Formalización y fortalecimiento de las juntas de acción comunal y su contribución al desarrollo local a través de la figura de convenios solidarios en el municipio de Aratoca – Santander durante el periodo 2020 – 2023.

Eymar Said Torres Cañizares

Propuesta de Trabajo de Grado para optar por el título de Magister en Ciencias Políticas

Director Miguel Pardo Uribe

Universidad Autónoma de Bucaramanga Instituto de Estudios Políticos Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Bucaramanga

2024

Dedicatoria Por ti y para ti Rafael Emilio.

Agradecimientos Gracias Dios, quien en este tiempo me ha enseñado que la vida es todo aquello que planeamos mientras en su infinita sabiduría y generosidad nos muestra los caminos que debemos recorrer para encontrar nuestros sueños.

A mi familia, mi amado Hijo Rafael Emilio, a mis Padres Javier y Marle, quienes sin su apoyo no habría sido posible forjar el camino que he recorrido hasta hoy, a mi hermana Rosangelica, mi compañera incansable de mil batallas y la luz de nuestra familia María Gabriela.

A mis amigos más cercanos, quienes incesantemente me motivaron a culminar este proyecto académico y especialmente a mi gran amiga Johana Sarit, quien hace muchos años sembró en mi la idea de incursionar en los estudios de las ciencias políticas y a Juliana, quien ha sido un apoyo transcendental en estos últimos tres años.

Le doy gracias a la Universidad Autónoma de Bucaramanga, especialmente a la Doctora María Eugenia Bonilla, directora del Instituto de Estudios Políticos de la UNAB, por su constante disposición y motivación para la presentación de este trabajo, así como la orientación y acompañamiento decidido del Profesor Miguel Pardo.

Finalmente, a mi apreciada amiga Mónica Natalia Avellaneda Galvis, alcaldesa del municipio de Aratoca para el periodo 2020-2023, quien pese a los difíciles momentos que afronto me enseño través de su ejemplo el valor y el coraje que caracteriza a la población de Aratoca.

Contenido

Introducción ........................................................................................................................ 11

1.

Planteamiento del problema......................................................................................... 12 1.1. Descripción del problema ......................................................................................... 12 1.2. Formulación de la pregunta de investigación ............................................................ 15

2.

Justificación ................................................................................................................. 16

3.

Objetivos ...................................................................................................................... 17 3.1. Objetivo general ....................................................................................................... 17 3.2. Objetivos específicos ................................................................................................ 17

4.

Marco referencial ......................................................................................................... 17 4.1. Marco contextual ...................................................................................................... 18 4.2. Marco conceptual ..................................................................................................... 23 4.2.1. Juntas de Acción Comunal. ................................................................................ 23 4.2.2. Convenios. ......................................................................................................... 24 4.2.3. Convenios solidarios. ......................................................................................... 24 4.3. Marco teórico ............................................................................................................ 25 4.3.1. Principio de participación. .................................................................................. 25 4.3.2. Teoría de la gobernanza .................................................................................... 25 4.3.3. Teoría del capital social ...................................................................................... 26 4.3.4. Teoría de la agencia y asimetría de información ................................................ 27 4.4. Marco normativo ....................................................................................................... 27

4.4.1. Las organizaciones comunales a la luz de la Constitución Política y la legislación

vigente. ........................................................................................................................ 27 4.4.2. Los convenios solidarios y el régimen contractual aplicable para el caso de estudio.

.................................................................................................................................... 33

4.4.3. El desarrollo Comunitario a través de la Jurisprudencia de la Corte Constitucional.

.................................................................................................................................... 35

4.5. Estado del arte ......................................................................................................... 36

5.

Diseño metodológico ................................................................................................... 38

6.

Desarrollo de objetivos ................................................................................................. 43

6.1. Proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal en Colombia ............... 43 6.1.1. Clasificación de las organizaciones de acción comunal ..................................... 44

6.1.2. Requerimientos para la creación y formalización de las Juntas de Acción Comunal

-JAC- ........................................................................................................................... 45

6.1.3. Órganos de dirección, administración y vigilancia de las organizaciones de acción

comunal. ...................................................................................................................... 48

6.1.4. Elecciones de dignatarios en las organizaciones de acción comunal –OAC- ..... 53

6.1.5. Inspección vigilancia y control de las OAC ......................................................... 55

6.2. Formalización y fortalecimiento de las juntas de acción comunal y su contribución al

desarrollo local del municipio de Aratoca ......................................................................... 57 6.2.1. Formalización de las Juntas de Acción Comunal. .............................................. 58

6.2.2. Convocatoria a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal y contexto de la

reprogramación de la elección y ampliación de los periodos en el marco de la pandemia del COVID-19. ............................................................................................................. 59 6.2.3. Reconocimiento de la Personería Jurídica. ........................................................ 60 6.2.4. Inscripción en el Registro Único Comunal. ......................................................... 62 6.2.5. Vigencia de Estatutos......................................................................................... 66 6.2.6. Elección y renovación de dignatarios. ................................................................ 69 6.2.7. Identificación Tributaria. ..................................................................................... 74 6.2.8. Bancarización. ................................................................................................... 75 6.2.9. Transformación Digital. ...................................................................................... 75 6.2.10. Organización documental. ................................................................................ 77 6.2.11. Fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal. .......................................... 79 6.2.12. Destinación de recursos públicos ..................................................................... 83 6.2.13. Convenios y contratos suscritos ....................................................................... 85

6.2.14. Espacios de participación, capacitación y apoyo institucional dirigidos a las

organizaciones comunales. .......................................................................................... 93 6.3. Plan de acción para la formalización y fortalecimiento de las juntas de acción comunal para los convenios solidarios en municipios de sexta categoría. ................................... 106 6.3.1. Estructura del Plan de Acción .......................................................................... 107

7.

Conclusiones ............................................................................................................. 109 Referencias ....................................................................................................................... 111

Lista de Tablas

Tabla 1. Distribución territorial de las Organizaciones de Acción Comunal del Municipio de Aratoca, Santander para el año 2020. ................................................................................. 20 Tabla 2. Matriz de operacionalización de las variables del proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal.................................................................................................. 39 Tabla 3. Matriz de operacionalización de las variables del proceso de fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal.................................................................................................. 41 Tabla 4. Clasificación de los Organismos de Acción Comunal en Colombia ....................... 44 Tabla 5. Clasificación de los Órganos de inspección, vigilancia y control de las OAC. ........ 56 Tabla 6. Listado de Juntas de Acción Comunal con Personería Jurídica. ........................... 61 Tabla 7. Solicitud de reconocimiento de Personería Jurídica. ............................................. 62 Tabla 8. Código RUC de las Juntas de Acción Comunal registradas. ................................. 65 Tabla 9. Identificación contrato proceso de actualización de los estatutos de las JAC. ....... 67 Tabla 10. Integrante de las Juntas de Acción Comunal a partir de las elecciones del 28 de noviembre de 2021. ............................................................................................................ 71 Tabla 11. Creación de las direcciones de correo electrónico de las JAC............................. 76 Tabla 12. Contratos y convenios suscritos en la vigencia 2020 – 2023. .............................. 85 Tabla 13. Identificación convenio solidario. ......................................................................... 86 Tabla 14. Identificación convenio solidario. ......................................................................... 87 Tabla 15. Identificación convenio solidario. ......................................................................... 87 Tabla 16. Identificación convenio solidario. ......................................................................... 88 Tabla 17. Identificación convenio solidario. ......................................................................... 89 Tabla 18. Identificación contrato de prestación de servicios. ............................................... 91 Tabla 19. Identificación contrato de prestación de servicios. ............................................... 92 Tabla 20. Identificación contrato de mínima cuantía............................................................ 93 Tabla 21. Identificación contrato de suministro.................................................................... 93 Tabla 22. Registro fotográfico del taller para el desarrollo de un esquema para la vigilancia, inspección y control a los prestadores de servicio de acueducto, alcantarillo y aseo de áreas rurales ................................................................................................................................. 96 Tabla 23. Herramienta para planificación y ejecución de los procesos de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal. ............................................................ 109

Lista de figuras

Figura 1. Balance comparativo de convenios solidarios suscritos por los municipios que conforman la provincia de Guanentá vigencia 2020 – 2023. ............................................... 19 Figura 2. Organizaciones de Acción Comunal del área rural del Municipio de Aratoca. ...... 21 Figura 3. Organizaciones de Acción Comunal del área Urbana del Municipio de Aratoca ... 22 Figura 4. Organigrama mesa directiva. ............................................................................... 49 Figura 5. Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior. ............... 63 Figura 6. Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior – Paso 1. . 63 Figura 7. Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior – Paso 2. . 64 Figura 8. Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior – Paso 3. . 64 Figura 9. Jornada de capacitación en utilización de libros, actualización de estatutos y socialización de la Ley 2166 de 2021. ................................................................................. 66 Figura 10. Jornada de capacitación en actualización oportuna de estatutos. ...................... 67 Figura 11. Jornada de capacitación de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal. 68 Figura 12. Jornada de capacitación de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal e interesados en participar en los comicios ............................................................................ 69 Figura 13. Invitación a participar de la jornada de elecciones del 28 de noviembre de 2021 de representantes de las Juntas de Acción Comunal. .............................................................. 70 Figura 14. Posesión y entrega de las resoluciones a los nuevos presidentes e integrantes de las Juntas de Acción Comunal periodo de 2022 – 2026. ..................................................... 74 Figura 15. Capacitación apertura de cuentas bancarias de los Organismos de Acción Comunal por parte del Banco Agrario de Colombia ............................................................ 75 Figura 16. Refrendación de los libros. ................................................................................. 78 Figura 17. Talleres para la construcción del plan de desarrollo ........................................... 81 Figura 18. Aprobación del Plan de Desarrollo “De Corazón por Aratoca 2020 – 2023”. ...... 82 Figura 19. Destinación de recursos públicos a través de procesos contractuales periodo 2020

– 2023. ................................................................................................................................ 83

Figura 20. Comparativa destinación de recursos en procesos contractuales cuyos objetos se centran en el fortalecimiento de las organizaciones comunales. ......................................... 84 Figura 21. Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No. CS-188-2021. Construcción placa huella ................................................................................................... 86 Figura 22. Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No. CS-003-2022. Construcción placa huella ................................................................................................... 88 Figura 23. Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No. CS-205-2022. Construcción placa huella ................................................................................................... 89

Figura 24. Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No CS-04-2022. Construcción placa huella ................................................................................................... 90 Figura 25. Registro fotográfico de la socialización del proyecto de masificación de gas natural con los presidentes de las juntas de acción comunal y concejales ...................................... 95 Figura 26. Registro fotográfico de la socialización de la entrega de árboles como medida de protección de fuentes hídricas ............................................................................................ 95 Figura 27. Registro fotográfico de la mesa de trabajo con el Ministerio de Defensa ............ 97 Figura 28. Flyer día nacional de la acción comunal. ............................................................ 98 Figura 29. Registro fotográfico fase municipal de los Juegos Comunales ........................... 98 Figura 30. Registro fotográfico mesa de trabajo con los presidentes de juntas de acción comunal tanto los del periodo saliente como los electos para el periodo 2022-2026 ........... 99 Figura 31. Flyer invitación a reunión convocada por La Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A. E.S.P ........................................................................................... 100 Figura 32. Registro fotográfico espacio de concertación con el concejo municipal y las juntas de acción comunal ............................................................................................................ 100 Figura 33. Registro fotográfico socialización proyecto Geoparque Cañón del Chicamocha

......................................................................................................................................... 101

Figura 34. Flyer convocatoria para revisión de los avances en la propuesta de proyecto de acuerdo de la política pública de fortalecimiento de los Acueductos Comunitarios del municipio de Aratoca ........................................................................................................................ 102 Figura 35. Registro fotográfico del consejo de seguridad en el marco de la cosecha cafetera

......................................................................................................................................... 103

Figura 36. Registro fotográfico capacitación sobre la problemática del Cambio Climático 103 Figura 37. Flyer Invitación consulta técnica para redes locales de acueducto ................... 104 Figura 38. Registro fotográfico jornada de recolección de residuos solidos ...................... 105 Figura 39. Registro fotográfico jornada de posconsumo de residuos de envases agroquímicos y medicamentos ................................................................................................................ 106

Lista de Anexos

Anexo A. Composición de las Juntas de Acción Comunal en el año 2020. Anexo B. Convenios solidarios en los Municipios que integran la provincia de Guanentá

2020 - 2022. Agregar nota en la gráfica 1

Anexo C. Solicitud de acceso a la información para el desarrollo de la investigación (Metodología) Anexo D. Respuesta de la Alcaldía habilitando el acceso a la información (Metodología) Anexo E. Listado y evidencias de Registro Único Comunal. Anexo F. Carpeta con actos administrativos del proceso de elección de los miembros de las JAC periodo 2022 – 2027 Anexo G. Composición actual de las Juntas de Acción Comunal. Anexo H. Listado y evidencias de los Convenios Solidarios suscritos por Aratoca Anexo I. Ficha de descripción de desarrollo de los convenios. Anexo J. Plan de acción.

Anexo K. Plan de Desarrollo.

Anexo L. Certificación expedida por la Secretaria General y de Gobierno para la autorización en el uso de las imágenes.

Lista de Abreviaturas

Abreviatura Significado

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

ESAL

Entidad Sin Ánimo de Lucro

IVC

Inspección, vigilancia y control

INVIAS

Instituto Nacional de Vías

INVIR

Instituto Nacional de Vías Regionales

JAC

Juntas de Acción Comunal

OAC

Organizaciones de Acción Comunal OC Organizaciones comunitarias

RUC

Registro Único Comunal

Introducción

La presente investigación tiene como propósito principal analizar y documentar los procesos de formalización y fortalecimiento de las juntas de acción comunal y su contribución al desarrollo local a través de la figura de convenios solidarios en el municipio de Aratoca – Santander durante el periodo 2020 – 2023.

Según información reportada y publicada por la Contaduría General de la Nación el 87% de los municipios de Colombia pertenecen al grupo de sexta categoría, y en consecuencia presentan una autonomía fiscal precaria que se refleja en el déficit de respuesta de los gobiernos municipales a las diversas necesidades insatisfechas en materias de infraestructura vial, desarrollo social y salud.

Ante este panorama desolador las figuras o esquemas asociativos como las juntas de acción

comunal se erigen como una estrategia significativa para que en el marco del principio

constitucional de la participación las comunidades no sean simples espectadores, sino que por el contrario participen de forma directa en la ejecución de las obras y servicios.

Por consiguiente, este trabajo se centrara en analizar y documentar las características y particularidades que se afrontaron en el proceso formalización y fortalecimiento de las juntas de acción comunal, así como los beneficios que en materia de gobernabilidad genero el desarrollo de estas iniciativas.

1. Planteamiento del problema

1.1. Descripción del problema

Al inicio de la década de los años 50 del siglo pasado, en el contexto de un mundo de posguerra los organismos internacionales y multilaterales, las entidades gubernamentales, la academia, la iglesia católica y diversos actores del sector privado promovieron en el territorio latinoamericano la formulación de programas de desarrollo comunal, entendidos como una estrategia para salir del subdesarrollo a través de la lianza entre el gobierno central y el trabajo en conjunto con las comunidades como parte de la planificación estatal para resolver sus necesidades básicas y realizar proyectos locales y regionales.

La implementación de programas de desarrollo comunal en el caso de Colombia tuvo una alta acogida debido a la crisis política de los años derivada por la confrontación entre los partidos liberales y conservadores en el periodo denominado la violencia, lo cual profundizó la incapacidad e inoperancia del Estado para dar respuesta a las necesidades básicas de las poblaciones más azotadas por la Violencia.

Ahora bien, los resultados de la misión Lebret (1952) como se citó en Cardona (2018) que entre otras conclusiones arrojaron la necesidad promover los procesos de organización de las comunidades para aminorar sus problemas desde la base social y comunitaria, así como investigaciones lideradas por las disciplinas de trabajo social y la sociología, especialmente las realizadas por el sociólogo Orlando Fals Borda, con el primer análisis sociológico del programa de Acción Comunal en una vereda de Cundinamarca, titulado Acción Comunal en una vereda colombiana: su aplicación, sus resultados y su interpretación propiciaron la concepción de la organización comunal como un espacio para la cooperación, la organización, la autogestión y la concurrencia de los saberes populares y académicos para estimular el desarrollo comunitario.

Estos espacios de cooperación y organización comunal alcanzaron una fase de institucionalización a partir de la ley 19 de 1958, por la cual se fomentaba la acción comunal habilitando a los organismos correspondientes para ejercer funciones de control y vigilancia de los servicios públicos, y promover acciones en distintos escenarios de la vida local.

Después el Estado Colombiano bajo el esquema constitucional de 1886 y su correspondiente marco jurídico expidió diversas leyes, decretos y actos administrativos para la integración

popular con la participación de pueblo, el gobierno y las entidades de otros sectores de la sociedad.

Posteriormente con la promulgación de la Constitución Política de 1991, Colombia es reconocida como una República “democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” (Constitución Política de Colombia [Const], 1991). La participación ciudadana, como garantía principal establecida desde la constitución política, le permite al individuo involucrarse en los espacios de interacción estatal desde las células primarias de la población, para mantener comunicación con los niveles del gobierno y otorgándole el derecho de intervenir en la toma de decisiones que tengan un impacto en las comunidades. (Defensoría del Pueblo, 2023).

Precisamente, y con el propósito de desarrollar el Artículo 38 de la Constitución Política (Const., 1991) y ampliar el campo de acción de la participación ciudadana en el contexto político y nacional, el Estado auspició la conformación de organizaciones de acción comunal convirtiéndolas en parte esencial para el impulso de procesos comunitarios desde lo local hacia lo nacional, en donde se articulan las Juntas de Acción Comunal, las cuales se conforman principalmente por líderes sociales de cada localidad o comunidad; abarcando el ámbito rural y urbano (Ministerio del Interior, 2023).

Su papel dentro de la materialización de los fines esenciales del Estado es de vital importancia, por cuanto se erigen como un espacio de integración y fortalecimiento del capital social horizontal en el que la población participa de forma directa en la planeación y ejecución de respuestas y acciones frente a las diversas necesidades insatisfechas en materia de obras y servicios básicos.

A partir de estos espacios el Estado en procura del cumplimiento de las políticas públicas que a este atañe, y en su esfuerzo por vincular a la ciudadanía en el desarrollo de estas, realiza un trabajo articulado con las organizaciones comunales construyendo país desde la partícula primaria: la comunidad; quienes de primera mano conocen las necesidades de su población y contribuyen al mejoramiento municipal desde sus campos de acción y espacios participativos.

Si bien es cierto desde el año 1994 con la expedición de la Ley 136 de 19941, se definió el concepto de los convenios solidarios, solo hasta el 2002 a través de la ley 743 del 05 de junio

1 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

se desarrolló el artículo 38 de la Constitución Política estableciendo un marco jurídico para los organismos de acción comunal en sus respectivos grados asociativos y sus relaciones con el Estado y con los particulares, así como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.

Posteriormente con el fin de dar cumplimiento al punto 5.3.6 del CONPES 3955 de 31 de diciembre de 2018 el cual instaura el deber del Ministerio del Interior de diseñar una propuesta de reforma del marco normativo comunal con el fin de establecer lineamientos ajustados a las dinámicas actuales del ejercicio de las OAC se expidió la Ley 2166 de 20212 la cual modificó el régimen jurídico y contractual de los organismos de acción comunal en aras de favorecer y esclarecer el proceso de formalización y desarrollar la manera en que estas organizaciones comunales participan y se vinculan al mejoramiento municipal, a la prestación de servicios y/o a la ejecución de obras públicas a través de la figura contractual de convenios solidarios celebrados entre dichas organizaciones comunales y entidades del orden nacional, departamental, distrital, local y municipal, sin que se exceda el presupuesto de la menor cuantía conforme a la Ley.

En la estructura jurídica de la ley 2166 de 20213 el alcalde como jefe de la administración local y representante legal de la entidad territorial tiene la responsabilidad principal de promover la participación comunitaria u organismos comunales en el nivel local y en consecuencia deben propender por la articulación de los planes estratégicos de desarrollo comunal con los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

Una de las herramientas para la adecuada articulación gubernamental con los organismos comunales son los denominados convenios solidarios que tienen como propósito la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades, logrando de esta manera hacer partícipes a la comunidad en la resolución de las problemáticas que los aquejan y su vez impulsar el crecimiento económico con la contratación de la mano de obra de sus integrantes y la inversión directa de los recursos en su territorio, así como los posteriores consecuencias directas e indirectas derivadas de la inversión del Estado en dicho sector.

2 Por la cual se deroga la Ley 743 de 2002, se desarrolla el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal y se establecen lineamientos para la formulación e implementación de la política pública de los organismos de acción comunal y de sus afiliados, y se dictan otras disposiciones. 3 Por la cual se deroga la Ley 743 de 2002, se desarrolla el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal y se establecen lineamientos para la formulación e implementación de la política pública de los organismos de acción comunal y de sus afiliados, y se dictan otras disposiciones.

En consonancia con el mandado constitucional y legal de promover la participación comunitaria el Plan de Desarrollo “De Corazón por Aratoca” presentado por la alcaldesa Mónica Natalia Avellaneda Galvis estableció la planeación y ejecución de acciones conjuntas e incluyentes con la comunidad, especialmente a través de la acción estratégica de celebrar convenios solidarios con las Juntas de Acción Comunal para obras requeridas en su sector.

A partir de ello, es importante resaltar que para el año 2020 en el municipio de Aratoca se encontraban constituidas 37 Organizaciones de Acción Comunal (Avellaneda, 2020), denominadas de tal modo por no estar legalizadas sin cumplir con el requisito para ser Juntas de Acción Comunal debido a factores como la falta de escenarios de capacitación de los líderes comunales, el desconocimiento de los procedimientos de registro por parte de los integrantes de las juntas y la ausencia de una estrategia de vinculación e inclusión de las comunidades en las problemáticas que padecen. Estas organizaciones se encontraban repartidas en el municipio, sin embargo, desde su origen no han sido inscritas en el Registro Único Comunal (RUC), plataforma del Ministerio del Interior que permite a el Estado Colombiano tener un balance del total de las Juntas de Acción Comunal existentes en el territorio y de este modo los Organismos Comunales inscritos podrán acceder y ser beneficiarios de la oferta institucional dispuesta por el Gobierno Nacional.

