciones que da la inversión estatal a la gestión del ambiente, como las inversiones directas al medio ambiente. Además, se apoyan en otras herramientas como:
Controles: Se utiliza como estrategia para mejorar la calidad ambiental, se basa en dos conceptos, la capacidad de asimilación o de reconocer el nivel de las distintas emisiones al ambiente y el principio de control que habla de evitar la forma, duración y velocidad de los contaminantes (Spiegel & Maystre, cap.1). Restauraciones: proceso por el cual se recupera un ecosistema en algún área, su diversidad, estructura, dinámica y funcionalidad.
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Compensaciones: medidas y acciones generadores de beneficios ambientales proporcionales a las afectaciones por la acción humana. Su objetivo primordial es la conservación o mantenimiento de la biodiversidad y la funcionalidad de ecosistemas.
El éxito de un instrumento político depende de un conjunto de factores (Sabatier y Jenkins, 1993; Fiorino, 1995):
Naturaleza de los problemas ambientales abordados Actores involucrados y sus visiones sobre la relación sociedad-medio ambiente Condiciones económicas, políticas y sociales Contexto legal.
Coordinación Capacidad de gestión del instrumento Incorporación de los actores y sus sensibilidades Integración y vinculación con otros instrumentos
5.2.MARCO NORMATIVO.
5.2.1. MARCO INTERNACIONAL.
En el ámbito internacional son muchos los desarrollos a nivel de leyes sobre la calidad del aire y el cambio climático, desde la Declaración de Estocolmo en 1972 sobre el crecimiento acelerado de las economías pos-guerra y su afectación al ambiente y los recursos naturales se vienen planteando diversas leyes y tratados (ONU, 1992).
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Resolución 44/228 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 1989, relativa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y las resoluciones 43/53, de 6 de diciembre de 1988, 44/207, de 22 de diciembre de 1989, 45/212, de 21 de diciembre de 1990, y 46/169, de 19 de diciembre de 1991, relativas a la protección del clima mundial para las generaciones presentes y futuras Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, de 1985, y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, de 1987, ajustado y enmendado el 29 de junio de 1990 Primera Cumbre en Rio de Janeiro, Brasil en 1992. Tuvo como objetivo estabilizar la concentración de los gases de efecto invernadero en la atmósfera para evitar un cambio en el sistema climático por la acción humana. El Protocolo de Kyoto en 1997, se realizó con el fin de situar las emisiones de efecto invernadero dentro de unos límites junto con sus concentraciones. Cumbre de Johannesburgo 2002, segunda cumbre de la Tierra que se celebró en Sandton Convention Center, Sudafrica; se centró principalmente en la búsqueda de un modelo económico capaz de generar riqueza y bienestar social sin destruir la naturaleza.
5.2.1.1.ESTADOS UNIDOS.
Cuenta con una legislación de la contaminación del aire con gran trayectoria, toda la regulación referente a la calidad del aire se encuentra en el Código Federal de Regulaciones (CFR).
Acta de Aire limpio, Normas nacionales de calidad de aire Ley de Control de Ruido 1972
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Ley Comunidades silenciosos 1978
5.2.1.2.EUROPA.
Para 1996 estableció un documento con directrices relacionadas a la calidad del aire y la contaminación que denomino la Directiva de prevención y control integrados de la contaminación (IPCC), integro contaminantes atmosféricos, aguas residuales y residuos sólidos (Universidad Nacional de Colombia, cap.29).
Directiva Marco de Calidad de aire-1996 Protocolo UNECE para reducción de emisiones
5.2.1.3.JAPON.
1999 – Ley sobre liberación de sustancias químicas específicas y la mejora de su manejo.
1968 – Ley de control de la contaminación del aire. Normas de emisión para instalaciones industriales y SOX, NOX, y hollín.
5.2.2. MARCO NACIONAL.
Colombia se ha caracterizado por desarrollar un marco normativo basado en estándares internacionales principalmente los relacionados con la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. A nivel nacional, y de manera general, el orden jerárquico legislativo lo encabeza la Constitución Nacional. Posteriormente se encuentran las leyes que expide el congreso, los decretos expedidos por los ministerios y las resoluciones expedidas por las corporaciones. Estas últimas deberían ser las de mayor especificidad
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En relación con el aire:
Decreto 02/1982: Establece el Control de Emisiones Atmosféricas y estipula las normas y parámetros de la calidad del aire y los rangos y límites permisibles de emisión.
Decreto 2206/1983: Vigilancia, Control y Sanciones sobre emisiones atmosféricas. Sustituye el Capítulo XVI de la vigilancia, el control y las sanciones del Decreto 02 / 82 sobre emisiones atmosféricas.
Decreto 948/1995: Protección y Control de la calidad del aire. Reglamenta la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. Resolución 898/1995: Criterios ambientales para los combustibles. Define los criterios de calidad de combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas. Resolución 1351/1995: Se adopta la declaración denominada informe de estado de emisiones.
Resolución 005/1996: Niveles permisibles de emisión de fuentes móviles terrestres. Reglamenta los niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel y define los equipos y procedimientos de medición de dichas emisiones.
5.2.2.1.NORMATIVA DE CALIDAD DEL AIRE.
Tiene por objetivo establecer niveles de concentración que permiten determinar qué tanto se excede un valor en un período determinado de tiempo.
Los valores establecidos están generalmente calculados en función de la cantidad de contaminante que una persona puede estar expuesta en un período de tiempo ya sea corto o extenso. Los estándares definidos están concretamente relacionados con los niveles de
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exposición aguda (concentraciones muy altas de un contaminante en cortos períodos de tiempo) y niveles de exposición crónica (contaminación que permanece por períodos de tiempo prolongados).
