UNA ESTRATEGIA PARA PONER A DIETA EL RELLENO SANITARIO DOÑA
JUANA, PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS
EN LA LOCALIDAD DE FONTIBÓN
FABIOLA ANDREA CASTRO GÓMEZ
Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales U.D.C.A Facultad de Ciencias Ambientales y de la Sostenibilidad Bogotá, Colombia
2025
UNA ESTRATEGIA PARA PONER A DIETA EL RELLENO SANITARIO DOÑA
JUANA, PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS
EN LA LOCALIDAD DE FONTIBÓN
FABIOLA ANDREA CASTRO GÓMEZ
Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Magister en Gerencia y Gestión Integral de Residuos Sólidos
Director:
MARCO TULIO ESPINOSA LÓPEZ
Línea de Investigación Sostenibilidad Ambiental y Ciencia, Tecnología, Sociedad y Ambiente
Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales U.D.C.A Facultad de Ciencias Ambientales y de la Sostenibilidad Bogotá, Colombia
2025
“Declaro bajo gravedad de juramento, que he escrito la presente tesis de maestría por mi propia cuenta y que, por lo tanto, su contenido es original. Declaro que he indicado clara y precisamente todas las fuentes directas e indirectas de información, y que esta tesis de maestría no ha sido entregada a ninguna otra institución con fines de calificación o publicación”.
(
/ Fabiola Andrea Castro Gómez / 25 de febrero de 2025).
“Declaro que la responsabilidad intelectual del presente trabajo es exclusivamente de su autor. La Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales no se hace responsable de contenidos, opiniones o ideologías expresadas total o parcialmente en él”.
(
/ Fabiola Andrea Castro Gómez / 25 de febrero de 2025).
Dedicatoria A mi familia, quienes han sido mi soporte incondicional, brindándome amor, paciencia y fortaleza en cada etapa de mi vida académica y profesional.
A Bazero y sus integrantes, organización ambiental que tanto aporte a generado en mi vida profesional y emocional pues su experiencia inspira este trabajo para seguir generando beneficios colectivos.
A los recicladores de oficio y a todas las personas que, con su trabajo diario, dignifican la gestión de los residuos y contribuyen a la sostenibilidad de nuestras ciudades. Su esfuerzo y dedicación son la verdadera inspiración de esta investigación.
A las organizaciones ambientales de base, que trabajan incansablemente en la construcción de soluciones para la crisis ambiental, en especial en la gestión de residuos sólidos. Su compromiso con el conocimiento y la sostenibilidad es un ejemplo de transformación social y ambiental.
A todas las personas que, de una u otra forma, han sido parte de este proceso. Este logro es también de ustedes. E incluso al relleno sanitario Doña Juana por ser mi inspiración en encontrar soluciones para que la montaña vuelva a ser el espacio natural de sus inicios.
Agradecimientos Quiero expresar mi más profundo agradecimiento a la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales UDCA y a la Facultad de Ciencias Ambientales y de la Sostenibilidad, por brindarme el espacio académico y los recursos necesarios para la realización de esta investigación. La formación recibida y el acompañamiento durante este proceso han sido fundamentales en mi desarrollo profesional.
A mi director de tesis, Marco Tulio Espinosa López, por su paciencia, su apoyo constante y su invaluable orientación. Su experiencia y conocimientos han sido clave para el desarrollo de este estudio, así como su motivación para continuar en la búsqueda de soluciones innovadoras y viables en la gestión de residuos sólidos.
A los recicladores de oficio, organizaciones comunitarias y entidades del sector público y privado que participaron en este estudio, para compartir sus experiencias, conocimientos y perspectivas. Su testimonio ha sido esencial para comprender la realidad del manejo de los residuos sólidos en la localidad de Fontibón y plantear estrategias que respondan a las necesidades del territorio.
A mis compañeros y colegas de maestría, con quienes compartí debates enriquecedores, ideas innovadoras y el desafío de construir conocimiento en torno a la gestión integral de residuos. Su apoyo, colaboración y entusiasmo han sido un motor para seguir adelante en este proceso.
A mi familia, por su amor incondicional, su paciencia y su confianza en mí. Gracias por ser mi refugio y mi fuente de fortaleza en cada momento de dificultad. Sin su apoyo, este camino habría sido mucho más difícil.
Finalmente, agradezco a todas las personas que, de alguna manera, han contribuido a la realización de este trabajo. A todos aquellos que creen en la posibilidad de un mundo más sostenible y trabajan día a día para lograrlo.
RESUMEN
La gestión de residuos sólidos en Bogotá, y particularmente en la localidad de Fontibón, enfrenta desafíos críticos a pesar de la implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Estos planes, diseñados para abarcar todas las etapas del manejo de residuos y considerar aspectos técnicos, ambientales, sociales, económicos, institucionales y legales (Rondón, T. et al., 2016), no han logrado una implementación efectiva. La persistencia de puntos críticos de acumulación de residuos y las afectaciones a la salud pública evidencian falencias en la ejecución de los PGIRS, exacerbadas por el crecimiento poblacional y el modelo de economía lineal (comprar, consumir, desechar).
La propuesta "Pongamos a Dieta a Doña Juana" surge como una alternativa innovadora, inspirada en la experiencia del Proyecto Bazero Ambiental. Esta estrategia busca diseñar un PGIRS local adaptado a las necesidades demográficas y el contexto social de Fontibón, considerando la relación de la localidad con el Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ). El RSDJ, que recibe aproximadamente 6,300 toneladas diarias de residuos (UAESP, 2018), enfrenta problemas de inestabilidad y repercusiones ambientales y sociales, evidenciados por "derrumbes" y movimientos de residuos en descomposición (Moreno & Garnica, 2017).
La propuesta se alinea con la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 6, 8, 11, 12 y 13), buscando reducir emisiones de GEI y mejorar el impacto ambiental, social y económico. Se basa en una metodología que involucra a los actores principales en la gestión de residuos (generación, recolección, transporte, aprovechamiento) y prioriza el aprovechamiento sobre la disposición final en
el RSDJ.
La localidad de Fontibón, con 399,020 habitantes (Secretaría de Integración Social, 2022), presenta características socioeconómicas particulares (bajos índices de pobreza multidimensional y desempleo en comparación con el promedio distrital). La estrategia "Pongamos a Dieta a Doña Juana" se concibe como una evolución de la experiencia Bazero Ambiental, buscando trascender la escala territorial y presentar un modelo replicable en Bogotá. Se basa en la consolidación de saberes y prácticas asociadas a la gestión integral de residuos sólidos, y en la identificación de un protocolo de intervención en la gobernanza de los residuos (Barriga, 2023).
La propuesta incluye proyectos de sensibilización, educación y capacitación, estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos orgánicos, inclusión de recicladores de oficio a través de rutas selectivas, y manejo adecuado de residuos especiales y peligrosos (RESPEL). Se busca fomentar hábitos de separación en la fuente, fortalecer la formación de competencias ambientales, y garantizar la participación de los recicladores en la gestión de residuos aprovechables. La implementación de la estrategia requiere un enfoque territorial diferenciado, adaptado a las características específicas de cada sector, y la coordinación entre actores gubernamentales, operadores de aseo, recicladores, academia, sector empresarial y comunidad (Susskind et al. 1999). La investigación reafirma la necesidad de transformar el modelo de gestión de residuos hacia un enfoque de residuos cero, que priorice la prevención, reducción, reutilización y reciclaje (Hawken et al., 2010). La transición hacia una economía circular requiere cambios en la infraestructura, la normatividad y la cultura, así como la voluntad política (Segura et al., 2019) y la participación activa de todos los sectores de la sociedad (Senge
et al., 2018). La estrategia "Pongamos a Dieta a Doña Juana" representa una oportunidad para avanzar hacia una gestión de residuos más sostenible e inclusiva en Bogotá, adaptada a las particularidades de cada localidad (Wilson et al., 2015). Un componente crucial de la propuesta "Pongamos a Dieta a Doña Juana" es la creación de proyectos de gestión de residuos orgánicos. Estos proyectos buscan establecer sistemas de recolección diferenciada para residuos orgánicos, promoviendo el compostaje y otras formas de aprovechamiento. Se propone la creación de alianzas estratégicas entre recicladores de oficio y empresas transformadoras de residuos, así como el desarrollo de infraestructura para el tratamiento descentralizado de residuos orgánicos. Además, se fomentará la agricultura urbana y otras iniciativas comunitarias que permitan el aprovechamiento de residuos orgánicos a nivel local. La gestión adecuada de residuos orgánicos no solo reducirá la cantidad de residuos enviados al RSDJ, sino que también generará beneficios ambientales, sociales y económicos, incluyendo la producción de abono orgánico y la creación de empleos verdes. Palabras clave: Residuos sólidos, PGIRS, Fontibón, Economía circular, Relleno Sanitario.
ABSTRACT
Solid waste management in Bogotá, and particularly in the locality of Fontibón, faces critical challenges despite the implementation of the Comprehensive Solid Waste Management Plans (PGIRS). These plans, designed to cover all stages of waste management and consider technical, environmental, social, economic, institutional, and legal aspects (Rondón, T. et al., 2016), have not achieved effective implementation. The
persistence of critical waste accumulation points and the impacts on public health demonstrate shortcomings in the execution of the PGIRS, exacerbated by population growth and the linear economy model (buy, consume, discard). The "Let's Put Doña Juana on a Diet" proposal emerges as an innovative alternative, inspired by the experience of the Bazero Ambiental Project. This strategy seeks to design a local PGIRS adapted to the demographic needs and social context of Fontibón, considering the locality's relationship with the Doña Juana Sanitary Landfill (RSDJ). The RSDJ, which receives approximately 6,300 tons of waste daily (UAESP, 2018), faces instability problems and environmental and social repercussions, evidenced by "landslides" and movements of decomposing waste (Moreno & Garnica, 2017). The proposal aligns with the National Circular Economy Strategy (ENEC) and the Sustainable Development Goals (SDGs 6, 8, 11, 12, and 13), seeking to reduce GHG emissions and improve environmental, social, and economic impact. It is based on a methodology that involves the main actors in waste management (generation, collection, transport, utilization) and prioritizes utilization over final disposal at the RSDJ. The locality of Fontibón, with 399,020 inhabitants (Secretaría de Integración Social, 2022), presents particular socioeconomic characteristics (low multidimensional poverty and unemployment rates compared to the district average). The "Let's Put Doña Juana on a Diet" strategy is conceived as an evolution of the Bazero Ambiental experience, seeking to transcend the territorial scale and present a replicable model in Bogotá. It is based on the consolidation of knowledge and practices associated with comprehensive solid waste management, and on the identification of an intervention protocol in waste governance (Barriga, 2023).
The proposal includes projects for awareness, education, and training, feasibility studies on organic waste utilization, inclusion of informal recyclers through selective routes, and proper management of special and hazardous waste (RESPEL). It seeks to promote source separation habits, strengthen environmental competency training, and ensure the participation of recyclers in the management of usable waste. The implementation of the strategy requires a differentiated territorial approach, adapted to the specific characteristics of each sector, and coordination between government actors, cleaning operators, recyclers, academia, the business sector, and the community (Susskind et al.
1999).
The research reaffirms the need to transform the waste management model towards a zero-waste approach, which prioritizes prevention, reduction, reuse, and recycling (Hawken et al., 2010). The transition to a circular economy requires changes in infrastructure, regulations, and culture, as well as political will (Segura et al., 2019) and the active participation of all sectors of society (Senge et al., 2018). The "Let's Put Doña Juana on a Diet" strategy represents an opportunity to advance towards a more sustainable and inclusive waste management in Bogotá, adapted to the particularities of each locality (Wilson et al., 2015).
A crucial component of the "Let's Put Doña Juana on a Diet" proposal is the creation of organic waste management projects. These projects seek to establish separate collection systems for organic waste, promoting composting and other forms of utilization. The creation of strategic alliances between informal recyclers and waste processing companies is proposed, as well as the development of infrastructure for decentralized organic waste treatment. Additionally, urban agriculture and other community initiatives
that allow the utilization of organic waste at the local level will be promoted. Proper management of organic waste will not only reduce the amount of waste sent to the RSDJ but also generate environmental, social, and economic benefits, including the production of organic fertilizer and the creation of green jobs.
Key words: Solid waste, Solid Waste Management Plans, Fontibon, Circular economy, landfill.
Contenido INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 20 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................................................................ 23 MARCO TEÓRICO Y ESTADO DEL ARTE ................................................................................... 26 2.1. Nivel internacional .................................................................................................................. 26 2.2. Nivel Nacional .......................................................................................................................... 28 2.3. Marco teórico ............................................................................................................................ 30 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS ........................................................... 30 Gestión de Residuos Sólidos ....................................................................................................... 32 Principios de la Economía Circular............................................................................................. 33 Plan de Desarrollo Distrital ............................................................................................................. 34 2.4. Marco Legal ............................................................................................................................. 35 OBJETIVOS E HIPÓTESIS ......................................................................................................... 40 3.1. Objetivo general ........................................................................................................................ 40 3.2. Objetivos específicos ............................................................................................................... 40 MÉTODOS ................................................................................................................................ 40 Área de estudio ................................................................................................................................. 40 Diseño Metodológico ....................................................................................................................... 41 Análisis del cumplimiento y efectividad de PGIRS y Planes de Manejo de Residuos: ......... 42 Identificación de falencias en la Gestión de Residuos Sólidos: ................................................ 42 Propuesta para implementar PGIRS a nivel local: ...................................................................... 43 RESULTADOS ........................................................................................................................... 45 5.1. Análisis del cumplimiento y efectividad de PGIRS y Planes de Manejo de Residuos .. 45 5.2. Identificación de falencias en la Gestión de Residuos Sólidos ......................................... 48
5.2.1.
Generación de Residuos Sólidos: ............................................................................... 51 5.2.2. Separación en la fuente ....................................................................................................... 55
5.2.3.
Gestión integral de Residuos Sólidos: ........................................................................ 65 5.2.4. Recolección, transporte y trasferencia: ............................................................................. 88
5.2.5
Disposición final .................................................................................................................. 90
5.3. Diseño y Propuesta de una metodología de implementación de un PGIRS para la
localidad de Fontibón la cual sea fácilmente replicable en el distrito capital partiendo de la estrategia “pongamos a dieta a doña Juana” .............................................................................. 99 5.3.1. Criterios para la formulación del Programa Pongamos a Dieta a Doña Juana: ........ 101 5.3.2. Contenidos del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana: ...................................... 105 CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 115 REFERENCIAS ........................................................................................................................ 120 ANEXOS ................................................................................................................................. 126
Lista de figuras Figura 1 Línea del Tiempo Servicio de Aseo en Bogotá.............................................. 30 Figura 2 Estructura general del PGIRS ....................................................................... 31 Figura 3 Modelo de gestión integral de residuos adaptado de Consorcio ISSOWAMA,
2009 .............................................................................................................................. 32
Figura 4 Grupos focales de investigación como directos implicados en la gestión integral de residuos sólidos ........................................................................................... 43 Figura 5 Frecuencia de palabras clave encontradas en los artículos revisados .......... 47 Figura 6 Promedios de la Escala Likert de los grupos focales con respecto a la pregunta ¿A qué se debe la presencia de basura en esquinas, postes y diferentes lugares en la localidad de Fontibón? ............................................................................. 52 Figura 7 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Cuál es la afectación que ocasiona la basura en la localidad de Fontibón a los ecosistemas naturales y salud en general? Ordenada de Mayor a Menor Importancia 56 Figura 8 Valoración de la pregunta ¿Qué tan efectiva es la separación en la fuente de los fontibonence? .......................................................................................................... 61 Figura 9 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Cómo se puede mejorar la separación correcta de materiales aprovechables desde el hogar? ........................................................................................................................... 63 Figura 10 Valoración de la pregunta: ¿Considera importante las leyes/reformas que regulen el manejo de los residuos sólidos aprovechables? .......................................... 66 Figura 11 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Qué actores de la sociedad considera que deberían interesarse en la gestión de los
residuos aprovechables? .............................................................................................. 68 Figura 12 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta: Un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS para la localidad de Fontibón debería incluir ................................................................................................................ 73 Figura 13 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Qué residuos comunes considera que tienen mayor impacto de contaminación ambiental? ..................................................................................................................... 76 Figura 14 Valoración realizada a la pregunta ¿Qué tan efectivo le parece el esquema de aseo actual que incluyó contenerización para darle manejo a los residuos sólidos?79 Figura 15 Valoración realizada a la pregunta ¿Qué importancia le otorga a la creación de rutas selectivas específicas en cada barrio de Fontibón, para garantizar el acceso al material aprovechable? ................................................................................................. 89 Figura 16 Tendencia presupuestal del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana 113 Figura 17 Diferencia presupuestal entre proyectos del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana ................................................................................................................. 114
Lista de tablas Tabla 1 Ubicación Puntos Críticos de la Localidad de Fontibón .................................. 24 Tabla 2 Gestión de Residuos Sólidos en Latinoamérica .............................................. 27 Tabla 3 Normativa relacionada con la Gestión de Residuos en Colombia .................. 35 Tabla 4 Resumen metodológico de la investigación .................................................... 44 Tabla 5 Revisión documental en torno a la implementación de Planes integrales de gestión de residuos sólidos ........................................................................................... 46 Tabla 6 Participantes en el proceso de investigación a través del diligenciamiento de formulario y resolución de preguntas abiertas mediante audio ..................................... 49 Tabla 7 Síntesis de la pregunta ¿Qué se debería hacer para que Fontibón no tenga basura en las calles?..................................................................................................... 54 Tabla 8 Síntesis de la pregunta ¿Al realizar la separación adecuada de los residuos sólidos, las personas. . . ? ............................................................................................. 55 Tabla 9 Síntesis de la pregunta. ¿Qué deberían incluir las leyes y las normas legales sobre manejo de residuos para que sean efectivas? .................................................... 59 Tabla 10 Justificación de la pregunta ¿Qué tan efectivo le parece el esquema de aseo actual que incluyó contenerización para darle manejo a los residuos sólidos? ............. 80 Tabla 11 Justificación de la pregunta: ¿La gestión de residuos debería incluir sanciones directas a la comunidad que la incumple? ................................................... 85 Tabla 12 Justificación de la pregunta: ¿Qué haría usted para disminuir la basura que llega al Relleno Sanitario Doña Juana? ¿Por qué? ....................................................... 87 Tabla 13 Tensionantes derivados del proceso de recolección, transporte y trasferencia del servicio actual de aseo de los residuos generados en la localidad que son llevados
a un destino final hacia el sur de la ciudad (RSDJ) ....................................................... 90 Tabla 14 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué acciones deberían realizarse para lograr disminuir la cantidad de residuos que son enterrados en el Relleno Sanitario Doña Juana? ................................................................................................................. 91 Tabla 15 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué factores técnicos se requieren para lograr una gestión de residuos sólidos encaminada a ser cero basuras? ..................... 94 Tabla 16 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué tecnologías podrían mitigar la generación de lixiviados, gases y demás tensionantes asociados a la disposición final de residuos sólidos en el RSDJ? .................................................................................. 96 Tabla 17 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué factores técnicos se requieren para lograr una gestión de residuos sólidos encaminada a ser cero basuras? ..................... 97 Tabla 18 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué se requiere para implementar la Tarifa multiusuario a nivel barrial? ................................................................................ 98 Tabla 19 Cronograma del Programa Pongamos a Dieta a Doña Juana .................... 106 Tabla 20 Presupuesto anual del Programa Pongamos a Dieta Doña Juana acorde a las vigencias corto, mediano y largo plazo .................................................................. 112
Lista de anexos Anexo 1 Presupuesto general del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana ........ 126
INTRODUCCIÓN
La gestión integral de residuos sólidos representa uno de los mayores desafíos ambientales y urbanos en las ciudades contemporáneas. A medida que crecen las poblaciones urbanas y aumentan los niveles de consumo, se incrementa también la cantidad de residuos generados, lo que ejerce una presión significativa sobre los sistemas de recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final. En el caso de Bogotá, el Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ) ha sido durante décadas el principal destino de los residuos generados en la ciudad, acumulando actualmente más de 6.500 toneladas diarias de desechos provenientes no solo de la capital, sino también de siete municipios de Cundinamarca. Esta dependencia de un modelo basado en la disposición final ha generado diversas problemáticas ambientales, sociales y sanitarias que requieren de estrategias alternativas y sostenibles.