Esta coyuntura planteó la necesidad de implementar un proceso de formalización de estas organizaciones para posteriormente ejecutar la acción estratégica dispuesta en el Plan de Desarrollo Municipal en aras de fortalecer estos espacios de integración social y comunal a través de los denominados convenios solidarios.

En conclusión, el presente trabajo de grado tiene como el objetivo general analizar el proceso de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal y su contribución al desarrollo local a través de la figura de convenios solidarios en el municipio de Aratoca (Santander) durante el periodo comprendido entre la vigencia 2020 y 2023.

1.2. Formulación de la pregunta de investigación

A partir del planteamiento del problema se formula la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo ha sido el proceso de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal y su contribución al desarrollo local a través de la figura de convenios solidarios en el municipio de Aratoca (Santander) durante el periodo comprendido entre la vigencia 2020 y 2023?

2. Justificación

El estudio con alcance descriptivo de tipo cualitativo sobre el proceso de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal en el municipio de Aratoca (Santander) durante el periodo comprendido entre el 2020 al 2023, busca arrojar resultados que permitan hacer una valoración crítica de la realidad del municipio en materia de participación comunitaria en el nivel local para el mejoramiento municipal, la prestación de servicios y/o a la ejecución de obras públicas a través de la figura contractual de convenios solidarios celebrados entre dichas organizaciones comunales.

Desde el punto de vista teórico, y contrastando la norma con la realidad jurídica, se busca establecer un análisis deliberativo que tenga como resultado una discusión positiva de impacto social en lo que respecta a las consecuencias económicas y el fortalecimiento institucional, causadas por la participación directa de los Organismos de Acción Comunal (OAC) en la formulación y ejecución de respuesta frente las necesidades insatisfechas en materia de obras y servicios básicos.

Así mismo la presente investigación resulta pertinente y oportuna a partir de las múltiples iniciativas en materia de política pública y reforma legal impulsadas por el gobierno actual, especialmente en apuestas gubernamentales tales como las Asociaciones de Iniciativa Público Popular (Ley 2294, 2023, art. 101) como instrumento contractual de vinculación entre entidades públicas y los diferentes instrumentos asociativos de origen comunitario, el Programa de Caminos Comunitarios de la Paz (Ley 2294, 2023, art. 368) el cual tiene como objetivo realizar actividades de mejoramiento y rehabilitación de la red vial regional y caminos ancestrales, promoviendo la productividad en el área rural y generando empoderamiento de las comunidades, a través de la firma de convenios solidarios y la reciente creación del Instituto Nacional de Vías Regionales -INVIR (Decreto 1961 del 15 de noviembre de 2023), el cual se encargará de la construcción, mantenimiento y mejoramiento de las vías terciarias del país priorizando la contratación directa con comunidades rurales cabildos, organizaciones populares, unidades de economía popular, organismos de acción comunal, social o comunitaria u otras formas de organización social.

Como resultado de la presente investigación y a partir de la revisión normativa del proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal y el análisis de las particularidades y condiciones que se presentaron durante el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal y la celebración de convenios solidarios durante el periodo 2020 – 2023 en el Municipio de Aratoca (Santander), se pretende diseñar un plan de acción para la formalización

y fomento de las Juntas de Acción Comunal para los convenios solidarios aplicable en municipios con condiciones similares a las presentadas en municipios de sexta categoría como Aratoca (Santander).

3. Objetivos

3.1. Objetivo general

Analizar el proceso de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal y su contribución al desarrollo local a través de la figura de convenios solidarios en el municipio de Aratoca (Santander) durante el periodo comprendido entre la vigencia 2020 y 2023.

3.2. Objetivos específicos

Caracterizar el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal y la celebración de convenios solidarios en Colombia a partir de la revisión del marco legal vigente.

Describir y documentar las particularidades y condiciones que se presentaron durante el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal y la celebración de convenios solidarios durante el periodo 2020 – 2023 en el Municipio de Aratoca - Santander.

Diseñar a partir de la experiencia del municipio de Aratoca un plan de acción para la formalización y fomento de las Juntas de Acción Comunal para los convenios solidarios en municipios de sexta categoría.

4. Marco referencial

El proceso de creación, formalización, registro y fomento de las Juntas de Acción Comunal como espacio de participación social, requiere ser delimitado para efectos de determinar el alcance y significado de cada una de las etapas, así como el contexto en el que se encontraba el municipio de Aratoca antes de la implementación de las acciones por parte de la Administración Municipal del periodo constitucional del 2020 al 2023.

En primer lugar, a través del marco contextual se expondrá cuál es la composición de las organizaciones de acción comunal tanto en el sector urbano como el rural conforme la división político-administrativa del Municipio de Aratoca. Así mismo se identificarán las organizaciones

que para el 2020 se encontraban registradas en el Registro Único Comunal y cuáles habían realizado registros y depósito de información ante la Secretaria General y de Gobierno.

En segundo lugar, en el marco conceptual se expondrán los conceptos más relevantes en el proceso de registro y fortalecimiento de los organismos de acción comunal, especialmente desde la perspectiva de la participación social como mecanismo de consolidación de la gobernanza en el sector local o municipal.

En un tercer momento se identificarán las normas de rango constitucional legal y reglamentario que regulan y reglamentan la figura, los procedimientos y demás aspectos para la creación, registro y funcionamiento de los organismos de acción comunal, así como el papel determinante de las administraciones territoriales para su fortalecimiento a través de la figura de los convenios solidaros para la satisfacción de las necesidades en materia de obra y servicios insatisfechos.

Finalmente, a través de la elaboración del Estado del Arte se presentarán aquellos antecedentes de investigación en los que se hayan efectuado investigaciones de naturaleza cualitativa en las que se analice el sistema de participación por medio de las organizaciones comunales.

4.1. Marco contextual

El Municipio de Aratoca, perteneciente al Departamento de Santander, forma parte de la provincia histórica de Guanentá4 y limita con los Municipios de Los Santos, Piedecuesta, Curití, Cepitá y Jordán; con un aproximado de 8.678 habitantes conforme a las proyecciones del DANE (2018) para el año 2023, y su densidad poblacional se encuentra divida entre la cabecera municipal y su zona rural.

En la provincia de Guanentá los municipios han encaminado importantes esfuerzos institucionales en la generación de espacios de fortalecimiento de las Organizaciones de Acción Comunal a través de la suscripción de convenios solidarios para el desarrollo de diversas obras y servicios básicos. Durante los últimos ocho años en la provincia se han suscrito 134 convenios solidarios discriminados de la siguiente manera:

4 La Provincia de Guanentá integrada por los municipios de Valle de San José, Páramo, Pinchote, San Joaquín, Encino, Coromoro, Charalá, Ocamonte, Cabrera, Mogotes, San Gil, Curití, Barichara, Jordán, Villanueva, Cepitá y Aratoca.

Figura 1.

Balance comparativo de convenios solidarios suscritos por los municipios que conforman la provincia de Guanentá vigencia 2020 – 2023.

Nota. Revisar Anexo B. Convenios solidarios en los Municipios que integran la Provincia de Guanentá 2020 – 2022.

De los diecisiete (17) municipios que integran la provincia de Guanentá solo Pinchote, San Joaquín, Mogotes, Jordán, Villanueva y Cepitá no suscribieron convenios solidarios con Organizaciones de Acción Comunal, durante las dos últimas vigencias constitucionales.

Ahora bien, en el caso del municipio de Aratoca para el año 2020 contaba con 37 Organizaciones de Acción Comunal, las cuales, a partir de la solicitud de la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal, adscrita al Ministerio del Interior, empezaron en el año 2020 junto al Municipio de Aratoca – Santander, un proceso de formalización (Ministerio de Interior, 2020) incentivando la participación de las Juntas de Acción Comunal en el ‘Banco de Acciones para lo cual, era necesario su formalización e inscripción en el Registro Único Comunal (RUC), y así, acceder a todas los beneficios y canales que les permitan un correcto ejercicio de la figura de la participación ciudadana.

Para el año 2020 las treinta y siete (37) organizaciones de Acción Comunal identificadas se encontraban divididas en dos sectores, que son: el rural que consta de 32 y el sector urbano integrado por 5 organizaciones de acción comunal de la siguiente manera:

Tabla 1.

Distribución territorial de las Organizaciones de Acción Comunal del Municipio de Aratoca, Santander para el año 2020. Sector urbano Sector rural Junta De Acción Comunal Central General Junta De Acción Comunal Sector San Rafael Junta De Acción Comunal Miraflores Junta De Acción Comunal Bellavista Junta De Acción Comunal Barrio El Mirador

Junta De Acción Comunal La Palma Cantabara Junta De Acción Comunal Laja San Ignacio Junta De Acción Comunal La Aguada Junta De Acción Comunal El Pantano Junta De Acción Comunal El Zaque Junta De Acción Comunal Brisas Del Chicamocha Junta De Acción Comunal Cruz De Piedra Junta De Acción Comunal Vereda De La Vereda San Pedro Junta De Acción Comunal Clavellinas La Mesa Junta De Acción Comunal De La Vereda Manchego Junta De Acción Comunal De La Vereda Cantabara Sector La Palma Junta De Acción Comunal Mesetas Y Bajos Junta De Acción Comunal Vereda El Curo Junta De Acción Comunal San Antonio Bajo Junta De Acción Comunal Sector El Hoyo Junta De Acción Comunal De La Vereda San Antonio Junta De Acción Comunal José Antonio Galán Junta De Acción Comunal Santa Lucia Junta De Acción Comunal Quebrada Honda Junta De Acción Comunal Barinas Junta De Acción Comunal Sector Rochical Junta De Acción Comunal Corregidor Junta De Acción Comunal Tres Puertas Junta De Acción Comunal De La Vereda El Palmar Junta De Acción Comunal San Sebastián Junta De Acción Comunal Opón Y Retiro Junta De Acción Comunal Paloblanco

Nota: Esta tabla muestra las Juntas comunales de Aratoca discriminadas por área rural o urbana

En el mapa que se expone a continuación se ubican cada una de las Organizaciones de Acción Comunal del área rural en las cuatro veredas del Municipio de Aratoca, descritas con anterioridad. El mismo fue tomado de la página oficial digital de la Alcaldía del Municipio de

Aratoca y se le realizaron ajustes en lo relacionado con los colores y la división de política de las cuatro veredas pertenecientes al municipio, donde se ubican las OAC. Él mismo está definido de la siguiente manera: En orden numérico se estableció las veredas y en orden alfabético los sectores en donde se encuentra ubicado cada Organización de Acción Comunal.

Figura 2.

Organizaciones de Acción Comunal del área rural del Municipio de Aratoca.

Nota. Adaptado de Territorios de Aratoca y sus mapas [Mapa], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2017).

A continuación, se presenta el mapa del área urbana del municipio de Aratoca, en el cual se muestran los barrios o sectores en los cuales están ubicadas las Organizaciones de Acción Comunal mencionadas con anterioridad. Para mayor claridad se ajustó el mapa incluyendo un cuadro en el cual se enumeró de 1-5 la ubicación de las juntas de casco urbano en los siguientes términos:

Figura 3.

Organizaciones de Acción Comunal del área Urbana del Municipio de Aratoca

Nota. Adaptado de Territorios de Aratoca y sus mapas [Mapa], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2017).

Según la información que reposaba en el archivo de la Secretaria General y de Gobierno del Municipio de Aratoca, se logró determinar cuál era la organización y composición de cada una de las Juntas, identificando las personas que ostentabas los siguientes cargos:

-

Presidente

-

Vicepresidente

-

Tesorero

-

Secretario General

-

Fiscal

-

E integración de las comisiones que componen cada las juntas.

En el Anexo A denominado Composición de las juntas de acción comunal 2020, se discrimina la información acerca de cada una de las juntas, junto con los dignatarios que la integran, así como la identificación de las personas que hacen parte los órganos directivos.

De la relación de juntas de acción comunal contempladas en el Anexo A solo veinte (20) de estas contaban con el Registro Único Comunal para el año 2020, aspecto que impedía acceder a la oferta institucional, así como la implementación de mecanismos de articulación con otras entidades del estado.

En el caso de la Junta de Acción Comunal Central General del área urbana del municipio de Aratoca no fue factible la identificación de las personas que hacen parte los órganos directivos por cuanto no reposaban los documentos en el archivo histórico ni de gestión de la Secretaria General y de Gobierno del Municipio.

Ahora bien, resulta pertinente subrayar que si bien es cierto se tenía previsto efectuar elecciones de dignatarios para el periodo del 2020 al 2024 para el día 26 de abril de 2020, no fue factible su realización con ocasión a los efectos causados por la pandemia del COVID-19 y en consecuencia las elecciones para la renovación de estos estamentos de participación comunitaria solo se realizaron hasta el segundo trimestre del 2021, para iniciar su periodo en el mes de febrero de 2022 para un periodo de ejercicio de sus funciones comprendido entre el 2022 al 2026.

4.2. Marco conceptual

El objetivo principal de este segmento de la investigación es delinear un marco de referencia en el plano conceptual que permita al lector comprender las directrices que sustentan el sistema de participación social cimentado en las organizaciones comunales.

4.2.1. Juntas de Acción Comunal.

En adelante JAC – es una forma de organización comunitaria, definida por la Ley 743 de 2002 como: “Una organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa”. (Art. 8, ord. A)

Las JAC son vigiladas, inspeccionadas y controladas por entidades de IVC de segundo nivel, estas son gobernaciones y alcaldías delegadas (Decreto 890, 2008, Art. 5). Además, deberán cumplir con el registro de personería jurídica, inscripción de estatutos, nombramiento de dignatarios o administradores, libros, disolución y liquidación, certificación de existencia y representación y registro de los organismos de acción comunal.

El artículo 1 del Decreto 1930 de 1979 (Derogado) definió estos organismos como: “una corporación cívica sin ánimo de lucro compuesta por los vecinos de un lugar, que aúnan esfuerzos y recursos para procurar la solución de las necesidades más sentidas de la comunidad” dando pie al papel protagónico que tienen estos organismos dentro de la contratación estatal al encontrarse facultados para adelantar y ejecutar obras de mínima cuantía a través de la figura de convenios solidarios (Ley 136, 1994, Art. 3).

4.2.2. Convenios.

Conforme a lo estipulado por el Ministerio de Ciencias (2023) un convenio puede definirse como un acuerdo de voluntades suscrito entre dos o más partes de naturaleza jurídica o natural, a través de los cuales se obligan de manera conjunta sobre un objeto determinado. A diferencia de la figura del contrato, este se reviste de un principio de solidaridad, por lo cual, los involucrados aúnan esfuerzos para lograr un objetivo de interés común con obligaciones equivalentes y recíprocas.

4.2.3. Convenios solidarios.

Son definidos normativamente como la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2023).

A su vez, Cardozo (2016) los conceptualiza como un tipo de acuerdo especial que busca satisfacer necesidades de interés general para las comunidades con la colaboración de las Juntas Administradoras Comunales (JAC) y los municipios.

Esta definición goza de un elemento que alimenta su esencia: la solidaridad. Definida como la relación entre las personas conscientes de la existencia de una comunidad de intereses, lo que implica para algunos la obligación moral de no dañar a otros y ayudarles (Robert, 2002).

Esto trae consigo la intención de no generar engaño y contar con la disposición constante de cooperar para la realización del fin último en procura de la obtención de los beneficios recíprocos acordados.

4.3. Marco teórico

4.3.1. Principio de participación.

Encuentra su reconocimiento desde el artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, en donde se estipula que “toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos”; situación que es previamente ratificada por el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Es así como se establece conceptualmente por la Carta Democrática de la Organización de Estados Americanos (2001) como:

La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia.

A manera concreta, podría definirse el derecho a la participación como una manifestación del principio democrático que se enmarca en el Estado Social de Derecho, asociado directamente a los fines esenciales del Estado consagrados en el artículo segundo de la carta magna, permitiendo a los ciudadanos la posibilidad de contribuir en el diseño de políticas y en el funcionamiento del Estado. (Sentencia C-065, 2021).

4.3.2. Teoría de la gobernanza

Esta teoría nace de la insuficiente respuesta a los problemas públicos y contextos sociales que surgieron con e siglo XXI brindada por las teorías de administración pública tradicional de mediados del siglo XX; las cuales se centraban en un diseño jerárquico, y el estado como protagonista en la producción de bienes y prestación de servicios (Aguilar, 2006), generando que este se convirtiera en un ente paquidérmico con un alto grado de protección que no pudiese responder a problemáticas sociales.

Sin embargo, en aquellos estados en los cuales se presentan diversas problemáticas en cuanto la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas dio lugar al surgimiento e implementación de estrategias de gestión pública en las que el Estado reduce su papel como prestador de servicios y a través de procesos de asociación, cooperación y tercerización cede dicha labor a los particulares.

Si bien es cierto esta estrategia conjunta con el sector privado permitió generar soluciones a problemáticas en materia de acceso a servicios públicos, generación de empleo, entre otros, también debilitó la relación existente entre el ciudadano y el Estado, conllevando a una crisis de democracia en la cual el Estado asume un rol enfocado exclusivamente en la corrección de fallas del Mercado (Mazzucato, 2011).

Sin embargo para otras autores, este espacio de interacción entre los particulares y el Estado abre la posibilidad de fortalecer la articulación entre las comunidades como base de las dinámicas estatales cumpliendo un papel de cogestión pública a partir de la participación activa de la toma de decisiones de impacto territorial, alimentando la conciencia de la sociedad creando comunidades civiles fortalecidas, participativas, capaz de liderar procesos de deliberación y con un campo de acción amplio (Meléndez et al., 2010).

Brinda de esta manera un mecanismo que permite el cumplimiento de las políticas públicas del estado en pro de las comunidades, estableciendo una capacidad para gobernar de los ciudadanos a partir de la adecuada gestión de los recursos propios (Jiménez et al., 2007, como se citó Castro-Buitrago, 2011) y articulándolos con los actores políticos.

4.3.3. Teoría del capital social

Propicia la construcción de redes del individuo que generen lazos o relaciones culturales, económicas que permitan construir una ‘ciencia general de la economía’ que trata el intercambio de tipo mercantil como transformador de aspectos estructurales (Vargas, 2002).

Desde el punto de vista de Putnam (2001), esta teoría gira entorno de un ‘compromiso cívico’ que se adquiere a través de la participación en organizaciones sociales que logran contribuir a un buen gobierno y al progreso económico. De acuerdo con Cabrera (2018),

En ámbito del desarrollo comunitario, fue Putnam (2001) que establece una relación entre el capital social y el ámbito local comunitario, y plantea una visión socio comunitaria orientada a las organizaciones comunitarias, estas son organizaciones

locales propias de una comunidad, cuyo propósito es promover los objetivos económicos o sociales de la población. (p. 189).

4.3.4. Teoría de la agencia y asimetría de información

Cuando se habla de esta teoría, se debe transpolar del ámbito gerencial, empresarial y organizacional, al contexto socio político en el cual se desarrolla la presente investigación; pues esta se reduce a las relaciones contractuales entre un ente principal (el estado), y un agente (las OAC) en donde se pretende un beneficio mutuo, por tanto, resulta aplicable a cualquier forma de cooperación. Es así como Laudon y Laudon (2004) la define como: “Teoría económica que considera a la empresa como un con-junto de contratos entre individuos interesados en sí mismos, a quienes se debe supervisar y dirigir” (p.38).

En el ámbito al cual se pretende trasladar esta teoría, ocurre frecuentemente el fenómeno de la información asimétrica, puesto que en el contexto de los convenios celebrados entre el estado y las OAC existe diferencia en cuanto al conocimiento del desarrollo del proceso contractual. McConnell y Brue (2001) como se citó en Villalobos y Henao (2018) definen esta asimetría de la información como “la situación en la que una de las partes de una transacción de mercado tiene mucha más información sobre un producto o un servicio que la otra; el resultado puede ser una asignación de recursos deficiente o excesiva” (p. 11). Lo ideal en estos casos es realizar la mitigación de la situación, mediante un buen proceso contractual, y a través de la implementación de estrategias que permitan la capacitación de los actores involucrados.

4.4. Marco normativo

A continuación, se realizará la exposición del régimen jurídico que ampara las organizaciones comunales en Colombia, partiendo de el andamiaje constitucional previsto en la carta magna de 1991, continuando con la regulación legislativa que desarrolla los mandatos constitucionales, así como la reglamentación expedida por la rama del sector ejecutivo para la operatividad y funcionamiento de dichas figuras, para finalmente concluir con las normas que regularizan las figuras de los convenios solidarios.

4.4.1. Las organizaciones comunales a la luz de la Constitución Política y la legislación

vigente.

En 1991, por medio del cambio del régimen constitucional en Colombia, se adaptó como forma de gobierno, un Estado Social de Derecho, que compromete la labor de la administración con el cumplimento de los fines del Estado asociados con la Dignidad Humana y el Bienestar General.

Por tal razón, en la Constitución política de 1991 en su artículo 2º se establece el derecho político del ciudadano de intervenir directamente en el proceso de toma de decisiones públicas y así mismo el Artículo 209º alude a que la función administrativa debe estar basada en unos principios que satisfagan los intereses generales.

En igual sentido el artículo 1º sienta las bases de uno de los mecanismos más importantes en la construcción de la nación como lo es la participación ciudadana, que posteriormente se desarrolló en diferentes ámbitos y contextos donde se enmarca la constitución de organizaciones comunales.

A su vez, dentro del artículo 2° de la Constitución Política se encuentra materializado ese principio de participación ciudadana enunciado anteriormente como herramienta importante en la consecución de los fines esenciales del estado al “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.

De forma más especifica el artículo 38 de la carta magna permite y garantiza el derecho de libre asociación que funge como pilar y base constitucional de la conformación de las Juntas de Acción Comunal.

