Leer · Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

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Colección Trabajos de Investigación Tito Morales Pinzón Samuel Guzmán López Compiladores Aspectos de planiﬁcación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Facultad de Ciencias Ambientales

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Tito Morales Pinzón, (Pereira, Risaralda, Col.1975). Doctor en Ciencia y Tecnología Ambientales de la Universidad Autónoma de Barcelona, Magister en Investigación Operativa y Estadística y Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Docente Titular de la Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira. Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. tito@utp.edu.co Jhon Edward Valencia Gómez, (Pereira, Risaralda, Col.1987). Especialista Tecnológico en Sistemas de Información Geográﬁca del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. jhedvalencia@utp.edu.co Juan David Céspedes Restrepo, (Santa Rosa de Cabal, Risaralda, Col.1983). Magister en Hábitat de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Docente Catedrático Auxiliar de la Facultad de Ciencias Ambientales. Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. jdcespedes@utp.edu.co Manuel Tiberio Flórez Calderón, (Bogotá D.C., Col.1979). Magister en Ciencias Ambientales y Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Docente Asistente Transitorio de la Facultad de Ciencias Ambientales.Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. mtﬂorez@utp.edu.co Michael Rave Torres, (Pereira, Risaralda, Col.1986). Magíster en Ciencias Ambientales y Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira.Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. mdrave@utp.edu.co Iris Eliana Orozco Gómez, (Pereira, Risaralda, Col.1987). Especialista en Políticas y Mercados de Suelo Urbano en América Latina de la Universidad Nacional de Colombia, Administradora Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Docente Catedrática de la Facultad de Ciencias Ambientales.Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. ieorozco@utp.edu.co Stefanía García Gómez, (Pereira, Risaralda, Col.1994). Administradora Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira.

stegarcia@utp.edu.co Diego Mauricio Zuluaga Delgado, (Pereira, Risaralda, Col. 1975). Magister en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia (sede Manizales), Especialista en Gestión Ambiental Local y Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Docente Auxiliar Transitorio de la Facultad de Ciencias Ambientales. Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. zuma113@utp.edu.co Julio Eduardo Vallejo Serna, (Cartago, Valle del Cauca, Col. 1993). Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial.

jevallejo@utp.edu.co Daniel Stid Ortiz López, (Manizales, Caldas, Col. 1992). Administrador Ambiental de la Universidad Tecnológica de Pereira. Pertenece al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial.

dsortiz@utp.edu.co

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Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Tito Morales Pinzón Samuel Guzmán López Compiladores

Colección Trabajos de Investigación Facultad de Ciencias Ambientales

2018

p. 4

proyecto de investigación:

Vulnerabilidad ambiental del sistema urbano frente a los efectos del cambio climático; una metodología de estimación y seguimiento a escala barrial en el municipio de Pereira. Código de proyecto:2-15-4

Universidad Tecnológica de Pereira Vicerrectoría de Investigaciones, Innovación y Extensión Editorial Universidad Tecnológica de Pereira Coordinador editorial UTP Luis Miguel Vargas Valencia luismvargas@utp.edu.co Tel:3137381 Edificio 9, Biblioteca Central “Jorge Roa Martínez” Cra. 27 No. 10-02 - Los Álamos Pereira, Colombia www.utp.edu.co Montaje y producción:

Universidad Tecnológica de Pereira Centro Recursos Informáticos y Educativos, CRIE Impresión y acabados:

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Reservados todos los derechos Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático.

ISBN: 978-958-722-316-3

1. Ordenamiento territorial 2. Cambio climático 3. Recurso hídrico 4. Conservación de

ecosistemas 5. Paisaje cultural cafetero 6. Política ambiental

CDD 333.715

Guzmán López, Samuel Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático / Compilado porTito Morales Pinzón y Samuel Guzmán López. – Pereira : Universidad Tecnológica de Pereira, 2018. 205 páginas. – (Colección Trabajos de Investigación). eISBN: 978-958-722-681-2

ISBN: 978-958-722-316-3

eISBN: 978-958-722-681-2

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Tabla Contenido

3.1

Introducción

3.2 Eventos y afectaciones por la variabilidad y cambio climático

en los municipios del PCC

de ordenamiento territorial en municipios del paisaje cultural cafetero

3. Incidencia de la variabilidad y cambio climático sobre aspectos

2.3.4 Deslizamientos

2.3.3 Vendavales

2.3.2 Inundaciones

2.6 Referencias

2.5 Conclusiones

2.4 Discusión

2.3.1 Avenidas torrenciales

2.3 Resultados

2.2 Aspectos metodológicos

2.1 Introducción

desde una perspectiva histórica del desastre en Pereira

2. Conocimiento del riesgo frente al cambio climático

1.3.2 La vulnerabilidad desde el cambio climático

1.3.3 Componentes de la vulnerabilidad desde cambio climático

1.3.1 Evolución del concepto

1.4

La gestión del cambio climático como enfoque de desarrollo

1.3

El concepto de vulnerabilidad

1.2

Concepto de amenaza

1.1

Introducción

1.5

Aspectos de ordenamiento territorial en la gestión de la variabilidad y el cambio climático

1.6 Referencias

1. Reflexiones generales

Introducción

p. 6

4.4.1 Capacidades para la gestión del cambio climático

4.4.2 Desarrollo y transferencia de tecnologías apropiadas

para la gestión del cambio climático

4.4.3 Gestión del riesgo asociado a la variabilidad y cambio climático

4.4.4 Conservación de ecosistemas y áreas de interés ambiental

estratégicos o vulnerables frente a la variabilidad y cambio climático

100

4.4.5 Gestión del recurso hídrico frente a escenarios de variabilidad

y cambio climático

100

4.4.6 Salud pública frente a escenarios de variabilidad y cambio climático

100

4.4.7 Seguridad alimentaria frente a escenarios de variabilidad

y cambio climático

100

y cambio climático

101

4.4.8 Economía y sistemas productivos frente a escenarios de variabilidad

4.4.9 Reducción de emisiones para la mitigación del cambio climático

101

3.2.3 Departamento de Risaralda

3.2.2 Departamento del Quindío

3.2.4 Departamento del Valle del Cauca

3.2.1 Departamento de Caldas

4.1

Introducción

4.2

Aspectos metodológicos

4.3

Gestión del cambio climático en los planes de desarrollo de la ecorregión eje cafetero