La normativa nacional está orientada a la clasificación de áreas fuentes o zonas de no cumplimiento (como Bogotá, Medellín y zonas mineras del Cesar). Hoy en día las principales normas que regulan este tema en el país están dadas a la Calidad del aire son: Decreto 979 de 2006 Resolución 601 de 2006 Resolución 610 de 2010 Resolución 650 de 2010: Presenta metodología para realizar el monitoreo y seguimiento a la calidad del aire, donde se establece que se debe realizar como protocolo nacional.
En su generalización estas normas:
a) Definen límites de calidad del aire a nivel nacional.
b) Definen límites de calidad de contaminantes no convencionales o sustancias toxicas.
c) Exponen los niveles máximos de los contaminantes criterios 1.
d) Explican la reglamentación para definir niveles de prevención, alerta y emergencia.
e) Establecen programas de descontaminación y contingencia.
Emisiones de fuentes fijas y fuentes móviles
Resolución 909 de 2008 Resolución 910 de 2008
1 Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio y contaminantes no criterio. Los contaminantes criterios se han identificado como perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos. Bióxido de azufre (SO2), Bióxido de nitrógeno (NO2), Material Particulado (PM), Plomo (Pb), Monóxido de carbono (CO) y Ozono (O3).
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Establecen valores permitidos de emisiones de contaminantes provenientes de fuentes fijas y móviles2.
5.2.2.2. MECANISMOS PARA CONTROLAR LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE.
Los mecanismos que se tienen en el país son:
5.2.2.3. DIAGNÓSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE.
El Ministerio de Ambiente (MAVDT, 2010) los define como El diagnóstico que incluye la determinación del estado actual de las redes de calidad del aire, instrumentos para determinar el grado de contaminación en los centros poblados; la identificación de los contaminantes críticos en los principales centros urbanos, así como su origen; la evaluación del efecto de dichos contaminantes en la salud de la población; y el aporte de cada tipo de fuente contaminante en la contaminación del aire. (p.5, 6)
5.2.2.4.INVENTARIO DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS.
El Protocolo Nacional de Inventario de Emisiones Atmosféricas se elaboró con el fin de cuantificar las emisiones contaminantes generadas por las fuentes fijas, las fuentes móviles y demás fuentes de emisión existentes en una determinada zona que permite desarrollar
2 Fuente fija, fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa (MAVDT, 2008). Las fuentes móviles son las que pueden desplazarse en forma autónoma, emitiendo contaminantes en su trayectoria; ejemplos de este tipo de fuente son los automóviles, trenes, camiones, buses, aviones y barcos, entre otros.
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adecuadamente un inventario de emisiones, de manera que la información sea comparable y agregable con inventarios desarrollados en diferentes zonas del país.
5.2.2.5. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y AMBIENTALES.
Los beneficios tributarios son instrumentos encaminados a la protección del medio ambiente y además son incentivos para el crecimiento económico, la innovación tecnológica y la competitividad.
El MVDT (s,f,) expone los siguientes:
Descuentos en la base de impuesto a la renta: Es posible descontar el valor de la inversión en control y mejoramiento ambiental de la base de liquidación de renta hasta un monto que no supere el 20% de la renta líquida.
Equipos y elementos sin IVA: El ahorro para los empresarios es de 16% del valor de compra de los equipos y elementos necesarios para los sistemas de control y monitoreo ambiental, la importación de equipos para el tratamiento, reciclaje de basuras, aguas residuales y para proyectos que reduzcan las emisiones de gases efecto invernadero, así como los equipos necesarios para reconvertir vehículos a gas natural, no causan IVA.
i.
Decreto 2532 del 27 de Noviembre de 2001.
ii.
Resolución 486 del 7 de junio de 2002.
Ingresos Exentos de Renta: El ahorro es el 34% de la Utilidad por la venta de energía eólica que además genere reducciones de gases efecto invernadero para el
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mercado internacional del carbono, además los ingresos obtenidos de los servicios de ecoturismo no pagan impuesto a la renta sobre las utilidades.
5.2.2.6.MITIGACION POR ACTIVIDADES ECONOMICAS
El IDEAM presenta otros mecanismos de mitigación para la contaminación del aire así: Sector energético: El Plan Energético Nacional define acciones, estrategias y temas transversales que reducen de emisiones de GEI. El Uso racional de la energía URE, El Uso Racional de Energía en iluminación es un sistema en el que se aprovecha al máximo la energía respetando el ambiente. La estrategia de la implantación del sistema URE comprende (Consorcio de Bariloche-BRP, 2007):
i.
Normalización y etiquetado ii.
Bombillería eficiente en el sector residencial iii.
Normalización de Alumbrado Público iv.
Programa Educativo v.
Programa de FNC (Inventario de PCH´s) vi.
Chatarrización de neveras.
vii.
Programa de iluminación edificios públicos viii.
Biocombustibles ix.
Cogeneración
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GRAFICA 1. Formulación Estratégica del Plan de Uso Racional de Energía y de fuentes no convencionales de energía 2007-2025.
Fuente: Consultoría para la formulación estratégica del plan de uso racional de energía y de fuentes no convencionales de energía 2007 – 2025. Consorcio Bariloche-BRP.
Fomento de las Fuentes No convencionales de Energía FNCE. Medio ambiente y salud pública. nuevas tecnologías vehiculares y una mejor calidad en los combustibles.
Sector Transporte.
Política nacional de Mitigación transporte público urbano de pasajeros, y la política nacional de transporte urbano y masivo.
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Calidad de Aire y Mejoramiento de Combustibles, con la implementación de diesel con menor contenido de azufre.
Avances en términos de masificación de Gas Natural.
Sector Agropecuario.
Se maneja el Plan Estratégico Ambiental del Sector Agropecuario (PEASA) que incluye: Tecnologías para uso y manejo integral del recurso suelo. Sistemas agroforestales que buscan la competitividad.
Innovación tecnológica en los sistemas productivos en la producción agropecuaria limpia y biotecnología animal.
Sector Residuos.
Maneja la Política para el Desarrollo de la Prestación del Servicio Público de Aseo Junio 2008.