Ahora bien, desde una perspectiva histórica, antes del cambio del paradigma constitucional generado con la promulgación de la Constitución Política de 1991 se había expedido en el año 1958 la ley 19 sobre la reforma normativa mediante el cual se facultó a los Concejos Municipales, las Asambleas Departamentales y al Gobierno Nacional a encomendar a las Juntas de Acción Comunal las funciones de control y vigilancia de determinados servicios públicos o permitirles cierta intervención en el manejo de los mismos.

En igual sentido se facultó al gobierno y a sus niveles organizar e instruir personal para promover la conformación de Juntas de Acción comunal a fin de colaborar con lo encomendado en el artículo 23 de la misma ley en los siguientes términos:

a) Aumentar y mejorar los establecimientos de enseñanza y los restaurantes

escolares;

b) Aumentar y mejorar los establecimientos de asistencia pública y los restaurantes

populares, y difundir prácticas de higiene y prevención contra las enfermedades;

c) Administrar equitativamente las aguas cuyo uso pertenezca a varios riberanos, y

establecer adecuados sistemas de riego y drenaje;

d) Mejorar los sistemas de explotación agrícola;

e) Construir viviendas populares y mejorarlas;

f) Construir y mantener carreteras, puentes y caminos vecinales;

g) Organizar cooperativas de producción, de distribución y de consumo;

h) Organizar bolsas de trabajo;

i) Fomentar la difusión del deporte y de espectáculos de recreación y cultura. (Ley 19,

1958).

Luego de la expedición y promulgación de la Constitución Política de 1991 se hizo necesaria la actualización del régimen legal que cimentaba el estatuto general de contratación del estado, así como el soporte de las figuras u organizaciones comunales.

Conforme lo anterior se expidió la ley 80 de 19935 por la cual se expide el Estatuto General de contratación estatal de la Administración Pública, el cual tiene como objeto establecer las reglas y principios por los cuales se rigen los contratos estatales. Esta normatividad cumple un rol importante al definir los principios transversales que regulan el ejercicio de la contratación estatal en la cual participan las Juntas de Acción Comunal, como lo son el principio de transparencia (artículo 24), principio de economía (artículo 25), principio de responsabilidad (artículo 26), principio de ecuación contractual (artículo 27).

Así mismo, a través de esta ley, como normatividad marco de la actividad contractual del estado, establece generalidades de forma y contenido del contrato y/o convenio y establece un régimen de responsabilidad muy sencillo; además de disponer estructuralmente los procedimientos y modalidades de selección.

Posteriormente con la ley 136 de 1994, norma por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios se facultó a los Municipios a celebrar convenios solidarios con las Juntas de Acción Comunal con el fin de ejecutar obras que no excedan la mínima cuantía; poniendo como requisitos que el organismo

5 Vigente. Modificada por la Ley 1150 de 2007

comunal deba estar previamente legalizado y que para la ejecución del objeto se contraten habitantes de la misma comunidad.

Aunado a lo anterior en su artículo 91, la ley 136 de 1994, menciona y distribuye funciones a nivel municipal, en donde menciona y tiene en cuenta aspectos que influyen en el manejo de las juntas de Acción Comunal, así como de sus funciones.

En igual sentido otorga la función a los alcaldes Municipales de otorgar, suspender, y/o cancelar la personería jurídica de las Juntas de Acción comunal; así como la revisión y control de las actuaciones de estas.

Después entro en vigor la ley 743 de 20026 como desarrollo normativo del artículo 38 Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal proporcionando una definición clara y concreta de la Acción Comunal como “una expresión social organizada, autónoma y solidaria (…) con el propósito de promover el desarrollo integral, sostenible y sustentable, a partir del ejercicio de la democracia participativa (…)” (artículo 6) y de las Juntas de Acción Comunal definiéndolas como organizaciones cívicas, sociales y comunitarias, sin ánimo de lucro de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos en procura de un desarrollo integral de la comunidad en ejercicio de la democracia participativa (artículo 8).

Eventualmente proporciona una clasificación de los OAC en primer, segundo, tercer y cuarto grado, conforme a su campo de acción territorial y su conformación; así como un compilado frente al tema de la constitución de los Organismos de Acción comunal, duración, estatutos.

Sin perjuicio de los principios generales de la contratación estatal consagrados en la ley 80 de 1993, se plantea un listado de otros principios inherentes a la actividad desarrollada por las OAC, dentro de los cuales se resaltan el principio de democracia, autonomía, libertad, igualdad y respeto, prevalencia del interés común, buena fe, solidaridad, capacitación, organización y participación.

Así mismo, aborda temas de índole administrativo como órganos de dirección, administración y vigilancia, quórum, elección de dignatarios régimen económico y fiscal, disolución y

6 Derogada por la Ley 2166 del 2021

liquidación, entre otros aspectos que son posteriormente desarrollados por el Decreto 2350 de 2003.

Este decreto, por el cual se reglamentó la Ley 743 de 2002, presenta de manera más detallada el ejercicio de participación de la acción comunitaria al hablar concretamente de temas como la constitución de estos organismos (número mínimo de afiliados y reconocimiento de la personería jurídica, registro de libros y estatutos), condiciones estipuladas para afiliarse y ser delegado o dignatario; y temas de índole funcional como la conformación y papel de la Comisión de Convivencia y Conciliación, las entidades de inspección, control y vigilancia y capacitación comunal.

En el año 2015, el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos firmó 21 Decretos Únicos Reglamentarios que simplificaron la actividad normativa y eliminan casi 10 mil normas dispersas que estaban vigentes. Esa iniciativa tenía como propósito esencial la simplificación y unificación de la normatividad reglamentaria en el país y de esta manera hacer más claras y accesibles las normas expedidas por el Gobierno.

A partir esta disposición reglamentaria se expidió el Decreto 1066 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior y se complementa la reglamentación realizada por en el Decreto Nacional 2350 de 2003, enfocándose en la participación ciudadana y la acción comunal.

En el título II de este decreto se explaya lo referente a la participación ciudadana y acción comunal, retomando temas como la constitución de los organismos comunales, agregando a lo anteriormente reglamentado el número mínimo de afiliados conforme a la organización territorial; expone el escenario de la constitución de más de una JAC en el mismo territorio. Se inmiscuye en temas de actas, archivo, impugnaciones, conflictos organizacionales, impedimentos y proyectos comunales de una manera más puntual en relación con la normatividad que hasta la fecha se encontraba vigente.

En el año 2018 se expidió el CONPES 3955 el cual tiene por título “estrategia para el fortalecimiento de la acción comunal en Colombia”, y el cual se presenta como documento de política pública que se elaboró con el fin de solucionar problemáticas transversales derivadas de la garantiza de la participación comunitaria o comunal en cuya solución participan varios sectores y cuya formulación es coordinada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social.

El documento en mención establece a manera de diagnóstico las problemáticas presentadas en el país al momento de ejercer el tema de la acción comunal por parte de los ciudadanos; dificultades que obedecen a deficiencia de políticas públicas como la debilidad en la formación educativa de la población comunal, la sostenibilidad de las OAC ante amenazas de baja participación y perpetuidad de dignatarios, baja capacidad en estructuración y gestión y gestión de proyectos, inexistencia de herramientas tecnológicas y normatividad que no responde a las necesidades actuales.

De esta manera, implementa estrategias para la formación de manera oportuna de la comunidad en pro de fortalecer las capacidades de los miembros de las OAC, busca generar incentivos para promover la participación de los ciudadanos en los escenarios de acción comunal y hacen una renovación de liderazgos. Así mismo, buscó fortalecer el tema de capacitaciones en las áreas de gestión de proyectos (metodología, formulación, estructuración, implementación, evaluación y seguimiento), y finalmente, buscó la implementación de que garanticen la seguridad y protección de los líderes y miembros de las

OAC.

Posteriormente con el fin de dar cumplimiento al punto 5.3.6 del CONPES 3955 de 31 de diciembre de 2018 el cual establece el deber del Ministerio del Interior de diseñar una propuesta de reforma del marco normativo comunal con el fin de establecer lineamientos ajustados a las dinámicas actuales del ejercicio de las OAC se expidió la Ley 2166 de 2021 por la cual se deroga la Ley 743 de 2002, se desarrolla el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal y se establecen lineamientos para la formulación e implementación de la política pública de los organismos de acción comunal y de sus afiliados, y se dictan otras disposiciones.

En primer lugar y a manera previa, esta ley en sus primeros artículos realiza una contextualización del ámbito comunal, exponiendo de una manera más amplia los principios que rigen el desarrollo de la comunidad y complementándolo con los fundamentos de esta.

Posteriormente, al abordar el tema de la definición de la acción comunal, puede observarse la inclusión de ciertos conceptos que no se trataron dentro de la derogada ley 743 de 2002, conceptualizándola de esta manera:

Para efectos de esta Ley se entenderá como acción comunal la expresión social organizada, autónoma, multiétnica, multicultural, solidaria, defensora de los Derechos Humanos, la comunidad, el medio ambiente y la sociedad civil, cuyo propósito es

promover la convivencia pacífica, la reconciliación y la construcción de paz, así como el desarrollo integral, sostenible y sustentable de la comunidad, a partir del ejercicio de la democracia participativa” (Ley 2166, 2021, Art. 5) (Subrayado fuera del texto original).

Otra novedad respecto a esta ley se observa en su artículo 17 en donde habla de las OAC para la construcción de paz, aduciendo que estos organismos deberán contribuir a consecución de la paz, impulsando ejecución de programas y proyectos que aborden esta temática, y para ello, el Gobierno Nacional se compromete a facilitar herramientas y espacios para avanzar en el cumplimiento de esta labor, y faculta la destinación de recursos específicos en esta área en los planes de desarrollo.

Para poner en marcha la implementación del nuevo marco normativo de los organismos de asociación comunal se emitió el Decreto 1501 de 2023 por el cual se sustituyen los Capítulos 1 y 2 del Título 2 de la Parte 3 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior, para reglamentar la Ley 2166 de 2021, referente a la acción comunal, exponiendo de manera más concreta lo referente al proceso del reconocimiento de la personería jurídica de las OAC; abordando el tema de conciliación e impugnaciones, explayando lo alusivo a la comisión de convivencia y conciliación e impugnaciones.

De igual manera ahonda en el registro de las OAC, brindando información muy concreta sobre el procedimiento y documentación necesaria para la realización del registro y reconocimiento de la personería jurídica.

4.4.2. Los convenios solidarios y el régimen contractual aplicable para el caso de

estudio.

En armonía con el desarrollo normativo de los organismos comunales, el legislador expidió la ley 136 de 1994 que instituyó una figura especial de contratación denominada convenios solidarios, proyectados como la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades.

Al respecto la Agencia de Colombia Compra Eficiente mediante concepto C-209 de 2023 estableció tres regímenes aplicables para la celebración de convenios solidarios con organismos de Acción Comunal, los cuales se describen a continuación:

Un primer régimen aplicable para la ejecución de obras, conforme el parágrafo cuarto del artículo 3 de la ley 136 de 1994 modificada por la ley 1551 de 2012, el artículo 95 de la ley 2166 de 2021 y el artículo 15 del decreto 142 de 2023 que adiciono el artículo 2.2.5.2.1 del decreto 182 de 2015.

Para la viabilidad jurídica de este régimen es necesario que concurran los siguientes requisitos:

-

Que las partes intervinientes sean, por un lado, entidades del orden nacional, departamental, distrital o municipal y por el otro los organismos de Acción Comunal.

-

Que el objeto contractual consista únicamente en la ejecución de obras.

-

Que el contrato no supere la menor cuantía de la entidad.

En el caso de que concurran las circunstancias mencionadas anteriormente la norma autoriza la contratación directa, sin necesidad de convocatoria pública entre dichas entidades y el respectivo Organismos de Acción Comunal, previamente legalizada y reconocida por los organismos competentes. En todo caso esta contratación debe tomar como personal para la ejecución de la obra a los habitantes de la comunidad.

Un segundo régimen previsto en el Decreto 092 de 2017, exceptuando lo consignado en su artículo quinto, pues este versa sobre convenios de asociación.

Este decreto desarrolla en términos generales la contratación autorizada por el artículo 355 de la Constitución Política, la cual en concordancia con el numeral 16 y el parágrafo tercero del artículo 3 de la ley 136 de 1994, pueden manifestarse a través de convenios solidarios.

En tal sentido, el régimen especial y preferente previsto en el decreto 092 de 2017 para la celebración de convenios solidarios será aplicable cuando reúna los siguientes requisitos:

-

Que las partes intervinientes sean, por un lado, entidades del orden nacional, departamental, distrital o municipal y por el otro los organismos de Acción Comunal de reconocida idoneidad.

-

Que el objeto del contrato este dirigido al impulso de programas y actividades de interés público acordes con el plan de desarrollo aplicable.

-

Que el contrato no refleje una relación conmutativa que genere contraprestaciones para la entidad del Estado.

-

Que la entidad del Estado no importara instrucciones precisas para la ejecución del objeto convenido.

-

En virtud del literal f) del artículo 16 de la ley 2166 de 2021, su cuantía no puede ser superior a la menor cuantía.

Finalmente, en consonancia con la modificación realizada por la ley 1955 de 2019 y la ley 2200 de 2023, se forma un tercer régimen que se encuentra basado en los parágrafos tercero y quinto del artículo tercero de la ley 136 de 1994 modificada por la Ley 1551 de 2012, que deben interpretarse armónicamente con lo dispuesto en el artículo 141 de la ley en mención y el artículo 63 de la ley 2166 de 2021.

De conformidad con las anteriores disposiciones, los organismos de Acción Comunal cuentan con la posibilidad de vincularse al desarrollo y mejoramiento Municipal y departamental, mediante la participación en el ejercicio de las funciones o la ejecución de las obras.

Aunado a lo anterior, para el caso de la vinculación en el desarrollo municipal, este régimen también contemplo la prestación de servicios públicos, no obstante, es pertinente precisar que para que estos organismos de Acción Comunal puedan intervenir en la prestación de servicios públicos requiere de autorización expresa de los Concejos Municipales y Asambleas Departamentales en virtud de lo consagrado en el artículo 22 de la ley 19 de 1958.

4.4.3. El desarrollo Comunitario a través de la Jurisprudencia de la Corte

Constitucional.

A través de los pronunciamientos jurisprudenciales de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, como guardián de la constitución, se han ido desarrollando el alcance y lar particularidades de la complementación de esfuerzos institucionales de las organizaciones comunales.

Sobre el particular la Corte Constitucional en Sentencia de Constitucional C-580 de 2001, efectuó un análisis del desarrollo comunitario de los organismos de acción comunal, concluyendo que su proceso social va de la mano con la acción participativa de la comunidad, en tanto que impulsa al individuo a involucrarse en su contexto detectando necesidades de su comunidad y ayudando a solucionarlas.

Posteriormente en la Sentencia C-520 de 2007 el alto tribunal constitucional delimito el concepto de las Juntas de Acción Comunal definiéndolas como organizaciones sociales sin ánimo de lucro, que buscan potenciar el trabajo de las comunidades locales asentadas en un determinado territorio en pro de su propio desarrollo, además de generar espacios de autogestión y de participación para sus miembros.

Subrayando a su vez el papel destacado que han tenido en la promoción del desarrollo económico y en la realización de pequeñas y medianas obras públicas y actividades de mejora y ornato (pavimentación, construcción y mantenimiento de parques, escenarios deportivos y otros espacios públicos), especialmente en comunidades con altos niveles de necesidades básicas insatisfechas.

Por otra parte, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha reiterado la importancia de las juntas de acción comunal para la materialización del principio de participación a nivel municipal y departamental, tal como lo enfatizo en la Sentencia C-126 de 2016 precisando que el principio de participación procura otorgar al ciudadano la certidumbre de que no será excluido del debate, del análisis ni de la resolución de los factores que inciden en su vida diaria, ni tampoco de los procesos políticos que comprometen el futuro colectivo. Sin embargo, no se puede desconocer que dicho principio no comprende simplemente la consagración de mecanismos para la toma de decisiones electorales, como referendos o consultas populares, sino que implica adicionalmente que los ciudadanos cuenten con la facultad de participación en los procesos decisorios no electorales que afectan su vida, un ejemplo de ello es, entre otros, el cooperativismo, los derechos colectivos de los consumidores y, las juntas de acción comunal.

4.5. Estado del arte

A través de una búsqueda de diversas fuentes de información disponibles en bases de datos y repositorios se lograron identificar varios productos de investigación que han abordado y analizado las particularidades, retos y características de los espacios de participación comunal. A continuación, se presentan los resultados más importantes para tener en cuenta como antecedentes para el desarrollo del presente trabajo de grado.

“Juntas de Acción Comunal: Construcción de caminos hacia la sostenibilidad. Análisis de caso” Arboleda y Fonseca (2016). El presente documento obedece a una investigación desarrollada para obtener el título de magister en Gerencia de Empresas Sociales para la

Innovación Social y Desarrollo Local de la Universidad EAFIT, en el cual se realiza un estudio comparado entre las JAC de Molinares7 y las JAC establecidas en Brasil, empleando como comparativo tres dimensiones: social, política y económica, con el fin de identificar su incidencia en el manejo y comportamiento de estas organizaciones de acción comunal.

Lo anterior permite observar desde una órbita externa, el manejo, comportamiento, dificultades y ventajas de las Juntas de Acción Comunal a nivel nacional e internacional, a fin de lograr un panorama más amplio en el desarrollo de la presente investigación.

“Caracterización de las organizaciones comunales (JAC) del municipio de Jamundí para identificar la causalidad del subdesarrollo comunitario” Montoya et al., (2015). El trabajo anteriormente citado, proporciona un paralelismo a lo pretendido en la presente investigación, toda vez que su manejo metodológico parte del conocimiento e inmersión en la realidad social del Municipio objeto de investigación, en este caso concreto, el Municipio de Jamundí, Valle del Cauca; evidenciando su organización a nivel comunitario, las problemáticas observadas en el desarrollo del ejercicio participativo y su incidencia en el estado actual del Municipio; cosa que, metodológicamente se pretende al analizar de primera mano el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal en el Municipio de Aratoca - Santander.

“Los convenios solidarios como respuesta contractual a las necesidades de la comunidad” Cardozo (2016) Este trabajo, ahonda sustancialmente en la figura ‘contractual’ objeto de la investigación: los convenios solidarios; otorgando un análisis exhaustivo de su definición, elementos, normatividad, pronunciamientos de las altas cortes, que permiten comprender de mejor manera su esencia en relación al papel que juegan las Juntas de Acción Comunal como uno de los extremos en esta relación.

“Diagnóstico de las Juntas de Acción Comunal (JAC) sujetas a vigilancia, inspección y control (VIC) de la gobernación del Meta para el año 2016” Pulido (2017). Este informe de pasantía para optar por el título de economista alimenta de manera sustancial el presente trabajo investigativo, toda vez que realiza un estudio histórico, legal y social de la conformación de las JAC, analizando temas como la participación de la mujer, el manejo de las TIC dentro del desarrollo de las funciones de las JAC y recursos.

7 Municipio de Bello, Departamento de Antioquia – Colombia.

“Situación actual de las juntas de acción comunal (JAC) creada en Buenaventura” Castelblanco y Rivas (2012). Este trabajo investigativo realiza un estudio inicial sobre los mecanismos de participación ciudadana incursionando posteriormente en las juntas de acción comunal en Colombia (origen y evolución) para, posteriormente, realizar un trabajo de campo empleando varios métodos investigativos para obtener la información de primera mano que le permita realizar una evaluación de las juntas de acción comunal creadas en Buenaventura. Asimismo, brinda una mirada de la labor realizada por estas JAC desde la percepción de los líderes de estos organismos.

“Análisis del papel de las juntas de acción comunal como actores en la gobernabilidad de Cundinamarca, Colombia 2012 y 2016” González et al. (2017). Dentro del trabajo investigativo realizado se pretendió establecer los criterios desde los cuales las JAC participaban como actores sociales dentro de los procesos de participación ciudadana en el departamento de Cundinamarca. Alimenta de manera eficaz la presente monografía al permitir observar a manera de diagnóstico la incidencia de las JAC dentro del plan de desarrollo y la forma en que estas son tenidas en cuenta en la construcción de la comunidad.

“Análisis del programa presidencial ‘caminos comunitarios de la paz total’: diagnóstico, viabilidad e implicaciones” Velandia (2022). Este trabajo investigativo permite observar la manera en que el gobierno propende y garantiza la inclusión de las OAC en escenario de construcción nacional, a través de la implementación de la política de “caminos comunitarios de la paz total”. A su vez, ofrece una mirada sobre la viabilidad jurídica desde la perspectiva de los diferentes actores involucrados, como lo son los alcaldes y presidentes de las diferentes Juntas de Acción comunal del departamento de Antioquia.

5. Diseño metodológico

El presente trabajo investigativo, se erige como una investigación cualitativa de tipo descriptivo que pretende analizar la dinámica y el desarrollo del proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal en el Municipio de Aratoca - Santander y su fortalecimiento a través de la celebración de convenios solidarios en el periodo 2020 – 2023, y el cual se pretende abarcar en dos fases:

Primero, y para el cumplimiento del primer objetivo, se realizó en anteriores acápites un trabajo de revisión de la literatura en donde a partir del análisis de la normatividad vigente se logre caracterizar el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal y el

procedimiento para la celebración de convenios solidarios en Colombia, tomando en cuenta fuentes primarias de investigación como la normatividad y jurisprudencia colombiana, trabajos investigativos, artículos publicados, entre otros.

En segundo lugar, y en procura de contar con los datos que permitan conocer de primera mano las particularidades y condiciones que se presentaron durante el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal y la celebración de convenios solidarios durante el periodo 2020 – 2023 en el Municipio de Aratoca - Santander, se remitió oficio al despacho de la Alcaldesa y del Secretario de General y de Gobierno solicitando obtener acceso a la documentación y soportes de los procesos acompañados a las organizaciones comunales, de tal manera se logrará documentar cuales fueron las acciones realizadas, así como las evidencias y soportes de cada una. Al respecto la Secretaria General y de Gobierno contestó a la solicitud concediendo al acceso, señalando que podría consultarse en sitio la documentación e igualmente entregarse aquella que no tuviera reserva legal o trata de datos sensibles conforme la normatividad vigente en materia de protección de datos.).