4.4 Modelo conceptual para la gestión del cambio climático

y cambio climático

3.4

Sensibilidad de los atributos del PCC ante los eventos de variabilidad

3.3

Efectos de la variabilidad y cambio climático en los atributos del PCC

del cambio climático en el paisaje cultural cafetero

3.5

Aspectos de ordenamiento territorial que abordan los efectos

3.6

Conclusion

3.7

Bibliografía

4.5 Software “klimaterratorium”

101

desarrollo territorial mediante el uso del software “klimaterratorium”

4. Incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de

p. 7

4.7

Bibliografía seleccionada

107

4.6 Conclusiones

106

6.2 Metodología

137

6.1 Introducción

135

6.3 Escenarios de cambio climático

137

6.4 Efectos del cambio climático sobre el área urbana de Pereira

145

6.5 Conclusión

145

5.3 Principios y funciones de los agentes institucionales locales

116

5.2 Tendencia de la información institucional desde el orden nacional al local

111

5.1 Introducción

109

5.3.2 Instituciones académicas

118

5.3.1 Instituciones públicas

116

5.4 Alianzas institucionales para la generación de planes y proyectos

120

5.5 Información institucional en función de la adaptación y mitigación ante la

variabilidad y cambio climático

121

5.6 Vacíos y potencialidades presentes en la información instituciona

122

5.7 Construcción del protocolo interinstitucional para la gestión

y el conocimiento de la información

123

5.7.1 Análisis de la información obtenida por parte de las instituciones

124

5.7.2 Plataforma para la gestión de la información institucional

127

5.7.3 Lineamientos generales de la “plataforma de gestión de la información

interinstitucional”

131

5.8 Conclusiones

132

5.9 Referencias

134

4.5.5 Módulo de recomendaciones finales

104

4.5.4 Módulo de prioridades temáticas

103

4.5.3 Módulo de caracterización de la gobernanza

103

4.5.2 Módulo de caracterización de la disponibilidad de información

103

4.5.1 Módulo de caracterización general

103

en torno a la variabilidad y cambio climático en Pereira

109

5. Análisis situacional y propuesta para la gestión interinstitucional

urbano del municipio de Pereira-Colombia

135

6. Escenario de riesgo climático en el contexto local del sistema

p. 8

9.3.5 Interfases rur-urbanas

184

9.3.4 Variabilidad y Cambio Climático

183

9.3.3 Vulnerabilidad

182

9.3.2 Amenaza

182

9.3.1 Riesgo

181

con la gestión del riesgo en el marco de la variabilidad y el cambio climático

181

9.3 Marco conceptual y analítico de los conceptos relacionados

9.2 Metodologia

179

9.1 Introduccion

177

8.6 Referencias

174

8.5 Conclusiones

174

al cambio climático

166

8.4 Desplazamiento y migraciones humanas como respuesta adaptativa

8.3 Relación cambio climático, variabilidad climática y riesgo

164

8.2 Proyecciones sobre el cambio climático en colombia

163

8.1 Introducción

162

7.6 Bibliografía

160

7.5 Conclusiones

160

de sus sistemas estructurantes al cambio climático

156

7.4 Procesos de gestión ambiental para la reducción de la vulnerabilidad

7.3 Actores

151

7.2 Epistemes

149

7.1 Introducción

147

6.6 Bibliografía

146

7. Reducción de la vulnerabilidad climática desde la gestión ambiental de

sistemas urbanos en el área metropolitana centro occidente de Colombia

147

8. Desplazamiento humano y cambio climático.

Una aproximación al estado del arte para la comprensión de los modelos de ocupación territorial adaptativos -caso de estudio: corregimiento de Cerritos, Pereira, Colombia-

177

a variabilidad y cambio climático en interfases rur-urbanas

9. Atributos ambientales para la evaluación de la vulnerabilidad frente

p. 9

9.7.4 Lineamiento 4: el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico e

implementación de sistemas alternativos de generación de energía limpia.

202

9.7.3 Lineamiento 3: conocimiento del contexto del territorio frente

a las amenazas relacionadas con variabilidad y cambio climático.

201

los usos del suelo y las actividades productivas.

201

9.7.2 Lineamiento 2: la reglamentación sostenible de los relictos de bosque,

9.7.1 Lineamiento 1: la adaptación al cambio climático como

estrategia para la reducción de la pobreza, y el aumento de la calidad de vida.

200

relacionados con variabilidad y cambio climatico

200

de la vulnerabilidad en la interfase rur-urbana frente a los efectos

9.5.5 Factores coyunturales de la vulnerabilidad

196

9.5.4 Factores institucionales de la vulnerabilidad

195

9.5.3 Factores técnicos de la vulnerabilidad

194

9.5.2 Factores socioeconómicos de la vulnerabilidad

193

9.5.1 Factores naturales de la vulnerabilidad

192

9.4.7 Amenazas asociadas a cambio climático

191

9.4.6 Amenazas asociadas a variabilidad climática

190

9.4.5 Análisis de las amenazas

190

9.4.4 Proyecciones climáticas

189

9.4.3 Clima

187

9.4.2 Procesos de ocupación

186

9.4.1 Generalidades y localización

184

9.8 Conclusiones

202

9.9 Bibliografía

203

9.7 Lineamientos de gestión ambiental local para la reduccion

9.6 Síntesis de los resultados de la valoración de la vulnerabilidad

197

9.5 Propuesta y aplicación del modelo de estimación de la vulnerabilidad

191

9.4 Caracterización de la interfase rur-urbana

p. 10

Índice de Tablas Tabla 8-3. Estado del arte de la sociología computacional en Colombia.

