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RENDICIÓN DE CUENTAS: UN INDICADOR DE TRANSPARENCIA, RAÍZ DE

LA GOBERNABILIDAD: CASO CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA

EDUARDO SOLANO PÉREZ

Trabajo de grado presentado como requisito para optar por el título de

MAGISTER EN CIENCIA POLÍTICA

FACULTAD DE DERECHO

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS

PROGRAMA DE POSGRADO

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA

BUCARAMANGA

2015

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RENDICIÓN DE CUENTAS: UN INDICADOR DE TRANSPARENCIA, RAÍZ DE

LA GOBERNABILIDAD: CASO CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA

EDUARDO SOLANO PÉREZ

Directora de Tesis

ESTHER PARRA RAMÍREZ

FACULTAD DE DERECHO

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS

PROGRAMA DE POSGRADO

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA

BUCARAMANGA

2015

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NOTA DE ACEPTACIÓN

_____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________

______________________________________________ Firma del presidente del comité de trabajos de grado

_____________________________________________ Doctora, JAQUELINE VARGAS PARRA

_____________________________________________ Doctora, MARIA EUGENIA BONILLA OVALLOS

Bucaramanga, Junio 05 del 2015

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ..................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 2

ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNABILIDAD A NIVEL

TERRITORIAL EN COLOMBIA .............................................................................................. 6 1.1 LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA........................................................................... 8 1.2 GOBERNANZA LOCAL ....................................................................................................... 12

MEDICIÓN DE LA GOBERNABILIDAD: RENDICIÓN DE CUENTAS ................... 20

2.1 VARIABLES QUE MIDEN LA GOBERNABILIDAD ........................................................ 23 2.2 RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................................. 25

2.2.1 EL ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS ............ 29

ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA .......................................................................... 31

3.1 CONTEXTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA-

CESAR .......................................................................................................................................... 31

RESULTADOS

SOBRE

RENDICIÓN

CUENTAS

–

CONCEJO

MUNICIPAL DE AGUACHICA ............................................................................................... 36 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 55 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 56 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 57 ANEXOS ...................................................................................................................................... 60

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LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1: DEPARTAMENTO DEL CESAR ……………………………………………....31

FIGURA 2: MUNICIPIO DE AGUACHICA…………………………………………….…...32

FIGURA

FILIACIÓN

POLÍTICA

CONCEJO

MUNICIPAL

AGUACHICA………………………………………………………………………………..…34

FIGURA 4: OCULTAMIENTO AL CIUDADANO…………………………….…….............36

FIGURA 5: ÉTICA DEL CONCEJO MUNICIPAL………………………………………..….37

FIGURA 6: PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL…………………………………….37

FIGURA 7: CONTRAPRESTACIÓN A LAS ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS DEL CONCEJO………………………………………………………………........38

FIGURA 8: LOS CONCEJALES FAVORECER PROPONENTES EN EL PROCESO DE

CONTRATACIÓN………………………………………………………………………….........39

FIGURA 9: SE DENUNCIAN LAS MALAS ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS……………………………………………………………………………………....39

FIGURA 10: IMPARCIALIDAD EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN……………...…40

FIGURA 11: TRANSPARENCIA EN LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS……………..41

FIGURA

12:

PRESIÓN

POLÍTICA

HACIA

LOS

CONCEJALES

AGUACHICA………………………………………………………………………..……...……42

FIGURA

13:

AUDITORÍA

PARA

VERIFICAR

CALIDAD

Y EL

CUMPLIMIENTO…………………………………………………………………………….….43

FIGURA 14: AUDITORIA PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO Y

REQUISITOS CONTRACTUALES…………………………………………….…………….....44

FIGURA 15: CONCIENCIA DE LAS NECESIDADES DE PRESTAR UN ADECUADO

SERVICIO AL CIUDADANO……………………………………………………….………......45

FIGURA 16: ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO PARA COMBATIR LA

CORRUPCIÓN…………………………………………………………………………………...45

FIGURA 17: POLÍTICAS PARA PREVENIR O MITIGAR LA OCURRENCIA DE

SOBORNOS………………………………………………………………………………….......46

FIGURA 18: PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL PROCESO DE CONTROL

SOCIAL Y VIGILANCIA DE LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD……….................................47

FIGURA 19: MECANISMOS PARA EL FOMENTO DEL CONTROL SOCIAL……….….48

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FIGURA

20:

POLÍTICA

ATENCIÓN

A LA

CIUDADANÍA

Y A LA

COMUNIDAD…………………………………………………………………………..............48

FIGURA 21: PARTICIPACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL CONTROL

SOCIAL..............................................................................................................................49

FIGURA 22: RENDICIÓN DE CUENTAS A LA COMUNIDAD DE LA GESTIÓN Y

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES………………………………..….50

FIGURA 23: PRESTACIÓN DE SERVICIO A LA SOCIEDAD CIVIL………….................50

FIGURA 24: DENUNCIA LA MALA GESTIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ANTE

LOS ORGANISMOS COMPETENTES……………………………………….........................51

FIGURA 25: VERACIDAD EN LA INFORMACIÓN SUMINISTRADA A OTRAS

ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………....…...52

FIGURA 26: LOS TRÁMITES Y SERVICIOS EN LÍNEA FACILITAN LA INTERACCIÓN

CON EL CIUDADANO……………………………………………………………………..…52

FIGURA 27: CASOS DE ÉXITO EN MATERIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS…….....53

FIGURA 28: CONOCIMIENTO DE LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN DE LA

ENTIDAD………………………………………………………………………………………54

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Variables de medición de la Gobernabilidad………………………………..24 Tabla 2: Clases de Accountability…………………………………………………..…26 Tabla 3: Funciones del Concejo Municipal…………………………………………....36

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RESUMEN

TITULO: RENDICIÓN DE CUENTAS: UN INDICADOR DE TRANSPARENCIA,

RAÍZ DE LA GOBERNABILIDAD: CASO CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA.

AUTOR: EDUARDO SOLANO PÉREZ

PALABRAS CLAVES: Rendición de Cuentas, Gobernabilidad, Transparencia, Variables.

DESCRIPCIÓN:

Este trabajo de grado tiene como propósito general analizar el proceso de rendición de cuentas a partir de un estudio de caso, el Municipio de Aguachica en Colombia, con el fin de establecer si éste puede ser considerado como un indicador de transparencia.

Metodológicamente; esta investigación es de tipo descriptivo ya que se quiere caracterizar y describir el proceso de rendición de cuentas por parte del Concejo Municipal de Aguachica, para ello se aplicaron encuestas a los miembros de esta corporación con el fin de corroborar el cumplimiento de su labor en términos de la variable rendición de cuentas. Para el desarrollo de la presente investigación se utilizaron fuentes primarias y secundarias.

Finalmente se concluye que el control de la corrupción, transparencia, eficiencia, eficacia y gobernabilidad son algunas de las variables que se encuentran directamente relacionadas con la rendición de cuentas, por tal razón no se deben separar de la gestión de las instituciones públicas ya que se correlacionan unas con otras.

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INTRODUCCIÓN

A nivel mundial el tema de gobernabilidad de las democracias comenzó a ser fundamental para los políticos y analistas políticos desde mediados de los años setenta, coincidiendo con el surgimiento de nuevos movimientos sociales y la crisis de las economías del primer mundo.

En América Latina, la discusión regional sobre las cuestiones de gobernabilidad estuvo enmarcada por tres procesos que comenzaron a desarrollarse durante la década de los ochenta: en primer lugar, el proceso de crisis, ajuste y reestructuración económica; en segundo lugar, el agotamiento del modelo del estado interventor y su consiguiente reconfiguración en términos de la reforma del estado; en tercer lugar, el cambiante rumbo de las transiciones democráticas.

En Colombia, la Constitución Política de 1991 sentó las bases para la democracia participativa; también fijó los parámetros generales que luego fueron desarrollados a través de las leyes y decretos reglamentarios, contemplando la oportunidad de controlar el ejercicio del poder ejecutivo por parte de los ciudadanos. Por ello los gobernantes deben abrirse a la inspección pública y rendir cuentas por sus actos. Dada la importancia que reviste el control político en la gobernanza, se pretende a través de un estudio de caso, analizar esta variables que mide la gobernabilidad, el proceso

de rendición de cuentas, teniendo como referente u objeto de estudio el Concejo

Municipal de Aguachica (Cesar) entre 2012 y 2015.