Básicamente esta última fase conlleva a la observación participante del investigador, involucrándose en la realidad social al emplear técnicas que le permitan una correcta recolección de información, en este caso concreto se emplearán dos Matriz de operacionalización que permitan analizar el proceso de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal. De igual manera se ocuparán técnicas como la revisión documental y la consulta de bases de datos. Esta información será posteriormente sistematizada y analizada.

En los dos cuadros que se detallan seguidamente se lograrán establecer las variables que serán objeto de análisis, como fueron conceptualizadas, que técnicas e instrumentos fueron aplicados y finalmente cuales son los indicadores para medir cada una de las variables que a continuación se contemplan:

Tabla 2.

Matriz de operacionalización de las variables del proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal.

Variable Definición Conceptual Definición Operacional Indicador Reconocimiento de la Personería Jurídica Organismos comunales que cuentan con el reconocimiento por parte de la Dirección Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

El listado de La mayoría de los organismos comunales acreditan el reconocimiento de

Variable Definición Conceptual Definición Operacional Indicador de Participación Ciudadana y Acción Comunal de la Secretaria de Interior del departamento de Santander personerías jurídicas depositadas en el archivo de la secretaria general y de Gobierno del Municipio de Aratoca.

la Personería Jurídica.

Inscripción en el Registro Único Comunal Organismos comunales que cuentan con la Inscripción en la plataforma del Registro Único Comunal operada el Ministerio del Interior.

Técnica:

Consulta en base de datos

Instrumento:

El portal de consulta del Registro Único Comunal La mayoría de los organismos comunales acreditan Inscripción en el Registro Único Comunal Vigencia de Estatutos Organismos comunales que cuentan con estatutos reciénteme actualizados conforme la normatividad vigente.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

Los estatutos de las Juntas Comunales depositados en el archivo de la secretaria general y de Gobierno del Municipio de Aratoca.

La mayoría de los organismos comunales evidencian estatutos actualizados conforme la normatividad vigente.

Elección y renovación de dignatarios Organismos comunales que participaron en la recientes elección de dignatarios realizada en el 2021.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

Resoluciones expedidas por la Secretaria de Interior para la inscripción y reconocimiento de dignatarios.

La mayoría de los organismos comunales evidencian la elección de dignatarios en los comicios del 2021.

Identificación Tributaria Organismos comunales que cuentan con la expedición del Registro Único Tributario por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

Los Registros Únicos Tributarios depositados en el archivo de la secretaria general y de Gobierno del Municipio de Aratoca.

La mayoría de los organismos comunales acreditan la obtención del Registro Único Tributario

Variable Definición Conceptual Definición Operacional Indicador Bancarización Organismos comunales que cuentan con la apertura de una cuenta bancaria en una entidad de crédito debidamente autorizada.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

Las certificaciones de las cuentas bancarias depositadas en el archivo de la secretaria general y de Gobierno del Municipio de Aratoca.

La mayoría de los organismos comunales acreditan la apertura de una cuenta bancaria.

Transformación Digital Organismos comunales que cuentan con la apertura de un correo electrónico.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

El directorio con los datos de contacto de las juntas y sus presidentes depositado en el archivo de la secretaria general y de Gobierno del Municipio de Aratoca.

La mayoría de los organismos comunales acreditan la apertura de una cuenta bancaria.

Organización documental Organismos comunales que cuentan con la debida organización documental de archivos como lo son los libros de afiliados, libros de Actas. Libros de Inventarios y Libros de Tesorería.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

Los archivos que componen la gestión documental de las juntas comunales depositados en el archivo de la secretaria general y de Gobierno del Municipio de Aratoca.

La mayoría de los organismos comunales acreditan una gestión documental debidamente organizada.

Tabla 3.

Matriz de operacionalización de las variables del proceso de fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal.

Variable Definición Conceptual Definición Operacional Indicador Inclusión en Plan de Desarrollo La formulación de acciones en pro del fortalecimiento y consolidación de las Juntas de Acción Comunal Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

La revisión de las acciones contempladas en el Plan de Desarrollo presentado por la alcaldesa y aprobado por el Concejo Municipal.

Inclusión de acciones en pro del fortalecimiento y consolidación de las Juntas de Acción Comunal Destinación de recursos públicos La asignación de recursos a través de convenios u contratos u otros mecanismos y estrategias.

Técnica:

Revisión documental y consulta de bases de datos.

Instrumento:

La revisión de los decretos de aprobación de los presupuestos, así como la revisión de las bases de datos con los valore destinados a través de convenios y contratos suscritos por el Municipio.

El monto de los recursos destinados para el fortalecimiento y consolidación de las Juntas de Acción Comunal Convenios suscritos La suscripción de convenios y contratos suscritos por el Municipio con organismos comunales o para el beneficio de estos.

Técnica:

Revisión documental y consulta de bases de datos.

Instrumento:

La revisión a través de las plataformas de publicación de los convenios y contratos suscritos por el Municipio con organismos comunales o para el beneficio de estos.

El número de convenios o contratos suscritos por el Municipio con organismos comunales o para el beneficio de estos Espacios de participación y capacitación y apoyo institucional dirigidos a las organizaciones comunales.

La generación de espacios de participación y capacitación y apoyo institucional dirigidos a las organizaciones comunales.

Técnica:

Revisión documental

Instrumento:

La revisión del archivo histórico y de gestión donde reposen las El número y diversidad de los espacios de participación y capacitación y apoyo institucional dirigidos a las

Variable Definición Conceptual Definición Operacional Indicador evidencias de las actividades y espacios de participación y capacitación y apoyo institucional dirigidos a las organizaciones comunales.

organizaciones comunales.

En cuanto los mecanismos para el acceso de la información para la presente investigación se aplicaron dos técnicas. La primera a partir de la revisión documental del archivo histórico y de gestión de la Secretaria General y de Gobierno del Municipio de Aratoca; para tal fin se radico solicitud para el acceso a los registros de los organismos comunales, que fue posteriormente resuelta de forma positiva por parte del despacho de la alcaldesa y del jefe de la secretaria en mención. La segunda técnica fue la consulta de bases de datos públicas que no requieren ningún tipo de usuario, sino que por el contrario son de acceso y dominio público, especialmente las plataformas de publicación de la gestión contractual del SECOP I, SECOP II y SIA OBSERVA.

De esta manera una vez determinadas y analizadas las particularidades y al alcances del proceso de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal en el Municipio de Aratoca se procederá a ejecutar el último de los objetivos de la presente investigación, a fin de estructurar una ruta o guía para el fomento y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal a través del apoyo institucional para su formalización y su fomento por medio de la destinación de recursos públicos en la figura de los convenios solidarios.

6. Desarrollo de objetivos

6.1. Proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal en Colombia

Propendiendo por un ejercicio ordenado de la participación ciudadana dentro del marco de las OAC, se hizo necesario por parte del gobierno nacional, definir y establecer un proceso de formalización y registro de estas organizaciones, con el fin de llevar un control de legalidad que les faculte su incursión en la celebración de convenios a nivel local, departamental y nacional.

Las Organizaciones de Acción Comunal (OAC) encuentran su fundamento constitucional en el artículo 38 de la carta magna que ampara el derecho a la libre asociación, siendo desarrollado a su vez por la Ley 743 de 2002, derogada posteriormente por la ley 2166 del 2021, en donde se puede inferir a partir del título segundo, capítulo primero, la definición de las OAC como organizaciones cívicas organizadas, autónomas, y solidarias, con enfoque multiétnico y multicultural, que actúa como defensora de los Derechos Humanos, la comunidad, el medio ambiente y la sociedad civil, con el propósito de promover la convivencia pacífica, la reconciliación y la construcción de paz, así como el desarrollo integral, sostenible y sustentable de la comunidad, a partir del ejercicio de la democracia participativa. solidarias y de orden social, creadas por las comunidades con el fin de promover el desarrollo integral de sus asociados y su territorio, basados en el ejercicio de la democracia participativa en temas de gestión de la comunidad.

6.1.1. Clasificación de las organizaciones de acción comunal

En virtud del artículo sexto y séptimo de la Ley 2166 de 2021, se realiza una clasificación de estos Organismos de Acción Comunal a partir de sus niveles de asociación, clasificándose estas en primer, segundo, tercer y cuarto grado:

Tabla 4.

Clasificación de los Organismos de Acción Comunal en Colombia Grados Nivel Definición organización Características Primer grado Barrios, sectores y etapas, caseríos y veredas Juntas de Vivienda Comunitaria  Organización cívica.

 Sin ánimo de lucro  Integrada por familias que se reúnen con el propósito de adelantar programas de mejoramiento o auto construcción de vivienda.

Juntas de Acción Comunal

 Organización cívica, social y comunitaria de gestión social.

 Sin ánimo de lucro y de naturaleza solidaria.

 Integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable

con fundamento de la democracia participativa.

Segundo grado Municipios, comunas, localidades y corregimientos Asociación de Juntas de Acción comunal  Sin ánimo de lucro y de naturaleza solidaria.

 Constituida por los organismos de acción comunal de primer grado fundadores y los que posteriormente se afilien.

Tercer grado Departamentos, distritos, municipios (primera categoría), ciudades capitales Federación de Acción Comunal  Sin ánimo de lucro y de naturaleza solidaria.

 Constituida por los organismos de acción comunal de segundo grado fundadores y los que posteriormente se afilien.

Cuarto grado Nación Confederación Nacional de Acción comunal  Sin ánimo de lucro y de naturaleza solidaria.

 Constituida por los organismos de acción comunal de tercer grado fundadores y los que posteriormente se afilien.

6.1.2. Requerimientos para la creación y formalización de las Juntas de Acción

Comunal -JAC-

6.1.2.1. Número mínimo de afiliados.

Número mínimo de afiliados

Conforme a lo estipulado dentro del artículo once de la ley 2166 del 201, se hace necesario un número mínimo de afiliados para efectos de la constitución de estos organismos comunales; este requerimiento varía conforme a la extensión del territorio y su división política así:

a. Las JAC que se constituyan en las capitales de los departamentos y en la ciudad

de Bogotá D.C., requieren un mínimo de setenta y cinco (75) afiliados.

b. Las JAC que se constituyan en las demás cabeceras urbanas, corregimientos e

inspecciones de policía, requieren un mínimo de cincuenta (50) afiliados.

c. Las JAC que se constituyan en lugares donde no exista una delimitación por

barrios, requieren un mínimo de treinta (30) afiliados.

d. Las JAC que se constituyan en caseríos o veredas, requieren un mínimo de veinte

(20) afiliados.

e. Las Juntas de Vivienda Familiar, requieres un mínimo de diez (10) familias

afiliadas.

El parágrafo primero de artículo anteriormente mencionado establece que, una vez reunidos los afiliados necesarios para su conformación, su existencia depende de mantener al menos el 50% de estos integrantes.

Las condiciones indispensables para afiliarse a las Juntas de Acción Comunal conforme a lo estipulado en el artículo 19 de la mencionada ley se resumen en: ser persona natural, residir en el territorio donde la junta ejerce su actividad, tener más de 14 años, no estar en ninguna causal de impedimento y poseer documento de identificación.

Derechos y obligaciones.

Dentro de los derechos y obligaciones que revisten a los afiliados de las OAC, conforme a lo estipulado en el capítulo IV de la ley 2166 de 2021, se resaltan:

-

Elegir y ser elegido.

-

Participar abiertamente en las deliberaciones de la asamblea general y órganos a los que pertenezcan.

-

Fiscalizar la gestión económica de la entidad.

-

Participar de los beneficios de la organización

-

Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la organización.

-

Asistir a la asamblea general y participar en sus deliberaciones, votar con responsabilidad y trabajar activamente en la ejecución de los planes acordados.

Desafiliación

Es pertinente señalar en este punto, que si bien el artículo 28 de la ley 2166 del 2021, impone la desafiliación como sanción cuando exista apropiación o uso indebidos de bienes, fondos, documentos y libros, cuando se emplee el uso del nombre de la OAC en campañas políticas o por violación de normas legales o estatutarias; también pueden imponerse causales dentro de los estatutos de la organización. Aunado a lo anterior, la desafiliación no necesariamente tiene carácter sancionatorio, también es posible observar esta figura en situaciones como la renuncia, muerte del afiliado o cambio de residencia.

6.1.2.2. Reconocimiento de Personería Jurídica.

Para que las JAC sean sujetos de derechos y obligaciones, se hace necesario el reconocimiento de su personería jurídica; por lo tanto, se requiere la presentación de la siguiente documentación (Art. 2.3.2.1.1.1 Decreto 1501 de 2023): i.

Certificación relacionada con la delimitación del territorio en la cual se enmarcará su actividad.

ii.

Documento donde se relaciones nombre y documento de identidad de los afiliados, soportado con el registro de asistencia.

iii.

Acta de aprobación de estatutos, y constitución y elección de directivas (debidamente suscritas por el presidente y el secretario de la asamblea). iv.

Copia de los estatutos. Para que estos estatutos gocen de validez, deben contener como mínimo: generalidades (denominación, territorio, objetivo y duración), afiliados (requisitos para su afiliación, impedimentos, derechos y obligaciones, suspensiones y desafiliaciones), órganos (conformación, elección, periodo, funciones), dignatarios (calidades, elección, funciones y remoción del cargo), régimen económico y fiscal, régimen disciplinario, libros, impugnaciones y comisiones de trabajo.

Es válido aclarar en este punto, que, sin la totalidad de los documentos anteriormente mencionados, la entidad de inspección, control y vigilancia encargada del asunto denegará el reconocimiento de la personería jurídica, originando que la JAC no pueda desarrollar su objeto social, ni ser sujeta de derecho y obligaciones.

Inscripción de estatutos.

Los cuales deben contener un mínimo de información como generalidades, afiliados, órganos, dignatarios, régimen disciplinario, impugnaciones y composición de libros.

Nombramiento de dignatarios.

“Son dignatarios de los organismos de acción comunal las personas que hayan sido elegidas para el desempeño de cargos en los órganos de dirección, administración, vigilancia, conciliación y representación” (artículo 38 ley 2166 de 2021).

Libros.

Los cuales deben contar con el debido registro (imposición del sello por parte de la entidad de IVC) y en total son cuatro y se definen así:

i.

Libro de afiliados: Nombre, identificación y dirección de los afiliados. Se plasmará en éste las novedades de estos como sanciones, designaciones, desafiliaciones, etc. ii.

Libro de inventarios: Registro de bienes y activos fijos de la JAC. iii.

Libro de tesorería: Plasmará el patrimonio de la OAC, así como el debido registro de los movimientos financieros de la organización a detalle conforme a las normas contables.

iv.

Libro de actas: La recopilación de las actas de asamblea, comités y consejo comunal.

Registro Único Comunal.

Implementado a partir del artículo 2.3.2.1.3.4. del Decreto 1501 de 2023 y en concordancia con el 2.3.2.1.3.2. del Decreto 1066 del 20158, aclarando los requisitos necesarios para el cumplimiento de esta condición en la formalización de las JAC.

-

Denominación de la OAC.

-

NIT o personería jurídica.

-

Reconocimiento de dignatarios

-

Nombre del representante legal y documento de identidad

-

Nombre y profesión u oficio de los miembros de los órganos de dirección, administración y vigilancia.

-

Dirección, teléfono y e-mail.

-

Ubicación

-

Nombre de los afiliados y documento de identidad.

-

Acto administrativo de reconocimiento de personería jurídica.

-

Actos administrativos de inscripción de dignatarios a partir del año 2016

6.1.3. Órganos de dirección, administración y vigilancia de las organizaciones

de acción comunal.

Independientemente del nivel del que tratase la OAC, su estructura debe adecuarse a lo estipulado por la ley 2166 de 2021, contando de manera principal con una mesa o junta directiva, un fiscal, una comisión de convivencia y conciliación, unos delegados y comités de

8 Derogado por el Decreto 1501 de 2023

trabajo; sin dejar de lado otros órganos referenciados en el artículo 29 de la ley anteriormente mencionada.

6.1.3.1. Mesa o junta directiva.

Figura 4.

Organigrama mesa directiva.

Es el órgano de dirección y administración de la JAC y tiene como funciones:

-

Aprobar el reglamento y el reglamento dentro de las comisiones de trabajo

-

Ordenar gastos y celebrar convenios

-

Elaborar y presentar el plan estratégico de desarrollo de la organización a consideración de la asamblea general.

-

Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberación en su territorio sobre asuntos de interés general.

-

Las demás asignadas a la asamblea.

A su vez, esta mesa o junta directiva se encuentra conformada por cuatro (4) figuras que revisten de vital importancia en el desarrollo de las funciones de las JAC:

a. Presidente. Actúa como el representante legal de la OAC y es el delegado por derecho

propio antes las OAC del grado inmediatamente superior. Dentro de sus funciones se encuentra el convocar a la asamblea de afiliados, suscribir (junto al tesorero) órdenes de pago que hayan sido aprobadas por la junta directiva y suscribir convenios con entidades públicas y privadas.

b. Vicepresidente. Remplaza de manera temporal o definitiva al presidente y tiene a su

cargo la coordinación de las actividades de las comisiones de trabajo. Además, es por derecho propio, integrante de la comisión empresarial.

c. Tesorero. Encargado de llevar el libro de tesorería e inventarios. Es el responsable

del patrimonio de la OAC.

d. Secretario General. Diligencia y custodia los libros de registro de afiliados y actas de

la asamblea. Así mismo es el encargado de llevar el control y depuración de los afiliados a las OAC que han sido sancionados o desafiliados.

6.1.3.2. Fiscal

Cumple una de las funciones más importantes al interior de las OAC: Vigilancia. Debe rendir informe sobre el manejo de recursos, inversión de estos, así como promover el correcto ejercicio y cumplimiento de las obligaciones de los afiliados. A su vez, debe denunciar las diferentes irregularidades que observe dentro del ejercicio de sus funciones ante la comisión de convivencia.

6.1.3.3. Comisión de convivencia y conciliación

Su conformación obedece al ejercicio democrático dentro de la OAC, elegidos por la asamblea general. Deberán propender por la armonía dentro de la comunidad a partir del respeto y surtir conciliación en los conflictos comunitarios susceptibles de transacción, desistimiento, querella y conciliación; así como declarar la pérdida de calidad de afiliados.

En el caso de las Juntas de Acción Comunal, su conformación es de manera obligatoria y su composición será designada por la asamblea general.

Dentro de sus funciones se encuentra dirimir conflictos que surjan de carácter comunitario, y de carácter organizativo; los primeros son definidos por el artículo 2.3.2.1.11 del Decreto 1066 del 2015 como aquellos que surjan entre los miembros de la comunidad dentro del territorio donde tiene acción la OAC, y los segundos son definidos por la misma normatividad como aquellos conflictos que se presentan al interior de la OAC entre dignatarios y afiliados, pero, en este segundo escenario se emplea un procedimiento específico que se enmarca en principios de informalidad, celeridad y gratuidad.

Procesos de la comisión de convivencia y conciliación

-

Proceso conciliatorio (Decreto 1066 de 2015)

En este caso, es imperativo aclarar que, tratándose de conciliadores en equidad, se hace necesario que las personas elegidas entre los miembros de la OAC, debe cumplir con un proceso de formación en el marco teórico de capacitación del Ministerio del Interior.

El proceso conciliatorio inicia desde el momento que se presenta una solicitud escrita y soportada con pruebas a la comisión de convivencia y conciliación, para lo cual esta tendrá un término de quince (15) días para decidir su competencia sobre el asunto.

Posteriormente y una vez haya avocado conocimiento la comisión, contará con cuarenta y cinco (45) días para adelantar la audiencia conciliatoria recaudando los elementos necesarios para llegar a un acuerdo.

De esta manera se citará a la audiencia de conciliación donde las partes tendrán derecho y espacio para exponer los hechos, enseñar pruebas y proponer fórmulas de acuerdo; y una vez logrado un convenio respecto a la totalidad del conflicto se levantará el acta de conciliación la cual prestará mérito ejecutivo y trascenderá a cosa juzgada. En caso contrario, se tendrá un término que no exceda los cuarenta y cinco (45) días para lograr un acuerdo, y de no ser posible, el caso se trasladará al superior jerárquico o a la entidad de inspección, vigilancia y control.

-

Procesos declarativos en conflictos organizativos

Este inicia en el momento en que se declara la existencia de una situación que no permite la continuidad de un miembro de la OAC como afiliado o dignatario sin que derive en una sanción, esto se da en casos como fallecimiento, cambio de residencia, renuncia, inasistencias, incompatibilidad sobreviniente, entre otros.

De esta manera, se realiza una audiencia inicial dentro de la cual, si el conciliador lo considera o a petición de parte, se realice la práctica de pruebas pasados cinco (5) días hábiles desde la declaración del hecho, y de manera posterior, se expedirá un fallo declarativo y se tendrá que citar a las partes para su notificación de manera personal. Frente a este fallo procede recurso de reposición y en subsidio de apelación.

-

Proceso disciplinario

Nace a partir de la violación de los estatutos, reglamentos o normas que afectan a la OAC y derivan en algún tipo de sanción.

En un primer lugar, se realiza una revisión del caso en donde se adelanta un estudio por parte de un ponente que decidirá si el caso debe conocerse o simplemente procede su archivo; de ser procedente, se realizará una formulación de cargos que deberá contar con datos como el lugar, fecha, nombre de las personas a quienes se les dirige la comunicación, una explicación de los hechos sobre los cuales se atribuye la carga disciplinaria y su relación con la normatividad infringida, y deberá ser firmada por el ponente y el secretario de la comisión de convivencia y conciliación.

Posteriormente la persona a la cual se le realizó la formulación de cargos podrá dar respuesta y contestar el pliego de cargos ejerciendo su derecho a la defensa y al debido proceso, para finalmente, y una vez practicadas pruebas si así se estima, emita fallo conforme a los argumentos expuestos.