173

Tabla 8-2. Teorías clásicas aplicadas al estudio de las migraciones.

167

Tabla 8-1. Clasificación de amenazas climáticas según fenómeno Tabla 6-1. Cambios de temperatura (°C) media, máxima, mínima Tabla 5-1. Instrumentos de planificación analizados.

120

Tabla 3-4. Tabla síntesis de aspectos de Ordenamiento Territorial de Tabla 3-3. Sensibilidad de los atributos del PCC ante eventos de potencial Tabla 3-2. Efectos de la Variabilidad y Cambio Climático en los Atributos Tabla 3-1. Municipios del área principal del Paisaje Cultural Cafetero

Tabla 2-6. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a vendavales.

Tabla 2-5. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a inundaciones.

Tabla 2-4. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a avenidas torrenciales.

Tabla 2-3. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira Tabla 2-2. Eventos con mayor afectación al sistema urbano.

Tabla 2-1. Número de eventos sucedidos entre 1900 y 2015.

y temporalidad relacionada.

165

y precipitación (%) en los diferentes escenarios RCP para los periodos 2011 a 2100 en Risaralda.

143

en la Gestión del Paisaje Cultural Cafetero.

obligatorio cumplimiento que aborda los efectos del cambio climático relación con la variabilidad y el cambio climático

del Paisaje Cultural Cafetero

frente a deslizamientos.

p. 11

Figura 5-4. Proceso propuesto para la gestión de la información de base en torno a la valoración de la vulnerabilidad presente en el municipio de Pereira ante la variabilidad y cambio climático.

126

la variabilidad y cambio climático.

122

Figura 5-3. Acciones en función de la mitigación y adaptación ante Figura 5-2. Alianzas institucionales.

121

climático desde el orden nacional al local.

112

Figura 5-1. Tendencia de la información referente a la variabilidad y cambio Figura 4-5. Propósito de uso de “KlimaTerraTorium”.

105

Figura 4-4. Participación por departamento de los usuarios de “KlimaTerraTorium”.

105

Figura 4-3. Descripción de los elementos de la interfaz de inicio de “KlimaTerraTorium”. 102

102

Figura 4-3. Descripción de los elementos de la interfaz de inicio de “KlimaTerraTorium”. 102 Figura 4-2. Modelo conceptual para la gestión del cambio climático

incorporadas en los planes de desarrollo

Figura 4-1. Temáticas relacionadas con la gestión del cambio climático Departamento del Valle del Cauca. UNGRD 1998-2015

Figura 3-8. Porcentaje de eventos registrados en el Territorio del PCC. Figura 3-7. Mapa político administrativo del departamento de Valle del Cauca.

Departamento de Risaralda. UNGRD 1998-2015

Figura 3-6. Porcentaje total de eventos registrados en el territorio del PCC. Figura 3-5. Mapa político administrativo del departamento de Risaralda.

Departamento del Quindío. UNGRD 1998-2015.

Figura 3-4. Porcentaje de eventos registrados en el territorio del PCC. Figura 3-3. Mapa político administrativo del departamento del Quindío.

Departamento de Caldas. UNGRD 1998-2015

Figura 3-2. Porcentaje de eventos registrados en el territorio del PCC. Figura 3-1. Mapa político administrativo del departamento de Caldas.

Figura 2-5. Afectación por deslizamientos Pereira 1900-2015.

Figura 2-4. Afectación por vendavales Pereira 1900-2015.

Figura 2-3. Afectación por inundaciones Pereira 1900-2015.

Figura 2-2. Afectación por avenidas torrenciales Pereira 1900-2015.

Figura 2-1. Línea de tiempo sobre desastres registrados en los sistemas de información.

territorial basado en los sistemas estructurantes

Figura 1-1. La gestión de los efectos del cambio climático en el ordenamiento Índice de figuras

p. 12

Figura 9-6. Presión sobre la vulnerabilidad de las variables analizadas

199

Figura 9-5. Condiciones de Vulnerabilidad frente a Variabilidad y Cambio Figura 9-4. Proyecciones de la variación de la temperatura y la precipitación Figura 9-3. Promedio histórico de la precipitación y la temperatura.

188

Figura 9-2. Localización del corregimiento de Cerritos

185

Figura 9-1. Diseño metodológico

181

Figura 8-2. Análisis de la evolución del enfoque de sociología computacional.

172

Figura 8-1. Análisis de la evolución de los estudios sobre migraciones y desplazamiento Figura 7-2. Mapa de Procesos Metropolitanos de Gestión Ambiental de Sistemas Figura 7-1.Gráfico de dominancia y dependencia entre actores clave en la reducción Figura 6-5. Diferencia de precipitación (%) en Pereira para los escenarios 2011-2100 Figura 6-4. Diferencia de la temperatura media en el periodo 2011-2100 con Figura 6-3. Cambio de temperatura media en superficie y cambio de la media Figura 6-2.Cambios observados en la precipitación anual en superficie Figura 6-1. Cambios observados en la temperatura media anual i Figura 5-5. Proceso propuesto para la gestión de la información de las instituciones en superficie entre 1901-2012.

138

entre 1901-2010 y 1950-2010.

138

porcentual de la precipitación media anual.

139

respecto al periodo 1976-2005.

141

con respecto al periodo 1976-2005.

144

de la vulnerabilidad ambiental de los sistemas estructurantes metropolitanos

155

Urbanos en función de la adaptación y mitigación al cambio y la variabilidad climática

158

por cambio climático.

168

en la interfase rur-urbana.

189

Climático en la Interfase Rur-urbana.

198

climático en el municipio de Pereira.

