Bogotá - Artes - Maestría en Urbanismo · 2023
Análisis de la contribución de valorización como instrumento para financiar infraestructura pública: De la reglamentación a la praxis
La Contribución de Valorización ha representado para la ciudad una alternativa para costear la construcción de infraestructura pública. Esta herramienta se ha implementado de distintas formas, y ha sido objeto de múltiples cuestionamientos, que motivan al autor de este trabajo a ahondar en el uso que se le ha dado en la historia reciente de la ciudad. Si bien se trata de un instrumento legítimo, ha sido cuestionado reiteradamente por ciudadanos y órganos de control que ponen en evidencia inconvenientes operativos del instrumento, y dificultades en su implementación. La consolidación de un instrumento de financiación eficiente y legítimo requiere que desde la academia se cuestione su implementación. Este trabajo aporta una reflexión académica que llevacontinuar el descubrimiento de uno de los instrumentos de financiación más utilizados, y con mayor trayectoria en el país. En la medida en que los instrumentos más sencillos de operar evolucionen, se podrá trascender al uso efectivo de instrumentos cuya operación es más compleja. Este trabajo describe la naturaleza del instrumento, analiza la reglamentación e implementación de dos cobros de contribución de valorización realizados en dos momentos (2005 y 2013), e identifica retos para su adecuado funcionamiento. (Texto tomado de la fuente)
Texto completo 198 páginas con texto de 201
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Contenido
- Introducciónp. 15
- Justificaciónp. 16
- Problema de investigaciónp. 18
- Objetivosp. 18
- Metodologíap. 19
- recuperación de plusvalíasp. 22
- LEGITIMIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE RECUPERACIÓN DE PLUSVALÍASp. 23
- El Estado como proveedor de infraestructurap. 23
- Justificación de la recuperación de plusvalíasp. 25
- RECUPERACIÓN DE PLUSVALÍAS DEL SUELO URBANOp. 26
- ¿Qué es la contribución de valorización?p. 26
- Las contribuciones en el sistema fiscal colombianop. 27
- ¿Cómo opera la contribución de valorización?p. 29
- Características de la Contribución de Valorizaciónp. 34
- 1.2.4.1 Ventajas del instrumentop. 34
- 1.2.4.2 Cuestionamientos al instrumentop. 35
- DEL DESARROLLO URBANOp. 36
- Impuesto predialp. 37
- Tarifas para el pago de servicios públicos domiciliariosp. 37
- Participación en plusvalíasp. 37
- Sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficiosp. 38
- Transferencia de derechos de construcción y desarrollop. 38
- Retribución por aprovechamiento económico del espacio públicop. 40
- Retribución por explotación económica de la infraestructura públicap. 41
- Pagarés y bonos de reforma urbanap. 41
- Derecho real de superficiep. 42
- 1.3.10 Titularización de ingresos tributarios futuros - TIRFp. 43
- Bogotá (2005-2023)p. 45
- valorización por beneficio local para la construcción de un plan de obras”p. 45
- Antecedentes normativosp. 45
- Caracterización de las obrasp. 48
- Caracterización de las zonas de influenciap. 66
- Estudio de capacidad de pagop. 95
- Método de distribución de la contribuciónp. 96
- Exenciones y exclusionesp. 104
- Ejecución de las obrasp. 105
- Antecedentes normativosp. 45
- Caracterización de las obrasp. 48
- Caracterización Zonas de Influenciap. 123
- Estudio de capacidad de pagop. 95
- Exclusión de obras del Acuerdo 180 de 2005p. 133
- Método de distribución de la contribuciónp. 96
- Exenciones y exclusionesp. 104
- Ejecución de las obrasp. 105
- Principios Orientadores de la Contribución de Valorizaciónp. 143
- Lecciones aprendidasp. 147
- cofinanciación de infraestructura pública en Bogotáp. 152
- Retos institucionalesp. 152
- Articulación institucionalp. 154
- Contratación para ejecutar obras públicasp. 157
- Retos técnicosp. 158
- Subordinación al proceso de toma de decisionesp. 159