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La problemática de la investigación radica en que el Concejo Municipal de Aguachica no ha realizado una jornada de rendición de cuentas que integre la totalidad de las actuaciones legales, contables, financieras, técnicas y de gestión hechos por el honorable Concejo municipal. Por el contrario, su gestión ha sido incorporada en la rendición de cuentas global por parte de la Alcaldía municipal. De acuerdo a este planteamiento, la pregunta de investigación que se propone es ¿El proceso de rendición de cuentas llevado a cabo por los concejales del Municipio de Aguachica, puede ser considerado como un real indicador de transparencia?

El problema principal radica en que si no se efectúa una rendición de cuentas adecuada, puede haber un deterioro de la Institución y la pérdida de esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción por parte del Concejo Municipal de Aguachica; la idea es que podamos contar con instituciones efectivas y confiables; con servidores públicos honrados que antepongan siempre el interés colectivo sobre el individual y rindan cuentas de sus actos. En términos de necesidades y pertinencia; la investigación contribuye a fortalecer el posicionamiento que actualmente tiene el Concejo Municipal de Aguachica; ya que se fundamenta en un análisis del proceso de rendición de cuentas llevado a cabo por los concejales de Aguachica, para establecer si éste puede ser considerado como un indicador de transparencia. De igual modo, se incluyen referentes nacionales para desarrollar el análisis de forma sistémica.

Metodológicamente; esta investigación es de tipo mixto, ya que es el complemento natural de la investigación tradicional cualitativa y cuantitativa. Según Tamayo (1999) los métodos de investigación mixta ofrecen una gran promesa para la práctica de la investigación. La investigación de métodos mixtos es formalmente definida aquí como la

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búsqueda donde el investigador mezcla o combina métodos cuantitativos y cualitativos,. Se aplicaron encuestas a los miembros de esta corporación con el fin de corroborar el cumplimiento de su labor en términos de la variable rendición de cuentas. Para el desarrollo de la presente investigación se utilizaron fuentes primarias (encuestas aplicadas a los 15 honorables concejales del municipio de Aguachica, la encuesta consta de

25 preguntas, tipo Likert) y secundarias (documentos del Concejo Municipal de

Aguachica, datos sobre el proceso de rendición de cuentas del municipio de Aguachica, Artículos científicos, artículos de prensa, tesis de grado y otros documentos de fuentes validadas). La encuesta fue aplicada en el mes de Abril del año 2015. Para ello, este trabajo se ha estructurado con relación a los objetivos en cuatro partes del siguiente modo:

Parte I: Se muestran los elementos para el Análisis de la Gobernabilidad a nivel

territorial en Colombia, análisis de la literatura sobre la Gobernabilidad Democrática y rendición de cuentas, elementos conceptuales en torno a Gobernabilidad Democrática y políticas públicas.

Parte II: El proceso de rendición de cuentas, variables que miden la gobernabilidad, mediciones de gobernabilidad e indicadores de gobernabilidad.

Parte III: comprende los resultados de la investigación: resultado del Instrumento aplicado (Encuesta) a los Concejales de Aguachica-Cesar, se analizan los resultados en función del proceso de rendición de cuentas.

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Sección IV: comprende los resultados de la investigación: resultado del Instrumento aplicado (Encuesta) a los Concejales de Aguachica-Cesar, se analizan los resultados en función del proceso de rendición de cuentas como indicador de transparencia. Por último se encuentran las conclusiones, recomendaciones y bibliografía de la investigación.

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1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNABILIDAD A NIVEL

TERRITORIAL EN COLOMBIA

Existen cuatro aspectos claves que deben ser analizados para alcanzar una comprensión sistemática de los problemas de la gobernabilidad democrática. En primer lugar, el problema de la delimitación conceptual del término, es decir, a qué se hace referencia con el problema de la gobernabilidad. Segundo, la formulación de un modelo analítico para el estudio de los problemas de gobernabilidad. Tercero, es preciso esclarecer las complejas relaciones entre el ejercicio del gobierno democrático y el logro de adecuados niveles de gobernabilidad. Finalmente, se deben conocer cuáles son las condiciones para una adecuada gobernabilidad democrática (Ruiz, 2004).

En este capítulo se dará respuesta a algunos de estos elementos para el análisis de la gobernabilidad en Colombia. En primera instancia se describirá el estado del arte con relación a los estudios sobre la gobernabilidad y rendición de cuentas, luego se explicitará los elementos centrales que rodean el concepto de gobernabilidad en el marco de un equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental, para ello se revisaran algunas de las más conocidas fuentes del pensamiento político. En Tercer lugar, se mostrará la relación entre gobernabilidad y políticas públicas.

Según Coppedge (2004) en América Latina la Rendición de Cuentas ha tenido como socio a la Asociación Internacional de Administración de Ciudades (ICMA por sus siglas en Inglés) que es una asociación gremial de administradores profesionales de gobiernos

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locales que desde hace más de 90 años ha venido promoviendo la excelencia en la gobernabilidad local a través del desarrollo y la promoción de la administración de los gobiernos locales a nivel mundial.

Conceptualmente, desde la ICMA se plantea que la gobernabilidad es “la relación entre los ciudadanos y los gobiernos, quienes elegidos o nombrados para atender los asuntos públicos y administrar el patrimonio público, pueden minimizar la obligación de asegurarse del principio de la definición básica de la democracia, la intervención de la sociedad en el gobierno. Lo cual debe generar un sistema de comunicación y participación en ambos sentidos, que corresponde a lo comúnmente se denomina "Rendición de cuentas". Además, proporciona la base fundamental de que el gobierno no debe comportarse como una entidad que dicta todo sin considerar a los que sirve, porque de hacerlo así, contradice lo que debe ser la esencia de un gobierno, y sobre todo, el gobierno que se jacte de ser democrático, el servir a la sociedad. Por tal razón, el eje central del gobierno es la rendición de Cuentas, acercando al ciudadano y al Estado.

Según el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD (2004), en sus investigaciones sobre Gobernabilidad y Rendición de cuentas, considera a esta última como un elemento indispensable en el actuar de un gobierno democrático. Pero no bastan “acciones” de rendición de cuentas, sino que estas deben hacerse en un ambiente de transparencia. La transparencia es un calificativo de las acciones de rendición de cuentas. La Corporación Transparencia por Colombia (2003) considera que la rendición de cuentas pasa en primer lugar por la definición de los objetivos a alcanzar (asociados con la misión de cada una de las entidades públicas). No existen, como en el ámbito privado, unos

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objetivos que se puedan dar por sentados, como pueden ser los de maximizar el beneficio, el cash-flow o generar “valor para el accionista”.

Desde el marco constitucional colombiano se establece que: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. De igual manera, se establecen como fines esenciales del Estado el servicio a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes, facilitar la participación de todos en las decisiones que los afecten y un orden justo en el marco de una convivencia pacífica.

1.1 LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Según el Instituto Internacional de Gobernabilidad (2001) se afirma que la gobernabilidad y democracia son dos categorías conceptuales que no necesariamente concurren; se tejen entre estas dos categorías que determinan su aparición o no, en un momento y espacio específico. El gobierno a todos los niveles debe ser eficiente, pero además el gobierno debe contar con legitimidad ciudadana. El proceso de rendición de

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cuentas de los concejales municipales, actores principales en la democracia, evidentemente genera una afectación a la legitimidad del gobierno respectivo. Ahora bien, el grado de afectación en la legitimidad probablemente lleve a que la gobernabilidad se impacte de forma negativa.

Según Banco Mundial. (2007). la gobernabilidad es definida como “las tradiciones y las instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país. El término incluye el proceso por el que los gobernantes son elegidos, controlados y remplazados, la capacidad de los gobiernos para formular políticas sólidas en beneficio de la sociedad y el respeto que los ciudadanos y el Estado manifiestan hacia las instituciones que dirigen las interacciones económicas y sociales entre ellos”.