6.1.3.4. Comisión empresarial

Las OAC pueden conformar estas comisiones con el fin de constituir empresas o elaborar proyectos rentables en beneficio de la comunidad a quienes pertenecen.

6.1.3.5. Delegados

Son aquellos encargados de la representación de la OAC, ante las organizaciones comunales de grado superior, y en el caso de las JAC, se maneja un número de cuatro (4) delegados; y sus funciones estarán establecidas en los estatutos correspondientes.

Es así que, el presidente, es por derecho propio, delegado ante la OAC de grado inmediatamente superior, mientras que los demás delegados si serán elegidos conforme a lo estipulado dentro de los reglamentos internos.

6.1.3.6. Comités de trabajo

Son los encargados de la ejecución de los planes, programas y proyectos definidos. Cada OAC deberá constituir al menos tres (3) comisiones de trabajo y sus nombre y funciones serán estipuladas por la asamblea general, con un periodo de 1 años renovable.

Así mismo, el director o coordinador de estas comisiones de trabajo será elegido por los integrantes de la respectiva comisión, y tendrán a su cargo la creación de su propio reglamento interno de funcionamiento sometido posteriormente a la aprobación de, consejo comunal. Estas pueden ser: Comisión pedagógica nacional y territorial, de juventud, igualdad de género y poblaciones diferenciales, de desarrollo territorial y medio ambiente, juvenil y accidental para la atención de emergencias.

6.1.4. Elecciones de dignatarios en las organizaciones de acción comunal –

OAC-

Se puede definir como DIGNATARIO a aquella persona perteneciente a la Organización de Acción Comunal que haya sido elegida para desempeñar un cargo dentro de los órganos de dirección, administración, vigilancia, conciliación y representación (artículo 38 ley 2166 de 2021). Ahora bien, partiendo de la definición anteriormente planteada, y teniendo en cuenta lo planteado en el artículo 33 de la ley 2166 de 2021, estos cargos cuentan con un periodo de cuatro (4) años al igual que las corporaciones públicas nacionales y territoriales; es así que si la elección de dignatarios de las OAC concurre con las elecciones programadas para corporaciones públicas como Presidencia, gobernaciones o alcaldías, se tendrán que postergar para el último sábado o domingo del mes siguiente.

Para este proceso, en un primer lugar la OAC debe verificar el libro de afiliados y realizar la depuración de este, cerrando las inscripciones de las afiliaciones el mismo día en que se realice la convocatoria de la asamblea.

En un segundo momento, se deberá constituir un tribunal de garantías integrado por tres (3) afiliados, los cuales no podrán aspirar a ser dignatarios, ni tampoco podrán encontrarse en ejercicio de ese cargo. Se integrará treinta (30) días calendario previos a las fechas electorales y su función consistirá en adoptar todas aquellas medidas necesarias para asegurar la transparencia de los comicios, así como escoger la logística para el día de las elecciones en conjunto con la mesa directiva. (artículo 35 ley 2166 de 2021).

Posteriormente, se realizará la inscripción de las planchas o listas conforme al cociente electoral, por cinco (5) bloques separados: directivos, delegados, secretaría general, fiscal y conciliadores.

6.1.4.1. Incompatibilidades.

Conforme a la definición otorgada por la Real Academia de la Lengua Española –RAE, una INCOMPATIBILIDAD se define como: “Impedimento o tacha legal para ejercer una función determinada, o para ejercer dos o más cargos a la vez”.

Siendo así, el Ministerio del Interior dentro de la cartilla “Fortalecimiento de las organizaciones de acción comunal en los territorios con actividad de exploración y producción de hidrocarburos” y el parágrafo tercero del artículo 38 de la ley 2166 de 2021 establecen como incompatibilidades las siguientes:

-

Entre los directivos y el fiscal o los conciliadores, no puede existir parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, o ser cónyuges o compañeros permanentes. Si llegare el caso de existir dentro del sector rural, la OAC de grado superior deberá ser quien decida su procedencia.

-

El representante legal, el tesorero, el vicepresidente y el fiscal, deben ser personas mayores de edad, y además deberán saber leer y escribir.

-

Los conciliadores de los organismos de grados superiores deben ser delegados de distintos organismos afiliados.

6.1.4.2. Requisitos para la inscripción de los dignatarios electos ante los

organismos de inspección, vigilancia y control

Una vez elegidos los dignatarios, y conforme a lo estipulado por el artículo 2.3.2.1.5.1 del Decreto 1501 de 2023, las OAC deberán acreditarlos allegando:

-

Acta de constitución del tribunal de garantías firmada por el presidente y secretario, así como por los miembros del tribunal de garantías, acompañado del listado de asistencia y convocatoria debidamente notificada.

-

Acta de asamblea o elección directa suscrita por el presidente y secretario de la asamblea, así como por los miembros del tribunal de garantías, de la elección de dignatarios.

-

Listado de asistentes a la asamblea general o de elección directa, debidamente diligenciada.

-

Planchas o listas conformadas por lo menos, con 5 bloques completos y debidamente firmadas por los aspirantes.

6.1.4.3. Impugnación de las elecciones

Conforme a lo estipulado por el artículo 2.3.2.1.2.2.1. del Decreto 1501 de 2023, únicamente son susceptibles de impugnación las elecciones de los dignatarios comunales y las decisiones adoptadas por los órganos de dirección, administración y vigilancia de las OAC; siendo facultados por activa quienes ostente la calidad de afiliados y durante un término que debe ser establecido por cada una de las OAC en sus estatutos.

En un primer momento, la impugnación será conocida por la OAC de grado inmediatamente superior, quien tiene un término de cuatro (4) meses para emitir un fallo, conociendo a su vez de un eventual recurso de reposición; pero, en caso de existir una apelación, conocerá la entidad de inspección, vigilancia y control –IVC- de la OAC quien tuvo a cargo la primera instancia.

6.1.5. Inspección vigilancia y control de las OAC

El estado colombiano, dentro de sus facultades tiene el deber de realizar seguimiento a las actuaciones realizadas por las OAC, así como verificar el cumplimiento de la normatividad en el ejercicio contable, administrativos y financiero, y en caso de encontrar algún tipo de anormalidad, aplicar los correctivos necesarios con el fin de disminuir cualquier detrimento que pueda derivar de sus acciones. Por tanto, el artículo 7 del Decreto 890 del 2008, le otorga unas facultado a estos órganos como:

-

Revisar los libros contables y actas.

-

Solicitar copias de informes presentados.

-

Diseño y aplicación e instrumentos que permitan la revisión periódica.

-

Dar trámite a las PQR presentadas en relación con las OAC.

-

Realizar auditorías y practicar isitas de inspección.

-

Verificación de procesos.

-

Revisar las actuaciones de los comités de convivencia cuando se observen violaciones al debido proceso.

-

En caso de incumplimiento o violaciones a la ley 743 de 2002, se les faculta a sancionar, suspender o cancelar la personería jurídica de las OAC.

-

Autorizar la constitución de juntas de acción comunal en asentamientos humanos.

-

Designar al último representante legal o, en su defecto, a otro miembro de la junta directiva, en el caso de la declaratoria de nulidad de la elección.

Las entidades encargadas de ejercer la inspección, vigilancia y control sobre los organismos de acción comunal, se atribuyen competencia conforme al grado en que se clasifique la OAC, de la siguiente manera:

Tabla 5.

Clasificación de los Órganos de inspección, vigilancia y control de las OAC. Entidad de IVC de PRIMER

NIVEL

Ministerio del Interior OAC de cuarto grado Confederación Nacional de Acción Comunal OAC de tercer grado Federación de acción comunal Entidad de IVC de SEGUNDO

NIVEL

Gobernaciones y Alcaldías delegadas OAC de segundo grado Asociaciones de acción comunal OAC de primer grado Juntas de acción comunal y juntad de viviendas comunitarias

Es así que, la entidad de inspección, vigilancia y control encargada en su momento, conforme a la clasificación anteriormente presentada, conozca de la existencia de un presunto incumplimiento deberá efectuar un juicio sobre la prescripción de la acción, que al ser de carácter disciplinario gozan con un término de tres (3) años contados a partir de la ocurrencia del hecho u omisión, y de ser procedente, realizará diligencias de manera preliminar como la solicitud de explicación o disponer de visitas a la OAC correspondiente, designando a un funcionario encargado de verificar la situación.

Una vez comprobado el incumplimiento por parte de la OAC, la entidad de IVC requerirá lo necesario, otorgando un plazo no mayor a quince (15) días hábiles a partir de la notificación, para su cumplimiento. Si se logra obtener una respuesta suficiente al requerimiento realizado por parte de la OAC, se concluirá la investigación con el archivo del expediente, pero, en caso contrario, se procederá a adelantar la investigación correspondiente conforme a lo estipulado en el artículo 11 del Decreto 890 de 2008, profiriendo el auto de apertura formulando los cargos que se acusan e invitando a realizar la presentación de descargos, los cuales se podrán hacer de manera escrita.

De manera posterior, y según la necesidad observada por la entidad de IVC, se decretará la práctica de pruebas que considere conducentes, y una vez agotada la etapa probatoria, deberá dentro de los quince (15) días y mediante resolución debidamente motivada, imponer la sanción correspondiente si es el caso, o archivar el expediente.

El marco normativo que regula la creación y el desenvolvimiento de la función de la acción comunitaria resulta concisa y consecuente, pues se limita únicamente a tres o cuatro normas entre leyes y decretos que garantiza el acceso con facilidad a los ciudadanos de todos los niveles socioeconómicos y de educación en pro de la conformación de estas organizaciones de acción comunal.

Por tanto, se puede concluir que el artículo 38 de la carta magna bajo el cual se ampara el derecho a la libre asociación, es desarrollado de manera clara, expresa y concisa dentro del amplio espacio legislativo del estado colombiano, cubriendo todos los flancos respecto al correcto ejercicio de este derecho, pues desde la célula primaria de la sociedad, se garantiza el acceso a oportunidades que construyan comunidad.

6.2. Formalización y fortalecimiento de las juntas de acción comunal y su contribución

al desarrollo local del municipio de Aratoca

El municipio de Aratoca para la vigencia 2020 contaba con 37 Organizaciones de Acción Comunal, de las cuales cinco (5) se encontraban distribuidas en el sector urbano y las treinta y dos restantes en el sector rural de su territorio.

A continuación, a partir de las matrices de operacionalización de las variables de los procesos de formalización y fortalecimiento establecidas en la metodología del presente trabajo se especificarán y documentarán cada una de las acciones efectuadas por la Administración Municipal desde el 2020 hasta la fecha en pro de los organismos comunales.

En primer lugar, se analizará el proceso de formalización en el cual desarrollaron las siguientes acciones:

-

Convocatoria a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal.

-

Reconocimiento de la Personería Jurídica.

-

Inscripción en el Registro Único Comunal.

-

Vigencia de Estatutos.

-

Elección y renovación de dignatarios.

-

Identificación Tributaria

-

Bancarización.

-

Transformación Digital

-

Organización documental

En segundo lugar, se analizará el proceso de fortalecimiento que estuvo integrado por las siguientes estrategias:

-

Inclusión en Plan de Desarrollo “De Corazón por Aratoca” Periodo 2020-2023

-

Destinación de recursos públicos a través de suscripción de convenios y contratos.

-

Espacios de participación, capacitación y apoyo institucional dirigidos a las organizaciones comunales.

Es importante señalar que ambos procesos fueron efectuados de forma simultánea a partir de las realidades y condiciones que presentaban cada una de las organizaciones comunales. En igual sentido resulta pertinente esclarecer que estas actuaciones no estuvieron precedidas por un plan de acción especifico, sino que su desarrollo e implementación se efectuaron de forma empírica conforme los aprendizajes y oportunidades identificadas por el equipo de trabajo de la Secretaria General.

6.2.1. Formalización de las Juntas de Acción Comunal.

Dentro de la propuesta programática “De Corazón por Aratoca” presentada por la alcaldesa electa Mónica Natalia Avellaneda Galvis a la comunidad de Aratoca en las elecciones efectuadas en octubre de 2019 y que le permitió obtener la victoria en los comicios se contempló que uno de los factores que habían agravado las problemáticas institucionales era la falta de participación de las Juntas Comunales en la elaboración y ejecución de programas de obras, servicios básicos y bienestar general.

Para lo cual dentro de las acciones propuestas para enfrentar esta problemática se estipulo la necesidad de “Desarrollar con las Juntas de acción comunal proyectos de desarrollo comunitario”.

Por lo anterior en los postulados del programa se encontraba la participación ciudadana a través de la adopción de mecanismos y procesos que propiciaran el consenso colectivo en la

resolución de las necesidades concretas de las comunidades; en espacios suficientes para el dialogo en doble vía que permitan la solución de los problemas.

Aunado a lo anterior de conformidad con los resultados arrojados en los talleres participativos para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, dentro de las problemáticas que padecía el sector rural del Municipio de Aratoca, el cual comprende el 75.55%9 lograron ser identificadas las siguientes:

-

“(..)No se recogen las basuras en el sector rural

-

Compra de terrenos para el acueducto

-

Falta Vincular el programa del adulto mayor hacia el sector rural.

-

Deficiencia en el servicio de Acueducto

-

Vías en mal estado, se requiere ampliar las placa huellas

-

Falta Vincular a las madres cabeza de familia en los proyectos productivos

-

Se requiere sacar adelante el proyecto de la represa

-

Falta ampliar el servicio de gas en el sector rural

-

Falta mantenimiento y dotación de las escuelas rurales (..)

En consecuencia, desde la concepción programática de plan de Gobierno de la actual administración se evidencio la necesidad de articular a las organizaciones comunales con las diversas políticas y acciones para responder a las necesidades en materia de servicios públicas y obras que se requieren para el progreso local.

6.2.2. Convocatoria a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal y

contexto de la reprogramación de la elección y ampliación de los periodos en el marco de la pandemia del COVID-19.

A través de la página web10 del Municipio se efectuó y comunicó una convocatoria general a todos los presidentes de las Juntas de Acción Comunal invitándolos para acercase a las instalaciones de la Administración Municipal para efectos de validar cual era el estado que reportaba la Junta para el año 2020 en aspectos tales como el reconocimiento de la personería jurídica, bancarización, estatutos y otros temas operativos necesarios para el cumplimiento ejecución de su misión.

9 Extensión total del territorio de Aratoca:16,360 Km2, extensión área urbana:4,000 Km2 y extensión área rural:12,360 Km2

10 https://www.aratoca-santander.gov.co/

Para el primer semestre del 2020 se encontraba prevista la realización de los comicios para los nuevos dignatarios de las juntas, sin embargo, el Ministerio de Interior por medio de la Resolución Nro. ‘0357 del 16 de marzo de 2020 aplazó el proceso electoral para los miembros de las Juntas de Acción Comunal, lo anterior con ocasión a los riesgos de contagio derivados de la pandemia del COVID-19.

Teniendo en cuenta la imposibilidad de efectuar las elecciones y ante la necesidad de garantizar la representación comunal en las juntas, la Secretaria de Interior del Departamento a través de la Resolución Nro. 04385 del 26 de junio de 2020 renovó los periodos de los dignatarios hasta tanto no llevaran a cabo los comicios para su remplazo.

Posteriormente el Ministerio de Interior ante la ausencia de una estrategia de vacunación en el territorio nacional y previendo el riesgo que conllevaría la realización de elecciones para los organismos comunales decidió reprogramar los comicios para el año 2021, sin embargo, dicha fecha seria nuevamente modificada conforme los argumentos esbozados en la Resolución Nro. 0337 del 12 de marzo de 2021, conllevando a una suspensión de las elecciones.

Solo hasta el 22 de septiembre de 2021 por medio de la Resolución Nro. 1513 se decretaron las reglas para la realización de los comicios para el 28 de noviembre de 2021, con inicio de periodo del 01 de febrero de 2022.

Ante esta coyuntura de riesgo de contagio durante las vigencias 2020 y 2021, la Administración Municipal al realizar la convocatoria a los presidentes efectuó las adquisiciones y ajustes locativos en aras de brindar las medidas de seguridad pertinentes para la asistencia y orientación de los lideres de las organizaciones comunales.

Si bien es cierto la convocatoria fue general y publica para todos los presidentes de junta, un porcentaje mínimo no superior al 20% no acudió a las instalaciones de la alcaldía municipal de Aratoca. Por el contrario, con los presidentes que acudieron al llamado se efectuó una revisión individual que permitiera conocer el estado de la junta, así como la situación en materia de personería, registro en RUC, Bancarización, entre otros aspectos que posteriormente serán decantados de forma minuciosa en aras de determinar los avances de la presente administración.

6.2.3. Reconocimiento de la Personería Jurídica.

Una de las primeras conclusiones derivadas del proceso de convocatoria a los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal fue la ausencia de un archivo histórico y organizado de los documentos que soportan la existencia y funcionamiento de las organizaciones comunales, razón por la cual fue necesario solicitar por correo electrónico a la de la Dirección de Participación Ciudadana y Acción Comunal de la Secretaria de Interior, por consiguiente la relación de los actos administrativos por los cuales se había reconocido personería jurídica a las Juntas de Acción Comunal en el municipio de Aratoca.

Como resultado del requerimiento se logró confirmar la personería jurídica de 33 Juntas de Acción Comunal, las cuales se relacionan a continuación:

Tabla 6.

Listado de Juntas de Acción Comunal con Personería Jurídica. Juntas de Acción Comunal con Personería Jurídica Junta de Acción Comunal Manchego de la Vereda. Junta de Acción Comunal José Antonio Galán de las Veredas de San pedro y San Antonio Junta de Acción Comunal de la Vereda Cántabara Sector Bellavista Junta de Acción Comunal de la Vereda San Antonio Sector el Curo Junta de Acción Comunal Vereda Cruz de Piedra Junta de Acción Comunal el Hoyo Junta de Acción Comunal el Pantano Vereda San Pedro Junta de Acción Comunal de San Sebastián de Clavellinas Junta de Acción Comunal de la Vereda San Pedro Sector Meseta y Bajos Junta de Acción Comunal de la Aguada Junta de Acción Comunal del Porvenir Junta de Acción Comunal el Palmar de la Vereda de su Mismo Nombre Junta de Acción Comunal de la Vereda la Palma Junta de Acción Comunal el Sector el Opón y Retiro, Vereda San Pedro Junta de Acción Comunal Presiente Kennedy de la Vereda Cantabara Pequeña Sector Ruchical Junta de Acción Comunal Sector Puertas de la Vereda Clavellinas Junta de Acción Comunal Brisas del Chicamocha Junta de Acción Comunal Vereda la Toma San Carlos Junta de Acción Comunal de Quebrada Honda Junta de Acción Comunal San Pedro Sector el Patión Junta de Acción Comunal Varinas de la Vereda del mismo nombre Junta de Acción Comunal de la Vereda Cantabara Sector la Palma. Junta de Acción Comunal el Sector Zaque Junta de Acción Comunal de la Vereda la Laja San Ignacio Junta de Acción Comunal San Pedro de la Vereda Del Mismo Nombre Junta de Acción Comunal Clavellinas la Mesa Junta de Acción Comunal Mira Flórez de la Vereda de Clavellina Junta de Acción Comunal Santa Lucia de la Vereda San Isidro Junta de Acción Comunal Barrio el Mirador Junta de Acción Comunal Vereda Clavellina Sector San Rafael Junta de Acción Comunal San Antonio de la Vereda del Mismo Nombre

Juntas de Acción Comunal con Personería Jurídica Junta de Acción Comunal de San Antonio Bajo Junta de Acción Comunal Corregidor en el Punto de Corregidor Chiquito de la Vereda Corregidor

Una vez estableció el número de juntas con personería jurídica, se procedió a ofrecer el apoyo institucional de la Secretaria de General y de Gobierno del Municipio a los presidentes de las Juntas que para aquella fecha no contaban con reconocimiento de personería jurídica.

A este llamado respondieron dos Juntas de Acción Comunales a las cuales se les apoyo en el diligenciamiento de los formatos, recolección de anexos y soportes necesarios para instaurar ante la Dirección de Participación Ciudadana y Acción Comunal de la Secretaria de Interior la solicitud de reconocimiento, logrando que 2 Juntas fueran reconocidas tal como se describe en el cuadro inmediatamente posterior:

Tabla 7.

Solicitud de reconocimiento de Personería Jurídica.

Nombre de la Junta Nro. de Resolución expedida por la Secretaria de Interior del Departamento de Santander Nro. de personas que integran la junta Junta de Acción Comunal Central “General Santander”

14214 del 30 de junio de

2022

17 personas

Junta de Acción Comunal de la Vereda la Palmita

12454 del 13 junio 2022

17 personas

Por consiguiente, al final del periodo de 2023 de las 37 juntas de las cuales se tenía conocimiento existían para el año 2020 ya se contaba con la personería jurídica de 35, lo cual constituye en un porcentaje de 94.5% de las juntas debidamente reconocidas.

6.2.4. Inscripción en el Registro Único Comunal.

Ahora bien, en cuanto el Registro Único Comunal como estrategia para el acceso a la oferta institucional del Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Interior para el 2020, 20 de las juntas contaban con registro, por consiguiente, a través del personal de apoyo de la Secretaria de General y de Gobierno del Municipio se adelantó el proceso de registro ante la plataforma, el cual se describe brevemente a continuación:

Se inició con el Registro Único Comunal de acuerdo con el instructivo establecido por el Ministerio del Interior, el cual consta de los siguientes pasos:

Ruta de Ingreso al portal.

Se ingresa a la página web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior, Se da clic en la opción inscripción comunales.

Figura 5.

Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior.

Nota. Ministerio del Interior (2023)

Identificación de la organización

En este paso se idéntica la OAC informando los datos correspondientes de la Organización, como lo son el nombre, número y fecha de la personería jurídica, dirección, correo electrónico y datos del representante legal. Finalmente, se genera una clave de acceso y se continua con el siguiente paso.

Figura 6.

Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior – Paso 1.

Nota. Ministerio del Interior (2023)

Registro de afiliados

En este paso, básicamente lo que se hace es cargar la información personal de cada uno de miembros inscritos en el libro de afiliados como el nombre, número de identificación, edad, teléfono, comisión de trabajo a la que corresponden, correo electrónico, entre otras. Al completar este paso se da clic en ir a registro de documentos.