Tecnologías limpias relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos. Desarrollo de reciclajes organizados y esquemas de aprovechamiento.
5.2.3. MARCO LOCAL.
Bogotá posee el Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA), un conjunto de acciones que brindan información sobre la gestión ambiental que garantizan objetivos planteados para la implementación de los sistemas integrados de gestión en materia ambiental (NTC-ISO 14001). La Secretaria Distrital de Ambiente contienes los siguientes lineamientos de apoyo: Decreto 456 de 2008: Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Específica para la calidad ambiental:
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Calidad del aire: Contribuir al mejoramiento de la calidad del aire y realizar la gestión necesaria para el cumplimiento, como mínimo, de las normas nacionales y estándares internacionales (Organización Mundial de la Salud-OMS) que regulan la materia.
Decreto 509 de 2009: Por el cual se adopta el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental- PACA del Distrito Capital 2009 – 2012 y se dictan otras disposiciones. Resolución No. 00242: Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulación, concertación, implementación, evaluación, control y seguimiento del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA.
Emisiones atmosféricas: La Entidad garantizará que las emisiones emitidas a la atmósfera por fuentes fijas y/o móviles estén bajo los parámetros permisibles establecidos en la normativa ambiental vigente.
Decreto 165 de 2015: Por el cual se reglamenta la figura de Gestor Ambiental para las entidades distritales, prevista en el Acuerdo 333 de 2008, y se dictan otras disposiciones.
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6. METODOLOGIA.
El modelo de investigación es de alcance Correlacional, con el propósito de medir la relación que existe entre las emisiones de gases de efecto invernadero y las principales ramas de actividad económica en Colombia durante los años 2005 al 2012, por medio de estimaciones económicas.
Con un enfoque mixto, información cualitativa y predicciones cuantitativas, la población es Colombia, la unidad de análisis es la oferta total de emisiones de gases invernadero del país, la muestra son 8 años del 2005 al 2012 y cinco ramas de actividad económica:
a) Explotación de minas y canteras
b) Industria manufacturera
c) Suministro de electricidad, gas y agua
d) Transporte, almacenamiento y comunicaciones
e) Hogares
El modelo es una regresión lineal múltiple (MRLM): es un modelo matemático que explica el comportamiento de una determinada variable a explicar o endógena (Y) en función de un conjunto de k variables explicativas X1, X2….Xk mediante una relación de dependencia lineal.
Y = β 1 + β 2 ⋅ X 2i +... + β k ⋅ X ki +U Siendo U el término de perturbación o error
Y: es la variable endógena o explicada cuyo comportamiento se quiere analizar
X: cada una de las variables exógenas o explicativas y que son consideradas como las causas que crean transformaciones en la variable endógena.
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B: son los parámetros cuyo valor desconozco y voy a estimar. A través de la estimación de los parámetros obtengo una cuantificación de las relaciones existentes entre la Y y cada una de las X.
U: perturbación aleatoria que recoge el efecto conjunto de otras variables no directamente explicitadas en el modelo, cuyo efecto individual sobre la endógena no resulta relevante.
i: es el subíndice que hace referencia a las diversas observaciones para las cuales se establece su validez. Según el tipo de valores con los que esté trabajando, el subíndice hará referencia a distintos momentos del tiempo (series temporales: las cotizaciones en bolsa diarias, los índices de predio al consumo mensuales, los datos anuales del PIB de un país, etc.) o a distintas unidades económicas (series de corte transversal: consumo de diferentes familias, inversión de distintas empresas, paro en diferentes provincias, etc.
Fases del desarrollo Se dividirá en tres fases el cumplimiento del objetivo general:
1. Identificar las principales actividades económicas que generan mayores índices de emisiones
de gases de efecto invernadero en Colombia para comprender su carga.
Definir los gases de emisión de efecto invernadero en Colombia. Investigar sobre las actividades económicas que se desarrollan en Colombia y clasificar su carga de contaminación al aire.
Examinar las consecuencias de la contaminación al aire para ubicar los daños directos al ambiente en Colombia.
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2. Estimar un modelo económico pertinente para determinar la incidencia de las actividades
económicas en las emisiones de GEI en Colombia.
Creación y descripción del modelo económico.
Realización de pruebas de verificación de resultados por medio de pruebas econométricas.
3. Plantear criterios orientadores para definir instrumentos de gestión económica parar mitigar
el impacto de los GEI en Colombia.
Explicación de pautas a seguir para implementar un instrumento de gestión. Desarrollo de las reglas para implementar el instrumento de gestión económica. Describir el instrumento de gestión económica escogido como medida de mitigación de los GEI en Colombia.
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7. EFECTO INVERNADERO EN COLOMBIA.
7.1. GASES DE EFECTO INVERNADERO EN COLOMBIA.
En Colombia los estudios que se tienen sobre el efecto invernadero exponen tres gases:
Dióxido de Carbono (CO2), es un gas de invernadero por uso de combustibles fósiles como el petróleo, gas, carbón.
Metano (CH4), es producido por la combustión fósil, minas de carbón a cielo abierto, digestión de los animales, ganadería, cultivo de arroz, es el segundo gas de efecto invernadero.
Óxido Nitroso (N2O), es emitido a la atmósfera procedente de fuentes naturales de los océanos, el suelo, la combustión de biomasa, el uso de fertilizantes y diversos procesos industriales, y por la combustión de vehículos motorizados Diesel, así como el empleo de fertilizantes nitrogenados.
7.2. ECONOMIA DE COLOMBIA.
La economía de Colombia es definida por el Banco de la Republica en 3 sectores económicos que se refieren a distintas actividades productivas cuyos elementos guardan características comunes y se diferencian de otras agrupaciones.
El sector primario o agropecuario se caracteriza por que sus actividades económicas provienen de la naturaleza y no sufren ningún tipo de transformación, se encuentran la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca.