La gobernabilidad significa, calidad, estado o propiedad de ser gobernable. Naturalmente, la (in)gobernabilidad no puede ser pensada como una dimensión absoluta de cualquiera de los dos términos, sino como una dimensión específica de esa relación. No es un Estado o gobierno lo que permite por sí mismo gobernar a una sociedad, ni tampoco es la sociedad en sí misma gobernable o ingobernable; es la relación compleja entre ambos términos lo que permite hablar de las condiciones de gobernabilidad. Existe una importancia teórica y una relevancia práctica en el tema, la responsabilidad por mantener condiciones adecuadas de gobernabilidad no es una cuestión que recae de manera unilateral en el gobierno o en la sociedad. De este modo, gobierno y oposición, partidos y organizaciones ciudadanas han de comprometerse de manera conjunta al momento de mantener un nivel aceptable de gobernabilidad. Se convierte este argumento en una

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poderosa razón para pensar que el tema de gobernabilidad es socialmente determinante en la legitimidad, eficacia y estabilidad de los gobiernos.

Según Coppedge (2004) la gobernabilidad está referida a la calidad del desempeño gubernamental a través del tiempo, ya sea que se trate de un gobierno o administración, o de varios sucesivos, considerando principalmente las dimensiones de la oportunidad, la efectividad, la aceptación social, la eficiencia y la coherencia de sus decisiones. Es claro que la eficacia, la legitimidad y la estabilidad en el ejercicio del poder político aparecen como componentes básicos de la gobernabilidad, lógicamente en un escenario democrático. Es necesario establecer una relación entre Gobernabilidad y eficacia, se pone énfasis en la dimensión de la eficacia/eficiencia en el ejercicio del poder político, y por ende de la gestión gubernamental, como clave de la gobernabilidad de un sistema social. Igualmente se debe analizar la relación entre Gobernabilidad y legitimidad, como síntoma de buen gobierno. Quienes ven la gobernabilidad desde la idea del buen gobierno, destacan la conexión necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder, concentrando su atención en el problema de la calidad de la acción gubernamental, lo anterior evidentemente impacta la esfera de lo social en cualquier sistema.

Según el Instituto Internacional de Gobernabilidad (2001) desde la ciencia política entiende la gobernabilidad como un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental. Esta definición permite articular los principios de eficacia, legitimidad y estabilidad presentes en los distintos análisis del tema de la gobernabilidad. Asimismo, permite ubicar a la gobernabilidad en el plano de la relación entre el sistema político y la sociedad. De tal forma que en teoría, eficacia gubernamental y

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legitimidad social se combinarían positivamente en un círculo virtuoso de gobernabilidad, garantizando la estabilidad de los sistemas políticos; mientras que la ineficacia gubernamental para el tratamiento de los problemas sociales y la disminución de la legitimidad política provocarían, un círculo vicioso que puede desembocar en situaciones inestables o de franca ingobernabilidad.

Hay que recordar que el escenario democrático, considerado sin la categoría teórica de la gobernabilidad puede derivar y configurar situaciones de inestabilidad política serias para la salud de cualquier régimen desde luego. Por estas razones, es pertinente la reflexión simultánea en torno a la gobernabilidad democrática y a la democracia gobernable. Con ello se alude a dos niveles fundamentales de la política: los procesos democráticos para la conformación de gobiernos legítimos y el ejercicio gubernamental eficiente con vocación de servicio ciudadano. Justo es reconocer que los sistemas democráticos enfrentan, en mayor o menor grado, problemas de gobernabilidad de forma permanente, ya sea por la escasez de recursos, ya por la multiplicación de demandas o por otros factores, la resolución plena de estos problemas de gobernabilidad pueden rebasar el ámbito propio de la democracia política.

Según el Instituto Internacional de Gobernabilidad. (2001) hubo un gran cambio en la forma cómo los gobiernos hacen frente a las dinámicas intra e inter-gubernamentales y, además, a las alteraciones significativas que han ocurrido a nivel de sus relaciones con la sociedad y con el mercado. Los resultados de dicho cambio fueron administraciones públicas menos centralizadas, con menor jerarquización, más abiertas hacia las asociaciones y concebidas como interdependientes en relación a otros actores sociales

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relevantes. Cabe remarcar que este nuevo modelo no significa, de manera alguna, adoptar una visión privatista y neoliberal para la cual el Estado debe ser mínimo. Por el contrario, hay un fuerte llamado, en especial en América Latina, a fortalecer el papel de la intervención gubernamental en pro de un desarrollo ampliado y con instrumentos renovados. Los avances de la gobernanza pública pueden ser divididos en tres aspectos. El primero se relaciona con el plano intra-gubernamental. Aquí, un punto importante fue la búsqueda de mayor autonomía y desconcentración del poder. Las agencias públicas se volvieron más autónomas. De la misma manera, los gestores públicos ganaron una mayor libertad para ser emprendedores en el terreno administrativo y en las decisiones relativas a las políticas públicas.

1.2 GOBERNANZA LOCAL

Según Ruiz (2004) la gobernanza local se refiere al grado de aceptación que los procesos productivos municipales alcanzan entre la ciudadanía. Se trata de la conformidad que la población del municipio manifiesta con respecto a la operación del gobierno local. La aceptación de la intervención municipal no puede descansar exclusivamente en la capacidad coactiva de la municipalidad, es necesario que la ciudadanía admita voluntariamente las propuestas y la operación gubernamental. Entre mayor sea el grado de legitimidad municipal, mayor será la posibilidad de interlocución entre los diversos actores que interactúan en el territorio, lo que facilita hasta cierto punto la moderación de los intereses divergentes y la generación de consensos.

Para lograr niveles aceptables de legitimidad, se requiere que la ciudadanía conozca lo mejor posible las propuestas, las acciones, los avances y los resultados obtenidos por el

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gobierno y actores políticos locales. Alejar la operación municipal de la ciudadanía elimina la confianza social y desvanece la posibilidad de llegar a grados aceptables de legitimidad. En la ética se acepta lo “válido”, en la política se acepta lo “legítimo”. Convertir la operación municipal en actividad privada hace prescindir de los acuerdos comunes. Sin acuerdos comunes, la acción del gobierno local se vuelve dominante. La operación municipal será legítima en tanto se desarrolle con transparencia. Un segundo factor de la gobernanza local lo constituye la transparencia. Según Ruiz (2004) la transparencia es un deber ético y, a la vez, un deber útil. Es un deber ético porque es un principio normativo, porque es una exigencia que se presenta en “todos” los momentos de “todos” los procesos productivos municipales. Es un deber útil porque su instrumentación hace que la ciudadanía oriente y guíe la operación de la municipalidad. Es el medio que enlaza ciudadanía y quehacer municipal. En el análisis de transparencia pública hay conexión directa entre ética y utilidad, se complementan. La transparencia como principio normativo debe ser aplicada, mediada e instrumentada. La transparencia debe hacerse factible y operativa técnicamente. Su instrumentación requiere del diseño de mecanismos formales y periódicos que presenten información significativa y veraz a la ciudadanía acerca de lo que realiza el gobierno y actores políticos municipales. De no instrumentarse, la transparencia se queda en mera posibilidad. La transparencia faculta a la legitimidad y esta sostiene a la gobernabilidad. En la transparencia se encuentra entonces la raíz de la gobernabilidad, los gobiernos locales buscan lograr la cohesión social en el municipio, sus procesos productivos buscan reforzar o modificar los equilibrios sociales existentes. Cuando pone en marcha sus procesos con

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discrecionalidad, cooptación y opacidad hay alto riesgo de rechazo social, se pierde aceptación ciudadana (legitimidad) y puede haber exposiciones de ingobernabilidad. Los escenarios con crisis de gobernabilidad reflejan desequilibrios sociales. Otro elemento soporte de la gobernanza local es la rendición de cuentas o “Accountability”. Según el Departamento Administrativo de la Función Pública (2005) hay un concepto asociado a la rendición de cuentas, el “Accountability”, que se utiliza como sinónimo de responsabilidad, de dar cuenta, responder por, dar cumplimiento, básicamente a nivel de gestión pública. Este es un concepto aún en construcción. Tanto en lo público como en lo privado, ha surgido la necesidad de dar transparencia a las acciones y decisiones, de dar cuenta a la sociedad de políticas de administración, gobierno y funciones; de informar. Es por esto que la rendición de cuenta surge como una herramienta para lograr tales fines. Hay expertos como Alnoor Ebrahim (2004) que define el concepto de rendición de cuentas como “la responsabilidad de responder por un desempeño particular ante las expectativas de distintas audiencias, partes interesadas”. Simón Zadek (2006) define el proceso de rendición de cuentas, como el proceso de “lograr que sean responsables quienes tienen poder sobre las vidas de la gente y finalmente de una voz o canal de expresión de la gente sobre temas que repercuten en sus propias vidas”, mientras David Bonbright (2006) afirma que “la rendición de cuentas es una parte esencial del proceso de democratización, del proceso de crear frenos y contrapesos que aseguren que el menos privilegiado y con menos poder puede retar y reconfigurar las dinámicas del poder social”. Según el Departamento Administrativo de la Función Pública (2005) en política y en las democracias representativas, la rendición de cuentas asegura la legitimidad del poder