130

en función de la estimación de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio

p. 13

Inicio

Introducción El estudio de las complejidades ambientales en torno a los procesos de adaptación y mitigación de los efectos de la variabilidad y el cambio climático en territorios urbanos es una necesidad que se configura como un objeto de investigación desde las ciencias ambientales. En este sentido, el Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial de la Universidad Tecnológica de Pereira, ha hecho una apuesta metodológica de carácter holística y sistémica, abordando diferentes escalas y enfoques del problema. Los “Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático” constituyen un esfuerzo de síntesis e integración que emergen del proyecto de investigación “Vulnerabilidad ambiental del sistema urbano frente a los efectos del cambio climático”, financiado por la Vicerrectoría de Investigaciones, Innovación y Extensión de la Universidad Tecnológica de Pereira, en el cual fue necesario dilucidar y ensanchar el sistema objeto de estudio para abordar la complejidad intrínseca del sistema urbano y generar diferentes propuestas que pueden ser abordadas de manera integral o individual desde una enfoque territorial e institucional.

El libro propone escalas territoriales para la comprensión y el abordaje de la vulnerabilidad ante manifestaciones relacionadas con la variabilidad y el cambio climático en contextos urbanos como respuesta a las limitaciones técnicas y presupuestales de las administraciones municipales. Se plantea un diálogo entre diferentes enfoques utilizados para la articulación de conceptos relacionados con la gestión del riesgo y el cambio climático, evidenciado su necesaria complementariedad y pertinencias. El texto ofrece herramientas para la aplicación de las reflexiones descritas en diferentes instrumentos de planificación y gestión, aportando elementos para la evaluación y la toma de decisiones.

Este trabajo se divide en nueve capítulos que conservan su integridad y pueden ser leídos y estudiados de forma independiente, dado que cada capítulo constituye un enfoque complementario a la gestión tradicional del riesgo; sin embargo, se ha presentado una estructura lógica que responde al propósito general de plantear abordajes posibles en la gestión de los efectos de la variabilidad y el cambio climático. Finalmente, se identifican a lo largo del texto algunos desafíos y retos emergentes, que a escala territorial conllevan a la necesaria adopción de otros enfoques, donde la complejidad y la capacidad para la predicción de los efectos derivados del cambio climático, tienen como punto de partida la dificultad de percibir y comprender la problemática.

El capítulo 1, Reflexiones generales, se encarga de presentar un contexto

p. 14

Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático base para la comprensión de la amenaza, la vulnerabilidad, la gestión del cambio climático y se dan elementos para la consideración de estos dentro del ordenamiento territorial.

El capítulo 2, Conocimiento del riesgo frente al cambio climático desde una perspectiva histórica del desastre en Pereira, elabora una base de datos de desastres del municipio de Pereira asociada a eventos hidroclimatológicos, con el propósito de conocer las amenazas más relevantes históricamente en el territorio, y visualizar los sectores históricamente más afectados, mediante herramientas gráficas de fácil acceso y manejo enfocada al conocimiento de la población en general y las instituciones.

El capítulo 3, Incidencia de la variabilidad y cambio climático sobre aspectos de ordenamiento territorial en municipios del Paisaje Cultural Cafetero, presenta una mirada sobre la potencial afectación de atributos del Paisaje Cultural Cafetero y cómo se puede incrementar esa afectación a partir de los efectos descritos en los escenarios de cambio climático y sistematiza elementos que deben ser abordados desde el ordenamiento territorial municipal.

El capítulo 4, Incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial mediante el uso del software “KlimaTerraTorium”, es un ejercicio de síntesis de un proceso de evaluación de estrategias y mecanismos de planificación y gestión del cambio climático en territorios de la Ecorregión Eje Cafetero, sistematizado en un modelo conceptual de gestión, como una herramienta de apoyo para la definición de prioridades y la descentralización de procesos de planificación y toma de decisiones en los planes de desarrollo tanto departamentales como municipales, que utilizando un mínimo de datos e información pueda favorecer la gestión informada del cambio climático.

El capítulo 5, Análisis situacional y propuesta para la gestión interinstitucional en torno a la variabilidad y cambio climático en Pereira, propone un protocolo de articulación interinstitucional y gestión de la información, cuya finalidad es la participación activa de las instituciones de análisis, mediante la ejecución de diferentes actividades en función de la gestión de la información en torno a la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático. Para ello, es necesario que cada institución contribuya con información en función del conocimiento de la vulnerabilidad.

El capítulo 6, Escenario de riesgo climático en el contexto local del sistema urbano del municipio de Pereira-Colombia, se enfoca en definir escenarios de riesgo climático en el municipio de Pereira, tomando como base los escenarios propuestos por Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia y sus efectos en el territorio, a partir de registros históricos de eventos hidroclimatológicos para Pereira, a fin de definir procesos más probables sobre i

p. 15

Inicio Tito Morales Pinzón - Samuel Guzmán López el riesgo climático que presenta el territorio pereirano, y contribuir a la toma de decisiones prioritarias de inversión para la reducción del riesgo de desastre por efectos del cambio y variabilidad climática.

El capítulo 7, Reducción de la vulnerabilidad climática desde la gestión ambiental de sistemas urbanos en el área metropolitana centro occidente de Colombia, busca dilucidar algunos criterios de interpretación teórica, político-legal y de actuación, que podrían aplicarse en la gestión ambiental de los sistemas urbanos. Como referente de estudio, se toma a los municipios del Área Metropolitana Centro Occidente.