- Ausencia de estudios y diseños de detallep. 160
- Actualización del catastrop. 161
- 3.2.3.1 Actualización del catastro inmobiliariop. 162
- 3.2.3.2 Elaboración del catastro de servicios públicosp. 163
- Estudio de capacidad de pagop. 95
- Definición de zonas de influenciap. 166
- Capítulo 4: Conclusionesp. 167
- Bibliografíap. 171
- Anexosp. 173
- Anexo 1. Acercamiento a un informante clavep. 173
- Anexo 2. Cuadro Obras del Acuerdo 180 de 2005p. 175
- Anexo 3. Cuadro Obras del Acuerdo 180 de 2005p. 189
- Anexo 4. Oficio Instituto de Desarrollo Urbano 23/01/2023p. 190
- Anexo 5. Oficio Instituto de Desarrollo Urbano 19/09/2023p. 200
- Anexo 6. Oficio Instituto de Desarrollo Urbano 03/10/2023p. 201
- Ilustración 1. Ruta metodológica del trabajop. 20
- Ilustración 2. Esquema funcionamiento TIRFp. 44
- Ilustración 3. Obras - Acuerdo 180 de 2005p. 49
- Ilustración 4. Intersección Calle 100 con Carrera 15p. 52
- Ilustración 5. Calle 170 desde la Avenida Boyacá hasta la Avenida Cotap. 52
- Ilustración 6. Avenida 9a desde la calle 147 hasta la calle 170p. 52
- Ilustración 7. Puente peatonal ubicado en la Calle 182 con carrera 7ªp. 53
- Comunerosp. 53
- Avenida el Tintalp. 54
- Ilustración 10. Relación Calidad de vida - Disponibilidad a pagarp. 56
- Ilustración 11. Obras del Acuerdo 180 de 2005 y estratificaciónp. 57
- Ilustración 12. Acuerdo 180 de 2005 - Número de puentes por estratop. 59
- Ilustración 13. Acuerdo 180 de 2005 - Número de intersecciones por estratop. 60
- Ilustración 14. Acuerdo 180 de 2005 - Número de vías por estratop. 61
- Ilustración 15. Acuerdo 180 de 2005 – Andenes por estratop. 62
- Ilustración 16. Acuerdo 180 de 2005 – Parques por estratop. 63
- Ilustración 19. Zona de influencia 1- Acuerdo 180 de 2005p. 70
- Ilustración 20. Zona de influencia 2- Acuerdo 180 de 2005p. 72
- Ilustración 21. Zona de influencia 3- Acuerdo 180 de 2005p. 74
- Ilustración 22. Zona de influencia 4- Acuerdo 180 de 2005p. 76
- Ilustración 23. Zona de influencia 5- Acuerdo 180 de 2005p. 78
- Ilustración 24. Parque Fontanar del Río- Acuerdo 180 de 2005p. 80
- Ilustración 25. Zona de influencia Parque Fontanar del Río- Acuerdo 180 de 2005p. 81
- Ilustración 26. Parque Country Club- Acuerdo 180 de 2005p. 83
- Ilustración 27. Zona de influencia Parque Country Club- Acuerdo 180 de 2005p. 84
- Ilustración 28. Parque Zona Francap. 86
- Ilustración 30. Parque Zonal La Tingua Tibanicap. 89
- Ilustración 31. Zona de influencia Parque La Tingua Tibanica- Acuerdo 180 de 2005p. 90
- Ilustración 32. Parque Villa Mayorp. 92
- Ilustración 33. Zona de influencia Parque Villa Mayor- Acuerdo 180 de 2005p. 93
- Ilustración 34. Esquema del método de distribución por factores de beneficiop. 97
- Ilustración 35. Comparación de los coeficientes de distribución Factor Estrato (Fe)p. 99
- Ilustración 36. Coeficiente Densidad o pisos - Sector residencialp. 100
- Ilustración 37. Coeficiente Densidad o pisos – Sector comercialp. 100
- Ilustración 38. Esquema – Grados de beneficio de un prediop. 102
- Ilustración 39. Esquema – Intersección de grados de beneficio de un prediop. 103
- Ilustración 40. Recaudo Acuerdo 180 de 2005 (entre 2006 y 2013)p. 107
- Ilustración 43. Ejecución de obras del Acuerdo 180 de 2005p. 109
- Ilustración 44. Obras Ejecutadas - Acuerdo 180 de 2005p. 110
- Ilustración 45. Caracterización de obras – Acuerdo 523 de 2013p. 114
- Ilustración 46. Avenida el Rincón desde la Avenida Boyacá hasta la Carrera 91p. 116
- Ilustración 47. Calle 153 entre carrera 9a y carrera 7ªp. 116
- Ilustración 48. Obras Acuerdo 523 de 2013 y estratificaciónp. 118
- Ilustración 49. Acuerdo 523 de 2013 - Número de vías por estratop. 120
- Ilustración 50. Acuerdo 523 de 2013 - Número de parques por estratop. 121
- Ilustración 51. Acuerdo 523 de 2013 - Número de intersecciones viales por estratop. 122