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público, por lo mismo en algunos países es parte de la agenda del debate público. En la Gran Bretaña, la rendición de cuentas desde al año de 1995 es un principio de la vida pública: "Los titulares de cargos públicos son responsables de sus decisiones y acciones al público y deben someterse a cualquier control adecuado de su oficina". El origen del término rendición de cuentas proviene del latín “accomptare”, que significa a cuenta y de “computare” que es calcular, y a su vez deriva de “putare” que quiere decir que contar. El concepto aparece en los años 60’ en Estados Unidos y en los 70’ llega a Europa, pero ha sido más desarrollado por la cultura inglesa durante las últimas décadas. Accountability o rendición de cuentas, es un concepto ético que nace en la cultura anglosajona, y una de las primeras organizaciones preocupadas por este tema fue el Institute of Social and Ethical Accountability, una organización internacional sin fines de lucro que desde 1996 busca promover la rendición de cuentas.

Según Territoriales (2007) existen ocho tipos de rendición de cuentas: moral, administrativo, político, de gestión, comercialización, jurídico y judicial, circunscripción relación y profesional. Hay matices que separan los dos conceptos: Accountability y rendición de cuentas. El Accountability conlleva un sentido claro de obligación, la noción de rendición de cuentas parece sugerir que se trata de un acto voluntario, de una concesión generosa del soberano que rinde cuentas por virtud y voluntad propia, no por necesidad. Podemos precisar entonces que Accountability es la rendición obligatoria de cuentas. Para este autor la rendición de cuentas abarca de manera genérica tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: obliga al poder a abrirse a la inspección pública, lo fuerza a explicar y justificar sus actos y lo supedita a la amenaza de sanciones. En relación

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a este término, el decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, Marcelo Arnold, señala que "sea lo que fuere la interpretación de este concepto Accountability, éste incluye otros que dan buenas pistas de su sentido: legitimidad, credibilidad, transparencia, buenas prácticas, responsabilidad social, rendición de cuentas, balance social y muchos otros equivalentes, las cuales son relevantes para justificar palabras y actos".

Según el Departamento Administrativo de la Función Pública (2005) en cuanto a los beneficios que se destacan de practicar la rendición de cuentas, está el incremento de la legitimidad, credibilidad y confianza. Otro beneficio es el aumento de las capacidades técnicas y organizativas, conducentes a la eficiencia en el uso de los recursos disponibles. Además de contribuir a los principios que deben defender las sociedades modernas como: la ciudadanía, la democracia y el desarrollo. El poner en práctica la rendición de cuenta requiere de mecanismos e instrumentos para desarrollar esta práctica como por ejemplo: Sistemas de información e informes públicos: Básicamente legales y financieros que se presentan con cierta periodicidad. Evaluaciones y mediciones de desempeño: analizan el cumplimiento interno y externo de las metas y objetivos de la organización. Mecanismos participativos y consultivos: La participación es fundamental en la rendición de cuentas, tales como la consulta a la comunidad en sus variadas formas. Autorregulación: La formación de capacidades sobre la base de la reflexión de las propias prácticas, autocrítica que se materializa en procedimientos como: códigos de conducta, códigos de ética o cartas de principios, cartas internacionales de responsabilidad, acreditaciones o certificaciones por pares, guías de buenas prácticas. Certificación: Involucran a un agente externo que

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garantiza imparcialidad y la rectitud en la aplicación de los criterios para evaluar y según las normas de calidad. Mecanismos de auditoría social: Estos integran muchas herramientas como la información pública, las evaluaciones, los mecanismos participativos y los estándares de autorregulación. La información y el acceso a la información son la base del sistema de transparencia y de la rendición de cuentas. Los flujos de información recorren los modelos y formatos de la rendición de cuenta, son los puentes que vinculan a los distintos actores.

Para la Corporación Transparencia por Colombia (2003) el concepto de rendición de cuentas en Colombia ha sido incorporado al sector público mediante leyes y normativas nacionales desde la aparición de la Constitución Política de 1991. No obstante su desarrollo ha sido muy básico, lo que ha ocasionado un atraso en términos de aplicación y control de lo público por parte de la ciudadanía. Con la Rendición de Cuentas se busca cumplir los principios constitucionales de transparencia y responsabilidad; por medio de esta se pretende justificar, dar explicaciones, someter a la revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los servidores públicos en desarrollo de su gestión. La Rendición de Cuentas del Concejo municipal a la ciudadanía es una de las modalidades de rendición de cuentas. Otros tipos de rendición de cuentas son las que se hacen ante otras autoridades estatales: la Rama Judicial, la Procuraduría, la Contraloría y la Personería. El Departamento Administrativo de la Función Pública (2005) considera que la Rendición de Cuentas a la ciudadanía tiene como propósito buscar la transparencia, generar confianza entre gobernantes-ciudadanía y facilitar el control social. La Rendición de Cuentas, más que un ejercicio informativo de lo realizado en la gestión pública, debe

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entenderse como un momento privilegiado de interlocución entre los gobernantes y la ciudadanía, ya que es un instrumento para hacer seguimiento y evaluación a la administración pública. Es una oportunidad para que la ciudadanía conozca y se apropie de los asuntos públicos.

De ahí que se ponga de manifiesto la necesidad de generar mecanismos para fortalecer las entidades públicas como los Concejos Municipales en la generación y divulgación de conocimientos y prácticas anticorrupción. De la misma manera, la Institución debe responder a los lineamientos gubernamentales en materia de rendición de cuentas y control social que faciliten el reconocimiento social y la legitimidad gubernamental a partir de los mecanismos implementados para tal fin.

Finalmente en relación a quiénes son los interesados en la rendición de cuentas se puede hablar de tres niveles, según Territoriales (2007) la rendición de cuentas hacia arriba: en relación a los requerimientos del sistema legal y regulatorio del país donde se actúa. La rendición de cuentas hacia abajo: hacia las personas y población a las que la organización brinda servicios o a las comunidades en cuyo nombre se actúa. La rendición de cuentas horizontal: que es la rendición hacia los propios pares.

A los anteriores, se suman dos aspectos esenciales de la gobernanza local, la eficacia y

la eficiencia. El problema central de la política actualmente pasa por el ejercicio eficaz y eficiente del poder. La gobernabilidad es vista desde esta perspectiva como una propiedad de los sistemas políticos definida por su capacidad para alcanzar objetivos prefijados que es la eficacia y al menor costo posible, que es la eficiencia. El primer objetivo de un sistema es su propia supervivencia, aunado al esfuerzo por aumentar su capacidad operativa. La

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eficacia-eficiencia es vista como una variable emergente de la política, como solucionadora de problemas puntuales de la ciudadanía, también es vista como un óptimo mecanismo de control político electoral. Y vista desde otra perspectiva este componente responde a las necesidades actuales de manejar la política como una gerencia eficaz. Para el Departamento Administrativo de la Función Pública (2005) la eficacia es la capacidad de una organización, institución o cualquier otra unidad funcional para alcanzar logros o metas prefijadas; ahora bien, la eficiencia es la capacidad de alcanzar los logros prefijados al menor "costo" posible, medido de acuerdo a parámetros de evaluación dados. Una política será eficaz si es considerada como tal por un conjunto relevante de destinatarios de esa política. Cuando se piensa que "el gobierno está solucionando los problemas" por un número mayoritario de personas será un indicador de la eficacia del gobierno.