El sector secundario o industrial comprende las actividades económicas en donde los recursos naturales sufren un proceso de transformación; se divide en sub-sectores, el industrial extractivo
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(extracción minera y de petróleo) y el industrial de transformación (envasado de legumbres y frutas, embotellado de refrescos, fabricación de abonos y fertilizantes, vehículos, cementos, aparatos electrodomésticos).
El sector terciario o producción de servicios se encarga de satisfacer necesidades de usuarios produciendo bienes intangibles (comercio, restaurantes, hoteles, transporte, servicios financieros, comunicaciones, servicios de educación).
7.3. EMISION DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN COLOMBIA
Colombia realiza su inventario de cálculo para las emisiones de gases de efecto invernadero en actividades principales de los sectores económicos, como lo son la agricultura, la energía, los residuos, silvicultura y procesos industriales.
GRAFICA 2. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero.
Fuente: Colombia frente al Cambio Climático. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA,
METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM.
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Estudios realizados por el IDEAM muestran que para el 2004 el sector que produce mayor emisión de gases es la agricultura con un 38%, seguido de la energía con un 37%, el cambio del uso de la tierra y silvicultura con un 14%, residuos con un 6% y procesos industriales con un 5% como se muestra en la figura 2.
GRAFICA 3. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero: 2000 y 2004
Fuente: Colombia frente al Cambio Climático. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA,
METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM.
Estudios realizados por Fabio Gonzáles (1997), muestran que para los 90’s la fuente antropogénica que más generaba emisiones de dióxido de carbono con un 70.1% era el cambio del uso de la tierra y silvicultura en un 70% aproximadamente y un 28% en el sector energético.
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El metano con un 20.5% era generado por la fermentación energética en el ganado vacuno, actividades agrícolas con un 70%, energía con 10%y basuras. El óxido nitroso era emitido en el sector agrícola por el uso de fertilizantes en el suelo con un 66%, el uso de la tierra con un 16% y el sector de la energía con un 12%. La Figura 3, muestra que entre los años 90’s y el 2004, las emisiones de dióxido de carbono eran de alrededor de un 50%, metano un 30% y el óxido nitroso un 19%.
GRAFICA 4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero: 1990 y 2004
Fuente: Colombia frente al Cambio Climático. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA,
METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM.
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7.4.CONSECUENCIAS AMBIENTALES POR LA EMISION DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO EN COLOMBIA.
7.4.1. ECOSISTEMAS.
La localización de los ecosistemas de alta montaña los vuelve vulnerables, en donde se prevé un calentamiento progresivo, una disminución del área y de la diversidad biológica que albergan. El IDEAM (2009) expone que, Debido a que el desplazamiento que se genera es vertical ascendente, las áreas de alta montaña tenderían a desaparecer con el tiempo. En una eventual duplicación de las concentraciones de dióxido de carbono atmosférico, el ecosistema de páramo tenderá a desplazarse hacia arriba casi en su totalidad y se reduciría fuertemente, hasta una cuarta parte de su extensión actual.
Es de esperar que varias especies tengan problemas para encontrar en el antiguo superpáramo su ambiente propio, zonal o azonal. Se puede esperar que las especies endémicas y de requerimientos ecológicos especiales, de los géneros Espeletia y Espeletiopsis, estén en peligro de extinción. Esto podría generar una fuerte reducción del área de las zonas bioclimáticas y su ascenso en unos 400 ó 500 metros en altitud, lo que causará muy probablemente una extinción masiva, no sólo de las especies sino también del ecosistema.(p.11)
Los glaciares han disminuido en cuantía y en proporción en los últimos 150 años, los escenarios más notorios fueron el Nevado del Quindío, el Pico Nevado en el Sumapáz y el Nevado del Cisne que desaparecieron. Los otros ecosistemas como la Sierra Nevada del Cocuy y el Santa Isabel son monitoreados con frecuencia por el deshielo tan acelerado que están sufriendo llegando a tener pérdida anual de hielo de hasta 15 metros.
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Tabla 1. Porcentaje de Pérdida del Área Glaciar en Colombia.
Fuente: Colombia frente al Cambio Climático. IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
7.4.2. RECURSO HÍDRICO.
Estudios realizados por el IDEAM indican que un aumento de CO2 causará un aumento entre 2 y 3°C, reduciendo precipitaciones entre un 10% a 20%. Holdridge expone en el sistema de zonas de vida que lleva su nombre que puede existir el ascenso de las zonas bioclimáticas y sus límites hasta unos 400 a 500 metros (Hofstede, 1999). En los recursos hídricos, los efectos directos son a la capacidad conservación y mantenimiento del régimen hidrológico. La universidad Nacional para el 2008 realizó una investigación en la que se señalaba que para el 2015 habría una crisis por el desabastecimiento en un 66% relativamente, algo que en la actualidad sucede con la ola de sequía que vive la mayor parte del país.
Además se prevé un incremento de lluvias, aumento del caudal de los ríos, deslizamientos, avalanchas, sequias, desabastecimientos de agua.
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7.4.3.
SALUD HUMANA
El programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) advierte sobre los cambios que presenta la salud humana, la propagación de nuevas y viejas bacterias y microorganismos que están causando en las últimas décadas un aumento en las enfermedades directas como asma y enfermedades cardiovasculares, además de malaria, dengue y hantavirus que se registran en nuevas zonas, climas cálidos donde no existían.
8. MODELO ECONOMICO.
8.1. CREACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO.
La estimación del modelo económico se realizó por medio del software stata (Data Analysis and Statistical Software) y los siguientes pasos:
i.
Especificación de modelo matemático/econométrico.
El modelo es una regresión lineal múltiple (MRLM): se explica el comportamiento de una determinada variable a explicar o endógena (Y) en función de un conjunto de k variables explicativas X1, X2….Xk mediante una relación de dependencia lineal.
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Y = β 1 + β 2 ⋅ X 2i +... + β k ⋅ X ki +U
ii.