El capítulo 8, Desplazamiento humano y cambio climático. Una aproximación al estado del arte para la comprensión de los modelos de ocupación territorial adaptativos, es una aproximación al estado del arte en torno a la relación desplazamiento humano y cambio climático, describiendo la pertinencia de este objeto de estudio, y evaluando las proyecciones de cambio climático en Colombia. A partir de este estudio, se realiza una aproximación a la temporalidad con que vienen siendo estudiados estos cambios, para posteriormente, indagar sobre los avances en torno al estudio del fenómeno de desplazamiento por cambio climático, así como las aproximaciones metodológicas que podrían aportar al estudio de la relación existente entre el cambio climático y el desplazamiento humano. El capítulo 9, Atributos ambientales para la evaluación de la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático en interfases rur-urbanas -Caso de Estudio: Corregimiento de Cerritos, Pereira, Colombia-, propone una aproximación metodológica para abordar la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático en interfases rur-urbanas, mediante el análisis de la vulnerabilidad de manera global en sus diferentes dimensiones: natural, técnica, socioeconómica, institucional, y coyuntural. Como respuesta a los impactos significativos encontrados, se plantean lineamientos de gestión ambiental para la reducción de la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático, en el cual se definen lineamientos y estrategias para alcanzar lo propuesto.

p. 17

Inicio

Reflexiones generales

Jhon Edward Valencia Gómez Juan David Céspedes Restrepo Tito Morales Pinzón Resumen Es necesario clarificar algunos conceptos y enfoques que se abordan en el contexto de este trabajo. En esta lógica, se plantean aproximaciones conceptuales para las concepciones de amenaza y de vulnerabilidad en su relación con la variabilidad y el cambio climático. Adicionalmente se aborda desde el enfoque del desarrollo y el ordenamiento territorial elementos que deben ser considerados desde un enfoque de sistemas estructurantes para la gestión de estos fenómenos. Para este propósito, se muestra el abordaje de la gestión frente al cambio climático desde una perspectiva sistémica, donde la complementariedad entre cambio climático y ordenamiento territorial desde los diferentes sistemas estructurantes que componen los instrumentos de planificación territorial, pueden ofrecer un referente teórico y metodológico que permita considerar los efectos de cambio climático desde los diferentes planes y esquemas de ordenamiento.

Palabras claves:

Gestión de la variabilidad climática, Ordenamiento territorial, Planificación.

1.1 Introducción

Para tener una mayor apreciación del contexto del cambio climático en los cuales se dan las amenazas naturales y socio-naturales de interés en este documento, es pertinente detallar las definiciones que se tienen tanto para variabilidad como para cambio climático.

El Panel Intergubernamental de Cambio Climático1 (IPCC, 2013) además de definir el concepto de cambio climático, también genera una comparación con la definición que se tiene según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

1. IPCC por su denominación en inglés “Intergovernmental Panel on Climate Change”.

p. 18

Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Cambio Climático (CMNUCC)2 para tener una apreciación más completa de este concepto. Se define entonces cambio climático así:

Variación del estado del clima identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas) en las variaciones del valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante largos periodos de tiempo, generalmente decenios o periodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales o a forzamientos externos tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas o cambios antropógenos persistentes de la composición de la atmósfera o del uso del suelo.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el cambio climático como “…cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmosfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables”. La CMNUCC diferencia, entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales. Cabe resaltar que el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) (DNP, 2012), adopta para Colombia las definiciones dadas por el IPCC que atribuyen al cambio climático no solo la influencia antropogénica (como lo define la CMNUCC), sino también los cambios climáticos debido a las dinámicas naturales. (p. 188).

En cuanto a la variabilidad climática, el IPCC (2013) define: Denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural o antropógeno (variabilidad externa) (p. 202).

2. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue adoptada en Nueva

York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. p pi y g y

p. 19

Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

1.2 Concepto de amenaza

Para hablar de amenaza y de la magnitud que esta presenta para un territorio, es necesario considerar los niveles de vulnerabilidad (Lavell, 2003). Por ende, no se puede ser vulnerable si no se está amenazado y no existe la condición de amenaza si no hay un elemento, sujeto o sistema expuesto a la acción potencial de dicha amenaza (Cardona, 2001). En este sentido, la amenaza existe al momento de ejercer un efecto sobre un elemento, sujeto o sistema, de lo contrario, esta representa simplemente un evento, así este sea uno de tipo extremo en lo referido a las medidas de su comportamiento. Tomando como ejemplo la creciente de un río; este evento se convierte en una amenaza al haber una población en las márgenes del río, que pueden ser afectadas por la creciente del mismo, así de igual forma sucederá si la afectación se da sobre un sistema productivo, generando una afectación a la economía de uno o varios individuos. Por el contrario, si en las márgenes del río no se encuentra ninguna población, estructura física o sistema productivo, la creciente del río, así el evento represente un comportamiento extremo en sus registros, no será nada más que un simple evento natural, pues no presenta amenaza alguna a los sistemas físico-sociales.

Para tener una mayor comprensión, es necesario que se realice una aproximación a las definiciones de amenaza y vulnerabilidad. En primer lugar, según el IPCC (2014), la amenaza (peligro) hace referencia a:

Acaecimiento potencial de un suceso o tendencia físico de origen natural o humano, o un impacto físico, que puede causar pérdidas de vidas, lesiones u otros efectos negativos sobre la salud, así como daños y pérdidas en propiedades, infraestructuras, medios de subsistencia, prestaciones de servicios, ecosistemas y recursos ambientales (p.5).

Para el contexto colombiano se adopta la definición de amenaza estipulado en la Ley 1523 de 20123 que se relaciona directamente con la gestión del riesgo, pero en parte cobija el concepto para la gestión del cambio climático: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presenta con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales (p.2).

En el contexto de la variabilidad y el cambio climático, las amenazas corresponden

3. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático a eventos climáticos que incluye: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos (DNP, 2012).

Es pertinente realizar un análisis de la evolución del concepto en el tiempo; hacia mediados del siglo XX y su transcurso hasta finales del mismo siglo, el concepto de amenaza era en su virtud, la representación del mismo riesgo. Los eventos naturales eran los causantes de los desastres (desastres naturales), los cuales eran eventos inevitables y ante los que se creía, no se podía tener ninguna planificación, pues eran impredecibles y de magnitudes incalculables, tales desastres se atribuían a causas divinas, sobrenaturales o simple causa del destino.