Figura 7.

Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior – Paso 2.

Nota. Ministerio del Interior (2023)

Registrar los documentos de la Organización Comunal

Finalmente, en este paso se procedió a cargar cada uno de los documentos exigidos por la normatividad y que fueron especificados con anterioridad. Al finalizar esta etapa, es obligatorio que la OAC acepte lo términos y condiciones del RUC.

Figura 8.

Interfaz portal web Registro Único Comunal del Ministerio del Interior – Paso 3.

Nota. Ministerio del Interior (2023)

Como resultado del apoyo institucional para el registro de las juntas de acción comunal se logró ampliar el número de organizaciones comunales inscritas que para el año 2020 reportaba un numero de 20 y pasar a 34, presenciando de esta manera un aumento del 41% en el registro en la plataforma RUC, y llegando así a un porcentaje de 91% de registro de las organizaciones comunales. A continuación, se relacionan las juntas y los correspondientes números de Registro Único Comunal.

Tabla 8.

Código RUC de las Juntas de Acción Comunal registradas. Nombre de la junta Número RUC Junta de Acción Comunal la Palma Cantabara

27-5617-16737

Junta de Acción Comunal Laja San Ignacio

27-5617-20949

Junta de Acción Comunal la Aguada

27-5617-15707

Junta de Acción Comunal el Pantano

27-5617-18508

Junta de Acción Comunal el Zaque

27-5617-15707

Junta de Acción Comunal Brisas del Chicamocha

27-5617-21019

Junta de Acción Comunal Cruz de Piedra

27-5617-21021

Junta de Acción Comunal Vereda de la Vereda San Pedro

27-5617-21029

Junta de Acción Comunal Clavellinas la Mesa

27-5617-21031

Junta de Acción Comunal de la Vereda Manchego

27-5617-21044

Junta de Acción Comunal de la Vereda Cantabara Sector la Palma

27-5617-21049

Junta de Acción Comunal Mesetas y Bajos

27-5617-21197

Junta de Acción Comunal Vereda el Curo

27-5617-21235

Junta de Acción Comunal San Antonio Bajo

27-5617-21236

Junta de Acción Comunal Sector el Hoyo

27-5617-21237

Junta de Acción Comunal de la Vereda San Antonio

27-5617-21238

Junta de Acción Comunal José Antonio Galán

27-5617-21553

Junta de Acción Comunal Santa Lucia

27-5617-21562

Junta de Acción Comunal Quebrada Honda

27-5617-21564

Junta de Acción Comunal Barinas

27-5617-21491

Junta de Acción Comunal Sector Rochical

27-5617-21565

Junta de Acción Comunal Corregidor

27-5617-21555

Junta de Acción Comunal Tres Puertas

27-5617-21646

Junta de Acción Comunal de la Vereda el Palmar

27-5617-24407

Junta de Acción Comunal San Sebastián

27-5617-24276

Junta de Acción Comunal Central General

27-5617-27408

Junta de Acción Comunal Sector San Rafael

27-5617-24278

Junta de Acción Comunal Miraflores

27-5617-24279

Junta de Acción Comunal Bellavista

27-5617-24275

Junta de Acción Comunal Barrio el Mirador

27-5617-24311

Junta de Acción Comunal Opón y Retiro

27-5617-24235

Junta de Acción Comunal Paloblanco

27-5617-24277

Junta de Acción Comunal el Porvenir

27-5617-34905

Junta de Acción Comunal el Barrio las Brisas

27-5617-32514

Nota. Revisar Anexo E. Listado y evidencias de Registro Único Comunal.

6.2.5. Vigencia de Estatutos.

Según la información reportada por la Dirección de Participación Ciudadana y Acción Comunal de la Secretaria de Interior para el año 2020 solo 10 de las organizaciones comunales registraban los estatutos debidamente actualizados, por consiguiente, dentro de las actividades implementadas para ejecutar las acciones de formalización y fomento de las Juntas de Acción Comunal se programaron jornadas de capacitación dirigidas a los Presidentes de las organizaciones.

La administración municipal de Aratoca junto con la Secretaría del Interior Departamental realizó una capacitación dirigida a los dignatarios de las Juntas de Acción Comunal del municipio, tratando temas de gran importancia tales como la utilización de los libros, la actualización de estatutos, la conformación de nuevas juntas el proceso electoral y las funciones de cada uno de los dignatarios y proyectos futuros. Igualmente, se socializo la Ley 2166 de 2021.

Figura 9.

Jornada de capacitación en utilización de libros, actualización de estatutos y socialización de la Ley 2166 de 2021.

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

De igual manera bajo el trabajo mancomunado entre la Secretaria General y de Gobierno del Municipio de Aratoca y el Grupo de Participación Ciudadana de la Secretaría del Interior se generaron espacios para instar a la necesidad de la oportuna actualización de los estatutos de las organizaciones comunales.

Figura 10.

Jornada de capacitación en actualización oportuna de estatutos.

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

De igual forma en aras de contar con el acompañamiento profesional idóneo para el proceso de actualización de los estatutos de las organizaciones comunales se suscribió el contrato.

Tabla 9.

Identificación contrato proceso de actualización de los estatutos de las JAC. Tipo de contrato Prestación de servicios profesionales Identificación CD-65-2022 (SECOP I, 2022a) Objeto “Prestación de servicios profesionales para el acompañamiento asesoría organización, constitución y legalización de las juntas de

acción comunal del municipio de Aratoca para la promoción a la participación ciudadana” Valor Veinticuatro millones de pesos ($24.000.000).

Como resultado de este contrato de prestación de servicios se acompañó el proceso de actualización de 30 de los estatutos de las Juntas de Acción Comunal, sin embargo, al momento de realizar el proceso de radicación y registro de los estatutos no fue factible llevarlo a cabo. La imposibilidad para el registro se debió a que el 30 de mayo de 2023, la Dirección de Participación Ciudadana y Acción Comunal de la Secretaria de Interior informó a través de correo electrónico la adopción de un modelo estándar para los estatutos de las juntas que debía ser utilizado por todas las organizaciones comunales del Departamento.

Lo anterior generó la necesidad de revisar nuevamente cada uno de los estatutos modificados en aras de adecuarlos a la versión remitida por la Dirección de Participación Ciudadana y Acción Comunal de la Secretaria de Interior. Para tal fin desde la Secretaria General y de Gobierno de la Alcaldía de Aratoca se programó una nueva jornada de Capacitación dirigida a los presidentes de las Juntas para el 23 de agosto de 2023, en el cual se revisaron los ajustes que era necesario efectuar por parte de cada una de las Juntas de Acción Comunal.

Figura 11.

Jornada de capacitación de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal.

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

Actualmente los presidentes con el apoyo de la Administración Municipal se encuentran realizando el levantamiento de los documentos necesarios para radicar el proceso de actualización de los estatutos, el cual se vio directamente limitado por las dinaminas electorales en los meses de septiembre y octubre en las cuales los lideres comunales tienen un papel importante para la generación de espacios políticos en las comunidades del sector rural.

6.2.6. Elección y renovación de dignatarios.

Tal como se mencionó anteriormente el proceso de elección de los integrantes de las Juntas de Acción Comunal se vio afectado por las medidas de restricción implementadas con ocasión de la Pandemia del COVID-19, lo cual generó el aplazamiento de los comicios inicialmente programados para el primer semestre del 2020.

La nueva fecha para la elección de los dignatarios se estableció para el 28 de noviembre de

2021 de conformidad con la Resolución Nro. 1513 del 22 de septiembre de 2021 expedida

por el Ministerio de Interior.

Para efectos de contar con la mayor participación de Juntas de Acción Comunal, desde la Administración Municipal de Aratoca con el concurso de la Personería Municipal se convocó para el 21 de octubre de 2021 una jornada de capacitación dirigida a los presidentes de las juntas, así como las demás personas interesadas en participar en los comicios en aras de garantizar el correcto desempeño de los comicios.

Figura 12.

Jornada de capacitación de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal e interesados en participar en los comicios

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

Aunado a lo anterior, se efectuaron jornadas de sensibilización y publicidad dirigidas tanto a la comunidad del sector urbano como rural con el propósito de incentivar la participación de la comunidad en los comicios para la elección de sus representantes ante las Juntas de Acción Comunal.

Por consiguiente, se extendió la invitación a todos los afiliados a participar en sus barrios, sectores o veredas de este importante proceso democrático para el desarrollo de las comunidades.

Figura 13.

Invitación a participar de la jornada de elecciones del 28 de noviembre de 2021 de representantes de las Juntas de Acción Comunal.

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

Como resultado de las elecciones efectuadas el 28 de noviembre de 2021, y luego de realizar el trámite ante la Secretaria de Interior del Departamento de Santander se logró la renovación de los integrantes de las siguientes juntas:

Tabla 10.

Integrante de las Juntas de Acción Comunal a partir de las elecciones del 28 de noviembre de 2021.

Nro.

Junta de Acción Comunal Nro. de integrantes de la junta Nro. y fecha de la Resolución de reconocimiento de Dignatarios.

1

Junta de Acción Comunal Manchego

17

15194 del 13 de julio 2022

2

Junta de Acción Comunal José Antonio Galán de las Veredas De San Pedro y San Antonio

17

12537 del 14 junio 2023

3

Junta de Acción Comunal de la Vereda Cantabara Sector Bellavista

17

14352 del 01 julio 2022

4

Junta de Acción Comunal de la Vereda San Antonio Sector el Curo

16

14350 del 01 julio 2022

5

Junta de Acción Comunal Vereda Cruz de Piedra

16

14340 del 01 julio 2022

6

Junta de Acción Comunal el Hoyo

20

12536 del 14 junio 2022

Nro.

Junta de Acción Comunal Nro. de integrantes de la junta Nro. y fecha de la Resolución de reconocimiento de Dignatarios.

7

Junta de Acción Comunal el Pantano Vereda San Pedro

17

14343 del 01 julio 2022

8

Junta de Acción Comunal de San Sebastián de Clavellinas

17

17316 del 09 agosto 2022

9

Junta de Acción Comunal El Barrio las Brisas

17

14346 del 01 julio 2022

10

Junta de Acción Comunal de la Vereda San Pedro Sector Meseta y Bajos

17

14348 del 01 julio 2022

11

Junta de Acción Comunal Central “General Santander”

17

14214 del 30 junio 2022

12

Junta de Acción Comunal de la Aguada

16

12845 de 14 junio 2022

13

Junta de Acción Comunal del Porvenir

17

14215 del 30 junio 2022

14

Junta de Acción Comunal de la Vereda la Palmita

17

12454 del 13 junio 2022

15

Junta De Acción Comunal el Palmar de la Vereda de su Mismo Nombre

17

12459 del 14 junio 2022

16

Junta de Acción Comunal de la Vereda La Palma

17

14338 del 01 julio 2022

17

Junta de Acción Comunal el Sector el Opon y Retiro, Vereda San Pedro

16

14218 del 30 junio 2022

18

Junta de Acción Comunal Presiente Kennedy de la Vereda Cantabara Pequeña Sector Ruchical

16

14336 del 01 julio 2022

19

Junta de Acción Comunal Sector Puertas de la Vereda Clavellinas

16

14341 del 01 julio 2022

20

Junta de Acción Comunal Brisas del Chicamocha

17

14213 del 30 junio 2022

21

Junta de Acción Comunal Vereda la Toma San Carlos

17

14337 del 01 julio 2022

22

Junta de Acción Comunal de Quebrada Honda

17

14212 del 30 junio 2022

23

Junta de Acción Comunal San Pedro Sector el Pation

16

14339 del 01 julio 2022

24

Junta de Acción Comunal Varinas de la Vereda del Mismo Nombre

17

14211 del 30 junio 2022

25

Junta de Acción Comunal de la Vereda Cantabara Sector la Palma.

17

14217 del 30 junio 2022

Nro.

Junta de Acción Comunal Nro. de integrantes de la junta Nro. y fecha de la Resolución de reconocimiento de Dignatarios.

26

Junta De Acción Comunal El Sector Zaque

17

14344 del 01 julio 2022

27

Junta de Acción Comunal de la Vereda la Laja San Ignacio

17

14351 del 01 julio 2022

28

Junta de Acción Comunal San Pedro de la Vereda del Mismo Nombre

17

14216 del 30 junio 2022

29

Junta de Acción Comunal Clavellinas la Mesa

17

14353 del 01 julio 2022

30

Junta de Acción Comunal Mira Flórez de la Vereda de Clavellina

17

14335 del 01 julio 2022

31

Junta de Acción Comunal Santa Lucia de la Vereda San Isidro

17

14342 del 01 julio 2022

32

Junta de Acción Comunal Barrio el Mirador

17

18154 del 17 agosto 2022

33

Junta de Acción Comunal Vereda Clavellina Sector San Rafael

16

12539 del 14 junio 2022

34

Junta de Acción Comunal San Antonio de la Vereda del Mismo Nombre

17

14349 del 01 julio 2022

35

Junta de Acción Comunal de San Antonio Bajo

17

14347 del 01 julio 2022

36

Junta de Acción Comunal Corregidor en el Punto de Corregidor Chiquito de la Vereda Corregidor

16

12341 del 15 junio 2022

Nota. Revisar Anexo F. Carpeta con actos administrativos del proceso de elección de los miembros de las JAC periodo 2022 – 2026.

En el Anexo G denominado Composición actual de las juntas de acción comunal se discrimina la información acerca de cada una de las juntas, junto con los dignatarios que la integran, así como la identificación de las personas que hacen parte los órganos directivos.

Finalmente, en un acto protocolario con la participación de la Alcaldesa Municipal, el Secretario de Gobierno y el Personero Municipal de Aratoca realizaron la posesión y entrega de las resoluciones por medio las cuales se reconocen los nuevos presidentes e integrantes de las Juntas de Acción Comunal para el periodo constitucional de 2022, 2026 donde además se concertó los planes de acción a trabajar con las juntas durante este periodo.

Figura 14.

Posesión y entrega de las resoluciones a los nuevos presidentes e integrantes de las Juntas de Acción Comunal periodo de 2022 – 2026.

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

6.2.7. Identificación Tributaria.

Otra de las deficiencias en el estado de formalización de los organismos comunales era la ausencia de identificación tributaria, razón por la cual se inició un proceso de apoyo para efectuar el trámite pertinente ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN.

En atención a la situación de pandemia que se vivió durante el periodo de 2020 al 2021 el agendamiento de las citas ante la DIAN se hizo de forma virtual lo que permitió acceder de forma rápida al trámite de obtención del Registro Único Tributario -RUT.

Sin embargo, se presentaron dificultades en el proceso de expedición por cuanto uno de los requisitos para la generación del documento era la existencia previa del Registro Único Tributario -RUT del presidente de la Junta, con lo cual no se contaba en varios casos ya que los presidentes en la mayoría de los casos se dedicaban a labores del campo o actividades en las que no era indispensable para su realización la acreditación de este documento.

Lo anterior implico que un doble tramite ya que se hizo necesario apoyar en primer lugar el proceso de generación de los RUT de los presidentes para posteriormente tramitar el de las organizaciones comunales.

Para el año 2023, luego de las diferentes gestiones empleadas por la Administración Municipal se contaba con el registro y actualización del Registro Único Tributario -RUT de 30 Juntas de Acción Comunal.

6.2.8. Bancarización.

Luego de la revisión documental efectuada a cada uno de los documentos aportados por los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal se logró constatar que solo 3 de los organismos comunales acreditaban la tenencia de una cuenta de ahorros en una entidad financiera. En aras de iniciar el proceso de bancarización de los organismos comunales se gestionó ante el Banco Agrario del municipio de Aratoca la realización de un espacio de capacitación en el que se aclararan los requisitos y el procedimiento para la apertura de cuentas.

Figura 15.

Capacitación apertura de cuentas bancarias de los Organismos de Acción Comunal por parte del Banco Agrario de Colombia

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

Con el apoyo institucional de los funcionarios del Banco Agrario se logró la apertura de un total de 30 cuentas de ahorro sin costo alguno para los lideres comunales y en consecuencia la bancarización de un total de 33 Juntas de Acción Comunal en el municipio de Aratoca, lo cual constituyó un importante avance teniendo en cuenta la insipiente bancarización que reportaban para el año 2020.

6.2.9. Transformación Digital.

La necesidad de reducir el riesgo de contagio del virus COVID-19, el funcionamiento de plataformas como la del Registro Único Comunal, así como el aprovechamiento de los avances del mundo digital para la realización de trámites y actuaciones ante el Estado y las entidades que lo conforman hizo necesaria la implementación de una estrategia que permitiera que los organismos comunales contaran con un correo electrónico para recibir notificaciones de los diversos trámites digitales tendientes al cumplimiento de su misión y objetivo constitucional y legal.

Para lo anterior, teniendo en cuenta que el mayor porcentaje de las presidentes de las juntas pertenecen al sector rural que históricamente ha tenido falencias en el acceso al internet y servicios de correo y mensajería de datos, se citó a cada uno de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal para que con la orientación del personal de apoyo de las TIC de la Secretaria General se lograra la creación de las cuentas de correo electrónico de cada una de las juntas, tal como se describe a continuación:

Tabla 11.

Creación de las direcciones de correo electrónico de las JAC. Nombre de la junta Correo electrónico JAC Junta de Acción Comunal la Palma Cantabara juntacomunalpalma@gmail.com Junta de Acción Comunal Laja San Ignacio juntalajasanignacio@gmail.com Junta de Acción Comunal la Aguada jsectorlaaguada@gmail.com Junta de Acción Comunal el Pantano juntaelpantano@gmail.com Junta de Acción Comunal el Zaque juntadeaccioncomunalelzaque@g mail.com Junta de Acción Comunal Brisas del Chicamocha juntabrisasdelchicamocha@gmail. com Junta de Acción Comunal Cruz de Piedra juntacruzdepiedra@gmail.com Junta de Acción Comunal Vereda de la Vereda San Pedro jcomunalsanpedroaratoca@gmail. com Junta de Acción Comunal Clavellinas la Mesa juntalamesaratoca@gmail.com Junta de Acción Comunal de la Vereda Manchego juntamanchego@gmail.com Junta de Acción Comunal de la Vereda Cantabara Sector la Palma juntacampoalegrecantabara@gma il.com Junta de Acción Comunal Mesetas y Bajos juntamesetasybajo@gmail.com Junta de Acción Comunal Vereda el Curo juntacomunalelcuro@gmail.com Junta de Acción Comunal san Antonio Bajo juntasanantonibajo@gmail.com Junta de Acción Comunal Sector el Hoyo juntasectorelhoyo@gmail.com

Nombre de la junta Correo electrónico JAC Junta de Acción Comunal de la Vereda San Antonio juntasanantonioaratoca@gmail.co m Junta de Acción Comunal José Antonio Galán juntajoseantoniogalan@gmail.com Junta de Acción Comunal Santa Lucia juntasantaluciaaratoca@gmail.co m Junta de Acción Comunal Quebrada Honda juntaquebradahondaaratoca@gam il.com Junta de Acción Comunal Barinas juntabarinascantabara@gmail.com Junta de Acción Comunal Sector Rochical juntaruchicalcantabara@gmail.co m Junta de Acción Comunal Corregidor juntacorregidor@gmail.com Junta de Acción Comunal Tres Puertas juntatrepuertas@gmail.com Junta de Acción Comunal de la Vereda el Palmar juntasectorelpalmar@gmail.com Junta de Acción Comunal San Sebastián juntaclavellinascentro@gmail.com Junta de Acción Comunal Central General juntacentralgeneral@gmail.com Junta de Acción Comunal Sector San Rafael juntasanrafaelaratoca@gmail.com Junta de Acción Comunal Miraflores juntamirafloresaratoca@gmail.com Junta de Acción Comunal Bellavista juntabellavistaratoca@gmail.com Junta de Acción Comunal Barrio el Mirador jcomunalelmirador@gmail.com Junta de Acción Comunal Opón y Retiro juntaoponyretiro@gmail.com Junta de Acción Comunal Paloblanco juntapaloblancoaratoca@gmail.co m Junta de Acción Comunal el Porvenir juntalelporveniraratoca@gmail.co m Junta de Acción Comunal el Barrio las Brisas juntabarriolasbrisas@outlook.com

6.2.10. Organización documental.

Finalmente, uno de los aspectos en los que se observó mayor debilidad fue en la organización de la gestión documental de las Juntas de Acción Comunal, especialmente en los siguientes aspectos:

-

Libro de Afiliados: En total 31 OAC presentaron el libro de afiliados. No obstante, todos se encontraron desactualizados y deteriorados.

-

Libro de Actas: En total 31 OAC presentaron el libro de registro de actas. No obstante, todos se encontraron desactualizados y deteriorados

-

Libro Inventarios: En total 29 OAC presentaron el libro de inventarios. No obstante, todos se encontraron desactualizados y deteriorados

-

Libro tesorería: En total 27 OAC presentaron el libro de tesorería. No obstante, todos se encontraron desactualizados y deteriorados.

Respecto a los 4 libros de cada una de las Juntas de Acción Comunal, por su estado se les solicito a cada uno de los presidentes gestionar nuevos libros, posteriormente se realizó carta de solicitud de refrendación dirigida a la Casa de Participación Ciudadana de la Secretaria de Interior y se radicaron personalmente a la ciudad de Bucaramanga. En cuanto, a los libros de afiliados se informó que debían llenarse bajo un tipo de condiciones exigidas por la Casa de Participación se procedió a realizar el apoyo con el diligenciamiento de acuerdo con lo establecido.

A continuación, se expone una muestra de las refrendaciones que se les realizó a la totalidad de los libros y copia de unos de los libros de afiliados donde se evidencia la forma en la que fueron completados los documentos:

Figura 16.

Refrendación de los libros.

Nota. Comprobante de Refrendación. Fuente: Documentación tomada de los archivos de la Casa de Participación Ciudadana de la Secretaria de Interior.