Dentro de este contexto, los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) han sido concebidos como herramientas clave para la planificación y regulación del manejo de residuos en Colombia. Sin embargo, su implementación ha enfrentado múltiples desafíos, entre ellos la falta de seguimiento y control, la ausencia de estrategias efectivas de sensibilización ciudadana y la baja articulación entre actores públicos, privados y comunitarios. En la localidad de Fontibón, estas dificultades se evidencian en la persistencia de puntos críticos de acumulación de residuos, la limitada separación en la fuente y el bajo nivel de aprovechamiento de materiales reciclables.
Este trabajo de investigación tiene como objetivo diseñar una estrategia metodológica
para la implementación efectiva del PGIRS en la localidad de Fontibón, tomando como base la iniciativa “Pongamos a Dieta a Doña Juana”. Esta propuesta busca reducir la cantidad de residuos destinados a disposición final mediante el fortalecimiento de la economía circular, la educación ambiental y la participación activa de la comunidad y los recicladores de oficio. Para ello, se realizará un análisis integral que incluya la evaluación del cumplimiento de los PGIRS actuales, la identificación de falencias en la gestión de residuos y la formulación de un modelo replicable a nivel distrital.
La estructura de este documento se organiza en cinco capítulos. En el primero, se presenta el planteamiento del problema, donde se contextualiza la situación actual del manejo de residuos en Bogotá y la localidad de Fontibón. En el segundo capítulo, se exponen el marco teórico y normativo, en el cual se abordan los conceptos fundamentales de la gestión de residuos sólidos, la economía circular y el contexto normativo vigente. En el tercer capítulo, se detallan los objetivos y la metodología utilizada para el desarrollo del estudio, incluyendo la recolección y análisis de datos cualitativos y cuantitativos. En el cuarto capítulo, se presentan los resultados del análisis, identificando las principales falencias en la implementación del PGIRS en Fontibón y los factores que han limitado su efectividad. Finalmente, en el quinto capítulo, se expone la propuesta metodológica basada en la estrategia “Pongamos a Dieta a Doña Juana”, la cual plantea un esquema de intervención que integra la participación comunitaria, la innovación en el aprovechamiento de residuos y la optimización de los procesos de recolección y transporte.
Esta investigación busca no solo aportar al ámbito académico, sino también servir como insumo para la formulación de políticas públicas y estrategias de gestión que permitan consolidar un modelo de manejo de residuos sostenibles en Bogotá. Al promover la reducción en la generación de residuos, la optimización de los procesos de reciclaje y la participación de la comunidad se espera contribuir al cumplimiento de la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC) y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en particular aquellos relacionados con la producción y consumo responsables (ODS 12), ciudades sostenibles (ODS 11) y la acción climática (ODS 13).
En este sentido, la implementación de un PGIRS local adaptado a la realidad de Fontibón se presenta como una oportunidad para transformar la gestión de los residuos en la ciudad y avanzar hacia un modelo más sostenible e inclusivo. Esta propuesta se sustenta en un enfoque interdisciplinario que combina el análisis técnico, la participación comunitaria y la aplicación de estrategias innovadoras, con el fin de contribuir a la construcción de una localidad más limpia, resiliente y ambientalmente responsable.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La creciente cantidad de habitantes de Bogotá y sus niveles de consumo y generación de residuos, sobrepasa la capacidad del esquema de aseo planteado de forma relativamente reciente. La disposición final satura el sur de la ciudad, generando otras problemáticas secundarias como tensionantes sociales y pasivos ambientales, entre otras (Montes Cortés, 2018).
El 12 de febrero de 2018 se inició la concesión de servicio de aseo bajo la figura de Áreas de Servicio Exclusivo ASE. La prestación del servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá D.C., tanto de zonas urbanas como rurales la realizan cinco consorcios. La empresa de aseo Ciudad Limpia Bogotá S.A. E.S.P. quedó asignada para operar las localidades Octava (Kennedy) y Novena (Fontibón), las cuales conforman el Área de Servicio Exclusivo ASE número 3. En conjunto, estas localidades suman alrededor de 1’458.876 habitantes por atender; lo que contrasta con municipios pequeños como Cota que con sólo 24.916 habitantes cuenta con un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Adicionalmente, en la actualidad se evidencia una carencia de mecanismos adecuados de evaluación y seguimiento para el cumplimiento del PGIRS. A nivel ciudad, se dificulta porque la población está en constante crecimiento y por consiguiente la generación de residuos, lo que a su vez conlleva a otras problemáticas como la generación de gases de efecto invernadero, pasivos ambientales, exceso en la presión y uso de materias primas originales y sobre los recursos naturales (Consorcio Universitario para la Gestión Sostenible de Residuos en ALC, 2020); incluyendo la generación de conflictos sanitarios o de carácter estético y emocional para grupos poblacionales directamente afectados.
En la localidad Novena (Fontibón), se generan 10.052,27 toneladas mensuales de residuos que se destinan para enterramiento, según la cantidad registrada para junio de
2020 (Ciudad Limpia, 2021). Además, se ha identificado un total de 7.489,34 toneladas
de residuos en puntos críticos como se observa en la tabla 01. Lo anterior indica que es necesario analizar el contexto sociodemográfico, así como las características culturales, económicas y ambientales que permitan proponer un PGIRS para la localidad, de tal manera que se permita cerrar el ciclo de los residuos, dando cumplimiento a la ENEC planteado desde el 2016.
Tabla 1 Ubicación Puntos Críticos de la Localidad de Fontibón
NRO.
PUNTO CRÍTICO – LOCALIDAD DE FONTIBÓN
1
CALLE 17 CON CARRERA 69B
2
CARRERA 68B CON CALLE 13
3
AVENIDA FERROCARRIL DESDE LA CARRERA 96C A
LA 100
4
CALLE 20 CON CARRERA 103 A
5
CARRERA 137A CON ENTRE CALLE 17C Y CALLE 17
6
CARRERA 136 CON CALLE 14D BIS
7
CALLE 14B DE CARRERA 123 A CARRERA 129
8
AVENIDA FERROCARRIL ENTRE CARRERA 100 A LA
111A
9
AVENIDA FERROCARRIL ENTRE CARRERA 111A A
112B
10
DIAGONAL 16 ENTRE CARRERA 93 Y 96A
(COSTADO NORTE)
11
AVENIDA FERROCARRIL ENTRE CALLE 134 Y 138A
CARRERA 120 ENTRE CALLES 22J Y 22L
13
CARRERA 104 CON CALLE 16J
14
CARRERA 137 ENTRE CALLE 17 A LA CALLE 15B
15
CARRERA 96F ENTRE CALLE 23G BIS Y CALLE 23D
16
CARRERA 104 ENTRE DIAGONAL 16B Y 16F BIS
17
CARRERA 123 CON CALLE 12
18
CARRERA 113 CON CALLE 14
19
CALLE 13 CON CARRERA 69A (COSTADO SUR)
20
CALLE 13 CON CARRERA 69 (COSTADO NORTE)
21
CALLE 17 CON CARRERA 79G (COSTADO NORTE)
22
CARRERA 80A CON ENTRE CALLE 17 Y CALLE 18A
23
CALLE 17 ENTRE CARRERA 89 y 93
24
DIAGONAL 16 CON CARRERA 96H (SEPARADOR)
25
CARRERA 97 CON CALLE 16F
26
DIAGONAL 16 CON CARRERA 100 (COSTADO
NORTE)
27
CARRERA 105 CON CALLE 16J
28
CARRERA 106 CON CALLE 17
29
CALLE 19 CON CARRERA 107ª
30
CARRERA 107A CON CALLE 19B
31
CARRERA 124A ENTRE CALLE 22F Y 22G
32
CALLE 17C CON CARRERA 136
33
NIDA CENTENARIO CON CARRERA 100 (COSTADO
SUR)
34
TRANSVERSAL 95 ENTRE CALLE 24F Y CALLE 25D
35
NIDA CALLE 24 ENTRE CARRERA 107 A 129
(COSTADO SUR)
36
CALLE 17C ENTRE CARRERA 120 Y 123B
37
DIAGONAL 16 CON CARRERA 119 (COSTADO SUR)
38
CARRERA 106 CON CALLE 13D
39
CARRERA 98A CON CALLE 15C
CALLE 21 ENTRE CARRERA 68C Y 68D
41
AV FERROCARRIL CARRERA 112B CARRERA 114 A
42
CALLE 17 CARRERA 72C
43
CALLE 24 CON CARRERA 106 (COSTADO SUR)
44
CARRERA 116 ENTRE CALLE 18 A CALLE 23B
45
CARRERA 71 CALLE 19
Fuente: Ciudad Limpia S.A E.S.P., 2020
MARCO TEÓRICO Y ESTADO DEL ARTE
2.1. Nivel internacional
La tendencia sobre el manejo adecuado y a la correcta gestión de residuos sólidos en el mundo está dada hacia la valorización y aprovechamiento de los mismos de acuerdo con la revisión de literatura realizada por (Segura et al., 2020). Los mismos autores señalan que países como Alemania, Suiza, Bélgica, Japón, Suecia, Dinamarca y Noruega son líderes en dicho campo, y, sobre todo, en la reducción del impacto ambiental que los residuos sin manejo generan. Esto debido a que utilizan procesos de reciclaje, compostaje, incineración con o sin recuperación de energía y la opción de enterramiento en vertedero es nula o del 1% (Segura et al., 2020) En Latinoamérica, la forma de gestionar los residuos cambia radicalmente a lo anteriormente presentado. Los niveles de recuperación o tratamiento de los residuos son muy bajos; y una de las técnicas más comunes y de fácil aplicación es el compostaje (Figura 1). Los porcentajes de aplicación son muy bajos u ocurren de forma muy artesanal y no son tenidos en cuenta como una oportunidad para la gestión de estos residuos. A pesar de ello, se puede destacar a países como Colombia, Bolivia, Ecuador y Puerto Rico como los de mayor nivel de recuperación,
producto de la labor social por parte de recuperadores ambientales o recicladores (Segura et al., 2020).
Tabla 2 Gestión de Residuos Sólidos en Latinoamérica
Fuente: (Segura et al., 2020)
Para ir subsanando estos vacíos en manejo y gestión de residuos sólidos se ha reconocido la urgente necesidad de cambiar la disposición final como enterramiento o vertido de residuos por otras alternativas controladas que incluyan tecnologías como la valorización. La valorización es la tecnología que más se está utilizando actualmente y se define como Por otro lado, se han venido aplicando herramientas para la toma de decisiones como la Evaluación del Ciclo de Vida. Esta ha demostrado ser una herramienta
adecuada para evaluar el desempeño y cumplimiento de los PGIRS (PAES ET AL 2020), incluyendo el efecto de las acciones y escenarios diseñados para mejorar la GIRS. El Costo de Ciclo de Vida permite la inclusión de los costos del uso de los recursos naturales y la contaminación, conocidos como externalidades ambientales negativas, brindando información adicional importante que debe ser considerada en futuros estudios sobre manejo de residuos, además de la operación e inversión (Paes et al., 2020).
Sin embargo, para planear un sistema de gestión de residuos sólidos en un sitio específico, es necesario utilizar información actualizada y específica del mismo. También es necesario evitar replicar estrategias usadas y planeadas para países desarrollados en países sub o en vía de desarrollo. Las condiciones locales varían demasiado y no tendrán el éxito esperado, puesto que las condiciones de recolección, clasificación y transporte, dependen del costo total que implica, el tipo de residuos sólidos urbanos, las condiciones geográficas del lugar, el grado de mecanización y las estaciones de transferencia, entre otros (Margallo et al., 2019).
2.2. Nivel Nacional
Desde la época de los 50’s, el manejo y todo lo relativo al esquema de aseo en la capital empezó a tomar forma y regulación desde el Concejo de Bogotá para que desde el ámbito legal tuviera el sustento y reglamentación de la calidad de prestación del servicio de aseo. De forma que, se ha podido ir avanzando en los parámetros y entes regulatorios y encargados de la vigilancia y control como en el caso de la UESP Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, hoy día la UAESP- Unidad Administrativa y Especial de Servicios Públicos que hace parte de la
Secretaria de Hábitat, teniendo como objetivo garantizar en el Distrito Capital la prestación, coordinación, supervisión, gestión, monitoreo y control de los servicios públicos de aseo en sus componentes (recolección, barrido y limpieza, disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos); los residuos de construcción y demolición, los servicios funerarios y el servicio de alumbrado público; defendiendo el carácter público de la infraestructura propiedad del Distrito, promoviendo la participación ciudadana en la gestión pública, mejorando la calidad de vida de sus ciudadanos y el cuidado del ambiente a través de la planeación y modelación de los servicios a cargo (UAESP, 2021).
Estos cambios significativos a través del tiempo (Figura 2), junto con el avance de los PGIRS desde 2005, sus modificaciones en 2014, 2016 y la actualización de 2020, han permitido tener una herramienta de planificación clara y concisa que permite abarcar en 14 programas incluyendo el manejo de residuos orgánicos y énfasis en la generación de los residuos, (es decir un programa para fortalecer la cultura ciudadana), con una vigencia de 12 años, basado en una economía circular que mantenga los materiales el mayor tiempo en el ciclo productivo, reduzca la utilización de nuevas materias primas, generación de residuos y enterramiento de los mismos (Decreto 345 de 2020, Alcaldía Mayor de Bogotá., 2020)
Figura 1 Línea del Tiempo Servicio de Aseo en Bogotá
Fuente: Elaboración Propia
2.3. Marco teórico
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS Los PGIRS se consolidan cómo la hoja de ruta para dar línea en modo y forma para la prestación del servicio de aseo, independiente de su esquema planteado. Este instrumento de planeación municipal (Figura 3), está organizado y conformado por unos parámetros determinados por la Resolución 754 de 2014, destacando la línea base y la realización de un árbol de problemas, para determinar causas y efectos y poder priorizar dichas problemáticas que permitirán fijar los objetivos y las metas a alcanzar, proyectadas para 12 años.
Figura 2 Estructura general del PGIRS
Fuente: Elaboración Propia
Cabe resaltar que los municipios que tengan categoría 5 y 6 no harán el árbol de problemas anteriormente mencionado, sino qué dentro de la metodología determinada por la CEPAL en 2005, se genera un formato específico para estos casos, con una ficha modelo para la formulación de proyectos (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
2014).
Una vez se delimiten las metas, y por consiguiente los proyectos dentro de cada programa que permita su consecución, se deben fijar indicadores, metas intermedias, medios de verificación y también es vital el reconocimiento de los riesgos potenciales como supuestos que puedan afectar el desarrollo del plan.
De tal manera que, los objetivos al aplicar un PGIRS son básicamente los siguientes:
-Establecer una gestión eficaz y ambientalmente sostenible. -Disminuir impactos a la salud, generados por el mal manejo de residuos sólidos.
-Lograr instrumentación y mejora de lo propuesto en el PGIRS. -Integrar de forma armónica la gestión de residuos sólidos con las actividades de desarrollo propuestas (Rondón, T. et al., 2016)
Gestión de Residuos Sólidos El modelo de GIRS permite reconocer de forma integral los sistemas complejos y multidimensionales, teniendo como base la dimensión social, desde la generación hasta el tratamiento o disposición final con los elementos o etapas del movimiento en su relación con los impactos en la dimensión ambiental, cultural, económica, institucional, política, legislativa como se muestra en la Figura 04, (Abarca- Guerrero et al., 2015).
Figura 3 Modelo de gestión integral de residuos adaptado de Consorcio ISSOWAMA, 2009
Fuente: Tomado y adaptado de Consorcio ISSOWAMA, 2009
Principios de la Economía Circular La Economía Circular E.C., es un campo teórico que busca integrar la sostenibilidad ambiental y social al desarrollo económico para potenciar las estrategias encaminadas en cerrar los ciclos productivos. De manera oficial el concepto entra en el panorama colombiano desde la realización del CONPES 3874 de 2016 en el que propone consolidar la Política Nacional para la gestión integral de residuos sólidos. En este sentido, Colombia adopta la definición de Economía Circular planteada por (Ellen & Company, 2014) en donde la E.C. son los “Sistemas de producción y consumo que promuevan la eficiencia en el uso de materiales, agua y la energía, teniendo en cuenta la capacidad de recuperación de los ecosistemas, el uso circular de los flujos de materiales y la extensión de la vida útil a través de la implementación de la innovación tecnológica, alianzas y colaboraciones entre actores y el impulso de modelos de negocio que responden a los fundamentos del desarrollo sostenible”.
Bajo este enfoque se pretende cambiar de una economía lineal en donde se produce, consume y se desecha en rellenos sanitarios o botaderos para pasar a un ciclo económico que permita extender la vida útil de los productos, pasar de un enterramiento directo a una valorización de los residuos en la cadena productiva como procesos de compostaje, termovalorización, plantas de biogás, mejoramiento en la toma de datos en tiempo real con herramientas tecnológicas, modelos de negocios con cadenas de valor diferenciadas, entre otros factores que permitirán mejorar la gestión de los residuos en el sistema colombiano (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2019).
Plan de Desarrollo Distrital En la ciudad de Bogotá, para el periodo administrativo de 2020 a 2024 se plantea “un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI” que está distribuido en propósitos y a su vez, en logros, en este último para el tema de gestión de residuos se proyectan tres metas asociadas que incluyen: Formular e implementar un modelo de aprovechamiento de residuos para la ciudad, en la que se incluya aprovechamiento de residuos orgánicos y materiales reciclables.
Garantizar el fortalecimiento de la población recicladora; supervisión y seguimiento a la operación de ECAS (Estaciones de clasificación y aprovechamiento).
Implementar una estrategia de cultura ciudadana para promover la separación en la fuente, el reúso, el reciclaje, valoración y aprovechamiento de residuos ordinarios orgánicos e inorgánicos, contribuyendo a mejorar la gestión sostenible de los residuos generados en la ciudad e incluir a la población recicladora de oficio en la estructuración y ejecución de acciones afirmativas que consoliden el reconocimiento de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de vida de acuerdo con las sentencias y laudos de la Corte Constitucional (UAESP, 2021).