Recolección de datos.
La recolección de datos se tomó del DANE, emisiones de 2005 al 2012 en las siguientes industrias:
Total oferta de emisiones (total).
Explotación de minas y canteras (minas). Industria manufacturera (indus).
Suministro de electricidad, gas y agua (luz). Transporte, almacenamiento y comunicaciones (trans). Hogares (hogar).
iii.
Estimación del modelo.
Total = Bo+ B1minas + B2indus+ B3luz + B4trans + B5hogar + u
Tabla 2. Estimación del Modelo en términos lineales: LIN-LIN.
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Fuente: elaboración del autor.
El modelo en términos lineales por unidad de emisión emitida al aire por actividad económica es: Total = 0.116 + 0.99 minas + 0.99 indus + 1.00 luz + 0.99 trans + 0.99 hogar El modelo específica que cuando aumenta en una unidad la emisión de GEI al aire de alguna de las variables estimadas, el total de emisiones de GEI aumenta en unidades así: 0.99 unidades la producción de emisiones al aire por minas, industrias, transportes y hogares.
1 unidad de producción de emisiones al aire por el Suministro de electricidad, gas y agua.
Es decir, se ve una relación directa entre estas tres actividades y la producción de GEI entre el 2005 al 2012. El estimador con mayor incidencia es el suministro de electricidad, gas y luz con una unidad exacta de producción de partícula a la producción total de GEI al aire.
El estimador constante es de 0.116 unidades de partícula por la producción total, que representa ser las otras actividades que no se incluyeron en la estimación del modelo. Entonces, en algún dado caso que las cinco actividades económicas no emitan partículas de GEI al aire, ese 0.116 representa ser el resto del país.
Tabla 3. Estimación del Modelo en términos logarítmicos: LOG-LOG.
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Fuente: elaboración del autor.
El modelo en términos log-log o doble log por porcentaje de emisión emitida al aire por actividad económica es:
LTotal= 1.5 + 0.382 lminas + 0.106 lluz + 0.346 lindus + 0.250 ltrans + 0.233 lhogar Los modelos de este tipo miden la elasticidad directamente, es decir, mide el cambio porcentual de la variable dependiente en relación al cambio porcentual de la variable independiente.
La Tabla 3, especifica que cuando el sector minas aumenta 1% la producción total de emisiones de GEI al aire aumenta un 0.4%. El sector de energía, agua y gas un 0.106%, las industrias 035%, los transportes 0.25% y hogares 0.233%. Y cuando alguna de las cinco actividades no emiten GEI la oferta total de producción está dado por un 1.5% de otras actividades del país.
8.2. PRUEBAS DE VERIFICACIÓN y ANALISIS DE RESULTADOS
El valor de Prob > F es 0.000 que concluye que no hay dependencia global de la variable dependiente de las independientes tanto es la especificación lineal y doble log. Y el P-value o p> ItI que permite realizar una prueba de hipótesis de relevancia individual, para cada variable
_cons 1.516936 .0545792 27.79 0.000 1.343241 1.690632
lhogar .2330841 .0168525 13.83 0.001 .1794519 .2867163
ltrans .2499402 .0045263 55.22 0.000 .2355357 .2643448
lluz .1057823 .002593 40.80 0.000 .0975303 .1140344
lindus .3462987 .0081278 42.61 0.000 .3204325 .3721649
lminas .0381794 .0064623 5.91 0.010 .0176134 .0587453
ltotal Coef. Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]
Total .060442766 8 .007555346 Root MSE = .00103
Adj R-squared = 0.9999
Residual 3.1898e-06 3 1.0633e-06 R-squared = 0.9999
Model .060439576 5 .012087915 Prob > F = 0.0000
F( 5, 3) =11368.68
Source SS df MS Number of obs = 9
. reg ltotal lminas lindus lluz ltrans lhogar
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explica que las actividades económicas explican el comportamiento de la producción total de GEI al aire con un nivel significancia del 1% o confiabilidad del 99%.
Tabla 4. Estimación de la Varianza.
Fuente: elaboración del autor.
La estimación de la varianza se realiza por que los estimadores son parámetros que tienen una distribución de probabilidad. En la Tabla 3, la varianza (S2) se calcula por el CMR (Cuadrados Medios de los Residuos) que es la suma de los residuos al cuadrado. La Tabla 4, indica la covarianza de los estimadores y se llega a la conclusión que los estimadores no tienen una relación lineal entre ellos, que no lleva a pensar en una independencia total. Ya que cuando un coeficiente se acerca a 1 o -1 se habla de una fuerte correlación, y cuando tiende a 0 significa que no hay una relaciona lineal entre ellos.
Se debe aclarar que la correlación entre dos estimadores no se debe a un tercer estimador que se denomina factor de confusión.
_cons .00016646 -.00021782 -.00003131 .00009824 -.00085336 .00297889
lhogar -.00001982 .00002482 3.664e-06 -.00003744 .00028401
ltrans 8.119e-08 -.00001171 -7.675e-07 .00002049
lluz -9.658e-06 6.465e-06 6.724e-06
lindus -.00004283 .00006606
lminas .00004176
e(V) lminas lindus lluz ltrans lhogar _cons
Covariance matrix of coefficients of regress model . estat vce
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Tabla 5. Estimación de Multicolinealidad.
Fuente: elaboración del autor.
La Multicolinealidad (MC) se define como la relación lineal entre una o todas las variables explicativas, se detecta cuando se realiza el cálculo del Factor de inflación de varianza
(FIV/VIF):
FIV= 1/1-R2j R2j: coeficiente de determinación de la regresión auxiliar. Cuando es VIF es mayor a 10 se dice que el modelo tiene Multicolinealidad, en la Tabla 5, se observa que el cálculo da un promedio de todas las variables de 4.11 por tanto, no existe ninguna relación lineal entre estimadores. Tabla 6. Estimación de Heterocedasticidad.