6.2.11. Fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal.

A continuación, se aplicará la matriz de operacionalización del proceso de fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal a partir de la revisión documental y la consulta de bases de datos, de lo cual se obtuvieron los siguientes resultados:

6.2.11.1. Inclusión en Plan de Desarrollo “De Corazón por Aratoca” Periodo

2020-2023.

En atención a la perspectiva participativa trazada por la administración desde el inicio de su mandato se implementó para la formulación del Plan de desarrollo la estrategia de talleres participativos, los cuales consistieron en doce talleres abiertos y públicos en el sector rural y urbano del Municipio, permitiendo un mayor grado de acercamiento y conocimiento entre los actores involucrados en las diversas problemáticas, tales como los lideres comunales, jóvenes, personas de la tercera edad, y demás poblaciones de especial protección.

Para conducir el taller de planificación, se contó con la asistencia de un moderador o facilitador de talleres, profesional con experiencia en la conducción de procesos grupales, que pudo asegurar el alcancen de los objetivos planteados para estos eventos.

Este moderador conto con conocimientos específicos de la Metodología del Marco Lógico que aplicó, lo que le permitió organizar y conducir el taller en las distintas fases que lo integran. El papel del facilitador se limitó a encausar y organizar los distintos espacios de intercambio y diálogo entre los actores convocados y lograr éxito en el objetivo de desarrollar un proceso participativo, eventos en los cuales participaron entre 25 a 40 asistentes, logrando darle oportunidad de intervención a todos.

El taller comprendió trabajos en plenaria, así como también discusiones en grupos, que permitió segmentar a los asistentes de acuerdo con las líneas estratégicas, que se trabajaron y se adoptaron en la primera reunión de los equipos asesor y de planeación. Siempre los trabajos grupales se presentaban a la plenaria con la intención de recibir aportes que puedan enriquecer el desarrollo realizado por cada grupo.

Estos encuentros, quedaron debidamente documentados, todo aporte fue tenido en cuenta y quedo registrado en las planillas que se proporcionaron para que fueran consignadas las

problemáticas, causas y consecuencia de las mismas y que toda construcción esté a la vista de los participantes.

Para esto se emplearon distintas herramientas siendo muy difundida la aplicación de la técnica de visualización conocida como exposición de ideas. Esta técnica se usa para que uno de los integrantes de los grupos creados, expongan ante el resto de los participantes sus contribuciones las que son luego integradas en una construcción global. Así una lluvia de ideas fue el resultado de las diferentes intervenciones que se realizaban por los asistentes.

Los talleres tenían una agenda estándar que comprendía los siguientes momentos:

1. Presentación de participantes: Se realizaba la presentación del equipo de trabajo del

municipio y los facilitadores asignados a guiar el trabajo del encuentro.

2. Nivelación de expectativas: En este espacio se daba conocer a los participantes el

taller para verificar si existe concordancia con el motivo de la convocatoria. Posteriormente se pasaba a la definición del objetivo de este. En este caso conocer las problemáticas que aquejan a cada sector poblacional del municipio.

3. Objetivo del taller: Se formulaba un objetivo claro y posible para el taller, el cual se

acompañaba de la definición de los productos que se esperan obtener como una medida para el alcance del objetivo buscado.

4. Espacios de trabajo: En este momento se desarrollan distintas herramientas para

favorecer el trabajo grupal.

5. Cierre del taller: Se realizaba la exposición de cada uno de los sectores representados

o problemáticas de la comunidad y se realizaba una comparación con los objetivos y productos originalmente identificados para el taller a modo de revisión del éxito de este.

6. También se trabajaron “próximos pasos”, a modo de generar la convicción que el

proceso iniciado continuará y que los actores serán debidamente tenidos en cuenta en trabajos posteriores.

7. Finalmente se solicitaba a los organizadores que presentaran algunas conclusiones

sobre el trabajo desarrollado lo que es acompañado por los asistentes.

Los talleres de planificación facilitaron el proceso de planificación de proyectos y permitieron los siguientes beneficios:

1. Aplicación de una estrategia participativa en el diseño de proyectos al convocar a los

principales actores involucrados y recibir y considerar sus aportes durante el proceso de planificación.

2. La reunión de actores brindó una gran oportunidad para tomar decisiones sobre las

necesidades de intervención bajo un enfoque de conjunto y permitió crear simultáneamente consenso al respecto.

3. A su vez, el entendimiento en conjunto de las situaciones a ser abordadas permitió

evitar problemas posteriores en la implementación de las acciones requeridas.

4. Se logró estimular el sentimiento de propiedad del proyecto entre los actores

convocados lo que facilita el proceso de toma de responsabilidades y compromisos.

5. Los talleres permitieron ahorrar tiempo y se constituyeron como una herramienta

eficiente en costo para obtener un mayor grado de detalle de la situación de partida.

Los talleres fueron desarrollados principalmente en el sector rural, teniendo en cuenta que el mas del 70% de la población se encuentra ubicada en este sector, garantizando la presencia y participación de la población que integra las veredas, así como la vinculación de los lideres de las diferentes organizaciones comunales.

Figura 17.

Talleres para la construcción del plan de desarrollo

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

Como resultado concreto de los talleres dentro del Plan de Desarrollo se contempló el diseño, planeación y ejecución de acciones conjuntas e incluyentes con la comunidad, especialmente a través de la acción estratégica de celebrar convenios solidarios con las Juntas de Acción Comunal para efectuar obras requeridas en su sector.

Una vez evacuada la fase de formulación del plan de desarrollo municipal a partir de los talleres de participación con la comunidad y los sectores, así como lo establecido en los diferentes diagnósticos se procedió a realizar la radicación del proyecto de acuerdo para la aprobación del Plan de Desarrollo ante el Honorable Concejo Municipal de Aratoca.

Finalmente desarrolladas las sesiones de discusión y debate del Plan de Desarrollo al interior del Concejo Municipal de Aratoca, el veintiocho (28) de mayo de 2020 en sesión se aprobó el Plan de Desarrollo "De Corazón por Aratoca 2020-2023" a través del acuerdo Nro.005 de

2020.

Figura 18.

Aprobación del Plan de Desarrollo “De Corazón por Aratoca 2020 – 2023”.

Nota. Adaptado de capacitación a los dignatarios de las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca 2023, Facebook.

6.2.12. Destinación de recursos públicos

Otra de las variables que permite analizar el proceso de fortalecimiento de los organismos comunales en el Municipio de Aratoca es la asignación efectiva de recursos a través de convenios u contratos, así como otros mecanismos y estrategias que promovieran la inversión en las Juntas de Acción Comunal.

Una vez consultada la plataforma de publicación de la gestión contractual del Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP I, se logró identificar la siguiente información:

Figura 19.

Destinación de recursos públicos a través de procesos contractuales periodo 2020 – 2023.

Nota. Información extraída de la plataforma del Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP I. Fuente: Elaboración Propia.

En total durante el periodo comprendido entre el año 2020 hasta el 30 de noviembre de 2023 se suscribieron contratos o convenios por un valor total de $350.432.903, de los cuales el monto superior de los recursos por la suma de $285.877.129 fue comprometido a través de contratos de suministros para complementar los convenios solidarios a través de la compra de elementos necesarios para la realización de las obras publicas en las diferentes veredas beneficiadas, en segundo lugar se encuentra la suma de los aportes girados a las Juntas de Acción Comunal a través de los convenios solidarios los cuales suman $33.555.774 y

$33.555.774,00

$285.877.129,00

$31.000.000,00

$-

$50.000.000,00

$100.000.000,00

$150.000.000,00

$200.000.000,00

$250.000.000,00

$300.000.000,00

$350.000.000,00

Valor de los Convenios Solidarios Valor de losContratos de suministros Valor de los contratos de prestción de servicios profesionales

finalmente el valor correspondiente a los contratos suscritos por la administración municipal de Aratoca para brindar actividades de capacitación, asesoría y acompañamiento a los Presidentes de las Juntas por la suma de $31.00.000.

La asignación de recursos por parte del Municipio de Aratoca durante el periodo de estudio en comparación con los demás municipios que integran la Provincia Guanentina, le permite ubicarse en el segundo lugar como una de las administraciones municipales que giro más recursos para el desarrollo de contratos con objetos centrados en el fortalecimiento de las organizaciones comunales. A continuación, se describen los municipios de la provincia que han girado recursos para el fortalecimiento de estos organismos y cuál ha sido el momento asignado:

Figura 20.

Comparativa destinación de recursos en procesos contractuales cuyos objetos se centran en el fortalecimiento de las organizaciones comunales.

Nota. Información extraída de la plataforma del Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP I. Fuente: Elaboración Propia.

Si bien es cierto la anterior grafica evidencia que el municipio de Aratoca en comparación con los demás municipios ha destinado una suma representativa para el fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal, este valor no es significativo en comparación con la suma de los recursos comprometidos por concepto de inversión los cuales solo para tener una referencia en el año 2022 ascendieron a la suma de $15.660.871607, lo cual conllevaría a concluir que durante los 4 periodos o vigencias fiscales se comprometieron recursos por un porcentaje equivalente al 2.2% del presupuesto de una sola vigencia fiscal.

$937.851.730,00

$350.432.903,00

$275.035.387,00

$164.153.350,00

$145.806.267,00

$119.279.943,00

$47.112.988,00

$41.690.000,00

$24.872.240,00

Ocamonte Aratoca Paramo Barichara Valle de San José Encino Curití San Gil Charala Ocamonte Aratoca Paramo Barichara Valle de San José Encino Curití San Gil Charala

En conclusión, para el próximo periodo constitucional debería contemplarse en los presupuestos de las vigencias fiscales un aumento en los recursos asignados para estos propósitos que sea más representativo teniendo en cuenta el viraje que ha dado el gobierno nacional hacia el reforzar de estos espacios de articulación popular.

6.2.13. Convenios y contratos suscritos

En total durante el periodo comprendido entre el año 2020 hasta el 30 de noviembre de 2023 se suscribieron los siguientes contratos o convenios:

Tabla 12.

Contratos y convenios suscritos en la vigencia 2020 – 2023. Tipo de contrato Nro. de Contratos

1. Convenios solidarios

5

2. Contratos de prestación de servicios profesionales para el

acompañamiento a las JAC

2

3. Contratos de suministros para materiales necesarios para la

ejecución de los convenios solidarios

2

Total de contratos o convenios

9

Nota. Revisar Anexo H. Listado y evidencias de los Convenios Solidarios suscritos por Aratoca.

Convenios solidarios

La principal estrategia implementada por la Administración Municipal para articular acciones de forma conjunta con las Juntas de Acción Comunal con el propósito de satisfacer las necesidades básicas insatisfechas, especialmente en una de las insuficiencias principales que aqueja a la población, que en este caso es las vías terciarias las cuales debido a su ubicación en su mayoría en el sector rural se encuentran sin pavimentación.

A continuación, se describirán los principales convenios suscritos por el municipio, describiendo las necesidades que procuraban revolverse, así como los aspectos más relevantes sobre su etapa de celebración y ejecución:

Tabla 13.

Identificación convenio solidario.

Tipo de contrato Convenio Solidario Identificación CS-188-2021 Objeto “Aunar esfuerzos comunitarios, económicos y sociales entre el municipio de Aratoca y la junta de acción comunal “presidente Kennedy” de la vereda Cantabara pequeña, para la construcción de una placa huella vehicular” Valor Dos millones setecientos cincuenta y cuatro mil doscientos setenta pesos ($2.754.270).

Plazo 15 días.

Resultados obtenidos 70 metros de placa huela construidos.

El contrato inicio su ejecución el 15 de diciembre de 2021 teniendo como fecha de terminación el 28 de diciembre de 2023, sin embargo, el 23 de diciembre el contrato fue suspendido y en consecuencia reinicio su ejecución nuevamente el 11 de enero de 2022. La administración municipal aportó los materiales, equipos y la mano de obra calificada, la comunidad la mano de obra no calificada y la empresa Avensa el material de arrastre. La entidad recibió a satisfacción la obra el 16 de enero de 2022, evidenciando el cumplimiento de la obra, tal como se refleja en el siguiente registro fotográfico:

Figura 21.

Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No. CS-188-2021. Construcción placa huella

Nota. Adaptado de vamos a dejar huellas en las diferentes veredas de Aratoca [Fotografía], por Avellaneda (2022), Facebook.

En la misma vigencia 2021 se suscribió el siguiente Convenio Solidario

Tabla 14.

Identificación convenio solidario.

Tipo de contrato Convenio Solidario Identificación CS-102-2021 Objeto “Convenio de solidaridad para la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para el mejoramiento y mantenimiento rutinario de la vía terciaria de la vereda clavellinas del municipio de Aratoca, departamento de Santander en margen del convenio 002531 de 2019” Valor Seis millones de pesos ($6.000.000 ).

Plazo

20 días

Resultado obtenido Mantenimiento rutinario a 1 kilómetro de vía tercería.

El contrato inicio su ejecución el 02 de junio de 2021 teniendo como fecha de terminación el 21 de junio de 2021, sin presentar novedades en su ejecución.

Posteriormente en la vigencia de 2022 continuando con la actividad de planeación y suscripción de convenios solidarios se llevó a cabo la firma del siguiente convenio solidario: Tabla 15.

Identificación convenio solidario.

Tipo de contrato Convenio Solidario Identificación CS-003-2022 Objeto “Aunar esfuerzos comunitarios, económicos y sociales entre el municipio de Aratoca y la junta de acción comunal de la vereda Paloblanco del municipio de Aratoca, para la construcción de una placa huella vehicular” Valor Nueve millones de pesos ($9.000.000).

Plazo

2 meses

Resultado obtenido

Si bien es cierto el convenio se suscribió el 28 de enero de 2022, solo fue factible iniciar la ejecución hasta el 4 de mayo de 2022 por cuanto la Junta presento problemas ante las aseguradoras para la expedición de la póliza, por cuanto según la consulta realizada el riesgo era mayor y por consiguiente se abstenían de presentar términos para la póliza. Aunado a lo anterior el contrato tuvo que ser suspendido en dos ocasiones por cuanto para aquella época se encontraba en proceso de nombramiento y de posesión de los nuevos dignatarios que habían sido elegidos el 28 de noviembre de 2021.

El contrato que al inicio tenía contemplada como fecha de terminación hasta el 02 de julio de 2023, solo logro ser culminado hasta el 30 de septiembre de 2023, tres meses después conforme a las dificultades enunciadas en el párrafo anterior, no obstante, se logró ejecutar en su totalidad el convenio.

Figura 22.

Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No. CS-003-2022. Construcción placa huella

Nota. Adaptado de vamos a dejar huellas en las diferentes veredas de Aratoca [Fotografía], por Avellaneda (2022), Facebook.

Posteriormente en la misma vigencia se suscribió el siguiente Convenio Solidario:

Tabla 16.

Identificación convenio solidario.

Tipo de contrato Convenio Solidario Identificación CS-205-2022 Objeto “Aunar esfuerzos comunitarios, económicos y sociales entre el municipio de Aratoca y junta de acción comunal del porvenir del municipio de Aratoca, para la construcción de una placa huella vehicular” Valor Nueve millones trescientos setenta y dos mil novecientos treinta y dos pesos ($9.372.932).

Plazo 30 días.

Resultado obtenido

130 Metros

El contrato inicio su ejecución el 15 de diciembre de 2022 teniendo como fecha de terminación el 30 de diciembre de 2022, sin presentar novedades en su ejecución. La obra se ejecutó con la concurrencia de las comunidades, la vinculación de las empresas Avensa y Sánchez Construcciones con el material de arrasaste para la ejecución de estas obras.

La entidad recibió a satisfacción en el mismo día de culminación del plazo, evidenciando el cumplimiento de la obra, tal como se refleja en el siguiente registro fotográfico:

Figura 23.

Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No. CS-205-2022. Construcción placa huella

Nota. Adaptado de vamos a dejar huellas en las diferentes veredas de Aratoca [Fotografía], por Avellaneda (2022), Facebook.

Finalmente, en la vigencia 2022 se suscribió un tercer convenio:

Tabla 17.

Identificación convenio solidario.

Tipo de contrato Convenio Solidario Identificación CS-04-2022 Objeto “Aunar esfuerzos comunitarios, económicos y sociales entre el municipio de aratoca y junta de acción comunal el sector el opon y el retiro, vereda san pedro del municipio de aratoca, para la construcción de una placa huella vehicular” Valor Seis millones cuatrocientos veintiocho mil quinientos setenta y dos pesos ($6.428.572).

Plazo 2 meses.

Resultados obtenidos

130 metros de placa huella construida

Al igual que la metodología aplicada en los anteriores convenios, la Secretaria de Planeación e Infraestructura logro evidenciar que en el Camino Veredal de la Vereda San Pedro sector el Opón y el Retiro, presentaba deficiencia en su capa de rodadura, dificultando la movilidad de sus habitantes, razón por la cual era necesario construcción de placa huellas vehiculares con una longitud de 120 metros lineales.

El contrato inicio su ejecución el 15 de junio de 2022 teniendo como fecha de terminación el

14 de agosto de 2022, sin embargo, el excelente rendimiento en la ejecución de la obra

permitió que su ejecución se efectuara en 15 días y en consecuencia realizar una terminación anticipada el 30 de junio de 2022. La obra se ejecutó con la concurrencia de las comunidades, la vinculación de las empresas Avensa y Sánchez Construcciones con el material de arrasaste para la ejecución de estas obras.

La entidad recibió a satisfacción en un término menor al previsto para su ejecución, evidenciando el eficiente cumplimiento de la obra, tal como se refleja en el siguiente registro fotográfico:

Figura 24.

Registro fotográfico de la ejecución del convenio solidario No CS-04-2022. Construcción placa huella

Nota. Adaptado de seguimos avanzando con los convenios solidarios en nuestro municipio [Fotografía], por la Avellaneda, 2023, Facebook.

Contratos de prestación de servicios profesionales para el acompañamiento a las JAC

De forma complementaria a la inversión realizada por medio de los convenios solidarios y en aras de fortalecer las capacidades y competencias de los presidentes e integrantes de las Juntas de Acción Comunal se suscribieron contratos de prestación de servicios profesionales en aras de realizar capacitaciones que permitieran el mayor aprovechamiento de los espacios y oferta institucional a la cual pueden acceder las organizaciones comunales, así como orientación jurídica para el proceso de actualización de los estatutos.

El primer contrato suscrito por la Administración Municipal fue:

Tabla 18.

Identificación contrato de prestación de servicios.

TIPO DE

CONTRATO

Prestación de servicios profesionales

IDENTIFICACIÓN

CD-65-2022 (SECOP I, 2022a)

OBJETO

“Prestación de servicios profesionales para el acompañamiento asesoría organización, constitución y legalización de las juntas de acción comunal del municipio de Aratoca para la promoción a la participación ciudadana”

VALOR

Veinticuatro millones de pesos ($24.000.000).

PLAZO

6 meses.

El alcance del contrato se centraba en las siguientes actividades:

a. Apoyar, acompañar y brindar asesoría en temas de elecciones comunales,

actualización de estatutos, inscripción de libros, actas afiliadas, inventarios y tesorería, vinculación en el Registro Único Comunal RUC, socialización de la oferta Institucional como Programas y Proyectos del Banco de Acciones Comunales BAC.

b. Entregar a todas las Juntas de Acción Comunal del Municipio de Aratoca Santander,

incluyendo todas las veredas y la zona urbana, los Estatutos Actualizados con la nueva normatividad Ley 2166 del 18 de diciembre de 2021, después de un estudio pormenorizado a cada uno de ellos.

c. Construcción de Base de Datos actualizada para la Alcaldía de Aratoca Santander,

de todos los directivos y dignatarios, con direcciones y contactos de cada comunal, incluyendo Asojuntas.

d. Actualizaciones en Registros Únicos Comunales (RUC) y Banco de Acciones

Comunales (BAC).

e. Capacitar a miembros de las juntas de acciones comunal sobre las funciones que

deben de desempañar como dignatarios de las J.A.C.

f. Asesorar y acompañar las juntas de acción comunal en los tramites del RUT ante la

DIAN.

g. Asesorar y acompañar las juntas de acción comunal en los tramites de aperturas de

cuentas bancarias.

h. acompañar a las J.A.C. en la expedición y organización documental para la realización

de convenios solidarios de las juntas y proyectas a presentarse a nivel municipal, departamental y nacional.

i.

Apoyar la contestación de derechos de petición a los organismos de control y demás entidades sobre temas relacionados con las juntas de acción comunal.

Posteriormente se suscribió un segundo contrato de prestación de servicios profesionales:

Tabla 19.

Identificación contrato de prestación de servicios.

Tipo de contrato Prestación de servicios profesionales Identificación CD-198-2022 (SECOP I, 2022b) Objeto “Prestación de servicios profesionales para la capacitación integral a las juntas de acción comunal en asuntos relacionados sobre la ley 2166 de 2021 del municipio de Aratoca” Valor Siete millones de pesos ($7.000.000).

El alcance del contrato contemplaba en su alcance la realización de las siguientes actividades:

a. Capacitar a miembros de las juntas de acción comunal sobre las funciones que deben

de desempeñar como dignatarios de las J.A.C.

b. Capacitación integral de los afiliados de las Juntas de Acción Comunal del municipio

de Aratoca sobre la ley 2166 de 2021, con enfoque en convenios solidarios conforme lo previsto en el artículo 95 de la mencionada ley.

c. Capacitar a los dignatarios y delegados sobre la elección de Asojuntas.

d. Ambos contratos fueron ejecutados de forma integral por el personal contratado y su

impacto se evidencio en los avances en el proceso formalización de las Juntas de Acción Comunal, especialmente en el apoyo para los procesos de bancarización, tramite y expedición del Registro Único Tributario RUT, actualización de estatutos, capacitación para su correcto funcionamiento y para el uso herramientas para participar asertivamente de la oferta institucional del gobierno nacional y territorial para los organismos comunales.

Contratos de suministros para materiales necesarios para la ejecución de los convenios solidarios.

Para lograr la ejecución de las obras propuestas por medio de los convenios solidarios se hizo necesario la suscripción de contratos de suministros que le permitieran a la Administración Municipal aportar la ejecución de las obras los materiales necesarios para que la comunidad lograra finalmente ejecutar cada una de las construcciones que se pretendían con cada convenio.