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2. MEDICIÓN DE LA GOBERNABILIDAD: RENDICIÓN DE CUENTAS

Según Daniel Kaufmann (2007) director de gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial; hasta hace poco se creía que no era posible medir la corrupción y la gobernabilidad, ya que no se podía estimar la magnitud de las transacciones anuales corruptas a nivel mundial tanto del sector privado como del sector público. Sin embargo, recientemente ha habido una “explosión” en las técnicas de medición, unos nuevos enfoques cuyo propósito es crear indicadores basados en encuestas de expertos, que tienen como fin medir la magnitud de la mala gestión y el soborno.

Según Daniel Kaufmann (2007) la creciente disponibilidad, para muchas instituciones, de encuestas que contienen datos sobre diferentes dimensiones de la gestión de los asuntos públicos, ha permitido crear un banco de datos sobre la gobernabilidad en todo el mundo. Utilizando una multitud de diferentes fuentes y variables, así como una nueva técnica de agregación, este banco de datos incluye ahora a unos

200

países y contiene indicadores agregados sobre aspectos clave tales como el imperio de la ley, la corrupción, la eficacia del gobierno, la participación popular, la rendición de cuentas, y la inestabilidad política.

Estos nuevos datos sobre la gobernabilidad, junto con la revolución en la tecnología de la información y el deseo de muchos reformistas en los gobiernos, la sociedad civil y las organizaciones internacionales de generar datos y divulgarlos de forma transparente, han dado lugar a un uso tan difundido de los datos sobre la gobernabilidad que se ha acuñado el concepto del “poder de los datos”.

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Según Kaufmann (2007) con la medición de la corrupción y la gobernabilidad existen cinco dimensiones fundamentales:

 Echa por tierra creencias populares de larga data e ideas que decididamente son mitos. Por ejemplo, el mito de que un país tiene que ser rico para poder tener una buena gestión y poca corrupción, o que las comisiones contra la corrupción y la elaboración de leyes son las únicas soluciones.

 Permite la gestión y la toma de decisiones que descansan en mediciones basadas en el desempeño, tales como identificar y vigilar los factores determinantes y las instituciones de gestión de los asuntos públicos más vulnerables de un país.  Da poder a los reformadores, a la sociedad civil y a los medios de comunicación y los dota de un instrumento poderoso para influir en las reformas.  La información elimina el misterio, la emoción y el sensacionalismo de la gobernabilidad, la corrupción y el cambio institucional, lo que da lugar a un mayor rigor y un diálogo sereno.

 Permite la investigación cuantitativa de las lecciones que ofrecen las pruebas, lo cual ayuda a seguir haciendo progresos.

Según el Banco Mundial (2007) los datos obtenidos en encuestas de empresas también han ayudado a determinar mediante el uso de códigos los efectos de la gobernabilidad y la corrupción. Por ejemplo, en investigaciones recientes, se ha logrado establecer que la corrupción es una de las principales limitaciones para empresas del estado. También se

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estableció que el sector empresarial puede crecer un promedio del 3% más al año cuando la corrupción es más baja y mejoran los derechos de propiedad.

Según el Banco Mundial (2007) se ha visto que controlar la corrupción beneficia particularmente a las empresas pequeñas y medianas, que soportan una parte desproporcionada de la carga del “impuesto del soborno”. También existen pruebas de que los hogares de más bajos ingresos tienden a pagar una proporción más elevada de los sobornos con sus ingresos que sus homólogos más ricos. Otros investigadores han descubierto que la corrupción constituye un “impuesto” muy elevado sobre la inversión, equivalente a una carga tributaria del 20% para los inversionistas extranjeros. Las investigaciones realizadas por el Banco, basadas en encuestas de empresas, también han determinado mediante el uso de códigos la medida en que algunas poderosas empresas ejercen una influencia indebida sobre las instituciones estatales, sus leyes, reglamentos y políticas, a menudo por medios ilícitos. Los datos indican que la incidencia del fenómeno del “control del Estado” varía notablemente entre países. Donde éste es un factor limitante importante, las compañías que “compran” leyes y reglamentos se benefician privadamente, en tanto que el sector privado en su conjunto sufre al crecer mucho más lentamente. Según el Banco Mundial (2007) los datos demuestran que una buena gestión de los asuntos públicos y la lucha contra la corrupción deberían ser elementos centrales para mejorar las condiciones para la inversión y el clima empresarial. Sin embargo, debido a la interfaz particular que existe entre el sector privado y el público, el sector empresarial también tiene una responsabilidad decisiva en crear mejores condiciones para la inversión.

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Los datos también son importantes para evaluar la eficacia de los esfuerzos de los donantes en este sentido. Por ejemplo, una encuesta mundial concluida recientemente, encargada por el Banco Mundial, reveló que, si bien el Banco había logrado avanzar en muchos aspectos de la asistencia para el desarrollo, necesitaba hacer aún más para combatir la corrupción. De hecho, el análisis de las respuestas provenientes de las economías emergentes sugiere que donde la corrupción es más alta, la posibilidad de que se desperdicien los préstamos para el desarrollo también es mucho más elevada. Igualmente, los datos que arrojan las encuestas sobre la corrupción, incluso muchas encuestas entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado en países en desarrollo, indican que sin un decidido compromiso del país de controlar la corrupción, es posible que los fondos de los donantes no fluyan libremente.

Según el Banco Mundial (2007) las preocupantes conclusiones a que se llega, en general, acerca de los esfuerzos en materia de gobernabilidad y corrupción, son de aplicación más general: los datos indican que, en promedio, no ha habido una mejora notable en años recientes. Ha habido casos con resultados favorables, pero también hay muchos países en los que la situación se ha estancado o deteriorado.

2.1 VARIABLES QUE MIDEN LA GOBERNABILIDAD

Las Variables de la Gobernabilidad pretenden dar información útil sobre la calidad de la administración del gobierno y de las instituciones. Sin embargo suponen aspectos que deben ser puestos en evidencia. Se supone que las reformas son intrínsecamente buenas y no se pregunta si estas generan más o menos corrupción y más o menos estabilidad social.

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Tabla 1: Variables de Medición de la Gobernabilidad

VARIABLE

DEFINICIÓN E INSTRUMENTOS

MARCO REGULATORIO

Políticas y leyes adecuadas

CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

Organismos y acciones para el control de la corrupción

PARTICIPACIÓN

Participación de la ciudadanía en el control y rendición de cuentas por parte del Concejo Municipal de Aguachica-Cesar

TRANSPARENCIA

Se efectúa por medio de la rendición de cuentas a la opinión pública, o a un sector de la misma, o incluso a un solo individuo.

EFICIENCIA

Se logra por medio de la capacidad de alcanzar un objetivo fijado con anterioridad en el menor tiempo posible y con el mínimo uso posible de los recursos, lo que supone una optimización.

RENDICIÓN DE CUENTAS

Acciones, como deber legal y ético, que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.

Mecanismos de control e información de la acción del gobierno Fuente: Banco Mundial

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2.2 RENDICIÓN DE CUENTAS

Según Corporación Transparencia por Colombia (2003) el concepto de rendición de cuentas en Colombia ha sido incorporado al sector público mediante algunas leyes y normativas nacionales desde la aparición de la Constitución Política de 1991. No obstante su desarrollo ha sido muy básico, lo que ha ocasionado un atraso en términos de aplicación y control de lo público por parte de la ciudadanía.

Según Corporación Transparencia por Colombia (2003) con la rendición de cuentas se busca cumplir los principios constitucionales de transparencia y responsabilidad; por medio de esta se pretende justificar, dar explicaciones, someter a la revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los servidores públicos en desarrollo de su gestión. La rendición de cuentas del Concejo Municipal a la ciudadanía es una de las modalidades de rendición de cuentas. Otros tipos de rendición de cuentas son las que se hacen ante otras autoridades estatales: la Rama Judicial, la Procuraduría, la Contraloría y la Personería. Según el Departamento Administrativo de la Función Pública (2005) la rendición de cuentas a la ciudadanía tiene como propósito buscar la transparencia, generar confianza entre gobernantes-ciudadanía y facilitar el control social. La Rendición de Cuentas, más que un ejercicio informativo, es un momento privilegiado de interlocución entre los gobernantes y la ciudadanía, ya que es un instrumento para hacer seguimiento y evaluación a la administración pública. Es una oportunidad para que la ciudadanía conozca y se apropie de los asuntos públicos.