El Acuerdo 761 del 11 de junio 2020 establece el Plan de Desarrollo Distrital “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”, define, en el Capítulo III “Programas y Metas del Cuatrienio del PDD”, Artículo 12. Metas trazadoras - Propósito No. 2: “Cambiar nuestros hábitos de vida para reverdecer a Bogotá y adaptarnos y mitigar
la crisis climática” las siguientes metas:
• Meta Trazadora No. 34: Lograr un 10% de aprovechamiento de residuos sólidos a
2024
• Meta estratégica No. 53: Formular e implementar un modelo de aprovechamiento de
residuos para la ciudad, en la que se incluya el aprovechamiento de residuos orgánicos
– materiales reciclables.
2.4. Marco Legal
Tabla 3 Normativa relacionada con la Gestión de Residuos en Colombia
NORMA
DEFINICIÓN
LEY 23 DE 1973
Esta ley pretende prevenir y controlar la contaminación al medio ambiente.
DECRETO 2811 DE
1974
Se expide el código nacional de recursos naturales renovables buscando que el Estado y los particulares participen en la preservación y en su manejo.
LEY 9 DE 1979
De la protección del medio ambiente, ésta ley está enfocada en brindar las normas generales con el fin de preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias enfocadas en la salud humana. Se enfoca también en los procedimientos con el fin de controlar los descargos de residuos que puedan llegar a afectar el ambiente.
LEY 99 DE 1993
Por el cual se crea el ministerio de medio ambiente y se determinan 14 principios de la política ambiental colombiana, que permite orientar la defensa de los territorios y defender la vida.
LEY 142 DE 1994
Se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios en el territorio nacional, enfocados en acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública y móvil en el sector rural.
LEY 388 DE 1997
Busca promover la ordenación del territorio, el uso equitativo y racional del suelo la preservación y defensa del patrimonio ecológico.
LEY 430 DE 1998
DEROGADA POR
LA LEY 1252 DE
2008
Esta ley busca regular todo lo relacionado con la importación y exportación de los residuos peligrosos en el territorio nacional.
DECRETO 1753 DE
1994
Reglamenta el tema del licenciamiento ambiental para la realización de alguna obra.
DECRETO 1429 DE
1995
Faculta a las personas para realizar control social de los servicios públicos domiciliarios.
DECRETO 605 DE
1996
Brinda las herramientas y establece las normas orientadoras con el fin de regular el servicio público domiciliario en sus componentes, clases, calidad de servicio, modalidades. Se enfoca en Recolección, transporte, barrido, limpieza, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final.
DECRETO 2676 DE
2000
Reglamentó la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares, generados por personas naturales o jurídicas.
DECRETO 421 DE
2000
Brinda directriz en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, enunciando que las organizaciones podrán prestar los servicios siempre y
cuando sean personas jurídicas sin ánimo de lucro.
DECRETO 1713 DE
2002
Reglamenta la Gestión integral de residuos sólidos, a partir de este decreto los municipios y distritos empiezan a consolidar un GIRS que debe estar acorde con los planes de desarrollo, los EOT y POT respectivos para que estén en armonía con las dinámicas territoriales.
RESOLUCIÓN 1045
DE 2005 Se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los planes de gestión integral de residuos sólidos PGIRS.
LEY 1259 DE 2008
Se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros.
DECRETO 2981 DE
2013
Se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.
RESOLUCIÓN
754
DE 2014 Se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS de segunda generación
RESOLUCIÓN
720
DE 2015 Establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo” Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA.
DECRETO 596 DE
2016
Desarrolla la temática frente al esquema de la actividad del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio y el aprovechamiento de los residuos.
LEY 1801 DE 2016
Por el cual se expide el código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana mediante lineamientos estipulados en
el Código Nacional de Policía.
CONPES 3874 DE
2016
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
DECRETO 2412 DE
2018
Incorpora un incentivo al aprovechamiento de residuos sólidos y en la cual se deberá reportar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), y se creará el Incentivo al Aprovechamiento y Tratamiento de Residuos Sólidos (IAT).
RESOLUCIÓN 1407
DE 2018 Reglamenta la gestión ambiental de los residuos de envases, y empaques de papel, cartón, plástico, vidrio, metal se desarrolla el tema de la Responsabilidad Extendida del productor, dando parámetros claves a la industria y productores en general.
CONPES 3918 DE
2018
Es la estrategia para lograr la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible en Colombia (ODS).
CONPES 3934 DE
2018
Impulsar a 2030 el aumento de la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo que se asegura el uso sostenible del capital natural y la inclusión social, de manera compatible con el clima.
RESOLUCIÓN
938
DE 2019 Reglamenta el Decreto 1784 del 2 de noviembre de 2017 en lo relativo a las actividades complementarias de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el servicio público de aseo y señala los elementos que deberán considerarse por las entidades territoriales para efectos de definir la potencialidad de las áreas disponibles para el desarrollo de los proyectos de nuevos rellenos sanitarios o ampliación de los existentes.
RESOLUCIÓN 2184
DE 2019 Resalta los indicadores del programa de Uso Racional de Bolsas plásticas, el Formato Único Nacional para la presentación de dicho programa, y la distribución de colores
para la separación de residuos sólidos en el país. De forma que, se incluye un nuevo color y manejo para residuos orgánicos.
-Color verde para depositar residuos orgánicos aprovechables -Color blanco para depositar los residuos aprovechables como plástico, vidrio, metales, multicapa, papel y cartón. -Color negro para depositar los residuos no aprovechables.
RESOLUCIÓN 1342
DE 2020 Modifica la reglamentación relativa a la gestión ambiental de residuos de envases de papel, cartón, plástico, vidrio y metal. De las nuevas disposiciones resalta:
-La normativa no es aplicable a residuos peligrosos ni a empaques de fármacos y medicamentos.
-Se determinan los requerimientos para la certificación de la eficiencia de retornabilidad para los productores. -Se simplifican las obligaciones en cabeza de los consumidores finales, consistentes, groso modo, en la correcta separación y en la entrega de los residuos separados en los puntos de recolección o a través de los mecanismos consagrados para el fin.
(Minambiente, 2020)
DECRETO 345 DE
2020
Actualización del PGIRS, con la inclusión de dos programas: Programa de residuos orgánicos y programa de cultura ciudadana y se concretan tres líneas estratégicas, correspondientes al aumento de separación en la fuente, adaptar la cadena de valor de los residuos a la economía circular incluyendo las acciones afirmativas y relación de los residuos y recicladores.
Y finalmente el diseño e implementación de alternativas distintas al enterramiento de los residuos en el relleno sanitario con énfasis en manejo de residuos orgánicos.
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVOS E HIPÓTESIS
3.1. Objetivo general
Establecer una propuesta metodológica para una implementación eficiente del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS para la Localidad de Fontibón en la ciudad de Bogotá.
3.2. Objetivos específicos
• Analizar el cumplimiento y efectividad de los PGIRS y Planes de Manejo de
Residuos implementados y el impacto obtenido en la disminución de disposición final de residuos sólidos.
• Identificar falencias en la gestión de residuos sólidos de la localidad de Fontibón
por parte de los actores sociales.
MÉTODOS
Área de estudio Fontibón: La localidad Novena de Fontibón o “Hyntiba” cuenta con 424.038 habitantes aproximadamente, según las “Proyecciones de Población por Localidad para Bogotá 2016-2020”. Cuenta con 8 unidades de planeación zonal (UPZ) con una distribución poblacional de la siguiente manera: Fontibón Central que concentra el 40.8% de toda la población de la localidad, le sigue Ciudad Salitre Occidental y la Zona Franca con el 12.7%, Modelia 11.6%, Fontibón San Pablo 9.6%. Granjas de Techo 7.4%, Capellanía 5% y el Aeropuerto el Dorado con el 0.3 %. Al norte limita con la localidad de Engativá (10), al Oriente con las localidades de Teusaquillo y Puente Aranda, al sur con la
localidad de Kennedy y al occidente con el Río Bogotá y los Municipios de Funza y Mosquera (Leonardo & Carvalho, 2021) (Quintero Hernando J. Maya Moya., 2018). Dentro de la dimensión social ligada al tema de residuos, la localidad de Fontibón cuenta con 616 recicladores de oficio en el Registro Único de Recicladores de Oficio (RURO) y cuenta con 6 Organizaciones de Recicladores Autorizadas - ORAs y una estación de clasificación y aprovechamiento (ECA) en el territorio.
Las seis organizaciones de recicladores son las siguientes según la Alcaldía Local de Fontibón, (2021).
• Precooperativa multiactiva conciencia ecológica no al calentamiento global
(PRMCEG)
• Cooperativa multiactiva de recuperadores ambientales de Fontibón por Colombia
(COOPRAFCOL)
• Asociación de recuperadores ambientales (ASEO ECOACTIVA) • Asociación de recicladores de oficio ARO AMBIENTALES • Asociación de recicladores y bodegueros unidos por la igualdad en Colombia
(ARBUIC)
• (Asorema) Asociación de recicladores y recuperadores ambientales (ASOREMA)
Diseño Metodológico Para tal fin, se han organizado actividades por cada uno de los objetivos planteados y el análisis correspondiente para la consecución del objetivo final de la investigación que están detallados en la Tabla 04.
Análisis del cumplimiento y efectividad de PGIRS y Planes de Manejo de Residuos: Este análisis se desarrolla en dos etapas, las cuales pretenden articular la literatura existente sobre gestión de residuos competente a esta investigación y una evaluación sistematizada del PGIRS, como se expresa a continuación
1. Realizar una revisión de literatura enfocada al manejo de residuos sólidos, en una
escala nacional e internacional, la cual permita tener una perspectiva amplia para entender la efectividad en términos de disminución de residuos al enterramiento tradicional que hoy día se presenta en Bogotá.
2. Teniendo en cuenta los resultados y categorías resultantes, se generará una
matriz de evaluación de implementación del PGIRS revisando los siguientes aspectos: salud pública, económico, ecosistémico, aspectos técnicos y social planteados en (Turcott Cervantes et al., 2018), mediante análisis de tipo cualitativo y cuantitativo que permita extrapolar esta información y se convierta en el sustento del planteamiento de una metodología que permita desarrollar un PGIRS a nivel local para el caso de Fontibón.
Identificación de falencias en la Gestión de Residuos Sólidos: Se realizará la consulta mediante entrevistas semiestructuradas y revisión de perspectivas desde diferentes ámbitos de la dimensión social, teniendo como base los actores implicados en la gestión de los residuos a nivel local y distrital. En ese orden de ideas se contemplará la opinión de cuatro grupos focales (Figura 4), como actores fundamentales en el proceso de gestión de residuos sólidos.
Figura 4 Grupos focales de investigación como directos implicados en la gestión integral de residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia
Dichos instrumentos serán realizados mediante Google-Forms, con la tabulación de la información en formato Excel, para generar categorías de los datos recopilados, determinar indicadores para evaluar la gestión de residuos y proceder con la propuesta metodológica. El tamaño de la muestra será de 48 personas, que corresponden a tres entrevistados por entidad, colectivo y/o asociación de recicladores para tener un número impar en las opiniones y no generar sesgos en la información. Propuesta para implementar PGIRS a nivel local: Partiendo de los resultados obtenidos en las dos primeras fases, se consolidará un diagrama de flujo que permita según la información dependiente de la localidad, aplicar esta metodología para poder ejecutar un protocolo de PGIRS a nivel local, el cual evitará los vacíos de los PGIRS analizados y potenciar lo que ha sido efectivo para mejorar la implementación del mismo, y que desde la localidad novena se pueda implementar para disminuir la disposición final de residuos al Relleno Sanitario Doña Juana, aplicar principios de economía circular y
articular con las organizaciones de recicladores del territorio. Tabla 4 Resumen metodológico de la investigación
MÉTODOS
DISEÑO METODOLÓGICO
ANÁLISIS DE
INFORMACIÓN
ANÁLISIS DEL
CUMPLIMIENTO Y
EFECTIVIDAD DE LOS
PGIRS IMPLEMENTADOS
Y EL IMPACTO
OBTENIDO EN LA
DISMINUCIÓN DE
DISPOSICIÓN FINAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS.
A Nivel Internacional (revisión de planes de manejo y sistemas de gestión exitosos)
Categorización y organización de la información.
A Nivel Nacional -Matriz de evaluación PGIRS (Indicadores de Cumplimiento) -Casos de éxitos -Matriz diagnostica de línea base
IDENTIFICACIÓN DE
FALENCIAS EN LA
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE LA
LOCALIDAD DE
FONTIBÓN POR PARTE
DE LOS ACTORES
SOCIALES.
Encuestas semiestructuradas a expertos académicos, del gremio reciclador, institucional (UAESP, Ciudad Limpia), empresarial, organizaciones ambientales, recicladores y comunidad en general.
Análisis cualitativo y cuantitativo.
DISEÑO Y PROPUESTA
Diagrama de flujo para
Guía
DE UNA METODOLOGÍA
DE IMPLEMENTACIÓN DE
UN PGIRS PARA LA
LOCALIDAD DE
FONTIBÓN LA CUAL SEA
FÁCILMENTE
REPLICABLE EN EL
DISTRITO CAPITAL
PARTIENDO DE LA
ESTRATEGIA
“PONGAMOS A DIETA A
DOÑA JUANA”.
estructurar la línea base del
PGIRS.
Definición de programas ajustados al diagnóstico inicial territorial.
Protocolo para la implementación del PGIRS basado en la estrategia “Pongamos a dieta a doña Juana” metodológica para aplicación de PGIRS en una localidad:
caso Fontibón.
Fuente: Elaboración propia
RESULTADOS
5.1. Análisis del cumplimiento y efectividad de PGIRS y Planes de Manejo de
Residuos Se realizó una matriz de revisión de literatura publicada mediante artículos científicos y trabajos de grado sobre la gestión de residuos de forma generalizada, en un marco temporal de 12 años hasta la fecha actual (2012-2024) (Tabla 5), es decir encontrando desde 2009 planteamientos para aproximarse al manejo y gestión correcta de los residuos, de acuerdo con el contexto, zona y demás condiciones. Dentro de la revisión se destacan estudios de Colombia, Perú, México, Costa Rica y España que se acercan a la aplicación de estrategias o serie de actividades estructuradas que permitan darle un manejo a la generación de residuos y la disposición
final de los mismos.
En este mismo sentido, se encuentran aplicaciones de PGIRS en empresas o municipios generando en cada caso aportes cómo la importancia de incluir la “generación de los residuos” dentro de dicha gestión, hasta su disposición final, para mejorar los resultados, incluyendo a la misma comunidad participante, mediante procesos educativos, sin olvidar análisis multicriterio para la toma de decisiones con indicadores que permitan sistematizar, monitorear e ir evaluando cada meta alcanzada de los programas propuestos en la gestión de residuos.
Tabla 5 Revisión documental en torno a la implementación de Planes integrales de gestión de residuos sólidos
Año Revisión Países Tipo de Documento Fuentes
2009
1
Colombia Perú México Costa Rica España
13 artículos científicos Dialnet
Elsevier Scielo Mendeley Revista de Ingeniería e Investigación Revista Espacios Revista Luna
2011
1
2012
2
2014
1
2015
2
2017
2
2018
1
2019
3
4 trabajos de grado
2020
3
2021
Azul Fuente: Elaboración propia
A nivel metodológico se encontraron, además, cómo los indicadores de evaluación y el análisis del ciclo de vida permitirían, no solo el desarrollo adecuado, controlado en la recolección, transporte y transferencia de los residuos según el tipo de residuo, el grado de mecanización, las estaciones a recorrer y sus condiciones geográficas, sino que se consolidan en una herramienta vital para la formulación de políticas. Adicional se destacan estudios como el de Tapia et al., en 2018, frente a la aplicación de estrategias de comunicación que fomenten los hábitos de separación de residuos sólidos, que no solo estén formadas por capacitaciones, sino que, a su vez, permitan movilizar a la ciudadanía, materializando el adecuado manejo de los residuos sólidos. Para lo cual, se debe generar un buen diseño, para su consecución y una amplia difusión.
Figura 5 Frecuencia de palabras clave encontradas en los artículos revisados
Fuente: Elaboración propia
De manera general, se realizó un esquema tipo nube de palabras (Figura 1), para observar la frecuencia de las mismas, como palabras clave de las investigaciones consultadas, encontrando que educación, optimización, responsabilidad aprovechamiento, reciclaje, implementación, recuperación, normatividad, separación, producción, crecimiento, públicos, urbanos, son conceptos transversales que se deben prestar aún más atención para poder darle cumplimiento a las palabras que coinciden en esta revisión y son: gestión integral de residuos sólidos. Gestión sostenible de residuos
5.2. Identificación de falencias en la Gestión de Residuos Sólidos
Los grupos focales fueron escogidos debido a su trayectoria y experticia en el área de la gestión integral de residuos sólidos, además algunos por su amplia experiencia en el desarrollo de dicha práctica en el área de estudio, por lo cual se detallan en la Tabla 6. Luego se procedió a realizar una encuesta semiestructurada con el fin de determinar un posterior análisis causal-correlacional de las distintas perspectivas y experiencias de los roles que ejercen en la gestión integral de residuos sólidos. Dichos resultados fueron tabulados en formato Excel (Anexo 01), detallando cada una de sus respuestas. En algunos casos se contó con apoyo de grabación de voz para las respuestas abiertas, y poder garantizar la mayor información e ideas que el encuestado quería transmitir. En cada uno de los tipos de grupo focal, se realizaron las mismas preguntas por tipo de dimensión y algunas específicas que dan cuenta del aporte y experiencia en cada caso, frente al manejo de residuos sólidos.
Tabla 6 Participantes en el proceso de investigación a través del diligenciamiento de formulario y resolución de preguntas abiertas mediante audio
TIPO
ENCUESTADO
ROL
ACADÉMICO
FRANK MOLANO
HISTORIADOR DEL RELLENO-DOCENTE
UD
CAMILO LEAL
OBSERVATORIO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MARIA TERESA
HOLGUIN
UNIVERSIDAD LIBRE
CARLOS JAIRO
RAMIREZ
UDCA
CAROLINA
MONTES
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE
COLOMBIA
INSTITUCIONAL
CIUDAD LIMPIA
SOCIAL
OPERATIVO-LOGISTICA
UAESP
APROVECHAMIENTO
DISPOSICIÓN FINAL
RECOLECCIÓN, BARRIDO Y LIMPIEZA
EMPRESARIAL
ONG´S (6)
MAS COMPOST
MENOS BASURA
RECOLECCION DOMICILIARIA DE RSO
ICOPORTEX
GESTION DE ICOPOR
BASURA CERO
GLOBAL
AUDITORES BASURA CERO
BAZERO
EDUCACION AMBIENTAL PARA SER
CERO RESIDUOS
PLOGGING
COLOMBIA
DEPORTE Y MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS
LÚMINA
Gerencial
RECICLADORES
DE OFICIO
ASOREMA
ASOCIACIÓN RECICLADORES
HISTÓRICOS EN FONTIBÓN
MULTIACTIVA
ASEO ECOACTIVA
COOPRAFCOL
ARO
AMBIENTALES
ARBUIC
COMUNIDAD
JOVEN (2)
CON EXPERIENCIA O ALGÚN TIPO DE
ACERCAMIENTO A LA GESTIÓN DE
RESIDUOS EN EL TERRITORIO.
ADULTO (2)
ADULTO MAYOR
(2)
Fuente: Elaboración propia
Para la formulación y esquematización de las preguntas a realizar y su posterior análisis, se plantearon los conceptos con sus respectivas dimensiones teniendo como base la dimensión ambiental y la gestión integral de los residuos sólidos que, además, se incluyó dentro de los PGIRS, son contenidos propios de la Resolución 0754/2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Por el cual se adopta la metodología para la formulación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los planes de gestión integral de residuos sólidos. dichos conceptos serán los temas que abordaremos para resaltar los resultados obtenidos y su posterior análisis.