Para tal fin en el año 2021 una vez desarrollado el proceso de selección previsto para la modalidad de la Mínima Cuantía se suscribió el contrato:

Tabla 20.

Identificación contrato de mínima cuantía.

Tipo de contrato Mínima cuantía.

Identificación

MC–INV-029-2021

Objeto “Suministro de materiales de construcción para la realización de convenios solidarios con las juntas de acción comunal del municipio de Aratoca - Santander” Valor Veinte millones cuatrocientos noventa y seis mil ochocientos veintinueve pesos ($20.496.829).

Posteriormente en el año 2022 se adelantó un proceso de selección abreviada de menor cuantía para la selección de un proponente que posteriormente suscribió el contrato de suministro:

Tabla 21.

Identificación contrato de suministro.

Tipo de contrato Suministro.

Identificación SA-02-2022 Objeto “Suministro a monto agotable de materiales de construcción para la realización de convenios solidarios con las juntas de acción comunal del municipio de Aratoca – Santander” Valor Doscientos sesenta y cinco millones trescientos treinta mil trescientos pesos ($265.380.300).

Ambos contratos se ejecutaron de forma idónea, sin ningún tipo de contratiempo o dificultad, los suministros fueron recibidos a satisfacción por parte del supervisor designado por la entidad, quien posteriormente en el marco de los convenios entrego a su vez a las juntas de acción comunal.

En conclusión, tal como se puede observar en la gestión contractual esbozada en este apartado se logra concluir que la Administración Municipal de Aratoca oriento recursos a través de contratos en aras de fortalecer el proceso y las organizaciones comunitarias, tal como lo tenía planteado desde el Plan de Desarrollo Municipal.

6.2.14. Espacios de participación, capacitación y apoyo institucional dirigidos a

las organizaciones comunales.

Por último, para complementar las demás estrategias de fortalecimiento de los espacios comunales, desde la Administración Municipal se impartió como directriz a todas las secretarias la necesidad de convocar e invitar masivamente a los lideres e integrantes de las Juntas de Acción Comunal para participar de los diversos espacios de discusión, formalización, socialización y evaluación de los programas, actividades y estrategias

derivadas del Plan de Desarrollo Municipal. Dentro de las actividades en las cuales se promueve la participación se encuentran las siguientes:

-

Espacios de socialización de proyectos para la prestación de servicios públicos como el agua, gas, electricidad, acueducto y alcantarillado, entre otros.

-

Actividades de promoción del cuidado del medio ambiente y de concientización sobre el cambio climático.

-

Comités y consejos de seguridad y convivencia.

-

Espacios de deliberación con otras entidades del sector territorial o del gobierno nacional.

A continuación, se realizará una descripción de las actividades más representativas en las que se incentivó y se logró la participación de lideres e integrantes de las Juntas de Acción Comunal en diversas actividades logrando de esta manera fortalecer la comunicación, participación y articulación con las secretarias y las organizaciones comunales.

Socialización del proyecto de masificación de gas natural con los presidentes de las juntas de acción comunal y concejales

La Administración Municipal de Aratoca, los presidentes de Junta de Acción Comunal y concejales se reunieron el fin de socializar el Proyecto de Masificación de Gas Natural para el sector rural del municipio de Aratoca, el cual se viene gestionando de la juntamente con la Gobernación de Santander y la empresa GASOIL SERVICE S.A.S.

Con el fin de poder adelantar el proceso de factibilidad de este proyecto, se le solicitó la colaboración a toda la población del área rural para que apoyara a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal que están ayudando en la recolección de la información de los potenciales beneficiarios.

Figura 25.

Registro fotográfico de la socialización del proyecto de masificación de gas natural con los presidentes de las juntas de acción comunal y concejales

Nota. Adaptado de socialización del proyecto de masificación de gas natural con los presidentes de las juntas de acción comunal y concejales [Fotografía], por Avellaneda (2021), Facebook.

Entrega de árboles como medida de protección de fuentes hídricas

La Unidad de Servicios Públicos de Aratoca realizó la entrega de más de 1200 Árboles de especie Aro (Trichanthera gigantea) a representantes, presidentes de juntas de más de 15 acueductos veredales y a la comunidad en general para su siembra y posterior protección de las fuentes hídricas que abastecen el municipio.

Figura 26.

Registro fotográfico de la socialización de la entrega de árboles como medida de protección de fuentes hídricas

Nota. Adaptado de entrega de árboles de especie aro [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2021). Facebook.

Taller para el desarrollo de un esquema para la vigilancia, inspección y control a los prestadores de servicio de acueducto, alcantarillo y aseo de áreas rurales.

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios como parte del fortalecimiento de los procesos regulatorios y normativos de vigilancia y control para el sector de agua potable y saneamiento básico, realizó el taller para el Desarrollo de un esquema para la Vigilancia, Inspección y Control a los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo de áreas rurales.

Dicho taller estuvo dirigido a presidentes y representantes de Acueductos Rurales y presidentes de Juntas de Acción Comunal del municipio de Aratoca y conto con la participación de la Administración municipal y la Unidad de Servicios.

Se realizó la socialización del marco normativo del sector de agua potable y saneamiento básico, entre ellas lo referente a la aplicación de Esquemas Diferenciales y la aplicación de metodologías sociales para fortalecer la prestación de los servicios públicos A.A.A. para los prestadores rurales.

Tabla 22.

Registro fotográfico del taller para el desarrollo de un esquema para la vigilancia, inspección y control a los prestadores de servicio de acueducto, alcantarillo y aseo de áreas rurales

Nota. Adaptado de taller “desarrollo de un esquema para la vigilancia, inspección y control a los prestadores de servicio de acueducto, alcantarillo y aseo de áreas rurales” [Fotografía], por Avellaneda (2021), Facebook.

Mesa de trabajo con el Ministerio de Defensa

Con la visita de funcionarios del Ministerio de Defensa se realizó una mesa de trabajo con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, la Policía Nacional y la ciudadanía para

mejorar los espacios de convivencia y seguridad del municipio, teniendo en cuenta los retos y dificultades que presenta la región en materia de inseguridad.

Figura 27.

Registro fotográfico de la mesa de trabajo con el Ministerio de Defensa

Nota. Adaptado de Aratoca preventiva en seguridad [Fotografía], por Avellaneda (2021), Facebook.

Día nacional de la acción comunal

De conformidad con lo contemplado en el artículo 9911 de la ley 2166 de 2021l la Administración Municipal conmemoro el día nacional de la Acción Comunal, generando un espacio de agradecimiento a los integrantes de las Juntas de Acción Comunal, quienes como representantes de la participación popular y comunitaria ejercen un papel muy importante en la articulación de las instituciones con los organismos comunales.

11 ARTÍCULO 99. Día de la acción comunal. A partir de la vigencia de esta ley, el segundo domingo del mes de noviembre de cada año, se celebrará en todo el país el Día de la Acción Comunal, evento que será promovido y apoyado por el Ministerio del Interior, la Gobernación de cada departamento y la Alcaldía de cada municipio.

Figura 28.

Flyer día nacional de la acción comunal.

Nota. Adaptado de día nacional de la acción comunal [Fotografía], por Avellaneda (2021), Facebook.

Realización de la fase municipal de los Juegos Comunales

La Administración Municipal de Aratoca organizó la Fase Municipal de los Juegos Comunales Nacionales en las disciplinas deportivas de: Fútbol de Salón (Masculino y Femenino), Baloncesto (Masculino y Femenino), Minitejo individual y por equipos (Femenino), Bolo individual y por equipos (Masculino) Billar (Masculino).

Figura 29.

Registro fotográfico fase municipal de los Juegos Comunales

Nota. Adaptado de juegos comunales [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2021), Facebook.

Mesa de trabajo – Juntas de Acción Comunal

La Administración Municipal de Aratoca realizó mesa de trabajo con los presidentes de juntas de acción comunal tanto los del periodo saliente como los electos para el periodo 2022-2026, con el fin socializar temas de interés como la actualización de estatutos, creación de nuevas juntas, así como formulación de proyectos en beneficio de las veredas y la comunidad del sector rural y urbano.

Figura 30.

Registro fotográfico mesa de trabajo con los presidentes de juntas de acción comunal tanto los del periodo saliente como los electos para el periodo 2022-2026

Nota. Adaptado de mesa de trabajo – juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2022), Facebook.

Proyecto sistema de información de agua y saneamiento rural – SIASAR- fase 2.

Reunión convocada por La Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A. E.S.P, en calidad de gestor del Plan Departamental de Aguas – PDA- para el Departamento de Santander, en el marco de la implementación del Proyecto Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural – SIASAR- Fase 2, en la cual comunicó a los presidentes de las juntas el inicio a las actividades de campo para el levantamiento de información de la fase 2 SIASAR, en el municipio de Aratoca.

Figura 31.

Flyer invitación a reunión convocada por La Empresa de Servicios Públicos de Santander

ESANT S.A. E.S.P

Nota. Adaptado de proyecto sistema de información de agua y saneamiento rural – Siasarfase 2. [Fotografía], por Unidad de Servicios Públicos Aratoca (2021), Facebook.

Espacio de concertación con el concejo municipal y las juntas de acción comunal

La Administración Municipal de Aratoca junto con los presidentes de Junta de Acción Comunal en la sesión plenaria del Concejo Municipal, realizaron una revisión de las inversiones del presupuesto en relación con las necesidades de las comunidades del sector urbano y rural del municipio.

Figura 32.

Registro fotográfico espacio de concertación con el concejo municipal y las juntas de acción comunal

Nota. Adaptado de espacio de concertación con el concejo municipal y las juntas de acción comunal [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2022), Facebook.

Proyecto Geoparque cañón del Chicamocha

Jornada de socialización por parte del equipo técnico de la Gobernación de Santander y la personal de la Universidad Industrial de Santander sobre las acciones para la declaratoria del Cañón del Chicamocha como Aspirante a Geoparque Mundial de la UNESCO. En la socialización se contó con la participación de la administración municipal el Honorable Concejo Municipal, Presidentes de Juntas y líderes comunitarios.

Figura 33.

Registro fotográfico socialización proyecto Geoparque Cañón del Chicamocha

Nota. Adaptado de proyecto geoparque cañón del Chicamocha [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2022), Facebook (https://acortar.link/x1TVSW)

Revisión de los avances en la propuesta de proyectos de acuerdo de la política pública de fortalecimiento de los acueductos comunitarios.

La Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Aratoca- UNISPAR, convocó a todos los Presidentes de Juntas de Acción Comunal, Presidentes Acueductos Rurales y comunidad en general con el objetivo de Revisar los avances en la propuesta de proyecto de acuerdo de la política pública de fortalecimiento de los Acueductos Comunitarios del municipio de Aratoca.

Figura 34.

Flyer convocatoria para revisión de los avances en la propuesta de proyecto de acuerdo de la política pública de fortalecimiento de los Acueductos Comunitarios del municipio de Aratoca

Nota. Adaptado de revisión de los avances en la propuesta de proyectos de acuerdo de la política pública de fortalecimiento de los acueductos comunitarios [Fotografía], por la Unidad de Servicios Públicos Aratoca (2023), Facebook.

Consejo de seguridad en el marco de la cosecha cafetera.

Se adelantó un Consejo de Seguridad con el gremio Cafetero, Presidentes de Junta, instituciones públicas y la Policía Nacional, con el fin de definir acciones que permitan garantizar la seguridad ante la época de cosecha cafetera.

Dentro de las medidas adoptadas se acordó el trabajo articulado con los presidentes de las juntas, así como la verificación de la información de las personas a contratar mediante la solicitud de la hoja de vida, anexos y la remisión de la información al comandante de Estación.

Figura 35.

Registro fotográfico del consejo de seguridad en el marco de la cosecha cafetera

Nota. Adaptado de consejo de seguridad [Fotografía], por la Alcaldía Municipal de Aratoca (2023), Facebook.

Capacitación sobre la problemática del Cambio Climático

Se realizó una capacitación sobre cambio climático dirigida a los presidentes de juntas de acción comunal y representantes de acueductos rurales de nuestro municipio. El evento fue un espacio de aprendizaje e intercambio de ideas sobre las acciones concretas a implementar para enfrentar los desafíos del cambio climático en el sector rural.

Durante la jornada, se compartieron conocimientos, brindando valiosas herramientas para proteger los recursos naturales, así como la concientización sobre la importancia del trabajo conjunto para garantizar un futuro sostenible para las generaciones venideras.

Figura 36.

Registro fotográfico capacitación sobre la problemática del Cambio Climático

Nota. Adaptado de capacitación sobre el cambio climático [Fotografía], por la Unidad de Servicios Públicos Aratoca (2023), Facebook (https://acortar.link/8aIjuD)

Invitación consulta técnica para redes locales de acueducto

Se hace realizó invitación a todos los presidentes de Juntas de Acción Comunal, Presidentes Acueductos Rurales con el objetivo de realizar consulta técnica para redes locales de acueductos, para fomentar la colaboración y el intercambio de conocimientos entre los líderes comunitarios y representantes de acueductos rurales dirigida por SEPAS.

Figura 37.

Flyer Invitación consulta técnica para redes locales de acueducto

Nota. Adaptado de invitación consulta técnica para redes locales de acueducto [Fotografía], por la Unidad de Servicios Públicos Aratoca 2023, Facebook (https://acortar.link/K780j8)

Jornada de recolección de residuos solidos

Dando cumplimiento al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS municipal, se efecto la recolección de residuos sólidos en las cuatro veredas del municipio. El trabajo de los presidentes de Juntas de Acción Comunal en los acopios fue imperativo en la protección del entorno, generando la concientización de la responsabilidad sobre los desechos.

Figura 38.

Registro fotográfico jornada de recolección de residuos solidos

Nota. Adaptado de recolección de residuos sólidos [Fotografía], por la Unidad de Servicios Públicos Aratoca (2023), Facebook.

Jornada de posconsumo de residuos de envases agroquímicos y medicamentos

En esta jornada, se recolectaron y gestionaron adecuadamente los envases vacíos de agroquímicos y medicamentos, evitando así la contaminación del suelo y el agua. En la planificación y ejecución de la jornada los presidentes de las Juntas de Acción Comunal tuvieron un papel preponderante no solo desde la realización de la actividad sino también la información brindada a la comunidad en general.

Figura 39.

Registro fotográfico jornada de posconsumo de residuos de envases agroquímicos y medicamentos

Nota. Adaptado de jornada de posconsumo de residuos de envases agroquímicos y medicamentos [Fotografía], por la Unidad de Servicios Públicos Aratoca (2023), Facebook.

Tal como pudo evidenciarse en la descripción de las actividades la Administración Municipal de Aratoca propendió por fortalecer los espacios de participación de los lideres comunales, garantizando no solo su presencia sino dándoles la oportunidad de intervenir y hacer parte de las fases de formulación, socialización y ejecución de diferentes iniciativa y actividades no solo del municipio sino también de otras entidades del sector Departamental y Nacional.

6.3. Plan de acción para la formalización y fortalecimiento de las juntas de acción

comunal para los convenios solidarios en municipios de sexta categoría.

Tal como pudo evidenciarse en la descripción de las actividades la Administración Municipal de Aratoca propendió por fortalecer los espacios de participación de los lideres comunales, garantizando no solo su presencia sino dándoles la oportunidad de intervenir y hacer parte de las fases de formulación, socialización y ejecución de diferentes iniciativa y actividades no solo del municipio sino también de otras entidades del sector Departamental y Nacional.

A partir de las enseñanzas, oportunidades de aprendizaje y dificultades que resultaron de la implementación de las acciones para la formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal en el municipio de Aratoca durante el periodo comprendido entre la vigencia 2020 al 2023, a continuación se planteara un plan de acción que le permita a los municipios de sexta categoría contar con una herramienta administrativa que garantice la planificación idónea de las actuaciones y etapas pertinentes, determinando los plazos aplicables y los responsables en su consecución.

6.3.1. Estructura del Plan de Acción

Si bien el ejercicio del Municipio de Aratoca obtuvo resultados positivos para las organizaciones comunales tal como se evidencio en el capítulo dos del presente trabajo, estos no contaron con una fase de planeación ni estructuración de forma previa a la realización, por lo cual surge la necesidad de elaborar un Plan de Acción que le permita a los municipios sintetizar los recursos administrativos y enfocar los recursos presupuestales de una mejor manera.

Para efectos de la estructura del Plan de Acción su composición tendrá en cuenta los siguientes componentes tanto en la fase de formalización como de fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal:

1. Objetivo

2. Fase

3. Estrategia

4. Responsables

5. Colaboradores

6. Plazo

Objetivo del Plan de Acción.

Implementar una herramienta administrativa que garantice la planificación y ejecución de los procesos de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal en pro de su contribución al desarrollo local de los municipios.

1. Fase

En este segmento del Plan de Acción debe identificarse a cual de las dos fases se hace mención, si a la formalización como escenario inicial o el fortalecimiento como segundo

espacio, luego de haber implementado las estrategias que permitan contar con las organizaciones comunales debidamente formalizadas.

2. Estrategia

Ahora bien, una vez reconocida la fase se debe identificó a partir de la experiencia del municipio de Aratoca las estrategias implementadas. Las estrategias fueron estructuradas de conformidad con una línea cronológica que inicia desde las primeras acciones preliminares hasta las actividades de fortalecimiento.

3. Responsables

En la columna de responsables se señala el funcionario o las entidades encargadas de ejecutar la estrategia, de conformidad con sus funciones constitucionales y legales y teniendo en cuenta las eventuales herramientas a la que puede acceder.

4. Colaboradores

Si bien es cierto durante la revisión documental se lograron identificar responsables por cada estrategia también se observaron otras entidades o instituciones que debido a las funciones legales que les han sido asignadas por la Constitución Política o el ordenamiento legal deben tener un papel de colaboradores, sin el cual la ejecución de la estrategia no es factible.

5. Plazo

En cuanto el plazo se hace referencia al tiempo estimado que requiere cada estrategia para su realización. Para la determinación de cada plazo se tuvo en cuenta los siguientes factores:

a. La experiencia de los tiempos que se requirió en Aratoca para cada una de las

acciones que implemento durante el periodo 2020 al 2023.

b. Los términos máximos contemplados en la legislación vigente para actuaciones como

la aprobación del plan de desarrollo municipal, o el plazo con el que cuenta la Secretaria de Interior para pronunciarse sobre el reconocimiento de personalidad jurídica de una organización comunal.

A continuación, se presenta un cuadro un cuadro que permita una mayor comprensión del proceso, las estrategias y actividades a implementar, así como los plazos requeridos, y finalmente los responsables de su:

Tabla 23.

Herramienta para planificación y ejecución de los procesos de formalización y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal.

Fase Estrategia Actividad Responsable Colaboradores Plazo

Nota. Revisar Anexo J. Plan de acción

7. Conclusiones

En este segmento del trabajo de investigación expondré las principales conclusiones, con el objetivo de dar cumplimiento a los aspectos formales del trabajo de grado, no obstante es pertinente subrayar que en los tres capítulos anteriores se han establecido y desarrollado diversos análisis y aportes que también deben ser tenidos como conclusiones a partir de la observación documental y el análisis de la experiencia del municipio de Aratoca.

-

La revisión de la literatura y de la normatividad vigente permitió evidenciar que actualmente las organizaciones comunales cuentan con un marco jurídico transparente y articular para realizar el proceso de formalización de las Juntas de Acción Comunal.

-

No obstante, a disponer de un marco normativo generoso en cuanto la formalización y fortalecimiento de las organizaciones comunales, se logró observar en el departamento de Santander y especialmente en la provincia histórica de Guanenta no se han formulado ni implementado políticas públicas en pro de las Juntas de Acción Comunal.

-

Las organizaciones comunales si bien es cierto se han constituido como espacios importantes de participación de la comunidad en la estructuración y ejecución de proyectos de inversión pública, lamentablemente no han contado con las garantías necesarias para que su labor tenga una mayor transcendencia en la respuesta a las necesidades básicas insatisfechas.

-

El ejercicio realizado en el municipio de Aratoca resulta de gran importancia por cuanto evidenció un significativo ejercicio de cooperación entre las entidades que

comprenden el sector municipal, ciertas instituciones del gobierno nacional y el apoyo de otros actores de la vida civil como empresas y entidades sin ánimo de lucro.

-

Si bien es cierto los resultados del ejercicio del Municipio de Aratoca evidencian avances en el fortalecimiento de los organismos comunales, dichas consecuencias positivas no estuvieron precedidas por un plan de acción especifico, sino que su desarrollo e implementación se formalizaron de forma empírica conforme los aprendizajes y oportunidades identificadas por el equipo de trabajo de la Secretaria General.

-

Aunque se logró constatar que el municipio Aratoca se encuentra entre los tres primeros lugares en destinación de recursos para los organismos comunales este valor no es significativo en comparación con la suma de los recursos comprometidos por concepto de inversión los cuales solo para tener una referencia en el año 2022 ascendieron a la suma de $15.660.871607, lo cual conllevaría a concluir que durante los 4 periodos o vigencias fiscales se comprometieron recursos por un porcentaje equivalente al 2.2% del presupuesto de una sola vigencia fiscal.

-

Si bien los convenios solidarios son una herramienta viable para la materialización de obras públicas principalmente en materia de mejoramiento de vías terciarias se deben identificar previamente las dificultades y limitaciones de las Juntas de Acción Comunal para la ejecución de estos proyectos, propendiendo por generar alianzas con empresas del sector de la Construcción que garanticen la viabilidad en la ejecución de estos proyectos.

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de enero de

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8

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https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1526 Decreto 1961 de 2023. Por el cual se crea el Instituto Nacional de Vías Regionales. se determina su estructura, funciones y se dictan otras disposiciones. 15 de noviembre de 2023.

Decreto 1961 de 2023. Por el cual se crea el Instituto Nacional de Vías Regionales. se determina su estructura, funciones y se dictan otras disposiciones. 15 de noviembre de

2023.

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http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2294_2023.html Ley 743 de 2002. Por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal. 5 de junio de 2002. http://secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0743_2002.html Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

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