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De igual modo, mediante la rendición se ha de fortalecer la gestión de los concejos municipales, ya que con este proceso me medición de indicadores de transparencia servirán en la toma de decisiones de la administración pública, en el control fiscal, y, ante todo, en el control social que propende por la defensa de los recursos públicos. Tabla 2: Clases de Accountability

Accountability Legal Accountability Política Accountability Social Está orientada a garantizar que las acciones de los funcionarios públicos estén enmarcadas legal y constitucionalmente.

Un gobierno será legalmente responsable (accountable), si es posible controlar que las acciones gubernamentales no infringen la ley y se ajustan al debido proceso.

Es la capacidad del electorado para hacer que las políticas gubernamentales respondan o se adecuen a sus preferencias. Un gobierno es políticamente responsable si los ciudadanos tienen medios para castigar a administraciones irresponsables o a aquellas cuyas políticas no responden a las preferencias del electorado. Son "las acciones de una numerosa serie de asociaciones y movimientos ciudadanos o de los medios, orientadas a exponer actos gubernamentales incorrectos, a aportar nuevos temas a la agenda pública o a activar a las agencias horizontales" (Leonardo Avritzer) Fuente: Índice de Desarrollo Democrático IDD – LAT 2014 Según el Índice de Desarrollo Democrático de América Latina que lidera la Fundación Konrad, la rendición de cuentas hace parte de la dimensión III Calidad Institucional y

Eficiencia Política, y se mide calculando el promedio simple de los tres indicadores de

Accountability, legal, política y social descritos en la tabla anterior. En el año 2014 para

el caso Colombiano se observa un importante descenso en esta dimensión por:

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“la baja puntuación general de la dimensión se explica por los resultados obtenidos en el índice de fragmentación de los partidos políticos, sub indicador que compone el indicador Participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo junto al sub indicador Número efectivo de partidos; al desempeño en el indicador Condiciones para el ejercicio de una prensa libre, que compone el indicador de Accountability Social, y los valores de Desestabilización de la democracia; todo ello sumado al castigo recibido por

haber vivido una crisis política durante el 2013”. Es decir, la rendición de cuentas desde

el punto de vista político y social sigue presentando serias dificultades y aparece como una debilidad en el cumplimiento de esta dimensión.

Según la Corporación Transparencia por Colombia (2003) la rendición de cuentas pasa en primer lugar por la definición de los objetivos a alcanzar (asociados con la misión de cada una de las entidades públicas). No existen, como en el ámbito privado, unos objetivos que se puedan dar por sentados, como pueden ser los de maximizar el beneficio, el cashflow o generar “valor para el accionista”.

Por su parte, el Artículo No. 123 de la Constitución Política de Colombia señala que “Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad”. Así, la naturaleza del servicio público está en orientar sus actuaciones a satisfacer necesidades de la ciudadanía, conforme al postulado constitucional (Art. 2º) sobre los fines esenciales del Estado, que pone en primer lugar el de “servir a la comunidad”. Lo anterior cobra sentido toda vez que son las instituciones públicas las que representan mayores dificultades para garantizar la transparencia, de acuerdo con los resultados obtenidos del informe del Barómetro de las Américas 2014, Colombia sigue reinando en la región como uno de los

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países en donde abunda la corrupción. Según los datos de la firma, las cifras en el país ascienden a 79.6 puntos, en una escala de 0 a 100, siendo el segundo país con mayor corrupción entre 25 países.

Para Coppedge Michael (2004) esta asociación plantea conceptualmente: “…la relación entre los ciudadanos y los gobiernos, quienes elegidos o nombrados para atender los asuntos públicos y administrar el patrimonio público, pueden minimizar la obligación de asegurarse del principio de la definición básica de la democracia, la intervención de la sociedad en el gobierno. Lo cual debe generar un sistema de comunicación y participación en ambos sentidos. Eso que hoy en día comúnmente se le denomina "Rendición de cuentas". Además, proporciona la base fundamental de que el gobierno no debe comportarse como una entidad que dicta todo sin considerar a los que sirve, porque de hacerlo así, contradice lo que debe ser la esencia de un gobierno, y sobre todo, el gobierno que se jacte de ser democrático, el servir a la sociedad. Por tal razón, el eje central del gobierno es la rendición de Cuentas, acercando al ciudadano al Estado y su operación. Según el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD (2004) en sus investigaciones sobre Gobernabilidad y Rendición de cuentas; esta última es un elemento indispensable en el actuar de un gobierno democrático. Pero no basta “acciones” de rendición de cuentas, sino que estas deben hacerse en un ambiente de transparencia. La transparencia es un calificativo de las acciones de rendición de cuentas.

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2.2.1 EL ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Según la Constitución Política de la República de Colombia (1991) el concejal es un miembro de la máxima corporación a nivel municipal. El concejal es elegido por voto popular y ejerce su mandato por un período de cuatro años. Dentro de las funciones del actor político que denominamos concejal, se encuentran primordialmente la del control del alcalde y sus funcionarios, además de ejercer funciones en las diversas áreas de la vida de un municipio, como en la educación, infraestructura, transporte, seguridad, economía, etc. Es decir, el concejal por su misma naturaleza conoce de distintos temas, y todos de la más alta importancia para cualquier sociedad, igualmente desde este argumento es que se justifica que en la actualidad dentro de las corporaciones edilicias, se encuentren grupos de trabajo, donde los distintos concejales se especializan en determinados temas, para poder trabajarlos desde su función como concejales.

Según la Constitución Política de la República de Colombia (1991) los concejos municipales en Colombia son corporaciones claves dentro de la estructura del Estado, son base fundamental de la representación democrática del Estado social de derecho, por estos recintos a diario transitan las más relevantes decisiones que terminan incidiendo de forma directa en la vida de los ciudadanos Colombianos. Los Concejos municipales son considerados como corporaciones que dinamizan los municipios toda vez que la creación normativa por intermedio de acuerdos principalmente conjugan el propósito de los gobiernos locales, las iniciativas populares y los mismos miembros de las corporaciones, finalmente junto con la alcaldía y sus funcionarios, los concejos municipales desarrollan el

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que hacer de la administración pública local. La función administrativa, de control y de creación normativa hace de estas corporaciones todo un objeto de estudio. Los concejos municipales son instancias donde se toman decisiones de tipo presupuestal, de desarrollo municipal, académicas, en materia de salud, educación, infraestructura, etc. que se terminan concretando en actos administrativos de carácter complejo y que por consiguiente crean, modifican, suprimen, adicionan actos jurídicos que inciden en los municipio de Colombia.

Los concejos municipales en Colombia son corporaciones claves dentro de la estructura del Estado, son base fundamental de la representación democrática del Estado social de derecho, por estos recintos a diario transitan las más relevantes decisiones que terminan incidiendo de forma directa en la vida de los ciudadanos Colombianos. Los Concejos municipales son considerados como corporaciones que dinamizan los municipios toda vez que la creación normativa por intermedio de acuerdos principalmente conjugan el propósito de los gobiernos locales, las iniciativas populares y los mismos miembros de las corporaciones, finalmente junto con la alcaldía y sus funcionarios, los concejos municipales desarrollan el que hacer de la administración pública local.

Los concejos municipales son instancias donde se toman decisiones de tipo presupuestal, de desarrollo municipal, salud, educación, infraestructura, etc. que se terminan concretando en actos administrativos de carácter complejo y que por consiguiente crean, modifican, suprimen, adicionan actos jurídicos que inciden en el municipio de Colombia.

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3. ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA

3.1

CONTEXTO

POLÍTICO

ADMINISTRATIVO

DEL

MUNICIPIO

AGUACHICA-CESAR

El Municipio de Aguachica está ubicado al sur del departamento del Cesar, demográfica y económicamente es la segunda ciudad más importante del departamento y el centro urbano de mayor crecimiento en la región.

Figura 1: Departamento del Cesar Fuente: http://www.aguachica-cesar.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1-&x=2915328

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Figura 2: Municipio de Aguachica Fuente:http://www.aguachica-cesar.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1-&x=2915328

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La ciudad se encuentra en una posición geográfica estratégica, siendo paso obligado entre el norte y el interior del país; interconectada por carretera con la Troncal del Magdalena y la Troncal Central, además del transporte férreo, aéreo y en forma paralela la vía fluvial del río Magdalena. Sin embargo, Aguachica ha logrado destacarse por ser un tradicional punto de encuentro cultural y comercial entre el sur de Cesar, sur de Bolívar, Santander y Norte Santander.