- Generación de Residuos Sólidos.
- Separación en la fuente
- Gestión integral
- Recolección, transporte y trasferencia
- Disposición final
-Aprovechamiento/ reciclaje/ tratamientos para continuar su ciclo productivo
Fuente: (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio & Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014).
A las preguntas abordadas por cada grupo focal, a continuación, se presentará cada una de las respuestas de acuerdo con los conceptos establecidos dentro del marco de la gestión integral de residuos sólidos, sumado a la propuesta planteada para la investigación, que corresponde a cuestionarnos que sucede antes de la generación del residuo, siendo su generación, un punto clave que se abordará para entender las causas de dicha situación y así poder plantear recomendaciones para la metodología del PGIRS.
5.2.1. Generación de Residuos Sólidos: Respecto a la pregunta ¿A qué se debe la
presencia de basura en esquinas, postes y diferentes lugares en la localidad de Fontibón?, hay una tendencia de los grupos focales cuestionados a coincidir en que la principal causa es debido a la falta de cultura ambiental; en menor medida, los recicladores, la comunidad y los académicos entrevistados lo atribuyen además, a la no presencia de canecas (con una muy baja puntuación desde la óptica y respuestas del operador de aseo para ello) y a la acción que generan algunos recicladores al buscar material aprovechable, dejando residuos de forma desorganizada (en este caso, se suma la institucionalidad en esta respuesta) como se puede detallar en la Figura 6.
Figura 6 Promedios de la Escala Likert de los grupos focales con respecto a la pregunta ¿A qué se debe la presencia de basura en esquinas, postes y diferentes lugares en la localidad de Fontibón?
Nota: Las respuestas correspondientes a las opciones A, B, C, D respectivamente son: A. No hay canecas. B. Falta de Cultura Ambiental C. El operador de aseo no recoge los residuos. D. Son los recicladores los que hacen el desorden.
Fuente: Elaboración propia
La falta de cultura ambiental evidenció mayores niveles de reconocimiento por parte de los participantes del grupo focal, este consenso es importante en materia de definición de estrategias para el abordaje de esta problemática, la falta de canecas y la operación de la empresa recolectora de residuos siguen en la priorización por parte de los participantes evidenciando dos aspectos centrales la formación de la comunidad como generadora de los residuos y los dispositivos tecnológicos para la gestión integral de los
0
1
2
3
4
5
6
RECICLADORES
COMUNIDAD
ONG/EMPRESAS
ACADEMIA
INSTITUCIONES
A B C D
residuos sólidos, que puede implicar estrategias de manejo in situ, recolección diferenciada e inversión en infraestructura para el aprovechamiento, evidenciando la importancia que tienen las alternativas al camión recolector de residuos mezclados a gran escala.
La infraestructura para la recolección diferenciada de residuos sólidos en espacio público se ha caracterizado por la falta de canecas, contenedores y lugares adecuados para los procesos de recolección diferenciada de los residuos sólidos es clave de una gestión eficiente, la falta de cultura ambiental continúa generando inquietud por parte de los participantes del grupo focal quienes consensuan en torno a la necesidad de una mejor cultura ambiental para garantizar el desarrollo de prácticas sostenibles complejas en materia de gestión de residuos sólidos por parte de los generadores como primer eslabón de la cadena de gestión de los residuos sólidos.
El desorden generado por los recicladores de oficio, también hace parte de las indagaciones del grupo focal, que permitieron reconocer la falta de sensibilidad en torno a la labor de quienes viven de lo que los demás botan a la basura y le dan una utilidad en el mercado de las materias primas secundarias, para prevenir su ingreso a la disposición final en el relleno sanitario Doña Juana. Es decir, que el problema de la empatía o antipatía en torno al trabajo de los recicladores igual se correlaciona con que los recicladores también asumen un grado de participación en el desorden que se genera en espacio público, gracias a la ausencia de infraestructura disponible para la recolección diferenciada de los residuos sólidos, así se confirma la paradoja en la cual un servicio de aseo por ausencia de pertinencia tecnológica, hace parte del problema y perpetua el problema cuando monopoliza en alto grado la gestión de los residuos sólidos a través
del sistema de áreas de prestación exclusiva del servicio de aseo en sus diferentes componentes.
Tabla 7 Síntesis de la pregunta ¿Qué se debería hacer para que Fontibón no tenga basura en las calles?
Recicladores Comunidad ONG/empresas Academia Instituciones
TENER MÁS
CONTROL DESDE LA
FUENTE
Atender puntos críticos (gestión de
RCD)
Educación ambiental
Escombros y Puntos críticos
Falta de aplicación de la norma
DIÁLOGO CON LAS
COMUNIDADES Y
LAS
ORGANIZACIONES
DE RECICLADORES
Vandalismo de las canecas Vigías de la basura
Aplicar comparendo
Generar cultura del reciclaje
Pedagogía con comparendos Articular los actores de las GIRS
Eficiencia del aprovechamiento Proyectos con participación ciudadana
Pedagogía con comparendos
Educación ambiental
Fuente: Elaboración propia
Una vez, se reconoce de donde surge la causa de la generación de residuos de forma desordenada en vías públicas, se procede a indagar cuál sería su opinión o propuestas que surgen para solucionar dicho inconveniente preguntando puntualmente ¿Qué se debería hacer para que Fontibón no tenga basura en las calles? Para lo cual existen diversidad en las respuestas (Ver Tabla 3.), donde se resalta por un lado desde lo normativo, la aplicación de comparendos ambientales e incluso se propone la figura de
“vigías de la basura” y como otro aspecto clave la realización de procesos educativos para propenda por una cultura de reciclaje que genere un diálogo con las comunidades y recicladores de oficio.
La participación de los actores de la gestión integral de residuos sólidos implica la propuesta de formas organizativas que tienden a institucionalizar prácticas específicas a la diversidad de los residuos sólidos, sin embargo existe aún una necesidad de evidenciar la gestión de los residuos sólidos como limpieza, área limpia que puede implicar la aplicación de la norma y el tránsito de procesos de sensibilización como necesidad a los procesos punitivos que pueden contemplar multas como el comparendo ambiental u otro tipo de sugerencias ubicando este aspecto como una necesidad, que se relaciona con aspectos como la seguridad o la percepción de seguridad.
5.2.2. Separación en la fuente
Tabla 8 Síntesis de la pregunta ¿Al realizar la separación adecuada de los residuos sólidos, las personas. . .?
RECICLADORES
Les da pereza hacerlo Están confundidas y da pereza No entregan al reciclador de oficio No saben cómo hacerlo Forman puntos críticos Fuente: Elaboración propia
La pregunta anterior, particularizada para la población recicladora de oficio, permite identificar una problemática relacionada estrechamente con la formación de la comunidad generadora de residuos sólidos para un manejo adecuado, que tiene que ver con la disposición en el espacio público; los niveles de gravedad se evidencian cuando la total negligencia por parte de quién genera y dispone inadecuadamente los residuos sólidos, conlleva la creación de puntos críticos. La pereza como otro aspecto clave se relaciona con que, aunque se conocen los procedimientos para la presentación de los residuos sólidos en espacio público, lamentablemente la comunidad no acata las normas básicas de presentación y disposición redundando en un ambiente que se ve afectado por los residuos sólidos abandonados, así como la persistencia de las problemáticas asociadas a la disposición de residuos tales como los vectores o la precepción de seguridad.
Respecto a la pregunta ¿Cuál es la afectación que ocasiona la basura en la localidad de Fontibón a los ecosistemas naturales y salud en general?
Para los recicladores, comunidad y academia coinciden en la relación directa que tiene la basura respecto a la contaminación de humedales y ríos, pero aclarando que la academia le da una mayor importancia a que se genera una percepción de inseguridad sumado al deterioro visual de la zona. En menor medida, se encuentra la relación directa con la presencia de malos olores y vectores (moscas, roedores, etc.) y la generación de enfermedades respiratorias o infecciosas.
Figura 7 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Cuál es la afectación que ocasiona la basura en la localidad de Fontibón a los ecosistemas naturales y salud en general? Ordenada de Mayor a Menor Importancia
Nota 1: 5 es Más importante y 1 Menos importante Nota 2: Las respuestas correspondientes a las opciones A, B, C, D respectivamente son: A. Presencia de malos olores, vectores y plagas, B. Enfermedades respiratorias o infecciosas, C. Contaminación de humedales, D. Percepción de inseguridad, E. Deterioro visual de la zona.
Fuente: Elaboración Propia
La mala disposición de los residuos sólidos en espacio público permite la aglomeración en masa o la generación de puntos críticos en donde se corren riesgos sanitarios tales como malos olores, plagas y enfermedades.
El espectro epidemiológico de los residuos sólidos, también afecta a los gestores de los residuos sólidos, la común discusión sobre la presencia de residuos peligrosos en los residuos reciclables o en la mezcla que se dispone en espacio público, para su traslado
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ACADEMIA
INSTITUCIONES
con la previa revisión manual de uno o varios recicladores que transitan por las calles durante las frecuencias y horarios de recolección por parte de los operadores. Los residuos sólidos, como un concepto general que vincula residuos que pueden ser riesgosos para la calidad del aire, permite generar alertas en torno a la calidad del ambiente en el cual la comunidad desarrolla su vida cotidiana, la presencia de metales pesados, asbesto, mercurio, arenas, solventes, bases inflamables, gases tóxicos, pueden implicar riesgos para la comunidad y generar contextos en donde la presencia de algunas enfermedades corresponda a la calidad del ambiente. La contaminación de los cuerpos de agua en la localidad de Fontibón plantea el reconocimiento del ciclo del agua, en donde el movimiento causado por la lluvia permite el arrastre de las partículas que se aglomeran y se transportan a los cuerpos de agua, “el mar empieza en la alcantarilla” y de esta forma se afirma que siendo parte del servicio de aseo el componente de barrido también requiere instrumentos para la gestión de los materiales potencialmente aprovechables.
La ciudad requiere calidad del ambiente a nivel general como la suma de la calidad en cada uno de los espacios, las calles, las carreras, la cuadra, el barrio componen entonces una necesidad del servicio público de aseo MICRORUTEO, el enfoque territorial adquiere relevancia, la percepción de seguridad relaciona los niveles de coordinación comunitaria no solamente de los actores de la gestión de los residuos sólidos, también los actores de la convivencia ciudadana pueden adquirir importancia para facilitar la gestión de los residuos sólidos y la gestión diferenciada de los mismos, sería la necesidad desde el enfoque territorial.
El deterioro visual de la zona como una preocupación generalizada de los participantes,
es parte del desarrollo urbanístico, si bien la ciudad de Bogotá no es homogénea en su modelo arquitectónico, esa particularidad obliga a concebir la adaptabilidad de los modelos de gestión de los residuos sólidos a los territorios ante todo en sinergia de los componentes del servicio público de aseo apuntando al cumplimiento del área limpia como parte de la garantía del derecho al saneamiento y al ambiente sano. Para abordar temas desde lo normativo, se cuestionó por ¿Qué deberían incluir las leyes y las normas legales sobre manejo de residuos para que sean efectivas? (Donde se consolida una tendencia a mejorar o reforzar el seguimiento y control realizado para que se de ese mismo cumplimiento normativo sumado a los procedimientos de sanción claros).
Por otro lado, se comenta frente a la posibilidad de incluir incentivos o desincentivos – subsidios o descuentos que fortalezcan así, el cumplimiento de las normas en cuestión de residuos sólidos. Además, se vuelve a dar un espacio para las acciones pedagógicas y sociales que fomenten la cultura ciudadana.
Tabla 9 Síntesis de la pregunta. ¿Qué deberían incluir las leyes y las normas legales sobre manejo de residuos para que sean efectivas?
COMUNIDAD
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ACADEMIA
INSTITUCIONES
Inversión suficiente y contratación con mérito Pedagogía con comparendo o sanciones Seguimiento y control Procedimientos de sanción claros Que se cumplan sanciones
Educación multidisciplinar e integral (puerta a puerta) Norma con sanciones fuertes Fortalecer la autoridad ambiental
Aplicación de subsidios y descuentos para cobros justos
Cambiar color de las bolsas a transparente Participación e incidencia ciudadana en las tarifas Personal apto para imponer sanciones ambientales
Horarios coordinados de operador y recicladores
Control de los programas y proyectos (objetivos, Metas e indicadores) Incentivos y desincentivos económicos Trabajo social como sanción y pedagogía
Participación ciudadana Mecanismos de control y seguimiento
Inclusión de recicladores y emprendimiento en GIRS Seguimiento y control por parte de las autoridades competentes.
fortalecimiento de la autoridad ambiental, cultura ciudadana Fuente: Elaboración propia
Las acciones disciplinarias tales como las sanciones, los comparendos, las multas, hacen parte de las consideraciones centrales en los participantes del grupo focal, cumplir y hacer cumplir la norma mediante algún tipo de fuerza requiere que exista cierto nivel de vigilancia, seguimiento y control, sin embargo, de forma alternativa se puede reconocer la formación de la cultura ciudadana en torno a la gestión de los residuos sólidos como una posibilidad preventiva y que exige menos a las autoridades fortalecer la vigilancia en procedimientos que deben migrar de lo sancionatorio a lo convencional, es decir que se hace porque está incorporado en la estructura educativa de la sociedad, más que por persuasión.
La política pública se distingue como un mecanismo que permite proponer planes, programas y proyectos que reúnen varios lineamientos tales como la adaptabilidad de
infraestructuras para el desarrollo de actividades de emprendimiento en torno al aprovechamiento de los residuos sólidos, este contexto político lleva a su vez reconocer la participación de los actores implicados en la gestión integral de los residuos sólidos como cogestores de soluciones especiales para cada lugar problemático o potencialmente problemático (punto crítico) así como el enfoque territorial, logrando la cobertura del territorio mediante dispositivos de gestión de residuos sólidos adaptados a las condiciones reales de generación de residuos sólidos.
Sobre ¿Qué tan efectiva es la separación en la fuente de los fontibonenses? teniendo en cuenta el nuevo código de colores Bolsa Blanca: Aprovechables Bolsa Verde: orgánicos Bolsa negra: Ordinarios, según la Resolución 2184 de 2019, por parte de los grupos focales de Recicladores, Comunidad y ONG/Empresas, existe una clara coincidencia en determinar que no es nada efectiva, no se realiza dicha separación. Figura 8 Valoración de la pregunta ¿Qué tan efectiva es la separación en la fuente de los fontibonense?
Fuente: Elaboración propia
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Muy efectivo
EFECTIVO
POCO EFECTIVO
NADA EFECTIVO
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COMUNIDAD
ONG/EMPRESAS
La poca efectividad de la separación en la fuente es la principal noción que se expone en torno al segundo eslabón en la gestión de los residuos sólidos, la problemática radica en la realidad de la disposición de residuos sólidos en el relleno sanitario Doña Juana. una vez se cope la capacidad licenciada a través de la Resolución CAR 1351 de 2014, correspondiente a la denominada Zona de Optimización Fase II, el Contrato habrá terminado. Sobre este punto, de acuerdo con los cálculos a título de ejercicio académico realizados por la Interventoría y registrados en el oficio UAESP 20213000156081 del 20 de agosto de 2021 dirigido al representante legal de CGR Doña Juana, se estima en el escenario más amplio, que esta capacidad se copará en el mes de enero de 2026 (UAESP, Pág. 109).
Las deficiencias fácticas que se presentan en terreno en torno a la empresarización de las cooperativas de recicladores para el desarrollo del servicio público de aprovechamiento tiene a este sector adoleciendo de una oportunidad económica importante basados en la capacidad de gestionar buena parte de los residuos sólidos a través de la recolección diferenciada, la cual nuevamente requiere un enorme compromiso con la cualificación de las comunidades en torno a la gestión integral de los residuos sólidos y la función que ocupa en este caso la población recicladora de oficio. El aumento de la separación en la fuente sin gestión de la recolección diferenciada de manera constante y coherente con la dinámica del aprovechamiento compromete una infraestructura que contempla 432 bodegas con área menores a los 150 metros cuadrados, 318 ECAS con capacidades entre los 150 a los 999 metros cuadrados y 13 ECAS con capacidad superior a los 1000 metros cuadrados. La población recicladora de
oficio que oscila por los 25390 acorde al Registro Único de Recicladores RURO (UAESP, 2023), con lo cual se ha logrado anualmente una gestión aproximada de 1.616.073 toneladas.
Aunque al parecer la totalidad de la población en la ciudad de Bogotá ha sido sensibilizada en torno al modelo de aseo de la ciudad, continúa siendo un desafío ampliar la participación de la actividad del aprovechamiento en el modelo de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá.
Con respeto a la pregunta ¿Cómo se puede mejorar la separación correcta de materiales aprovechables desde el hogar? Los participantes expresaron la importancia del desarrollo permanente de estrategias que consoliden los conocimientos en torno a la adecuada disposición de los residuos sólidos acorde a la evolución de los procesos de recolección diferenciada.
Figura 9 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Cómo se puede mejorar la separación correcta de materiales aprovechables desde el hogar?
Nota 1: Las respuestas correspondientes a las opciones A, B, C, D, E respectivamente son:
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A. Campañas y medios masivos, B. Poner a Dieta a Doña Juana C. Sanciones efectivas D. Información de gestión en los productos E Rutas de Recolección selectiva con recicladores de oficio.
Fuente: Elaboración Propia
Las campañas y los medios masivos permiten generar un ambiente comunicativo que de forma constante refuerce mediante estrategias didácticas las formas en las que el servicio público de aseo funciona, facilitando la participación en el acceso a la información, los recicladores y la academia consensuan en este aspecto, gracias a la característica masiva de la cuestión.
Estrategias como Poner a Dieta a Doña Juana llama más la atención a nivel de la comunidad y asocia a la solidaridad con un objetivo común y radica en prevenir que el relleno sanitario termine su vida útil y así se pueda contar con un manejo de los residuos sólidos que en todo caso, se enfoca a un mayor aprovechamiento, una mejor capacidad para el manejo de los residuos sólidos de manera diferenciada con la inclusión de múltiples actores en la gestión de los residuos sólidos y la democratización de la tarifa de aseo como una posibilidad para fortalecer el emprendimiento y de esta manera actuar de forma coherente.
Las sanciones efectivas son claves para la comunidad, la academia y las instituciones, en cuanto al agotamiento de los instrumentos mediáticos y la infraestructura básica para la gestión integral de los residuos sólidos incluyendo todos sus componentes, la presencia de puntos críticos sean temporales o permanentes debería ser causal de sanciones serias y oportunas para evitar que se incumpla la norma. Las personas sabiendo hacer las cosas y teniendo conocimiento que le pueden colocar
su multa o su comparendo, previene que se aglomeren los residuos sólidos pues se reconoce que se ha hecho un esfuerzo por aclarar a través de diferentes medios las rutas para la gestión diferenciada de los residuos sólidos.
La información sobre la gestión de los residuos en los productos es una alternativa que se contempla como aspecto clave para la comunidad y la academia, teniendo en cuenta el consumo de bienes y servicios como una fuente de residuos sólidos, estaría bien fomentar la comunicación de los productores con los consumidores a través del producto y de esta manera fortalecer las rutas que deberían tomar cada uno de los residuos sólidos según sus particularidades químicas o físicas.