- Ilustración 52. Zonas de influencia - Obras Acuerdo 523 de 2013p. 124
- Ilustración 53. Zona de influencia 1 - Obras Acuerdo 523 de 2013p. 126
- Ilustración 54. Zona de influencia 2 - Obras Acuerdo 523 de 2013p. 128
- Ilustración 55. Parque Gustavo Uribe Boterop. 129
- Ilustración 58. Obras excluidas en Acuerdo 523 de 2013 y estratificaciónp. 136
- Ilustración 59. Obras excluidas en Acuerdo 523 de 2013 y estratificaciónp. 137
- Ilustración 60. Recaudo Acuerdo 523 de 2013 para el año 2018p. 141
- Ilustración 61. Ejecución de obras del Acuerdo 523 de 2013p. 142
- Ilustración 62. Mapa de actoresp. 154
- Tabla 1. Fuentes de informaciónp. 21
- terreno en municipalidades de Brasil, 2001p. 25
- Tabla 3. Impuestos, contribuciones y tasasp. 29
- Tabla 4. Número de obras por sistema y localidadp. 51
- Tabla 5. Obras por estrato socioeconómicop. 58
- Tabla 6. Acuerdo 180 de 2005 - Número de puentes por estratop. 59
- Tabla 7. Acuerdo 180 de 2005 - Número de intersecciones por estratop. 60
- Tabla 8. Acuerdo 180 de 2005 - Número de vías por estratop. 61
- Tabla 9. Acuerdo 180 de 2005 - Andenes por estratop. 63
- Tabla 10. Acuerdo 180 de 2005 - Parques por estratop. 64
- Tabla 11. Linderos - Zona de influencia 1 - Sistema de movilidadp. 70
- Tabla 12. Linderos Zona de influencia 2 - Sistema de movilidadp. 73
- Tabla 13. Lindero Zona de influencia 3 - Sistema de movilidadp. 75
- Tabla 14. Linderos Zona de influencia 4 - Sistema de movilidadp. 76
- Tabla 15. Linderos Zona de influencia 5.1p. 79
- Tabla 16. Linderos Zona de influencia 5.2p. 79
- del Ríop. 81
- Tabla 18. Distribución por uso o explotación económicap. 82
- Tabla 19. Distribución por estrato en residencialesp. 82
- Tabla 20. Linderos Zona de influencia Parque Country Clubp. 84
- Tabla 21. Distribución por uso o explotación económicap. 85
- Tabla 22. Distribución por estrato en residencialesp. 85
- Tabla 23. Linderos Parque Zona Francap. 87
- Tabla 24. Distribución por uso o explotación económicap. 88
- Tabla 25. Distribución por estrato en residencialesp. 89
- Tabla 26. Linderos Parque La Tingua Tibanica 2p. 90
- Tabla 27. Distribución por uso o explotación económicap. 91
- Tabla 28. Distribución por estrato en residencialesp. 91
- Tabla 29. Linderos Parque Villa Mayorp. 93
- Tabla 30. Distribución por uso o explotación económicap. 94
- Tabla 31. Distribución por estrato en residencialesp. 94
- Tabla 32. Factor de explotación económicap. 101
- Tabla 33. Grado de beneficio – Distancia en metros – valorización %p. 102
- Tabla 34. Valor del recaudo Acuerdo 180 de 2005 (indexado con base en IPC)p. 106
- Tabla 35. Meta recaudo Acuerdo 180 de 2005 (indexado con base en IPC)p. 106
- Tabla 37. Ejecución de obras del Acuerdo 180 de 2005p. 109
- Tabla 38. Tipo de obras ejecutadasp. 110
- Tabla 39. Número de obras por sistema y localidadp. 115
- Tabla 40. Obras por estrato socioeconómicop. 119
- Tabla 41. Acuerdo 523 de 2013 - Número de vías por estratop. 120
- Tabla 42. Acuerdo 523 de 2013 - Número de vías por estratop. 121
- Tabla 43. Acuerdo 523 de 2013 – Intersecciones viales por estratop. 122
- Tabla 44. Linderos Zona de influencia 1p. 125
- Tabla 45. Linderos Zona de influencia 2p. 127
- Tabla 46. Linderos Zona de influencia Parque Gustavo Uribe Boterop. 129
- Tabla 47. Distribución por uso o explotación económicap. 132
- Tabla 48. Distribución por estrato en residencialesp. 132
- Tabla 49. Acuerdo 523 de 2013 – Intersecciones viales por estratop. 137
- Tabla 50. Valor recaudo Acuerdo 523 de 2013 (indexado con base en IPC)p. 140
- Tabla 51. Meta recaudo Acuerdo 523 de 2013 (indexado con base en IPC)p. 140
- Tabla 52. Porcentaje de eficiencia del recaudo - Acuerdo 523 de 2013p. 141
- Tabla 53. Ejecución de obras del Acuerdo 523 de 2013p. 142
- Tabla 54. Tipo de obras ejecutadasp. 142
- Tabla 55. Programación de las obras - Ac 523 de 2013p. 143
- de factores de beneficiop. 163