Aguachica es la segunda ciudad más poblada del departamento de Cesar. Según estadísticas del DANE 2012 la población conciliada de Aguachica asciende a 125.323 habitantes, representando el 14,35% del total de Cesar y el 0,23% del total de la población colombiana de los cuales 54,06% son mujeres, el 45,94% hombres, el 86,42% habita en zona urbana, el 13,58 en zona rural con una densidad de 98 habitantes/ kilómetro cuadrado. Según Alcaldía de Aguachica (2015) en las últimas de décadas el municipio de Aguachica-Cesar se ha caracterizado por que el confluyen varias problemáticas de tipo social y político, problemas tales como: presencia de grupos insurgentes  Ejército de Liberación Nacional ELN, presencia de Grupos paramilitares, analfabetismo del 4% de la población total del municipio, 17,5% de desempleo.

Como elementos importantes antes de mostrar los resultados con relación al rol de control político del concejo municipal, se destacan tanto la filiación política de los miembros de dicha corporación para el periodo 2012-2105, como las funciones de dicha corporación.

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Figura 3: Filiación Política Concejo Municipal de Aguachica 2012-2015 Fuente: Concejo Municipal de Aguachica-Cesar

Como vemos en la figura 3, la filiación política de los miembros del Concejo Municipal deja entrever el carácter multipartidista del mismo, con predominio del Partido Conservador con 3 concejales, Opción Ciudadana con 2 concejales, Partido Verde con 2 concejales, Partido de la U con 2 concejales, Cambio Radical con 2 concejales, ASI con 1 concejal, Afrovides con 1 concejal, y Movimiento por firmas 2 concejales. Con relación a las funciones de esta corporación tal como aparece en la tabla 3 se centran fundamentalmente en las estipuladas por la Constitución Política de Colombia, a continuación:

20%

13,33%

6,67%

6,67

13,33%

FILIACIÓN POLITICA

Conservadores Opción Ciudadana Partido Verde Partido de la U Cambio Radical

ASI

Afrovides Mov. por Firmas

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Tabla 3: Funciones del Concejo Municipal de Aguachica

FUNCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA-CESAR

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los Servicios a cargo del municipio de Aguachica.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de Desarrollo económico y social y de obras públicas.

3. Autorizar al alcalde de Aguachica para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las

que corresponden al concejo. “La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado estima que “la celebración de contratos por parte del alcalde, requiere siempre de autorización del respectivo concejo municipal. Dicha corporación puede otorgarla en forma genérica, específica, temporal o indeterminada. La celebración de contratos sin la debida autorización del concejo municipal, puede dar lugar al delito de celebración indebida de contratos por falta de requisitos legales para hacerlo, tipificado en el artículo 410 del Código Penal vigente”. Radicación 1.371. En: Jurisprudencia y Doctrina No. 363, marzo de 2002, pág. 529.”

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. “La potestad impositiva

corresponde en forma privativa e indelegable a las corporaciones públicas de elección popular. Es inconstitucional que el concejo faculte al alcalde para dictar el estatuto de valorización municipal. Ver: Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta. Sentencia de octubre 2 de 1998. Expediente 8939. Consejero Ponente: Julio E. Correa Restrepo. En: Jurisprudencia y Doctrina No. 324, diciembre de 1998, págs. 1811-1814. El Concejo Municipal Pedro Alfonso Hernández M.

5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir Anualmente el presupuesto de rentas y gastos del

municipio de Aguachica.

6. Determinar la estructura de la administración municipal y las Funciones de sus dependencias; las escalas

de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a Iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas Industriales o comerciales y autorizar la constitución de Sociedades de economía mixta. “Existe competencia compartida entre el concejo y el alcalde para determinar la organización Administrativa del municipio.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades

relacionadas como la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. “En relación con la función del concejo de regulación de los usos del suelo, ver la sentencia de la Corte Constitucional C-006 de 2002, M.P. Clara Inés Vargas Hernández.”

8. Elegir personero para el período que fije la ley y los demás Funcionarios que esta determine. “Para el

Consejo de Estado, hay nulidad de la elección de funcionarios por parte del concejo Municipal de Aguachica en todos los casos en que se omita la convocatoria con tres días de anticipación. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia de mayo 28 de 1999. Expediente 2250.

9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y Defensa del patrimonio ecológico y cultural

del municipio de Aguachica.

10. Las demás que la Constitución y la ley les asignen

6,7

PORCENTAJE

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En la figura 6 se evidencia que el 46,70% de los concejales afirma que nunca prevalece el interés general sobre el interés personal o particular, el 26,60% contestaron que a veces prevalece el interés general sobre el personal o particular, un 6,70% de los concejales dicen que frecuentemente prevalece el interés general sobre el interés particular, mientras que el 20,00 % afirma que siempre prevalece el interés general sobre el interés personal. Figura 7: contraprestación a las actuaciones de los servidores públicos del concejo

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 7 se muestran los resultados a la pregunta, aquí se evidencia que el 66,70% de los concejales afirma que nunca han recibido regalos o dadivas como contraprestación a las actuaciones de los servidores públicos, el 20,00% contestaron que a veces acepta regalos o dadivas, mientras que el 13,30 % afirma que frecuentemente acepta regalos o dadivas.

100

nunca a veces frecuentemente

66,7

13,3

PORCENTAJE

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Figura 8: Los concejales favorecer proponentes en el proceso de contratación

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 8 se evidencia que el 60,0% de los concejales afirma que nunca acepta regalos o dadivas para favorecer proponentes en el proceso de contratación, mientras que el 40,00 % afirma que a veces acepta regalos o dadivas para favorecer a proponentes de un proceso de contratación.

Figura 9: Se denuncian las malas actuaciones de los servidores públicos

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador

100

nunca a veces

PORCENTAJE

100

33,3

46,7

13,3

6,7

PORCENTAJE

p. 47

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En la figura 9 se evidencia que el 33,30% de los concejales afirma que nunca se denuncian las malas actuaciones de los servidores públicos en los procesos de contratación, el 46,70% de los concejales dicen que a veces se denuncian las malas actuaciones, mientras que el 6,70 % afirma que siempre se denuncian las malas actuaciones. Figura 10: Imparcialidad en el proceso de contratación

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 10 se muestran los resultados a la pregunta ¿El proceso efectuado para contratar es imparcial y fomenta la igualdad entre los proponentes? se evidencia que el 6,70% de los concejales afirma que nunca y siempre con 6,70% es imparcial el proceso de contratación y no fomenta la igualdad entre los proponentes, el 66,60% afirma que a veces el proceso de contratación es imparcial, un 20,0% dicen que frecuentemente es imparcial.

100

6,7

66,6

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Figura 14: Auditoria para verificar el cumplimiento del objetivo y requisitos contractuales

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 14 se muestran los resultados a la pregunta ¿Existen mecanismos de auditoría para verificar el cumplimiento del objetivo y requisitos contractuales? se evidencia que el 46,70% de los concejales afirma que a veces hay mecanismos para verificar el cumplimiento de objetivos y requisitos contractuales, el 40,0% dice que frecuentemente los hay, mientras que el 13,30 % afirma que siempre existen los mecanismos de auditoría.

100

a veces frecuentemente siempre

46,7

13,3

PORCENTAJE

p. 52

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Figura 15: Conciencia de las necesidades de prestar un adecuado servicio al ciudadano

En la figura 15 se evidencia que el 20,0% de los concejales afirma que a veces los servidores públicos tienen la conciencia de las necesidades de prestar un adecuado servicio al ciudadano, el 13,30% dicen que frecuentemente los servidores públicos tienen la conciencia de prestar un adecuado servicio al ciudadano, mientras que el 66,60% afirma que siempre presta un adecuado servicio al ciudadano.

Figura 16: Alianzas con el sector privado para combatir la corrupción

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador

100

a veces frecuentemente siempre

13,3

66,7

PORCENTAJE

100

6,7

13,3

PORCENTAJE

p. 53

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En la figura 16 se evidencia que el 20,0% de los concejales afirma que nunca se hacen alianzas con el sector privado para combatir la corrupción en la contratación con el estado, el 60,0% dijo que a veces hay alianzas con el fin de combatir la corrupción en la contratación, un 6,70% contesto que frecuentemente hay alianzas y un 13,30 % afirma que siempre hay alianzas.