Por esta razón los principales esfuerzos en la comprensión del riesgo se daban hacia el estudio de los fenómenos naturales y la forma de anticiparse a estos o predecir su posible impacto, esfuerzos que, como afirma Cardona (2001) hasta la actualidad no han tenido los resultados esperados al ser eventos demasiado complejos como para predecir su comportamiento. Esto responde al principio de irreductibilidad de los sistemas complejos, donde la comprensión del sistema no puede reducirse al estudio de sus partes o componentes. No obstante, pese a que no se logró comprender los comportamientos de los eventos, esto de igual manera permitió contribuir a la comprensión del análisis del riesgo.

En los años 70 con el trabajo de varios expertos por estimar las pérdidas generadas por la influencia de eventos naturales desastrosos, se integra el concepto de vulnerabilidad al analizar que los daños no solo se debían a la severidad del fenómeno natural, sino también a la fragilidad o vulnerabilidad de los elementos expuestos. Adicionalmente con la acción de las compañías de seguros por estudiar los factores de riesgo de los elementos que se aseguraban, se evidencia una contribución fuerte al análisis del riesgo, siendo este el resultado de la interacción de factores de amenaza y vulnerabilidad. Aun así, la vulnerabilidad desde esta época hasta finales del siglo XX estaba enfocada a la vulnerabilidad física de los sistemas. Conjuntamente, a finales del siglo XX se venía estudiando los desastres desde la visón de las ciencias sociales que permitió profundizar en que la vulnerabilidad no solo estaba representada por la fragilidad del sistema físico, sino que un desastre podría evidenciarse cuando un evento amenazante superara la capacidad de la población para soportarla, atribuyendo a la vulnerabilidad también, la capacidad de la población de absorber, responder y recuperarse de un impacto negativo producido por una amenaza (Westgate, O’Keefe, 1976 citado por Cardona, 2001). Esta visión desde las ciencias sociales permitió también generar una comprensión más profunda de las amenazas, evidenciando que no solo las amenazas están dadas por los eventos naturales en sí, muchos de estos tienen influencias antrópicas que los condicionan o alteran, presentándose amenazas socio-naturales y evidenciando amenazas del resultado de las dinámicas culturales que configura la misma sociedad, siendo estas amenazas antropogénicas (Lavell, 2003).

Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Profundizando en lo que expone el anterior autor, las amenazas naturales responden a eventos que derivan de la dinámica de la naturaleza y se han presenciado en la dinámica planetaria generalmente, ante esto se pueden identificar fenómenos como; sismos, erupciones volcánicas, tormentas, huracanes, entre otras. Las amenazas antropogénicas hacen alusión a eventos de la dinámica social evidenciados principalmente por fallas de funcionamiento, manipulación o descuido como son; explosiones, incendios, derrame de sustancias peligrosas, accidentes tecnológicos, entre otros. En cuanto a las amenazas socio-naturales, su manifestación depende de la interacción o influencia de la sociedad sobre el sistema natural, y parte de las dinámicas sociales en los procesos de ocupación del territorio o manejo del mismo en condiciones de degradación ambiental, presentándose en eventos como; deslizamientos, inundaciones, sequías, erosión del suelo, movimientos de masa, entre otros.

A pesar de los diferentes tipos de amenaza, que con la evolución de los conceptos que componen el riesgo, han enriquecido su análisis, presenta un mayor interés en este análisis las categorías de amenazas naturales y socio-naturales; las primeras son las que influencian principalmente los efectos de variabilidad y cambio climático, y las segundas influencian directa o indirectamente sobre estos mismos efectos que generan un riesgo frente a los territorios vulnerables, principalmente por deterioros de los ecosistemas, disposición inadecuada de residuos y emisiones de gases contaminantes a la atmósfera que magnifican las amenazas. En el contexto de la variabilidad y el cambio climático en la actualidad, los esfuerzos se centran principalmente en la vulnerabilidad, y los procesos de adaptación, como lo evidencia Yamin et al. (2013). Sin embargo, teniendo en cuenta que posteriormente se realizará una discusión más detallada sobre los conceptos de vulnerabilidad, adaptación y otros conceptos inherentes a la variabilidad y cambio climático, en esta sección se busca detallar los avances conceptuales que en la actualidad se tienen frente a las amenazas de los eventos asociados a la variabilidad y cambio climático.

En este sentido, Lavell (2003) evidencia que las amenazas rara vez se manifiestan de forma individual y unilateral, por el contrario, suelen darse interrelaciones que estructuran multi-amenazas o amenazas complejas. Desde este punto de vista, un desastre puede presentarse por la acción conjunta de diferentes eventos que no representan sucesos extremos como tal, pero que su recurrencia puede incidir sobre la vulnerabilidad de un sistema y generar efectos negativos sobre el sistema físico-social. Para entender mejor este concepto se puede tomar como ejemplo una población situada en un valle de inundación de un río y al lado de una vertiente de alta pendiente con suelos desprotegidos por usos productivos de agricultura; si bien pueden suceder eventos no extremos como lluvias prolongadas, crecientes de río que inunden la población con una afectación leve, entre otros, estos eventos van afectando la población incrementando la vulnerabilidad de ésta al encontrarse en la

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático recuperación de aquellos desastres de pequeña magnitud ocurridos que si se suma a una alta vulnerabilidad de la población, degrada la capacidad de recuperación y respuesta, y acrecienta el nivel de riesgo de eventos futuros. Se evidencia entonces que una amenaza no debe ser un evento extremo al cual se encuentra expuesto un sistema, sujeto o elemento, sino que este también puede ser un evento perteneciente al comportamiento promedio de la eventualidad. Adicionalmente afirma Yamin et al. (2013), que los impactos sobre un sistema humano también pueden darse por un evento de comportamiento promedio que afecta sistemas con un alto grado de vulnerabilidad y exposición o debido a la concatenación de múltiples eventos. Como ejemplo, se puede especular la relación de un evento como lluvias prolongadas, que pueden desencadenar crecimiento de fuentes hídricas y saturación de suelos provocando deslizamientos e inundaciones que sumado a la alta vulnerabilidad de una población, perfila escenarios de riesgo alto. De esta manera, un evento desencadena otro, generando una concatenación de múltiples eventos.