Las rutas de recolección selectiva a cargo de recicladores de oficio, es acogida por la mayoría excepto la academia, los residuos sólidos han demostrado la posibilidad para miles de ciudadanos que obtienen su sustento diario a partir de su ejercicio en algún lugar de la cadena de la gestión integral de los residuos sólidos, claramente el emprendimiento y el desarrollo económico es posible si se democratiza la recolección, el transporte, el tratamiento y el aprovechamiento de los residuos sólidos, desde el año
2012 que entró en vigencia el decreto 564 de la alcaldía mayor en ese momento cuando
se autoriza el pago vía tarifa a la población recicladora de oficio, se hace visible el aislamiento y la discriminación a la que son sometidos los actores de la gestión integral de los residuos sólidos que no están acomodados en el esquema clásico basado en la recolección mezclada de residuos sólidos y la disposición final directamente a través del enterramiento en el relleno sanitario.
5.2.3. Gestión integral de Residuos Sólidos: Este concepto también se agrega al
proyecto, debido a la necesidad de revisar aspectos administrativos, transversales,
normativos que, hasta el momento, se manejan de forma implícita pero que deben puntualizarse para generar un alcance y diligencia aún mayor. Por lo tanto, se abordaron las siguientes preguntas:
En el componente normativo, ¿Considera importante las leyes/reformas que regulen el manejo de los residuos sólidos aprovechables? En lo cual coinciden todos los actores destacando su importancia en relación con la gestión de residuos sólidos (Ver Figura 10).
Figura 10 Valoración de la pregunta: ¿Considera importante las leyes/reformas que regulen el manejo de los residuos sólidos aprovechables?
Fuente: Elaboración propia
Las reformas en las normas con respecto a la gestión integral de los residuos sólidos implica el desarrollo de las alternativas al enterramiento de los residuos en el relleno sanitario, esta ampliación de la participación de los demás actores en la cadena tiene
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Totalmente Importante Importante Poco importante
una corresponsabilidad en territorio, es decir desde un enfoque territorial la ausencia de rutas de recolección selectiva, la pequeñes de la infraestructura para la gestión principalmente de los materiales reciclables, la precariedad material con la que continúan los recicladores de oficio desarrollando la labor de introducir la mano en una bolsa en donde no sabe que puede encontrar, entonces la tensión entre la forma imperante en la que se ha diseñado e implementado el esquema de aseo de la ciudad de Bogotá y la forma emergente hace que los errores en la gestión terminen en requerir un criterio técnico adecuado mediante el cual se resuelva el problema de la gestión de los residuos sólidos en la ciudad, de esta manera las empresas se sitúan como un partidario de las reformas, ante todo consideran los saltos técnicos y tecnológicos que se deberían dar, para lograr el anhelo, una adecuada gestión de los residuos sólidos que garantice la relación armónica entre el consumo y la sostenibilidad ambiental. Para indagar sobre quienes estarían implicados en dicha gestión integral de los residuos, se averiguó sobre ¿Qué actores de la sociedad considera que deberían interesarse en la gestión de los residuos aprovechables? Para lo cual se destaca una coincidencia (Figura 10) de todos los grupos focales en incluir a los siguientes actores en dicha gestión de residuos potencialmente aprovechables como: la UAESP Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, el operador de Aseo Ciudad Limpia, por supuesto al participación de la comunidad, los recicladores quienes harán la labor en sí, de separación y aprovechamiento, articulando acciones con Alcaldía Local de Fontibón, las empresas-Bodegas que transforman los materiales aprovechables, y dos sectores que no se tienen en cuenta frecuentemente como son los colegios y/o universidades, las Juntas de Acción Comunal y finalmente escalar dichas acciones con el Concejo de
Bogotá.
Figura 11 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Qué actores de la sociedad considera que deberían interesarse en la gestión de los residuos aprovechables?
Nota: Las respuestas correspondientes a las opciones A, B, C, D, E, F, G, H, I respectivamente son: A. Concejo de Bogotá B. UAESP, C. Ciudad limpia D. Comunidad, E.
Recicladores, F.
Alcaldía Local, G.
Empresas transformadoras, H.
Colegio/Universidades, I. Acción comunal Fuente: Elaboración propia
El Concejo de la ciudad ha sido considerado un actor importante, en cuanto a sus funciones, quizás un acuerdo del concejo municipal en materia de residuos sólidos permita fortalecer la institucionalidad en torno a la protección de los derechos de quienes hacen parte de la cadena de reciclaje, también establecer políticas de mediano y largo plazo que conduzcan a financiar la infraestructura para el aprovechamiento. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos cada vez pierde su relación con
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los recicladores, paradójicamente cuando optan por desarrollar el decreto 596 de 2016 para el proceso de formalización junto con la superservicios, modificando la relación de dependencia en cuanto a los proferido por la Corte Constitucional Colombiana, en relación a la responsabilidad del ente territorial a través del Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos o PGIRS, se reconoce sin embargo la relevancia de esta institución por parte de la comunidad y la academia, en cuanto a su capacidad técnica y el conocimiento acumulado en el trabajo con la población recicladora de oficio. Ciudad Limpia o los operadores de aseo en la ciudad son los principales acumuladores de riqueza en torno a la recolección y transporte disposición final en el relleno sanitario, en cuanto a que las ganancias se producen gracias al acarreo de los residuos mezclados y pesados en el ingreso al relleno sanitario, básicamente su responsabilidad en la garantía de área limpia mediante las áreas de operación exclusiva que incluye el componente barrido, corte de césped y poda de árboles, lavado de áreas públicas, asume también la recolección de todos estos residuos y se transportan hasta el relleno sanitario, por consiguiente la operación de esta empresa es fundamental para la ciudad pues detenta la mayoría de los componentes del servicio público de aseo. La comunidad como portadora de la cultura y las competencias para la sostenibilidad son quienes a partir de la práctica cotidiana garantizan la disposición de los residuos sólidos generados en las fuentes. También son el agente que hace veeduría y que se organiza en torno a los residuos sólidos y su gestión conformando redes sociales que le apuestan al emprendimiento sostenible y la transformación incluso del concepto basura, por el de residuos cero. La comunidad cuando se conecta en el objetivo, en la participación en torno a la gestión de los residuos sólidos puede crear, dar origen a nuevas y
novedosas formas de relacionar a los habitantes de los territorios con el paradigma emergente, el aprovechamiento.
La población recicladora de oficio como actor fundamental en la gestión integral de los residuos sólidos, ubicados a la cabeza de la recolección de los materiales potencialmente aprovechables, se reconocen como la vanguardia del nuevo paradigma, gozan del reconocimiento constitucional como empresarios autónomos de la basura, para lograr salir de la pobreza manifiesta y de la vulnerabilidad mediante el trabajo, de tal manera que continuar fortaleciendo el paradigma del reciclaje, de la recolección selectiva, la promoción de las ECAS con mejores condiciones para la adecuada gestión separada de los residuos, así como contar con la logística para ampliar y profundizar las practicas entorno a la adecuada separación en la fuente o disposición separada de los residuos sólidos, todo en clave de prevenir la llegada de los residuos sólidos potencialmente aprovechables al relleno sanitario.
La alcaldía local como parte del ordenamiento institucional tiene el deber de hacer seguimiento a la implementación de metas relacionadas con el PGIRS a nivel distrital, así como materializar las políticas públicas en torno a la gestión integral de residuos sólidos, sus metas se pueden proponer a través de los mecanismos de participación ciudadana tale como el Concejo Local de Planeación o la Mesa Local Ambiental y demás espacios de gobernanza ambiental o de los residuos sólidos. Los recursos del fondo de desarrollo local son esenciales para dar continuidad a las experiencias exitosas y promover el desarrollo de experiencias comunitarias en torno a la gestión integral de los residuos sólidos, ello ha implicado el alto reconocimiento por parte de los participantes del grupo focal.
Las empresas transformadoras de materiales potencialmente aprovechables se identifican como actores con mayor relevancia para los recicladores de oficio, teniendo en cuenta que el mercado de los materiales reciclables depende de quienes aglomeran y realizan la compra para darle continuidad a procesos de beneficio en los cuales la generación de valor agregado es importante, este elemento se asocia directamente con la formación de empresa en donde quienes hacen funcionar la industria o quienes proponen procesos de emprendimiento basados en el uso de materiales potencialmente aprovechables necesitan un tipo de proveedor que le permita acceder a suficientes materiales para los objetivos de la industria y en este caso la relación con la población recicladora de oficio es fundamental.
Las instituciones educativas colegios/universidades son también un actor en la gestión de los residuos sólidos, allí en los procesos formativos los proyectos transversales, los Proyectos Ambientales Escolares y los Proyectos Ambientales Universitarios permiten a las comunidades educativas aproximarse a la gestión de los residuos sólidos y formar las competencias ambientales, también estilos de vida sostenible, consolidando saberes y practicas enfocados a la gestión adecuada de los residuos sólidos. La acción comunal entendida como organización política comunitaria de base, se debe asumir como una entidad integral capaz de darle abordajes a la cuestión de los residuos sólidos, por una parte se puede evidenciar a la acción comunal como una veeduría que está atenta a la adecuada prestación de los servicios públicos y la satisfacción de las necesidades de la comunidad, e incluso con el desarrollo de Procesos Ciudadanos de Educación Ambiental-PROCEDA, por el otro lado tiene la posibilidad de organizarse en torno a las condiciones ambientales del contexto inmediato el barrio o el conjunto
residencial, la promoción de normas para la adecuada separación en la fuente y la disposición de los residuos, inclusive propuestas relacionadas con el emprendimiento y la generación de alternativas económicas para la comunidad.
Teniendo como base la herramienta de PGIRS, se cuestionó que debería incluir entonces para aterrizarlo en la localidad de Fontibón, obteniendo que se le da mayor importancia a la creación o continuación de rutas selectivas que desarrollen las organizaciones de recicladores por cada barrio en cada UPZ, sumado a las campañas educativas sobre consumo responsable y separación en la fuente que garantizan el éxito de la misma ruta de recolección de materiales potencialmente aprovechables.
En segunda medida, se les da una puntuación significativa a cuatro acciones a saber: la inclusión de plantas de transformación de residuos, la generación de emprendimientos que cierren el ciclo de materiales aprovechables, los programas para residuos especiales y posconsumo y la imposición de comparendos ambientales para quien no separe sus residuos en cada contenedor.
Figura 12 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta: Un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS para la localidad de Fontibón debería incluir
Nota: Las respuestas correspondientes a las opciones A, B, C, D, E, F, G respectivamente son:
A. Campañas educativas, B. Rutas de recolección selectivas, C. Plantas de tratamiento de residuos sólidos, D. Emprendimientos, E. Programas post consumo, F. Comparendos ambientales, G. Contenedores y recicladores Fuente: Elaboración propia
Las campañas educativas son ampliamente acogidas gracias al impacto esperado sobre la cultura ambiental y está comprendida como una de las principales problemáticas para prestar atención por su relación con la generación, separación en la fuente y disposición en espacio público, los recicladores de oficio reconocen la importancia de estas
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campañas, sin embargo las instituciones son las que tienen menor confianza en el impacto que pueda tener esta estrategia en el marco de la implementación de un PGIRS. La recolección diferenciada a través de rutas de recolección selectivas son una estrategia fundamental para la implementación de un PGIRS, efectivamente parte del enfoque orientado al aprovechamiento hace énfasis en la capacidad para gestionar los residuos partiendo de su naturaleza, es decir la particularidad de cada residuo. Las instituciones tienen una menor inclinación por la relevancia de este tipo de estrategias, posiblemente gracias a las diferencias existentes entre la capacidad instalada de los operadores con áreas de servicio exclusivo en relación con la población recicladora de oficio. Las plantas de tratamiento de residuos sólidos en la actualidad son reconocidas como ECAS Estaciones de clasificación y aprovechamiento, son necesarias para facilitar los procesos de tratamiento diferenciado de los residuos sólidos teniendo en cuenta esas particularidades, las organizaciones de recicladores de oficio pueden operar rutas de recolección selectiva, pues al contar con los escenarios óptimos para el manejo de los residuos sólidos las rutas de recolección selectiva permitirían profundizar en prácticas de aprovechamiento que tendrían un impacto en la disposición final de residuos sólidos en el relleno sanitario.
El emprendimiento sostenible y el desarrollo de propuestas económicas basadas en el aprovechamiento de los residuos sólidos presenta a su vez una amplia acogida por parte de recicladores, ONG/Empresas e instituciones, la relevancia radica en la capacidad para generar empleos, puestos de trabajo, los cuales a partir de la recolección diferenciada pueden contar con un mayor volumen de materias primas con lo cual se pueden reducir los costos de producción, de esta manera el aprovechamiento de residuos sólidos se
transforma en una fuente de empleo y en una fuerza económica que en la actualidad al no desarrollarse entierra las materias primas de una amplia gama de posibilidades de generación de negocios verdes a partir de alianzas público-populares. Los programas post consumo son esenciales por parte de los recicladores y de la comunidad en cuanto al refuerzo de la recolección diferenciada, y la articulación con los gestores correspondientes, así como otros residuos sólidos que por sus características no se llevan directamente a la disposición en espacio público debido a su estado, la posibilidad de reutilizar o de generar otra vía de uso a los bienes o en el caso de los electrodomésticos contar con una vía tecnológica que genere confianza y que no afecte la salud de la población dedicada al ejercicio de la minería urbana, sería una pauta interesante para completar el desarrollo de una estrategia que incremente el aprovechamiento de los residuos sólidos al máximo nivel posible. Los contenedores y recicladores tienen una menor inclinación en cuanto a que son estrategias que ya se han probado y que han contribuido a generar aglomeración de residuos sólidos en espacio público, son tecnologías que han dificultado un adecuado uso del aprovechamiento en cuanto a la falta de desarrollo en las estrategias de separación en la fuente. Esta estrategia puede facilitar a la comunidad una vía sencilla para la disposición de los residuos sólidos, sin embargo, en materia laboral para quienes desarrollan los procesos de recolección y transporte son una vía que no permite la separación en la fuente o la gestión diferenciada de los residuos sólidos. Respecto a los tipos de residuos que se están generando y ocasionan un impacto ambiental se obtuvo que los que mayor contaminación generan al no realizar su gestión adecuada son identificados por los grupos focales como el icopor y aceite de cocina
usado en primera instancia, seguido de los residuos de demolición y construcción RCD, las pilas usadas, los medicamentos vencidos y los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. En menor medida se considera los metales (Figura 13).
Figura 13 Promedios de la escala Likert de los grupos focales respecto a la pregunta ¿Qué residuos comunes considera que tienen mayor impacto de contaminación ambiental?
Fuente: Elaboración propia
El icopor y el aceite usado se distinguen como los residuos con mayor impacto ambiental seguido de las pilas usadas adicionalmente los residuos de construcción y demolición junto con los eléctricos consolidan las principales preocupaciones para los participantes de los grupos focales. Especialmente el volumen y la poca posibilidad que tiene el icopor
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para ser reciclado le hace un residuo difícil de gestionar, el aceite usado a pesar que se puede realizar procesos de empaque y entrega a operadores recolectores de aceite usado, sigue siendo liberado a través de los alcantarillados domésticos, la escaza gestión de los aceites usados tienen un impacto en el alcantarillado generando una especial alarma y radica en las condiciones con las que la ciudad gestiona también los residuos provenientes del uso de las alcantarillas.
Las plantas de tratamiento de aguas residuales en proceso de construcción, tendrían que contar con tecnologías para el manejo de las grasas, pero el taponamiento de los ductos seguirá siendo una de las emergencias recurrentes en los escenarios en donde lamentablemente no se desarrolle un adecuado manejo de los aceites y grasas utilizadas.
El impacto ambiental gracias a la toxicidad de las pilas usadas y el efecto en el ambiente en donde se disponen residuos de construcción y demolición les hace también parte de la selección, sigue siendo recurrente hallar “escombros” en espacio público con el agravante y es que se realiza en lugares solitarios y en donde se tiene menor observación, de tal manera que los cuerpos de agua, las reservas naturales y los espacios abiertos se transforman en el objetivo principal de quienes no quieren utilizar la línea de atención del operador de aseo para que sea agendada la cita y se realice la recolección pertinente. Esa tradición en la gestión de los residuos de construcción y demolición amerita atención particular teniendo en cuenta las transformaciones constantes en materia de vivienda que vivencian las ciudades constantemente. Los residuos orgánicos y los metales generan una menor preocupación en cuanto a las rutas de gestión, “la chatarra” suele ser apetecida en el mercado del reciclaje y los
metales ocupan los materiales aprovechables más costosos o mejor pagos lo que facilita que los metales cuentes con rutas de gestión claras, los residuos orgánicos se descomponen y se transforman nuevamente en suelo, quizás este factor les hace menos preocupantes, sin embargo los lixiviados cuando no tienen adecuado manejo son parte de la contaminación ambiental e hídrica.
En el marco de la economía circular, se adolece de rutas de gestión diferenciada como generalidad en la ciudad de Bogotá, algunas localidades cuentan con iniciativas comunitarias y privadas que transforman los residuos sólidos, pero su escala aún continúa siendo marginal.
Teniendo en cuenta el actual esquema de aseo que planteó una contenerización para todas las áreas de servicio de aseo, se cuestionó por el funcionamiento de éstos a nivel de efectividad en la localidad de Fontibón, a lo que se obtuvo que únicamente tres personas pertenecientes a ONG’S/empresas y una de comunidad consideran que han sido efectivos los contenedores, comparado con el resto de las respuestas donde la tendencia está dada a que ha sido poco o nada efectivo. Si bien los contenedores agrupan los residuos en un recipiente evitando los desórdenes de bolsas, en ocasiones no abarcan la capacidad de ciertos puntos en donde sobresalen o simplemente quedan alrededor de ellos (Figura 14).
Figura 10. Valoración realizada a la pregunta ¿Qué tan efectivo le parece el esquema de aseo actual que incluyó contenerización para darle manejo a los residuos sólidos?
Figura 14 Valoración realizada a la pregunta ¿Qué tan efectivo le parece el esquema de aseo actual que incluyó contenerización para darle manejo a los residuos sólidos?
Fuente: Elaboración propia
La contenerización se entiende como una estrategia que no tiene eficiencia teniendo mayoritariamente opiniones que oscilan entre el nada efectivo y el poco efectivo, partiendo del rol que juega cada actor en la gestión integral de los residuos sólidos es importante valorar el impacto de esta estrategia con respecto a la comodidad con la que los recicladores de oficio realizan su operación, un contenedor con una altura superior a los 1.50 metros ya implica esfuerzos adicionales para los recicladores, llegando al punto de tener que introducir el cuerpo completo dentro del contenedor para poder abordar en la mezcla de residuos sólidos, los materiales potencialmente aprovechables. Las ONG/empresas hallan en el uso de contenedores una estrategia efectiva en cuanto a la posibilidad de gestionar volumen de residuos sólidos provenientes de la actividad
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Muy efectivo
EFECTIVO
POCO EFECTIVO
NADA EFECTIVO
RECICLADORES
COMUNIDAD
ONG/EMPRESAS
ACADEMIA
productiva. A nivel de comunidad los contendores son concebidos como poco eficientes, es posible identificar en los contenedores un lugar con “licencia para disponer residuos” de tal manera que reduce la zozobra que produce dejar la bolsa en frente de la casa y que los perros esculquen en los desperdicios de comida contribuyendo al reguero en espacio público.