Figura 17: Políticas para prevenir o mitigar la ocurrencia de sobornos

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 17 se evidencia que el 20,0% de los concejales afirma que nunca se definen políticas para prevenir o mitigar la ocurrencia de sobornos y otras posibles presiones de los contratistas y proveedores, mientras que el 20,0 % afirma que siempre se definen políticas que evitan los sobornos y otros posibles sobornos por parte de los contratistas.

100

33,3

26,7

PORCENTAJE

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Figura 18: Participación de la comunidad en el proceso de control social y vigilancia de la gestión de la entidad

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 18 se evidencia que el 6,70% de los concejales afirma que nunca se definen mecanismos para fomentar la participación de la comunidad en el proceso de control social y vigilancia de la gestión de la entidad, el 40% de los encuestados dijeron que a veces hay definidos mecanismos, el 33,30% dicen que frecuentemente tienen definidos unos mecanismos y el 20,0 % afirma que siempre hay mecanismos de participación.

100

6,7

33,3

PORCENTAJE

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Figura 19: Mecanismos para el fomento del control social

Fuente: Encuesta aplicada a Concejales de Aguachica, elaborado por el Investigador En la figura 19 se evidencian mecanismos para el fomento del control social, el 40,0% contestó que a veces se evidencian los mecanismos, también un 26,70% dijo que frecuentemente se evidencian estos mecanismos, mientras que el 20,0 % afirma que siempre se evidencian estos mecanismos.

Figura 20: Política de atención a la ciudadanía y a la comunidad

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CONCLUSIONES

Se concluye que el control de la corrupción, transparencia y la gobernabilidad son

algunas de las variables que se encuentran directamente relacionadas con la rendición de cuentas, por tal razón no se deben separar de la gestión de las instituciones públicas ya que se correlacionan unas con otras.

En el proceso de rendición de cuentas factores como la información y la comunicación son aspectos muy relevantes, ya que son el medio por el cual se puede involucrar al ciudadano y demás actores al proceso de rendición de cuentas y más específicamente a la medición que se tenga del mismo.

El proceso de rendición de cuentas en el municipio de Aguachica –Cesar es incluyente para el ciudadano, organismos de control, usuarios estratégicos y otras entidades públicas, ya que contribuye no solamente a sentar las bases en la construcción de una unión entre la sociedad civil y las entidades públicas, dando como resultado una mayor transparencia en el proceso.

Se concluye que es necesario retomar la rendición de cuentas para el Concejo Municipal de Aguachica-Cesar con el fin de contemplar la totalidad de actuaciones de esta entidad; es decir, incluir la misión institucional como núcleo de actuación primario pero sin desconocer cualquier otra acción que refleje toma de decisiones, posturas, postulados, que reflejen la prestación de servicio.

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RECOMENDACIONES

El proceso actual de rendición de cuentas del Concejo Municipal de Aguachica-Cesar es de una sola vía donde se limita el suministro de información de los principales logros y retos en determinado momento histórico. Se recomienda entonces ser reemplazado por un informe que resulte de la construcción colectiva de todos los actores que influyen sobre su actuar y determinan necesidades de información.

Se recomienda establecer los ejes de categorías de gestión sujetas a planeación, verificación, control y ajuste. Lo anterior; antes, durante y luego del proceso de rendición de cuentas.

Se recomienda combatir la corrupción en el Concejo Municipal de Aguachica-Cesar en sus diferentes manifestaciones, mediante el fortalecimiento de la institución, en este sentido, es primordial el empoderamiento de la comunidad para cristalizar los mecanismos de participación ciudadana que ofrece la Constitución Política de 1991. Es conveniente que después de cada ejercicio de Rendición de Cuentas por parte del Concejo Municipal de Aguachica-Cesar, hacer una evaluación del ejercicio, con el fin de afinar la metodología, generar aprendizajes y ajustar la gestión de esta entidad.

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BIBLIOGRAFÍA

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p. 67

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ANEXOS

ANEXO 1: Encuesta: “Rendición de cuentas: un indicador de transparencia” El presente estudio es realizado como requisito de grado de la Maestría en Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Está centrado en realizar un Análisis acerca del proceso de rendición de cuentas llevado a cabo por los concejales de Aguachica.

1) Le recordamos que la información recopilada se conservará bajo confidencialidad y

se utilizara con fines exclusivamente académicos. Este instrumento tiene carácter anónimo, así que no requiere su consentimiento, ni firma.

2) ¿En el desempeño de las funciones de los servidores públicos del Concejo

Municipal de Aguachica, cree que hay cosas que se ocultan al ciudadano a parte de las que tienen carácter reservado?

3) ¿Considera usted que los servidores públicos del Concejo Municipal de Aguachica

ejecutan comportamientos que no son éticos?

4) ¿En el ejercicio de la función pública por parte de los servidores públicos del

Concejo Municipal de Aguachica, el interés general prevalece sobre el interés personal o particular?

5) ¿Considera usted que se reciben regalos o dádivas de particulares como

contraprestación a las actuaciones de los servidores públicos del Concejo Municipal de Aguachica?

6) ¿Los servidores públicos del Concejo Municipal de Aguachica aceptan regalos o

dádivas para favorecer proponentes en el proceso de contratación?

7) ¿Se denuncian las malas actuaciones de los servidores públicos del Concejo

Municipal de Aguachica en los procesos de contratación?

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8) ¿El proceso efectuado para contratar es imparcial y fomenta la igualdad entre los

proponentes?

9) ¿La selección de proveedores y contratistas se realiza de manera transparente,

fomentando la igualdad para todos?

10) ¿La selección de los proveedores y contratistas no incluye presiones políticas, de

amistad ni de ningún tipo de favoritismo?

11) ¿Existen mecanismos de auditoria para verificar la calidad y el cumplimiento de los

requisitos de los productos y servicios ofrecidos?

12) ¿Existen mecanismos de auditoria para verificar el cumplimiento del objeto y

requisitos contractuales?

13) ¿Los servidores públicos del Concejo Municipal de Aguachica tienen conciencia de

la necesidad de prestar un adecuado servicio al ciudadano?

14) ¿Se crean alianzas con el sector privado para combatir la corrupción en la

contratación con el Estado?

15) ¿Se definen políticas para prevenir o mitigar la ocurrencia de sobornos y otras

posibles presiones de los contratistas y proveedores?

16) ¿Se tienen definidos mecanismos para fomentar la participación de la comunidad en

el proceso de control social y vigilancia de la gestión de la entidad?

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17) ¿Se evidencian mecanismos para el fomento del control social?

18) ¿Se aplica una política de atención a la ciudadanía y a la comunidad?

19) ¿Se promueve la participación de los servidores públicos del Concejo Municipal de

Aguachica de la entidad en el control social?

20) ¿Se rinde cuentas a la comunidad de la gestión y cumplimiento de objetivos

institucionales por parte del Concejo Municipal de Aguachica?

21) ¿Los servidores públicos del Concejo Municipal de Aguachica prestan un excelente

servicio a la sociedad civil?

22) ¿Se denuncia la mala gestión de los servidores públicos del Concejo Municipal de

Aguachica ante los organismos competentes?

23) ¿Existe veracidad en la información suministrada a otras entidades públicas por

parte del Concejo Municipal de Aguachica?

24) ¿Las estrategias de implementación de trámites y servicios en línea facilitan la

interacción con el ciudadano y usuarios estratégicos?

25) ¿Se comparten los casos de éxito en materia de rendición de cuentas?

26) ¿Se conocen los resultados de la gestión de la entidad?

p. 70

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HOJA DE RESPUESTAS PARA LA ENCUESTA

“RENDICION DE CUENTAS: UN INDICADOR DE TRANSPARENCIA, RAIZ DE LA

GOBERNABILIDAD (Caso Concejo Municipal de Aguachica)”

PREGUNTA

NUNCA

A VECES

FRECUENTEMENTE

SIEMPRE

p. 71

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Cita: Solano Pérez, Eduardo (2015), Rendición de cuentas: un indicador de transparencia, raíz de la gobernabilidad: Caso concejo municipal de Aguachica, Universidad Autónoma de Bucaramanga, p. N. http://hdl.handle.net/20.500.12749/2155