Fuente: elaboración del autor.
Heterocedasticidad se define como la existencia de varianzas no constantes, es decir: Σ1
2 ≠ σ2 2 ≠ σ3
2
Mean VIF 4.11
lhogar 1.61 0.621044
lluz 2.05 0.487775
ltrans 2.50 0.400201
lindus 6.31 0.158530
lminas 8.09 0.123621
Variable VIF 1/VIF
. vif
.
Prob > chi2 = 0.2355
chi2(1) = 1.41
Variables: fitted values of ltotal Ho: Constant variance Breusch-Pagan / Cook-Weisberg test for heteroskedasticity . estat hettest
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Para determinar si un modelo sufre de Heterocedasticidad se realiza la Prueba Breusch-Pagan que corre o estima una nueva regresión auxiliar donde la variable independiente son los errores al cuadrado:
£2 = Y1X1 + Y2X2 + Y3X3 Cuando el P-value de es menor a 0,5 se dice que el modelo es heterocedastico, si es mayor a 0,5 se dice que no existe, en la Tabla 6, se observa que la estimación de Prob> Chi2 o chi cuadrado da 0,24 y por tanto, se niega que exista Heterocedasticidad.
Tabla 7. Estimación de la Normalidad.
Fuente: elaboración del autor.
La normalidad se explica como la distribución de probabilidad de los errores de la regresión debe ser normal con media (ẋ) igual a 0 y una varianza constante. Para especificar la normalidad en un modelo se utiliza la Prueba Jarque-Bera que específica que si el P-value es mayor a 0,05 se acepta la normalidad de los errores, si es menor se rechaza. En la Tabla 7, se observa que el resultado del test realizado es de un pvalue o chi cuadrado de 0.142 lo que lleva a concluir que los errores se distribuyen normal.
Jarque-Bera test for Ho: normality: (error)
Jarque-Bera normality test: 3.907 Chi(2) .1417
. jb6 error . predict error ,resid
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9. CRITERIOS PARA DEFINIFR INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ECONOMICA PARAR
MITIGAR EL IMPACTO DE LOS GEI EN COLOMBIA.
9.1. PAUTAS A SEGUIR
a) Justificación del instrumento de gestión.
b) Misión y objetivos del instrumento de gestión.
c) Diagnóstico.
d) Zonificación.
e) Definición de la medida a escoger.
f) Seguimiento y evaluación.
9.2. DESARROLLO DEL INSTRUMENTO DE GESTION ECONOMICA
a) JUSTIFICACION
Los instrumentos económicos buscan controlar la contaminación por medio del mercado, su única diferencia es que está en contra del principio fundamental del mercador que niega cualquier tipo de regulación. Este instrumento utiliza los impuestos como una herramienta para sancionar a los que contaminan, busca es disminuir el deterioro ambiental modificando la producción y utilidad de los consumidores y productores por medio de los beneficios y los costos que incurre la actividad que contamina, es decir, internalizan los costos ambientales en los costos de producción lo que lleva al productor a distribuir la carga entre éste y el consumidor y así disminuir su contaminación al ambiente.
Además, permiten tener una simplificación en la normatividad ambiental, especificado por área o sector y por consiguiente menos costos. Lo más importante en éste instrumento es tener control
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acerca de las entidades retenedoras o recaudadoras del tributo, y más tarde la eficiencia y eficacia de redistribuir los beneficios sociales.
b) MISION Y OBJETIVOS DEL INSTRUMENTOS DE GESTION ECONOMICA.
Están enmarcados a largo plazo con los resultados que se quieren obtener que son: La misión es tener una mejora en un tiempo determinado de los índices de la contaminación por gases de efecto invernadero en Colombia. Y los objetivos son:
1. Disminuir la contaminación al aire en cada actividad económica en pro de la
conservación del ambiente.
2. Realizar la redistribución social de los tributos recaudados en el ambiente específico
como reforestación ecológica, tratamiento de parques y zonas conservadas.
c) DIAGNOSTICO
El diagnostico busca analizar fortalezas y debilidades del instrumento, para comprender que mecanismos puede reforzar las inconsistencias que presente el desarrollo de éste. Se deben desarrollar las siguientes etapas (Banco Interamericano de Desarrollo, 2016):
1. Análisis del instrumento de gestión: ciclo de su funcionamiento.
Impuesto Ambiental Recargo al Productor Recaudación del Tributo Redistribucion Social Fuente: Elaboración del autor
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2. Identificar los componentes claves para la implementación del instrumento de gestión.
El instrumento de gestión está enmarcado en un contexto político y normativo nacional, por tanto, debe estar sujeto al marco nacional y especificaciones como la recaudación y redistribución en un marco local y regional. Los productores: individuos que crean y proveen bienes y servicios para comercializarlos.
Consumidores: individuos que demandan bienes y servicios. Estado
3. Medición del desempeño del instrumento y los componentes por medio de
indicadores.
Los indicadores de gestión son medidas que determinan el éxito del instrumento económico, se relacionan directamente con la diminución de GEI en cada actividad económica. Se deben realizar a nivel de empresas, nivel municipal y urbano.
d) ZONIFICACION
Se realiza la categorización de cada actividad económica en el país por colores, clasificando por niveles de contaminación de GEI que van desde alto hasta bajo.
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Fuente: Elaboración autor.
e) DEFINICIÓN DE LA MEDIDA A ESCOGER.
IMPUESTOS (TX’s)
Son un instrumento económico utilizado para promover el desarrollo económico de un estado. Se definen como los recursos que los sujetos pasivos otorgan al sector público. Se compone de los siguientes elementos (Universidad de México, 2016, cap.1):
Sujeto: existen dos tipos, el activo que exige el derecho de pago del tributo como el Estado, y el pasivo que tiene la obligación de pagar los impuestos establecidos. Objeto: es el hecho generador del impuesto.