Para obtener una mayor claridad frente a lo opción escogida, ya que la contenerización ha sido un tema tan controvertido desde su implementación, se organizaron las justificaciones de cada grupo focal en la tabla 10. Dichos comentarios se resumen en la frase “De nada sirve la infraestructura sin cultura” pues se argumenta la falta de socialización, comunicación de las entidades o capacitación frente al tema y en segunda medida como facilita que se disponga cualquier tipo de residuo, al no tener dichas claridades informadas, se colocan residuos de gran tamaño y en cualquier horario generando que sean espacios que propician el desorden y la inseguridad. Por su estructura y dimensión, dificulta que los recicladores accedan a buscar y separar allí residuos que tengan potencial aprovechable para que puedan ser recirculado.
Tabla 10 Justificación de la pregunta ¿Qué tan efectivo le parece el esquema de aseo actual que incluyó contenerización para darle manejo a los residuos sólidos?
RECICLADORES
PORQUE GENERA MÁS DESORDEN Y MÁS
CONTAMINACIÓN.
Por que ocasiona inseguridad y desorden Malísimo, pésima idea e inversión No le informaron no les dieron diálogo para el uso del contenedor. No se socializó.
No hay acceso seguro para los recicladores al tener un contenedor, no solo depositan residuos si no material de mucho volumen en los mismos, al igual evita o conlleva que el usuario haga la separación pensando todo llega y se va junto
COMUNIDAD
Porque la gente no está clasificando realmente los residuos y los contenedores se han convertido en la alternativa para quienes no sacan los residuos en las horas específicas de recolección. De nada sirve la infraestructura sin cultura. Hacen su trabajo, sin embargo, están limitados por distintas normas que salen a diario.
No hay una socialización masiva por parte de la alcaldía mayor, UAESP, y las empresas de aseo el uso adecuado de dicho proyecto de contenedores y más en el espacio público No se trabajó con las comunidades y ha servido para obstaculizar el paso a peatones y foco de inseguridad. No hay pedagogía para su debido uso, no hay un relacionamiento serio entre la comunidad y estos instrumentos nuevos en espacio público, no hay cultura de la separación en la fuente.
Los contenedores se han convertido en puntos críticos en los barrios, en los que la población no tiene claro para qué separación de residuos están diseñados. Frecuentemente se hayan residuos especiales como camas, colchones, muebles, electrodomésticos allí por su tamaño, y a la vez han dificultado la recuperación de residuos aprovechables para los recicladores, quienes se han tenido que exponer entrando a dichos contenedores para poder clasificar aquellos residuos que les sirven.
EMPRESAS/ONG
Lentamente vamos aprendiendo a utilizar los contenedores Cultura ciudadana y espacios adecuados más articulación
con los diferentes actores Porque genera mayor desorden, mayor costo y cero pedagogías
ACADEMIA
Porque la contenerización prioriza el "área limpia" en función de la reducción de costos para la empresa de aseo, pero termina generando puntos críticos y un enorme obstáculo para la separación y recolección de los residuos aprovechables. Tener en cuenta que los contenedores instalados en Bogotá no tienen puerta lateral, lo que hace aún más difícil y peligroso, recuperar los residuos aprovechables.
implica cultura ciudadana Porque no se acompañó de las estrategias necesarias para favorecer su adecuado uso Se debe desarrollar de manera integral con otras actividades: separación, sensibilización, capacitación, rutas selectivas.
RECICLADORES
Para que tomen la conciencia y ayuden Educación, charla y entra al diálogo, se avisa, si las personas no hacen canso que le den la sanción. el temor a la justicia o la responsabilidad que implica ayuda a generar un cambio de cultura y estado emocional generando de esta manera un aporte psicológico de que soy no se genera debo pagar, el miedo del colombiano es el bolsillo
COMUNIDAD
Porque por mucho tiempo se ha hecho el ejercicio pedagógico y hay a quienes les duele más el bolsillo que la consciencia ambiental.
Porque ya existe el COMPARENDO AMBIENTAL, falta
voluntad de las autoridades competentes de aplicarlo La sanción educa al ciudadano.
Sanciones pedagógicas, más que punitivas. Porque el factor económico influye en la manera de actuar de la población, razón por la cual, si las personas que incumplen con la adecuada gestión de residuos recibieran una sanción, quizá se movilizarían por comprender cómo funciona la separación en la fuente.
EMPRESAS/ONG
Hasta que el bolsillo no se sienta, las mayorías no entenderán la importancia de separar si bien la educación es vital y las generaciones que vienen lo entenderán las personas mayores deben ser sancionadas porque para que logren dimensionar la importancia.
EL BOLSILLO NOS DUELE
Es una medida de control y cumplimiento necesaria Para que adquieran responsabilidad Porque sin una sanción las personas no se apersonan de la situación.
ACADEMIA
Porque la cultura del colombiano es que, si no se le hace seguimiento, no cumple la norma.
Porque se necesitan incentivos y desincentivos efectivos para garantizar la responsabilidad individual y colectiva sobre el manejo de los residuos. La pedagogía es fundamental, pero no es suficiente.
marco normativo participativo con campañas educativas claras, al incumplir sanción Porque la ciudadanía requiere de incentivos y de desincentivos que moldeen su compromiso ambiental, el cual es un intangible que requiere de estrategias adicionales de reforzamiento, las sanciones han demostrado, en otros contextos, efectividad para moldear comportamientos en la
sociedad.
INSTITUCIONES
Al momento se ha trabajado fuertemente en la difusión de información, mediante distintas estrategias, orientada a promover el manejo responsable de los residuos sólidos, razón por la cual se considera necesario imponer medidas sancionatorias a los usuarios que deciden infringir la norma; sabiendo que su comportamiento no es adecuado.
Todos tenemos derechos, pero también deberes y cuando no cumplimos debe haber una sanción pecuniaria, o un trabajo comunitario en pro de mejorar nuestro entorno con relación a los residuos sólidos.
Fuente: Elaboración propia
La efectividad de los contendedores en donde su adaptación a volúmenes mayores a los que normalmente gestiona la población recicladora de oficio permite eficiencia para el componente de recolección que dirige esos residuos al relleno sanitario, pues se aumenta la cantidad recogida con un menor uso de mano de obra por kilómetro cuadrado. El componente pedagógico sigue siendo transversal al uso de los contenedores como de cualquier tecnología que se considere adecuada para la gestión de los residuos, pues es importante tener en cuenta también la diversidad de los residuos que se producen según la cotidianidad de las personas y las comunidades. Frente a la pregunta: ¿La gestión de residuos debería incluir sanciones directas a la comunidad que la incumple? Se obtiene un si por parte de los 5 grupos focales, donde argumentan (Tabla 11) que el tema económico genera un impacto psicológico que logra hacer cambios de actitudes y por ello lo consideran necesario para lograr una gestión de los residuos sólidos.
Tabla 11 Justificación de la pregunta: ¿La gestión de residuos debería incluir sanciones directas a la comunidad que la incumple?
RECICLADORES
PARA QUE TOMEN LA CONCIENCIA Y AYUDEN
Educación, charla y entra al diálogo, se avisa, si las personas no hacen caso, que le den la sanción.
El temor a la justicia o la responsabilidad que implica ayuda a generar un cambio de cultura y estado emocional generando de esta manera un aporte psicológico de que no se genera debo pagar, el miedo del colombiano es el bolsillo
COMUNIDAD
Porque por mucho tiempo se ha hecho el ejercicio pedagógico y hay a quienes les duele más el bolsillo que la consciencia ambiental.
Porque ya existe el COMPARENDO AMBIENTAL, falta voluntad de las autoridades competentes de aplicarlo La sanción educa al ciudadano.
Sanciones pedagógicas, más que punitivas. Porque el factor económico influye en la manera de actuar de la población, razón por la cual, si las personas que incumplen con la adecuada gestión de residuos recibieran una sanción, quizá se movilizarían por comprender cómo funciona la separación en la fuente.
EMPRESAS/ONG
Hasta que el bolsillo no se sienta, las mayorías no entenderán la importancia de separar si bien la educación es vital y las generaciones que vienen lo entenderán las personas mayores deben ser sancionadas porque para que logren dimensionar la importancia.
EL BOLSILLO NOS DUELE
Es una medida de control y cumplimiento necesaria
Para que adquieran responsabilidad Porque sin una sanción las personas no se apersonan de la situación.
ACADEMIA
Porque la cultura del colombiano es que, si no se le hace seguimiento, no cumple la norma.
Porque se necesitan incentivos y desincentivos efectivos para garantizar la responsabilidad individual y colectiva sobre el manejo de los residuos. La pedagogía es fundamental, pero no es suficiente.
marco normativo participativo con campañas educativas claras, al incumplir sanción Porque la ciudadanía requiere de incentivos y de desincentivos que moldeen su compromiso ambiental, el cual es un intangible que requiere de estrategias adicionales de reforzamiento, las sanciones han demostrado, en otros contextos, efectividad para moldear comportamientos en la sociedad.
INSTITUCIONES
Al momento se ha trabajado fuertemente en la difusión de información, mediante distintas estrategias, orientada a promover el manejo responsable de los residuos sólidos, razón por la cual se considera necesario imponer medidas sancionatorias a los usuarios que deciden infringir la norma; sabiendo que su comportamiento no es adecuado. Todos tenemos derechos, pero también deberes y cuando no cumplimos debe haber una sanción pecuniaria, o un trabajo comunitario en pro de mejorar nuestro entorno con relación a los residuos sólidos.
Fuente: Elaboración propia Respecto a las acciones que se pueden realizar para mitigar la cantidad de kilogramos de basura que se envían como residuos ordinarios, se establecieron varias actividades
desde cada grupo focal, especificadas en la Tabla 12.
Tabla 12 Justificación de la pregunta: ¿Qué haría usted para disminuir la basura que llega al Relleno Sanitario Doña Juana? ¿Por qué?
RECICLADORES
Disminuir la basura desde mi casa haciendo la debida separación de los materiales reciclables, de los residuos de cocina y de lo que ya no sirve.
Buscar una estrategia para darle una vida útil y no una vida inútil Tener responsabilidad en la selección residuos sólidos Hacer Veeduría de las entidades a cargo de la gestión de residuos
COMUNIDAD
Llevar a la gente a conocer el relleno y a las comunidades que viven alrededor, para que se den cuenta a dónde llegan sus residuos.
Una adecuada separación de las basuras reciclar y reutilizar al máximo las cosas Ya que la basura no es basura. Y realmente este lleno sanitario ya debería estar cerrados u estar implementando otras estrategias para la disminución de residuos. Seguir desarrollando el sistema de recolección selectiva como la tenemos con ASOREMA y la comunidad de Fuente del Dorado II Etapa UPZ 114 MODELIA FONTIBÓN, que llevamos en este excelente programa ya 15 años Reciclar Clausurar, cambiar el esquema actual que paga e incentiva según mayor cantidad de basura enterrada por uno que mueva el dinero entre menos basura se genere.
Cambiar mis hábitos de consumo y promover en mi comunidad un consumo responsable.
Fuente: Elaboración propia
Las sanciones para los participantes de la investigación son importantes porque se convierten en una instancia a la que se llega si no se acata el dispositivo tecnológico socialmente construido para la gestión integral de los residuos sólidos, el miedo que inspiran las sanciones, así como el impacto sobre las finanzas personales también implica un importante argumento en clave para persuadir a la comunidad y corregir en los casos en los que se amerite.
El balance entre el derecho y el deber implica el uso de las sanciones para aquellas personas que las infringen, los niveles de gravedad pueden verse manifiestos en las condiciones del espacio público que queda expuesto a la aglomeración de residuos sólidos durante el tiempo que no ha pasado el camión recolector y los perros callejeros hacen lo suyo, los recicladores procuran llevarse lo reciclable, incluyendo hasta las bolsas y así en aglomeración de residuos sólidos daría origen a los puntos críticos, el trabajo comunitario se presenta como una posibilidad que unifica lo punitivo con la pedagogía facilitando el desarrollo de aprendizajes desde la práctica.
5.2.4. Recolección, transporte y trasferencia: Respecto a la actividad del servicio de
aseo que implica el traslado de los residuos desde la localidad (9) Fontibón, hasta la localidad (19) Ciudad Bolívar, con destino al enterramiento como disposición final, se formularon varias preguntas a saber. Como primera instancia, sobre la importancia que se le otorga a una alternativa de dicho envío de residuos a enterramiento, a través de la creación de rutas selectivas para residuos aprovechables por barrios en la localidad de
Fontibón, obteniendo que la gran mayoría considera que son muy importantes o importantes teniendo en cuenta la gestión de residuos sólidos (Figura 15). Figura 15 Valoración realizada a la pregunta ¿Qué importancia le otorga a la creación de rutas selectivas específicas en cada barrio de Fontibón, para garantizar el acceso al material aprovechable?
Fuente: Elaboración propia
Los participantes reconocen la importancia que tienen las rutas de recolección selectiva para la garantía del derecho de los recicladores de oficio al acceso a los materiales potencialmente aprovechables. Este reconocimiento permite vislumbrar el enfoque técnico mediante el cual se quiere promover el desarrollo del servicio público de aseo en el componente de aprovechamiento, la recolección diferenciada con la participación de la población recicladora de oficio.
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RECICLADORES
COMUNIDAD
ONG/EMPRESAS
ACADEMIA
INSTITUCIONES
Totalmente Importante Importante Poco importante
5.2.5 Disposición final
Tabla 13 Tensionantes derivados del proceso de recolección, transporte y trasferencia del servicio actual de aseo de los residuos generados en la localidad que son llevados a un destino final hacia el sur de la ciudad (RSDJ)
ACADEMIA
Aumento de las emisiones de carbono por largas rutas de traslado. disposición final a la tumba es absurda cuando los materiales pueden ser reincorporados en la cadena productiva. afectación a las comunidades aledañas al relleno. El servicio de aseo actual está orientado al enterramiento de la "basura" porque hay un enorme incentivo económico tarifario y legal para que los accionistas de las empresas tradicionales de aseo sigan realizando y promoviendo esta actividad. Domésticos, los horarios no permiten la disposición, empresa normativa ejemplo: muebles colchón, fallas en la gestión domestica (pinturas, plástico industrial, a nivel de pequeñas empresas) Competencia por el material entre trasportadores y recicladores, venta de material, competencia entre recicladores. Fuente: Elaboración propia El impacto global es reconocido por los participantes del grupo focal que representa al grupo de la academia, de tal manera que para este grupo es de vital importancia la gestión integral de residuos sólidos en clave de enfrentar el cambio climático, adicionalmente continua la producción de tención por la libre competencia por parte de la los recicladores de oficio en cuanto al acceso libremente a los materiales potencialmente aprovechables, lo que sigue afectando el desarrollo de las rutas de recolección selectiva.
Tabla 14 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué acciones deberían realizarse para lograr disminuir la cantidad de residuos que son enterrados en el Relleno Sanitario Doña Juana?
RECICLADORES
Pues más campañas para reciclar y que la comunidad colabore al 100 por ciento para que el relleno disminuya Implementar una manera donde solamente llegue los residuos que no se puedan transformar Seguimiento y control de los proyectos q se van a ejecutar, se acaba y no se sabe si sirvió. Poner al frente de la casa, en horarios Seguimiento a las leyes. Antes de aplicarla. No han podido en la blanca.
Charlas pedagógica tema de basuras, que entreguen a los recicladores a las organizaciones y que la industria le entregue a la organización de recicladores. Que se respete el trabajo al reciclador y sean valorados. La organización ARBUIC ha mantenido charlas en las zonas que trabaja Fontibón, aeropuerto son recuperadores Atahualpa, Pedregal, Versalles entré otros Giralda, Refugio Zelfita. En cuanto a las leyes solo están en papel las organizaciones ARBUIC cumple, pero las comunidades no cumplen con la ley. Recuperar el reciclaje y dárselos a las organizaciones con la ruta.
Pedagógicas y políticas puerta a puerta enseñar, volvernos los testigos de jehová, pero de los residuos
COMUNIDAD
Controlar la publicidad que nos orienta al consumo exacerbado de cosas que no necesitamos o que son hiperempacadas. Promover la implementación de lombricultura en las casas con sistemas que optimicen el uso del espacio (verticales, por ejemplo). Realizar actividades de integración entre la comunidad de los barrios y las personas recicladoras de oficio. Uniformarles
y agruparles. ¡Dignificarlas!
Que cada uno de los fontibonences se pusieran en los zapatos de las personas que viven cerca al relleno Doña Juana Que cada persona realizará a conciencia la separación de sus residuos.
Tener claro la revolución de las R.
Que las facturas de aseo no sean por peso, que se reconozca los descuentos del 4% para unifamiliares o casa y la opción tarifaria para los edificios de propiedad horizontal Pedagogía y articulación de las entidades con competencia en el tema Cambio del esquema actual, apoyo a incitativas comunitarias. Incorporar cada vez más residuos en la fabricación de nuevos productos, promover la reutilización, incentivar el compostaje y técnicas como la paca digestora silva, fomentar los hábitos de consumo responsable.
ONG/EMPRESAS
Actividades de reconexión con la tierra.
Promover un consumo responsable y una estrategia de aprovechamiento de los residuos orgánicos a pequeña escala con pacas digestoras, a mediana escala con planta de aprovechamiento, planta de biogás.
Mas educación, capacitación y emprendimiento. Diseño de rutas, articulación de usuarios, articulación de recicladores y operadores (ESP) Programas de cierre de ciclo de residuos teniendo como eje transversal la participación ciudadana Educación-Recolección y Transformación para que todos los residuos orgánicos tuvieran un correcto cierre de ciclo, así como los aprovechables y posconsumo.
Campañas globales
ACADEMIA
Campañas de reciclaje con empresarios productores y consumidores, apoyar la labor de los recicladores de oficio. Crear una empresa público-comunitaria (50% participación accionaria del estado + 50% participación accionaria de los usuarios) que preste el servicio de recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos orgánicos y que progresivamente incremente su cobertura a toda la ciudad. Aumento del aprovechamiento (orgánicos y aprovechables)
INSTITUCIONES
Trabajar fuertemente en acciones orientadas al aprovechamiento de los distintos tipos de residuos.
Beneficios económicos para quienes logren disminuir la cantidad de residuos generados según la cantidad de residuos dejados de producir.
Fuente: Elaboración propia
La articulación de los actores en la gestión integral de los residuos sólidos se evidenció en los participantes de los grupos focales, como una necesidad para garantizar el adecuado desarrollo del servicio público de aprovechamiento facilitando un encadenamiento capaz de darle lógica y coherencia a un modelo que se propone la sostenibilidad desde los puntos de vista ambiental, económico y social. La aplicación de las tecnologías para la gestión integral de los residuos sólidos, tienen el reconocimiento de parte de los recicladores de oficio y la comunidad quienes proponen que se continue fortaleciendo la creación de un servicio público de aprovechamiento que tiene muchas limitaciones, pero también oportunidades para mejorar y escalar su capacidad empresarial.
El funcionamiento de la recolección selectiva requiere la pedagogía como transversalidad
para transformar las relaciones de disposición y recolección de residuos sólidos aprovechables en territorio, la adaptabilidad de las estrategias para la sensibilización de la comunidad en torno a la problemáticas de la gestión integral de los residuos sólidos implica ante todo buscar la coherencia entre el marco de derechos que se busca garantizar y las prácticas de la operación del servicio público de aseo en el componente de aprovechamiento como los procesos organizaciones, la articulación comunitaria y la gestión de la política pública con la promoción de recursos para el desarrollo social y ambiental basado en la participación de los actores de la gestión integral de los residuos sólidos.