En cuanto a los eventos promedio que pueden materializar el desastre, la sociedad ha dado históricamente una intervención sobre los fenómenos amenazantes (Lavell, 2003), lo que ha favorecido la percepción de los espacios intervenidos como seguros, situación que ha impulsado la densificación de estos espacios. Sin embargo, estos no están exentos de fenómenos extremos, razón por la cual estos espacios se vuelven altamente vulnerables. Frente a esto, Cardona (2001) concluye que las intervenciones no deben realizarse sobre las amenazas, ya que a veces no es posible hacerlo o es muy difícil, por ende, los esfuerzos deben concentrarse hacia la minimización de la vulnerabilidad de los elementos expuestos del sistema.

Aun así, sin generar una intervención antrópica sobre las amenazas, existen factores que pueden contribuir a minimizar las amenazas naturales y socionaturales. Estos factores están asociados a los bienes y servicios ecosistémicos y el conocimiento de la relación que los ecosistemas tienen a nivel local y global sobre los fenómenos de variabilidad y cambio climático (DNP, 2012). Los ecosistemas son elementos mediadores entre la relación de la sociedad y el clima, por lo cual las intervenciones que se realicen sobre los ecosistemas locales pueden potenciar o minimizar los efectos de la variabilidad y cambio climático. En este sentido, una relación amena entre la cultura y los ecosistemas, permite generar procesos de protección natural frente a los posibles eventos desastrosos producto de la variabilidad y cambio climático, influyendo sobre las amenazas por los efectos reguladores de los ecosistemas naturales, y sobre la vulnerabilidad social por el amortiguamiento que estos ecosistemas ofrecen. Un ejemplo de esto podría ser los bosques riparios de una fuente hídrica que actúa como regulador del caudal, generando la protección a eventos extremos de asentamientos humanos que haya aguas abajo. Sin embargo, al remover esta cobertura boscosa protectora, los niveles de amenaza de los eventos hídricos extremos podrán ser mayores para dichos asentamientos. i

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Con el propósito de generar un lenguaje común que permita la comprensión de los diferentes contenidos que se encuentran en los diferentes capítulos del libro, es importante presentar algunas definiciones de uso común y descritas en la “Guía Metodológica de Desinventar” (LA RED, 2009) para los eventos de desastre, los cuales configuran diferentes fenómenos amenazantes abordados.

“Avenida Torrencial: flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (súbita o rápida), o como torrente. Se aplica cuando los reportes (de la base de datos) aparecen como “avalancha”,…Excluye los aludes, porque estos implican desprendimiento de hielo o nieve.

Deslizamiento: movimiento de masa en la superficie terrestre.

“Granizada: agua congelada que desciende con violencia de las nubes en granos más o menos duros y gruesos, pero no es copos como la nieve.

Incendio Forestal: incluye todos los incendios en campo abierto en áreas rurales, sobre bosques nativos, bosques cultivados, praderas, etc.

Inundación: anegamiento o cubrimiento con agua de un terreno donde se localicen poblaciones, cultivos, bienes o infraestructura.

Lluvias: precipitación pluvial. Incluye lluvias puntuales, persistentes o torrenciales en una región específica, así como periodos largos de precipitación.

Tempestad: lluvia acompañada de vientos fuertes y/o descargas eléctricas. En general, y también en razón de connotaciones regionales, puede no ser posible diferencia entre tempestad y vendaval.

Vendaval: perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos, generalmente sin lluvia.”

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1.3 El concepto de vulnerabilidad

1.3.1 Evolución del concepto

Antes de generar una inmersión en el concepto de vulnerabilidad desde el enfoque de la gestión del cambio climático, es pertinente realizar una revisión conceptual en torno a la vulnerabilidad, que previo a ser retomado por la comunidad de la gestión del cambio climático, tuvo una evolución conceptual bastante interesante en la de gestión del riesgo.

En primera instancia, es necesario comprender que la vulnerabilidad es uno de los componentes del riesgo junto con la amenaza, y a su vez para hablar de riesgo, “… es necesario reconocer que los factores de amenaza y vulnerabilidad no constituyen elementos discretos y disociables, por el contrario, están mutuamente condicionados y son interdependientes” (Lavell, 2003). Una amenaza es un peligro que causa una emergencia, la vulnerabilidad a esa amenaza ocasiona un desastre (Foschiatti 2009), motivo por el cual se puede afirmar que no puede existir una amenaza si no existe una sociedad vulnerable, e inversamente no existe vulnerabilidad sin amenaza. El concepto de vulnerabilidad es intrínseco a lo social, y de manera general se define como “…la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico, se manifieste” (Cardona, 2001). Esta noción ha presentado una evolución considerable en los últimos años, debido a su complejidad, y existen varias discusiones alrededor del tema ya que se ha tenido una percepción confusa del término en la concepción que se le da desde los diferentes enfoques disciplinarios.

Inicialmente el análisis del riesgo se dirigió hacia el conocimiento de las amenazas debido al sesgo investigativo y académico de quienes generaron las primeras reflexiones sobre el tema (Cutter, 1994, citado por Cardona, 2001), e incluso en la actualidad desde la visión tecnócrata se hace mucho énfasis en el conocimiento a gran detalle de los fenómenos generadores de la amenaza. Sin embargo, para estimar el riesgo es igualmente importante el análisis de la vulnerabilidad, por esta razón posteriormente fue promovido el análisis de la vulnerabilidad física, relacionada con el grado de exposición y fragilidad de los elementos expuestos (Cardona, 2001). Aunque este enfoque fue útil para la planificación física y el desarrollo de normas de construcción sismo resistente, su impacto está direccionado a las amenazas latentes y no hacia las condiciones y procesos socioculturales que favorecen la ocurrencia de desastres debido a la vulnerabilidad.