Fuente: se refiere al capital y el trabajo del cual se cobra el impuesto. Base: es el monto gravable sobre el cual se determina la cuantía del impuesto. Unidad: es la parte específica o monetaria por la que se fija el impuesto.
Los impuestos se utilizan con el fin de:
Redistribuir el ingreso a favor de un sector o grupo social. Mejorar la eficiencia económica que se presentan por el curso normal de los mercados y las fallas de estos como las externalidades.
ACTIVIDAD ECONOMICA
ALTO
MEDIO
BAJO
Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Suministro de electricidad, gas y agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Hogares
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Proteccionista a algún sector económico.
Desarrollo económico del país.
f) SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Se debe realizar por medio de programas y planes de manejo ambiental para cada actividad económica y empresas, para tener un adecuado manejo de las emisiones al aire y mitigación. Además, de un monitoreo ambiental de los principales gases emitidos al aire y las empresas más contaminadoras, por medio de medidas de contingencia como capacitaciones, personal especializado y preparado en temas específicos de cada actividad económica, población y región.
9.3.INSTRUMENTO DE GESTION ECONOMICA A PROPONER COMO MEDIDA DE
MITIGACION
9.3.1. SOLUCION PIGOUVIANA A LOS PROBLEMAS DE REGULACION AMBIENTAL
Los impuestos (Tx) correctivos o pigouvianos se le acreditan a Arthur Pigou (economista del bienestar) y tienen el propósito de inducir a los particulares responsables de tomar decisiones a considerar el costo social que surge de una externalidad negativa (daño producido por un individuo a un tercero).
El gobierno puede por medio del mercado alinear los incentivos privados con la eficiencia social. Mankiew (2012) sugiere que un Tx ideal sería que el costo externo de la actividad con externalidades negativas sea igual al beneficio externo de las actividades positivas. El efecto del impuesto es lograr que el costo marginal privado más el impuesto se igual al costo marginal social, CM + impuesto = CMS (p.209).
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Un costo privado de producción es un costo que recae en el productor de un bien, y el costo marginal privado (CM) es el costo privado de producir una unidad más de un bien o servicio. Un costo externo de producción es un costo que no recae en el productor pero si en otros. El costo marginal externo es el costo de producir una unidad más de un bien o servicio que cae en otros que no son el productor.
El costo marginal social es el costo marginal incurrido por la sociedad entera, por el productor y todo aquel sobre quien el costo recaiga y es la suma del costo marginal privado y el costo marginal externo.
Los impuestos Pigouvianos también consiguen que la empresa gaste una cantidad socialmente eficiente en la reducción de la contaminación. Supongamos que cada unidad de contaminación (medida, por ejemplo, por el número de partículas emitidas al aire por unidad de tiempo) impone a otros un coste social conocido. Reducir la contaminación tiene un coste; manteniendo constante el nivel de producción, cuanto mayor sea la contaminación que quiera reducirse, mayor será el coste. “La eficiencia exige que los beneficios marginales sociales derivados de un mayor gasto en la reducción de la contaminación (coste marginal de reducción de la contaminación) sean exactamente iguales a los costes marginales sociales” (Yniguez, s.f., p.12).
Al aplicar un impuesto se induce un nuevo coste sobre la empresa que hará que haya un desplazamiento hacia abajo de la función BPMN. El objetivo es que el óptimo privado coincida con el NOC (BPMN=CME, t*=CME (Q*)=CMR(Q*)).
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GRAFICA 5. EJEMPLO DE UN IMPUESTO APLICADO.
Fuente: La pérdida de peso muerto que provocan los impuestos. Economiailetrada.
Al aplicar un impuesto se induce un nuevo coste sobre la empresa que hará que haya un desplazamiento hacia abajo de la función BPMN. El objetivo es que el óptimo privado coincida con el NOC (BPMN=CME, t*=CME (Q*)=CMR(Q*))
9.3.2. ESPECIFICACIONES DEL IMPUESTO AMBIENTAL.
El impuesto a imponer es a cada actividad económica que emiten gases de efecto invernadero en Colombia:
Explotación de minas y canteras Industria manufacturera
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Suministro de electricidad, gas y agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Hogares Basándose en el modelo estimado, la base a cobrar es el valor en términos porcentuales de cada variable estimada:
Total = Bo+ B1minas + B2indus+ B3luz + B4trans + B5hogar + u
LTotal= 1.5 + 0.382 lminas + 0.106 lluz + 0.346 lindus + 0.250 ltrans + 0.233 lhogar
Las bases a imponer se deducen del porcentaje de carga de cada actividad en la totalidad de emisiones de gases de efecto invernadero en Colombia. Un impuesto para minas, para la industria manufacturera, para hogares, etc.
El propósito de cobrar la contaminación por cada actividad analizada y no en una totalidad es evitar asimetría en la información y recargo de cobro por cantidad emitida al aire. Para cada actividad el porcentaje de impuesto a cobrar seria de:
Explotación de minas y canteras: 0.382% Industria manufacturera: 0.106% Suministro de electricidad, gas y agua: 0.346% Transporte, almacenamiento y comunicaciones: 0.250% Hogares: 0.233%
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9.3.3. PRINCIPIOS DE IMPLEMENTACION
Percusión al sujeto pasivo que sería el productor como una obligación de pagar. Jurídicos: claros y precisos a cada actividad económica para evitar confusiones al momento de recaudar.
Simplicidad administrativa: pocos costos para su implementación y recaudación. Se realizará la recaudación anual del impuesto cobrado mensualmente a los costos de producción del productor y cada actividad económica.
El impuesto es de tipo indirecto que recaen en los costos de producción y consumo, por tanto se recarga al productor y consumidor final, aclarando que la cuantía a pagar debe tener un equilibrio para la distribución del tributo, y que no haya una traslación al consumidor final y evasión por parte del productor.