5.2.6. Aprovechamiento/ reciclaje/ tratamientos para continuar su ciclo productivo:
La coherencia de un servicio público de aseo que esté orientado al aprovechamiento, efectivamente requiere una integración de los actores de la gestión integral de los residuos sólidos, la indagación entorno a las necesidades técnica para el desarrollo de un nuevo servicio público de aseo, puede estar señalando aspectos tecnológicos, pedagógicos, organizacionales, los cuales en la práctica no solo logran dar vida a un servicio público de aseo cuyo desarrollo está aún por verse, también logran hacer posible el reconocimiento de la población recicladora como eje social en el cual las oportunidades que se buscan para salir adelante en la vida sellen las puertas de la vulnerabilidad y abran los espacios para el progreso basado en el trabajo. Tabla 15 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué factores técnicos se requieren para lograr una gestión de residuos sólidos encaminada a ser cero basuras?
ACADEMIA
Cambiar los contenedores buscando que tamaño del reciclable sea mayor al de basura para generar conciencia sobre que es mayor la cantidad de materiales que se debe recuperar, que la que se debe votar. Rutas selectivas. Plantas de transformación que integren laboralmente a personas del sector y recicladores de oficio. Mecanismos efectivos de control.
Producción y consumo responsables, integrando de manera efectiva a los empresarios del sector, estudiantes, iglesias, ciudadanos del común. pacas, huertas a nivel comunitario, escombros aéreos, importante. Cero basuras es un concepto confuso y ambiguo para la gestión de residuos en Colombia infraestructura, depósitos para almacenamiento, vehículos de recolección selectiva, cadenas de valor definidas Fuente: Elaboración propia
Los contenedores, una estrategia para la GIRS implementada en la II vigencia de Enrique Peñaloza 2016-2022, incentivaron la aglomeración de residuos sólidos en lugares específicos, el origen de los contenedores como puntos críticos facilitan el abordaje de la cuestión desde un error que favorece la economía de escala, es decir gestionar mayor cantidad de residuos en el menor tiempo de recolección posible, el caos generado por el uso de los contenedores ha implicado el rechazo de este tipo de tecnologías las cuales privilegian la recolección de residuos sólidos mesclados en relación a la recolección selectiva de los mismos. El rechazo de los contenedores no implica la negación de una
infraestructura cada vez más necesaria para el tránsito de los residuos sólidos en los procesos de recolección selectiva, ante todo con el enfoque territorial capaz de asumir una escala lo suficientemente eficiente y que democratice los residuos sólidos en torno al bienestar de la comunidad.
Tabla 16 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué tecnologías podrían mitigar la generación de lixiviados, gases y demás tensionantes asociados a la disposición final de residuos sólidos en el RSDJ?
ACADEMIA
No estoy de acuerdo en invertir en tecnología intensiva dentro de los Rellenos Sanitarios. Antes de ello, se deben hacer inversiones en recursos humanos, infraestructura y organización en las actividades de recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos para evitar que lleguen los residuos al Relleno Sanitario. Evitar que lleguen los orgánicos, coctel toxico muy complicado, además de plantas procesadoras, RCD material aprovechable no hay incentivos para hacerlo. Tecnología a pequeña escala o al enterramiento. Ofertas de procesamiento biológico en colegios se pueden incentivar, juega papel importante.
Tratamiento que disminuyan la cantidad de bioma residual que recibe el RSDJ Fuente: Elaboración propia
El manejo de los residuos sólidos orgánicos que son la principal fuente de lixiviados es importante desde el punto de vista de la recolección diferenciada, pues si se garantiza
este procedimiento, el compostaje y el tratamiento mediante lombricomspostaje, pacas digestoras y otros procesos de descomposición, facilita la transformación de los residuos sólidos en una materia prima esencial para la economía circular, pues su reciclaje no pertenece a la misma lógica de los plásticos los cuales cuentan con un límite en las oportunidades para ser reciclado, en este caso el compostaje (haciendo referencia a las diversas tecnologías de descomposición de los residuos orgánicos) presenta una estrategia tecnológica infinita para el reciclaje de nutrientes presenten en los alimentos, los residuos de cosecha, postcosecha y los residuos de corte de césped o poda de árboles.
Tabla 17 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué factores técnicos se requieren para lograr una gestión de residuos sólidos encaminada a ser cero basuras?
INSTITUCIONES
Es importante el compromiso de la población recicladora de oficio, con el establecimiento de rutas y cumplimiento de frecuencias y horarios de recolección de materiales reciclables, igualmente, socialización clara de los elementos objeto de aprovechamiento.
Basura Cero no existe en Colombia, país con muchas materias primas vírgenes a bajos costos, deben existir Normas que premien o incentiven a la industria para que se haga posible la reutilización y utilización de residuos sólidos clasificados según la industria y el uso.
Fuente: Elaboración propia
Las instituciones observan el fenómeno del desarrollo del servicio público de aseo en el componente de aprovechamiento como un proceso en el cual la corresponsabilidad de las organizaciones y los recicladores de oficio en el cumplimiento del desarrollo de las rutas de recolección selectiva permitirá que los usuarios cada vez más se relacionen con la práctica de la recolección selectiva de los residuos sólidos, llevando a la consolidación de nuevas prácticas las cuales son alternativas a la problemáticas expuesta durante la presente investigación relacionada con la recolección de los residuos mezclados y su disposición final en el relleno sanitario Doña Juana.
Tabla 18 Respuestas de la pregunta abierta ¿Qué se requiere para implementar la Tarifa multiusuario a nivel barrial?
INSTITUCIONES
Modificación de la normatividad, ya que en este momento el beneficio de vinculación a la opción tarifaria para multiusuarios es solo para los usuarios bajo el régimen de propiedad horizontal Orden, comunicación y un solo punto de disposición de residuos en los recipientes adecuados para la prestación del servicio debería ser lo que se exija, si la comunidad se pone de acuerdo en el sitio para disponer los residuos muy complicado.
Fuente: Elaboración propia
La normatividad tarifaria sigue siendo un aspecto a tener en cuenta porque genera curiosidad y a la vez indignación, los marcos tarifarios no contemplan fácilmente las reducciones en las tarifas, los entes territoriales no promulgan los subsidios, entonces se convierte en una discusión los incentivos al aprovechamiento de los residuos sólidos,
cuando los marcos tarifarios tienen unos esquemas técnicos enormes en donde se contemplan sumas cuantiosas gracias al sistema de áreas de prestación exclusiva del servicio de aseo. Queda en el tintero la posibilidad de lograr algún día la tarifa cero en cuanto a una capacidad de aprovechamiento 100.
5.3. Diseño y Propuesta de una metodología de implementación de un PGIRS para
la localidad de Fontibón la cual sea fácilmente replicable en el distrito capital partiendo de la estrategia “pongamos a dieta a doña Juana” La localidad de Fontibón cuenta con 399.020 habitantes (Secretaría de Integración Social, 2022), es una localidad que en materia de pobreza presenta mejores indicadores que el promedio de la ciudad de Bogotá, en el caso de la pobreza multidimensional corresponde al 2,5% con respecto al 3,5% distrital, desempleo 10,11 % en Fontibón con respecto al 11,4% distrital, adicionalmente cuenta con 34 puntos críticos, el operador de aseo es Ciudad Limpia S.A ESP (UAESP, 2023), se recaudan 0.3 billones de pesos en impuestos sumando vehículos, retenciones y predial con respecto a los 10.03 billones del recaudo Distrital al año (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2023). La localidad de Fontibón se ha tomado como referencia gracias al desarrollo de experiencias orientadas a la Gestión Integral de Residuos Sólidos desde el año 2015 con el Proyecto Bazero Fontibón (Manjarrez y Castro, 2016), el cual presentó niveles de eficiencia que superaron el 100% en el cumplimiento de las metas, adicionalmente el proceso de documentación de la experiencia Bazero Fontibón ha dado origen a varias investigaciones que permiten dimensionar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos desde diversos puntos de vista aunque la partida consista en los pilares que
fundamentan su desarrollo y radica en los postulados de la política Basura Cero. La propuesta “Pongamos a Dieta a Doña Juana” se concibe como la evolución de la experiencia Bazero en cuanto a la consolidación de saberes y prácticas asociadas a la gestión integral de los residuos sólidos, adicionalmente la apuesta por un cambio en la escala territorial, es decir; trascender del territorio de Fontibón en busca de presentar una idea capaz de materializarse en la ciudad de Bogotá Distrito Capital, gracias al desarrollo de herramientas para la comprensión del territorio y la adaptación técnica, pedagógica y operativa para la gestión integral de los residuos sólidos. La proyección de Bazero cómo una experiencia replicable, cuenta entonces con la consolidación de postulados esenciales, identificando la existencia de un protocolo de intervención en la gobernanza de los residuos sólidos en un contexto determinado, que el conocimiento generado es base empírica sobre la cual se soporta la concepción de un nuevo servicio público de aseo, pues el aprovechamiento también se transforma cuando se puede participar, en un servicio que respalde la organización empresarial comunitaria, esta vía empresarial es reconocida como vía de la formalización, al ser empresarios autónomos de la basura, la importancia de un contexto democrático en la prestación del servicio público de aprovechamiento encaja con la posibilidad de trascender la política pública de origen, para acoger partiendo de la experiencia, nuevas formas de definir la política es decir, la posibilidad teórica de transitar de un esquema Basura Cero a un esquema Cero Residuos. (Barriga, 2023 Pág. 78) Entonces para diseñar una propuesta que permita Poner a Dieta a Doña Juana, se ha establecido una serie de criterios mediante los cuales pueda adquirir forma acorde a los aprendizajes desarrollados en las experiencias anteriores, incorporando las novedades
y respetando toda la normatividad existente para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos con la debida inclusión de la población recicladora de oficio y la participación de los diferentes actores de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, integrando argumentos técnicos y metodológicos particulares desarrollados a partir de la experiencia Bazero Fontibón.
5.3.1. Criterios para la formulación del Programa Pongamos a Dieta a Doña Juana:
Para proponer el programa Pongamos a Dieta a Doña Juana acorde al procedimiento realizado para el abordaje de los temas específicos de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, la alineación con la resolución 0754 de 2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que contiene en la definición de programas tales como el institucional de prestación del servicio público de aseo, recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos, barrido, limpieza de vías y áreas públicas, limpieza de plazas costeras y ribereñas, corte de césped y poda de árboles y áreas públicas, lavado de áreas públicas, aprovechamiento, inclusión de recicladores, disposición final, gestión de residuos especiales, gestión de residuos de construcción y demolición, programa de residuos sólidos en área rural y programa de gestión del riesgo.
Los programas con los que el programa Pongamos a Dieta a Doña Juana tienen intersección especial son: aprovechamiento, inclusión de recicladores, gestión de residuos de construcción y demolición, sin dejar de aportar elementos para la interlocución con los demás programas de un PGIRS. Los proyectos con los cuales se debe acompañar la estrategia para el programa de aprovechamiento contemplan, sensibilización, educación y capacitación, estudios de factibilidad sobre
aprovechamiento de residuos sólidos, estrategia técnica, operativa y administrativa. El programa de inclusión de recicladores deberá contemplar el registro de bodegas, ECAS y demás infraestructuras del servicio de aprovechamiento, el registro de recicladores de oficio, asesoría, acompañamiento y aporte de recursos del fondo de desarrollo local para el desarrollo del PGIRS.
El proyecto de sensibilización, educación y capacitación podrá comprenderse como el proyecto de educación para el consumo responsable y la separación en la fuente así: Cultura de Reciclaje y Separación en la fuente en el sector residencial, educativo y empresarial.
Debido a que la generación de buenos hábitos a prácticas ambientales requiere de un proceso educativo encaminado a entender las razones por las cuales se debe realizar, se consideró que, el cambio hacia una sociedad más sostenible sólo será posible si se proveen de herramientas y medios a la población para su capacitación a través de una comunicación y educación ambiental bien estructurada y orientada a la acción que se distribuyeron en diferentes actividades.
Por lo tanto, su objetivo principal será “fomentar hábitos de separación de residuos sólidos aprovechables en las zonas residenciales, educativas, comerciales, e industriales creando así una cultura de reciclaje en la ciudad”. Los objetivos específicos se proponen; fortalecer la formación de competencias ambientales para la gestión integral de residuos sólidos, garantizar la utilización del servicio público de aprovechamiento mediante el uso de los mecanismos de recolección diferenciada como la ruta de recolección selectiva de recicladores y demás gestores de residuos sólidos e Integrar la institucionalidad con las comunidades a través de la participación de los actores en la transformación de la
gobernanza ambiental en Fontibón.
El proyecto de Estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos estaría integrado por el proyecto de aprovechamiento de residuos orgánicos debido a que es necesaria una separación adecuada de los residuos, para un posterior tratamiento o aprovechamiento técnico y económico, mediante la descomposición controlada, en presencia de oxígeno, realizada por poblaciones microbianas, que combinan actividades mesofílicas y termofílicas, produciendo CO2, NH3, agua y calor principalmente y su posterior comercialización mediante un sistema empresarial organizado a cargo de población recicladora de oficio o emprendimientos interesados en dicha actividad. Este proyecto, disminuiría significativamente los 25 por segundo de lixiviados emitidos al río Tunjuelo desde el Relleno Sanitario Doña Juana.
Su objetivo principal sería “generar un mecanismo de aprovechamiento de los residuos orgánicos producidos en el hogar, como base de proyectos empresariales productivos a cargo de grupos comunitarios y rutas selectivas exclusivas de material orgánico”. Los objetivos específicos serían; desarrollar alianzas estratégicas entre la población recicladora de oficio y empresas transformadoras de residuos sólidos para la consolidación de la logística para la recolección diferenciada de residuos sólidos orgánicos, organizar técnica y operativamente la recolección diferenciada de residuos orgánicos en la localidad de Fontibón y finalmente desarrollar a estrategia de agricultura urbana para la implementación de experiencias comunitarias y familiares in situ para el aprovechamiento de residuos orgánicos. Cabe mencionar que se puede articular con procesos de aprovechamiento de residuos orgánicos en técnicas como pacas digestoras Silva realizados de forma voluntaria y comunitaria.
Adicionalmente el proyecto de Estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos estaría compuesto por el proyecto de transformación comunitaria de biomasa, el cual tiene por objetivo generar procesos de fortalecimiento con las redes de huertas existentes (o por consolidarse en la ciudad), que requieran el abono orgánico producido en el proyecto de transformación de residuos orgánicos y que, a su vez, generen espacios vivos de aprendizaje significativo para todo tipo de población fortaleciendo el proyecto de educación. Los objetivos específicos serían; generar negocios verdes para el cierre del ciclo de los residuos con rutas particulares para su gestión e incentivar la producción de alimentos a nivel rural y urbano desde una perspectiva asociativa, facilitar el desarrollo de procesos de economía popular basados en el aprovechamiento de los residuos sólidos y el emprendimiento sostenible.
El programa de Inclusión de recicladores tiene en cuenta el proyecto Rutas selectivas zonales de reciclaje que tiene por objetivo adecuar espacial y organizacionalmente las macro y micro rutas operadas por recicladores de oficio que se especialicen en la recolección de materiales aprovechables para asegurar su devolución al ciclo productivo en la localidad de Fontibón. Los objetivos específicos consisten en fortalecer las rutas selectivas de reciclaje que faciliten la labor del reciclador de oficio y permitan la recolección del material aprovechable de manera más efectiva, fortalecer la logística e infraestructura para la recolección, transporte y gestión diferenciada de los materiales potencialmente aprovechables, garantizar la participación de la población recicladora de oficio en la gestión de los residuos sólidos aprovechables a través de la adaptación gradual a la recolección diferenciada.
El programa de gestión de residuos especiales contaría con el proyecto de Manejo
adecuado de RESPEL, los residuos especiales y peligrosos contienen sustancias o elementos que pueden causar riesgo o daño para la salud y/o el ambiente, debido a sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas, afectando principalmente los recursos naturales.
Por tal razón se plantea como objetivo general “fomentar hábitos de separación y disposición adecuada de residuos peligrosos y especiales en las zonas residenciales, educativas e industriales generando alianzas estratégicas con las organizaciones que se especializan en estos campos”, los objetivos específicos consisten en generar un portafolio para la integración de los múltiples gestores de residuos sólidos especiales y peligrosos, desarrollar actividades para la integración de los gestores de residuos sólidos en la localidad de Fontibón, incentivar la recolección diferenciada de nuevos materiales especiales y tóxicos a través de la inclusión de alianzas Recicladores-Comunidad que incorporen innovaciones al aprovechamiento de los residuos sólidos.
5.3.2. Contenidos del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana: Teniendo en
cuenta la definición de los proyectos que integran el programa Pongamos a Dieta a Doña Juana, a su vez con base en los resultados generados por los grupos focales, se procedió a formular la propuesta a través de la síntesis en lo instrumentos de planeación asimilando la metodología expuesta en la norma y la lógica de formulación programática, se procedió a definir el cronograma y el presupuesto a partir de una unidad de TIEMPO basados en la experiencia Bazero Fontibón.
Tabla 19 Cronograma del Programa Pongamos a Dieta a Doña Juana
PROGRAMA
ACTIVIDAD
AÑO
PROYECTO
ACTIVIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
PONGAMOS
A DIETA A
DOÑA JUANA
1
Cultura de Reciclaje y Separación en la fuente en el sector residencial, educativo y empresarial.
Fomentar hábitos de separación de residuos sólidos aprovechables en las zonas residenciales, educativas, comerciales, e industriales creando así una cultura de reciclaje en la ciudad
X X X X X X X X X X X X
Garantizar la utilización del servicio público de aprovechamient o mediante el uso de los mecanismos de recolección diferenciada como la ruta de recolección selectiva de recicladores y demás gestores de residuos sólidos
X X X X X X X X
Integrar la institucionalidad con las comunidades a través de la participación de los actores en la transformación de la gobernanza ambiental
X X X X X X X X X X X X
2
Aprovecham iento de residuos orgánicos
Desarrollar alianzas estratégicas de emprendimiento s para la Gestión de Residuos Orgánicos con recicladores de oficio
X X X X X X
Organización de rutas de recolección selectiva para la gestión de residuos orgánicos
X X X X X X
Desarrollar la estrategia de agricultura orgánica para la incorporación de residuos sólidos orgánicos compostados al ciclo productivo bajo articulación en una planta de compostaje por pilas y/o pacas digestoras Silva existentes de la
X X X X X X X X
Red Huertas Fontibón
3
Fortalecimie nto de las redes de huertas urbanas existentes
Promocionar el desarrollo de Emprendimiento s verdes
X X X X X X X X
Promocionar la comercialización de alimentos en la ciudad de Bogotá
X X X X X X X X X X X X
Promocionar la economía popular a partir del aprovechamient o de residuos sólidos
X X X X X X X X X X X X
4
Rutas selectivas zonales de reciclaje
Fortalecer rutas selectivas de reciclaje que faciliten la labor del reciclador de oficio
X X X X X X X X
Fortalecer la logística e infraestructura para la recolección, transporte y gestión diferenciada de los materiales potencialmente aprovechables
X X X X X X
Garantizar la participación de la población recicladora de oficio en la gestión de los residuos sólidos aprovechables a través de la adaptación gradual a la recolección diferenciada.