Es necesario aclarar porque el impuesto debe ser liviano, es decir, debe tratar de recaer en el productor, pues a éste le afecta directamente sus utilidades pero no afecta la demanda de sus productos, que puede verse afectado en el precio, conllevando a que hayan perdidas mayores.
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GRAFICA 6. EXPLICACION DE UN IMPUESTO.
Fuente: UNIVERSIDAD DE GRANADA. La Imposición Óptima de Pigou. Políticas Basadas en Impuestos y Subvenciones. España.
La Figura 5 explica cómo se vería el impuesto hablando en términos de oferta (O0) y demanda (D) de la empresa de una actividad económica del país, entonces, E0 es el punto de equilibrio entre el precio al que se debe vender y las cantidades necesarias. Con la imposición de un impuesto (Tx) la oferta O0 se desplaza hacia arriba por el aumento en los costos que tendrían un agregado más la calidad ambiental (q) es decir:
CT= CF + CV +q El nuevo equilibrio seria ahora E1, el nuevo precio para los consumidores es P1 y F el límite para los ofertantes, el estado recaudaría el área de F, P1, E1, B. se crea un perdida irrecuperable de eficiencia que se da por el cambio en la conducta de los consumidores y productores, los O°: Oferta D: Demanda E0: punto de equilibrio F: precio de venta productor Q: cantidades P1: precio de venta consumidor Tx: impuesto Recaudación Estado: F, B, E1, P1 Perdida de Eficiencia: E1, B, E0.
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consumidores perciben un precio más alto y los productores perciben un precio más bajo por lo que producen menos, se ve reflejada en el área E1, B, E0.
Una forma de disminuir los nuevos costos o el aumento de estos, es por medio de la especialización en nueva tecnología que mejore los procesos de la línea de producción, se crearía entonces un tipo de compensación por la imposición del impuesto si cada productor opta por soluciones en pro de la conservación del aire.
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10. CONCLUSIONES
Los instrumentos de gestión económica son una herramienta para compensar los problemas ambientales que tiene una comunidad, y los mecanismos que utiliza se adaptan a las políticas y normas de cada sociedad, lo que permite tener un análisis profundo de las consecuencias que tendría su implementación.
Los impuestos correctivos son un mecanismo económico en pro del ambiente que permiten tener una sanción ejemplar a los contaminantes y conllevan a una compensación de la sociedad, un beneficio social. La imposición de éstos en el país podría verse como un juego de ganancia-
error, es decir, se podría tener un análisis de distintos escenarios con una sanción económica y
evaluar su efectividad de control y mitigación del impacto al ambiente. La puesta en marcha de la investigación debe ser implementada en una zona del país la cual pueda ser monitoreada para analizar el alcance del objetivo que es la disminución de los GEI en la atmosfera, ejemplo, Soacha, un municipio aledaño a Bogotá con una demografía que alcanza el millón de personas (percepción propia) podría servir como “Laboratorio” para poner en marcha las sanciones económicas a cada sector y concluir factores de contaminación, daños a terceros y posibles soluciones.
Las estimaciones económicas permiten tener una aproximación más real de la información que se recolecta, la implementación de una política, norma, análisis de datos, etc. Su uso permite tener nuevos puntos de vista para comparar con otros resultados ya obtenidos, y tener mayor uso de razón al momento de identificar errores que no han permitido la solución total del objetivo observado.
La búsqueda de nuevas soluciones a los impactos ambientales es necesario, por medio en la innovación de estudios, herramientas y procedimientos que conlleven a que los jóvenes tengan la capacidad de enfrentarse a nuevos retos, y que sus legados sean tomados como parte
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fundamental para que Colombia algún día entienda los beneficios de buscar una economía sostenible con el entorno natural.
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Tabla 8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
1
Identificar las principales actividades económicas y gases que causan las emisiones de gases de efecto invernadero en Colombia, para explicar su carga de contaminación al aire.
2
1. Definir los gases de emisión de efecto invernadero.
3
2. Investigar sobre las actividades económicas que se
desarrollan en Colombia y clasificar su carga de contaminación al aire.
4
· Examinar las consecuencias de la contaminación al
aire para ubicar los daños directos al ambiente en Colombia.
5
1. Analizar los daños a diferentes actores por causa de
la contaminación de la emisión de gases de efecto de invernadero.
6
· Estimar por medio de un modelo económico las
variables que más cargan o contaminan con gases el ambiente y su posible estandarización anual.
7
1. Creación y descripción del modelo económico.
8
2. Realización de pruebas de verificación de resultados
por medio de pruebas econométricas.
9
3.Análisis de los resultados.
10
· Derivar estrategias económicas que sancionen la
contaminación para generar medidas de control que se puedan usar como coste-beneficio de las empresas y programas ambientales.
11 1. Revisión de normativa vigente sobre contaminación
al aire. Específicamente verificar sanciones y controles.
13
2. Descripción de los procedimientos actuales sobre el
manejo de contaminantes al aire. Revisión de mecanismos de sanción por contaminar, impuestos, cuotas.
n
3. Evaluación sobre la política vigente de la
contaminación al aire.
4. Investigar sobre mecanismos y normativa extranjera
para el manejo de contaminación al aire.
5. Descripción de la estrategia a partir del modelo
económico y su viabilidad para ponerse en marcha como mecanismo para mitigar la contaminación al aire. Cód:
Mod:
CRONOGRAMA DEL PROYECTO
Actividades económicas que influyen en las emisiones de gases invernaderos en Colombia, y diseño de estrategias de
sanciones económicas que mitiguen el daño.
1 año
N°
MES SEPTIEMBRE
ACTIVIDAD
NOMBRE DEL PROYECTO
DURACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO EN MESES
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Cita: Vásquez Montenegro, Adriana Carolina (2016), Actividades económicas que influyen en las emisiones de gases invernaderos en Colombia en los años 2005 al 2012 y el diseño de estrategias económicas que mitiguen el daño ambiental, Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales, p. N. https://repository.udca.edu.co/handle/11158/501