X X X X X X X X X X X X
5
Manejo adecuado de RESPEL
Generar un portafolio para la integración de los múltiples gestores de residuos sólidos especiales y peligrosos
X X X X X X
Integración de los gestores de residuos sólidos en la ciudad
X X X X X X X X
Alianzas Recicladores- Comunidad que incorporen innovaciones al aprovechamient o de los residuos sólidos
X X X X X X X X Fuente: Elaboración propia
Los Planes de Gestión Integral de Residuos sólidos deben formularse en clave de tener corto plazo, mediano plazo y largo plazo para abarcar tres vigencias de gobierno distrital
en donde cuatro años representan el corto plazo, el mediano plazo ocho años y el largo plazo 12 años. Recogiendo los planteamientos dados por las respuestas de los grupos focales se ha hecho énfasis en la construcción de la cultura ambiental, para ello se ha propuesto el proyecto Cultura de Reciclaje y Separación en la fuente en el sector residencial, educativo y empresarial, el cual contaría con un presupuesto constante en clave de mantener los procesos de sensibilización, formación y cualificación de la ciudadanía de forma permanente.
El proyecto de Aprovechamiento de residuos orgánicos sería la apuesta técnica para la innovación en cuanto al escaso desarrollo del servicio público de aprovechamiento y la recolección selectiva, partiendo de la ausencia de una cadena logística que permita el abordaje de un alto porcentaje de la disposición de residuos sólidos en la ciudad de Bogotá D.C, así como los residuos asociados al componente de corte de césped y poda de árboles. La temporalidad de este proyecto busca desarrollar un subcomponente dentro del servicio público de aprovechamiento en el cual los recicladores de oficio organizados en empresas de la economía solidaria acorde a la jurisprudencia y en el marco de la economía popular acorde a las transformaciones económicas que el país está presenciando en la actualidad.
El fortalecimiento de las huertas urbanas apuesta por la profundización del aprovechamiento de los residuos sólidos desde la democratización de los procesos de participación en la economía circular, uno de los principales tensionantes con la población recicladora radica en que el aprovechamiento debería ser operado en su totalidad por esta población, sin embargo, en el marco de la economía popular y solidaria se conecta una amplia gama de actores que se integral a la cadena del aprovechamiento
garantizando el cierre del ciclo de los residuos sólidos, de tal manera que la agricultura representa el cierre del ciclo para la gestión de los residuos orgánicos. La recolección selectiva de residuos sólidos como eje central de la propuesta técnica y operativa del servicio público de aprovechamiento, se sostiene como un proyecto que debe acceder a la sostenibilidad en el mediano y largo plazo, sin embargo, requiere un apoyo permanente teniendo en cuenta que es la médula para facilitar la ampliación del concepto recolección selectiva en el común de la población. Ante todo, apostar por la reducción de residuos aprovechables dispuestos de manera mezclada en el espacio público con la correspondiente recolección y transporte al relleno sanitario implica el desarrollo al máximo nivel de la recolección selectiva de los residuos sólidos. El manejo de residuos especiales y peligrosos cuenta con particularidades muy concretas y radica en la amplia gama de residuos con esta característica y a su vez las singularidades de cada residuo implican el desborde técnico y logístico en cuanto a las necesidades tecnológicas y ambientales para una adecuada manipulación de este tipo de residuos, por consiguiente teniendo en cuenta estas singularidades técnicas, tecnológicas y ambientales de los RESPEL la integración de los actores de la gestión integral de los residuos sólidos facilita la difusión de información y el balance de las necesidades técnico-operativas según los residuos de los que se trate.
5.3.3. Presupuesto del Programa Pongamos a Dieta a Doña Juana: Bazero Fontibón
como experiencia inicial para la proyección del Programa Pongamos a Dieta a Doña Juana, permite conocer los costos que componen cada uno de los proyectos que conforman el programa, de tal manera que en el Anexo 1 se puede apreciar en detalle la distribución presupuestal en el corto mediano y largo plazo, considerando la
incorporación de conceptos como economía popular y economía circular.
Tabla 20 Presupuesto anual del Programa Pongamos a Dieta Doña Juana acorde a las vigencias corto, mediano y largo plazo
AÑO
PROYECTO
TOTAL
1
2
3
4
5
1
72000000
180000000
160000000
180000000
60000000
652000000
2
82000000
100000000
170000000
180000000
70000000
602000000
3
82000000
110000000
190000000
180000000
80000000
642000000
4
82000000
120000000
210000000
180000000
90000000
682000000
5
72000000
110000000
155000000
160000000
45000000
542000000
6
72000000
100000000
165000000
150000000
45000000
532000000
7
82000000
90000000
175000000
145000000
45000000
537000000
8
70000000
80000000
165000000
140000000
45000000
500000000
9
60000000
40000000
82500000
77000000
22500000
282000000
10
50000000
40000000
82500000
77000000
22500000
272000000
11
40000000
40000000
67500000
77000000
22500000
247000000
12
30000000
40000000
57500000
77000000
22500000
227000000
TOTAL
79400000
0
105000000
0
168000000
0
162300000
0
57000000
0
571700000
0
Fuente: Elaboración propia
El programa Pongamos a Dieta a Doña Juana propone el desarrollo del servicio público de aseo en el componente de aprovechamiento desde un punto de vista que hace énfasis
en la sostenibilidad empresarial a partir de la integración del emprendimiento y los negocios verdes, de tal manera que la proyección presupuestal tiende a reducirse en la medida que trascurre la planeación en el mediano y largo plazo, sin embargo la primer vigencia necesita una inversión considerable en cuanto a que busca la instalación de capacidades para la sostenibilidad económica de los actores que se integren a la Gestión Integral de Residuos Sólidos y consolide la permanencia en el oficio como empresarios autónomos de la basura a la población recicladora de oficio.
Figura 16 Tendencia presupuestal del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana
Fuente: Elaboración propia
En términos presupuestales para los 12 años de la formulación del proyecto Pongamos
a Dieta a Doña Juana, se reconoció que los proyectos que demandan un mayor nivel de inversión son Manejo adecuado de Residuos Especiales y peligrosos, seguido del proyecto de Rutas selectivas zonales de reciclaje, gracias a las necesidades logísticas que demanda y que se encuentran asociados directamente al funcionamiento del servicio público de aseo en el componente de aprovechamiento. El presupuesto también indica que los procesos formativos y la inserción en la gestión de los residuos orgánicos demandan menores inversiones a través de los 12 años, evidenciando la importancia del aumento en el aprovechamiento de los residuos sólidos para la sostenibilidad del servicio público de aprovechamiento en el mediano y largo plazo, tal como se evidencia en la figura 17.
Figura 17 Diferencia presupuestal entre proyectos del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana
Fuente: Elaboración propia
El programa Pongamos a Dieta a Doña Juana tal como se propone para su
7%
13%
20%
27%
33%
DIFERENCIA PRESUPUESTAL EN LOS PROYECTOS DEL
PROGRAMA PONGAMOS A DIETA A DOÑA JUANA
implementación en la localidad de Fontibón una disminución gradual de la inversión como se evidencia en la figura 10 y cuenta con una distribución presupuestal que busca ante todo el aumento del aprovechamiento de residuos sólidos que requieren el fortalecimiento de la red logística así como el aumento de la participación de las organizaciones de recicladores de oficio en el componente de aprovechamiento con un costo total de ($5.717.000.000) Cinco Mil Setecientos Diez y Siete millones de pesos durante 12 años, adicionalmente contempla un fortalecimiento de la logística acorde a la diversidad de residuos sólidos incentivando la construcción de tejido social en torno al aprovechamiento de los residuos sólidos tal como se evidencia en la figura 11. Permitiendo el abordaje del concepto Cierre del Ciclo, pues al incentivar las condiciones de logística y la inclusión de actores de la gestión integral de los residuos sólidos facilitar que cada uno de los materiales aprovechables, (reciclables, orgánicos, especiales y peligrosos) vuelva a comenzar el ciclo y no que quede abierto, porque, aunque esté enterrado en el Relleno Sanitario Doña Juana no significa que su ciclo se ha cerrado.
CONCLUSIONES
La gestión de residuos en la localidad de Fontibón y en la ciudad de Bogotá presenta deficiencias estructurales que limitan su eficiencia y sostenibilidad. A pesar de la existencia de planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), estos no han logrado una implementación efectiva debido a la falta de infraestructura adecuada para la recolección selectiva, la insuficiencia de mecanismos de seguimiento y control, y la predominancia de un modelo basado en la disposición final en el Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ). La ausencia de estrategias efectivas para reducir la generación de
residuos, junto con una baja inversión en procesos de aprovechamiento y transformación, conlleva a un modelo de gestión ineficiente y ambientalmente insostenible (Zafra, 2009).
Los hallazgos de la investigación evidencian que la falta de cultura ambiental en la comunidad es uno de los principales obstáculos para una adecuada gestión de residuos sólidos. A pesar de múltiples esfuerzos en sensibilización y educación ambiental, las prácticas inadecuadas de separación en la fuente y disposición de residuos persisten en la población. Factores como el desconocimiento, la falta de apropiación de la problemática y la ausencia de incentivos claros han contribuido a una escasa adopción de hábitos sostenibles (Tapia et al, 2018). En este sentido, se requiere un enfoque integral que combine estrategias de educación, incentivos económicos y normativas más rigurosas para modificar los componentes, como lo plantea la estrategia del Pongamos a dieta a doña Juana.
El actual esquema tarifario del servicio público de aseo en Bogotá favorece la recolección y disposición final de residuos en el RSDJ, en lugar de incentivar la reducción, reutilización y reciclaje. La tarifa está estructurada de manera que los operadores de aseo reciben mayores ingresos por la cantidad de residuos recolectados y enterrados, lo que desestimula la implementación de estrategias de aprovechamiento, tratamiento y reciclaje. Esta lógica tarifaria representa una barrera estructural para la transición hacia un modelo de economía circular, en el cual el pago por el servicio de aseo debería estar directamente relacionado con la cantidad de residuos aprovechados y no con la cantidad de residuos enviados a disposición final, que se espera sean incluidos en la actualización del marco tarifario del servicio público de aseo.
Los recicladores de oficio desempeñan un papel fundamental en la cadena de gestión de residuos sólidos, sin embargo, siguen enfrentando múltiples barreras para su inclusión efectiva dentro del esquema de aseo de la ciudad. La falta de infraestructura adecuada para la recolección y tratamiento de materiales aprovechables, la competencia desigual con los operadores tradicionales y la baja valorización de su trabajo han generado condiciones de precariedad y exclusión (Medina, 2002). Es imprescindible fortalecer los procesos de formalización de recicladores de oficio y garantizar su participación activa en la gestión de residuos mediante rutas selectivas, acceso a equipamiento adecuado y mejores condiciones laborales.
Si bien la educación ambiental es un pilar fundamental para el cambio de hábitos en la comunidad, los resultados de la investigación demuestran que, en ausencia de sanciones efectivas, la adopción de prácticas sostenibles es lenta y limitada. La implementación de comparaciones ambientales y sanciones económicas puede ser un mecanismo efectivo para reforzar el cumplimiento de las normativas sobre separación en la fuente y disposición de residuos. No obstante, estas medidas deben estar acompañadas de incentivos positivos, como descuentos en la tarifa de aseo para hogares y empresas que cumplan con los lineamientos de aprovechamiento, así como programas que den estas señales.
A partir del análisis de experiencias previas en gestión de residuos sólidos en Bogotá, la estrategia “Pongamos a Dieta a Doña Juana” demuestra ser un modelo viable y replicable para mejorar la implementación de los PGIRS a nivel distrital. Basado en educación, como eje transversal y acompañado de procesos de organización y gestión para cada corriente de residuos.
Una transición de gestión en el relleno sanitario Doña Juana es una necesidad apremiante debido a su vida útil limitada y los impactos ambientales y sociales asociados, pues como plantea White et al. 2012, es un enfoque insostenible a largo plazo. La estrategia pedagógica "Pongamos a dieta a Doña Juana" se confirma por parte los expertos cuestionados, como una respuesta innovadora y viable para abordar este desafío y se destaca la importancia de enfoques integrales que combinen educación, organización y gestión para lograr resultados efectivos (EEA, 2016). Al promover la reducción en la generación de residuos, el compostaje y la separación de residuos en la fuente, busca transformar los hábitos de consumo y fomentar una cultura de economía circular. A través de la educación y la sensibilización, se empodera a la ciudadanía para que asuma un papel activo en la gestión de residuos, aliviando la presión sobre el relleno sanitario y contribuyendo a la construcción de un modelo más sostenible. La implementación exitosa de esta estrategia requiere de un enfoque integral que involucre a diversos actores, desde instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil hasta la comunidad en general.
Uno de los principales desafíos identificados en la investigación es la falta de coordinación entre los distintos actores involucrados en la gestión de residuos sólidos. La fragmentación institucional, la ausencia de mecanismos de participación comunitaria y la desarticulación entre el sector público y privado han dificultado la implementación de soluciones efectivas a nivel local y que se reflejan a nivel distrital. Es necesario fortalecer los espacios de gobernanza participativa y establecer sinergias entre entidades gubernamentales, operadores de aseo, recicladores de oficio, academia, sector empresarial y comunidad (Susskind et al. 1999) para lograr una gestión integral de
residuos más eficiente y equitativa.
La investigación reafirma la necesidad de transformar el modelo de gestión de residuos en Fontibón hacia un enfoque de residuos cero. Esto implica una serie de acciones articuladas que van desde la prevención y reducción en la generación de residuos hasta el fortalecimiento de estrategias de reutilización, reciclaje y aprovechamiento. La consolidación de un modelo de economía circular requiere no solo cambios en la infraestructura y la normatividad, sino también una transformación cultural profunda que fomente la responsabilidad compartida entre ciudadanos, empresas y el Estado. Hawken et al. (2010) argumentan que un cambio de mentalidad y valores es fundamental para lograr una economía circular. El éxito de esta transición dependerá de la voluntad política (Segura et al., 2019), la inversión en tecnologías sostenibles y la participación activa de todos los sectores de la sociedad, sumado a la reorganización de acuerdo con la distribución de población que se plantea por Unidades de Planeación Local UPL (Decreto 555 de 2021).
La falta de un enfoque diferenciado en la gestión de residuos, que reconozca las particularidades de cada localidad, ha limitado la efectividad de los PGIRS en Bogotá. En el caso de Fontibón, la ausencia de infraestructura para la recolección diferenciada, combinada con una baja conciencia ambiental en la comunidad, ha obstaculizado el avance hacia un modelo de gestión de residuos más sostenible (Senge et al., 2018). Esta situación pone de manifiesto la necesidad de diseñar e implementar estrategias adaptadas a las características específicas de cada territorio con un seguimiento y evaluación (Wilson et al, 2015), que involucren a actores locales y promuevan la participación ciudadana. Solo así será posible superar las limitaciones actuales y avanzar
hacia una gestión de residuos más eficiente e inclusiva en toda la localidad. Para mejorar la gestión de residuos sólidos, es fundamental adoptar un enfoque territorial diferenciado que contemple las características socioeconómicas, culturales y ambientales de cada sector. Esto implica la implementación de estrategias adaptadas a cada comunidad, como la adecuación de rutas de recolección selectiva por barrios, la dotación de equipamiento adecuado para la clasificación en origen y la articulación con actores locales, incluyendo recicladores de oficio, organizaciones comunitarias y empresas del sector. Además, se debe fortalecer el seguimiento y control en cada territorio, garantizando que las metas del PGIRS se cumplan con lo estipulado.
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ANEXOS
Anexo 1 Presupuesto general del programa Pongamos a Dieta a Doña Juana
ACTIVIDAD
AÑO
PROYECT
O
ACTIVIDA
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
EDUCACI
ÓN PARA
EL
CONSUM
O
RESPONS
ABLE Y
LA
SEPARAC
IÓN EN
LA
FUENTE
Fortalecer la formación de competenc ias ambientale s para la gestión integral de residuos sólidos
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
10.000.000
12.000.000
12.000.000
13.000.000
14.000.000
15.000.000
16.000.000
Garantizar la utilización del servicio público de aprovecha miento
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
mediante el uso de los mecanism os de recolecció n diferenciad a como la ruta de recolecció n selectiva de recicladore s y demás gestores de residuos sólidos Integrar la instituciona lidad con las comunidad es a través de la participaci ón de los
12.000.000
12.000.000
12.000.000
12.000.000
12.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
actores en la transforma ción de la gobernanz a ambiental
APROVEC
HAMIENT
O DE
RESIDUO
S
ORGÁNIC
OS Desarrollar alianzas estratégica s de emprendim ientos para la Gestión de Residuos Orgánicos con recicladore s de oficio
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
Organizaci ón de rutas de recolecció n selectiva para la gestión de residuos
100.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
orgánicos
Desarrollar la estrategia de agricultura orgánica para la incorporaci ón de residuos sólidos orgánicos compostad os al ciclo productivo
20.000.000
20.000.000
20.000.000
20.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
FORTALE
CIMIENTO
DE LAS
REDES
DE
HUERTAS
URBANA
Promocion ar el desarrollo de Emprendi mientos verdes
6.000.0000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
S
EXISTENT
ES Promocion ar la comercializ ación de alimentos en la ciudad de Bogotá
60.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
12.500.000
12.500.000
12.500.000
1.2500.000
Promocion ar la economía popular a partir del aprovecha miento de residuos sólidos
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
8.0000.000
90.000.000
100.000.000
90.000.000
45.000.000
45.000.000
30.000.000
20.000.000
RUTAS
SELECTIV
AS
ZONALES
DE
RECICLA
JE Fortalecer rutas selectivas de reciclaje que faciliten la labor del reciclador de oficio
60.000.000
60.000.000
60.000.000
60.000.000
30.000.000
30.000.000
3.0000.000
30.000.000
15.000.000
15.000.000
15.000.000
15.000.000
Fortalecer la logística e infraestruct ura para la recolecció n, transporte y gestión diferenciad a de los materiales potencialm ente aprovecha bles
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
50.000.000
5.0000.000
50.000.000
50.000.000
Garantizar la participaci ón de la población recicladora de oficio en la gestión de los residuos sólidos
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
3.0000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
12.000.000
12.000.000
12.000.000
12.000.000
aprovecha bles a través de la adaptación gradual a la recolecció n diferenciad a
MANEJO
ADECUA
DO DE
RESPEL
Generar un portafolio para la integración de los múltiples gestores de residuos sólidos especiales y peligrosos
20.000.000
20.000.000
20.000.000
20.000.000
10.000.000
10.000.000
10000000
10.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
Integración de los gestores
20.000.
000
20.000.
000
20.000.
000
20.000.
000
10.000.
000
10.000.
000
10.000.
000
10.000.
000
5.000.0
00
5.000.0
00
5.000.0
00
5.000.0
de residuos sólidos en la Localidad Alianzas Reciclador es- Comunida d que incorporen innovacion es al aprovecha miento de los residuos sólidos
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
12.500.000
12.500.000
12.500.000
12.500.000
Cita: Castro Gómez, Fabiola Andrea (2025), Una estrategia para poner a dieta el relleno sanitario Doña Juana, propuesta metodológica para la implementación del PGIRS en la Localidad de Fontibón, Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales, p. N. https://repository.udca.edu.co/handle/11158/6260