Los aportes desde las ciencias sociales al concepto de vulnerabilidad dieron una nueva visión al concepto pues se reconoce que “…es una condición que se gesta, p pi y g y

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón acumula y permanece en forma continua en el tiempo y está íntimamente ligada a los aspectos culturales y al nivel de desarrollo de las comunidades” (Cardona, 2001). De acuerdo con el mismo autor, la vulnerabilidad nace del acople entre la exposición del contexto material, las fragilidades sociales y la falta de resiliencia de la comunidad, permitiendo la emergencia desde una construcción social, y con el tiempo los elementos expuestos se vuelven cada vez más vulnerables. La vulnerabilidad se considera antes, durante y después del evento. Esto implica que la vulnerabilidad también expresa la ineptitud en anticipar, la inflexibilidad del elemento expuesto, su incapacidad en resistir o absorber el impacto (resistencia) y adaptarse a los cambios de toda índole que éste genera a fin de recuperarse y restablecer sus medios de vida (resiliencia) (Chardon, 2002; 2006; citado por Chardon 2010).

Chardon (2008) destaca algunos autores como Aguirre (2004) y Buckle, Marsh, & Smale (2001), que separan la vulnerabilidad de resiliencia o resistencia; otros como BID (2003) y Cannon et al. (2003), que distinguen vulnerabilidad de capacidad, en donde la vulnerabilidad está asociada al “antes de”, y la resiliencia y resistencia a “después de”; Por el contrario, el autor sustenta que “…la realidad demuestra un contexto de vulnerabilidad mucho más integral que no permite separar tan fácilmente estas situaciones ni en el tiempo, ni en el espacio”.

1.3.2 La vulnerabilidad desde el cambio climático

Tomando en cuenta que la comunidad de la gestión del cambio climático retoma el enfoque de la gestión del riesgo para el análisis de su dinámica, es necesario enfatizar en cómo los factores climatológicos extremos y de cambios en el promedio se relacionaban con los componentes del riesgo. Sin embargo, las diferencias conceptuales que se presentan al interior de la misma comunidad de la gestión del riesgo, complejizan el enfoque mediante el cual debe analizarse el riesgo asociado a eventos climatológicos. En este sentido, Lampis (2013) identifica tres enfoques conceptuales para el análisis del riesgo:

• uno asociado al “Riesgo-Amenaza”, en donde la visión fisicalista centra su conocimiento en el comportamiento de las amenazas y la vulnerabilidad física frente a éstas; • un segundo enfoque asociado a la “Construcción Social del Riesgo”, que parte de la evolución conceptual del enfoque de “Riesgo-Amenaza” dando mayor relevancia al componente social, al tomar en cuenta que los eventos naturales son demasiado complejos para predecir con exactitud su magnitud y tiempo de ocurrencia;

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático • por último, el enfoque de “Riesgo-Vulnerabilidad” o “Enfoque Integrado”, en el cual se retoman los dos enfoques anteriores, teniendo en cuenta tanto la amenaza, mediante la exposición de los elementos biofísicos a ésta, y la construcción social de los factores de vulnerabilidad, que complementan en sí, una característica más completa de la visión del riesgo, pudiéndose enmarcar este último enfoque hacia una visión del desarrollo. En este sentido, la vulnerabilidad se construye socialmente, por lo cual el estudio de su dinámica y composición son de mayor interés para minimizar los posibles riesgos frente a un evento.

Al igual que la comunidad de la gestión del riesgo, la de gestión del cambio climático presenta una división frente los enfoques existentes, principalmente entre los enfoques fisicalista e integrado (Lampis, 2013). Aun así, los esfuerzos realizados por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) retoma el enfoque integrado del riesgo y encauza su interés en la comprensión de la construcción de la vulnerabilidad y la forma de reducir el riesgo mediante este factor social, adicional a la comprensión de las dinámicas climáticas y sus posibles efectos adversos en el futuro.

Tomando en cuenta que el concepto de “Amenaza” tiene en cierto modo una aceptación general para ambas comunidades, las principales divergencias se enmarcan dentro del concepto de “Vulnerabilidad”. De esta manera, el IPCC (2012) en su informe especial define el concepto de vulnerabilidad generalmente como “…la propensión o predisposición a verse afectado. Tal predisposición constituye una característica interna del elemento afectado” (p. 32). Sin embargo, cabe resaltar la diferencia que ésta definición presenta con el informe de 2007, donde se define la vulnerabilidad como “…el grado mediante el cual un sistema es susceptible a, e incapaz de hacer frente a los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la variabilidad climática y los extremos.” (p. 33) donde adicionalmente se hace una aclaración especial sobre la vulnerabilidad, haciendo alusión a que ésta es “…una función del carácter, magnitud y rapidez del cambio climático y la variación a la que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.” (p. 33). Así entonces, en la definición del informe del IPCC (2007) las causas físicas y sus efectos son un aspecto explícito de la vulnerabilidad, y el componente social, se representa en la sensibilidad y capacidad de adaptación, visión que se replantea desde los avances conceptuales del IPCC (2012), en la cual se acentúa de manera explícita el contexto social, y la vulnerabilidad se considera independiente de los eventos físicos, dando lugar a la separación de la exposición asociada los elementos físicos, y la vulnerabilidad, asociada a las características sociales intrínsecas del sistema.

Basado en lo anterior, el IPCC (2012) evidencia que los impactos de los fenómenos climáticos no dependen en sí de los propios fenómenos, sino también Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón de la exposición y la vulnerabilidad frente a éstos. Por lo cual es posible que el riesgo de desastre pueda verse minimizado no solo actuando en la comprensión de los fenómenos climáticos y su mitigación, sino a través de la reducción de los factores de exposición y vulnerabilidad. Adicionalmente en el DNP (2012), se hace referencia a la adecuada separación entre la exposición y vulnerabilidad para permitir priorizar de esta manera, acciones específicas desde los tomadores de decisiones hacia la reducción de estos factores.

La exposición y la vulnerabilidad se convierten entonces en los principales factores determinantes del riesgo (IPCC, 2012), al poder presentarse diferentes niveles de riesgo asociado a un mismo evento. En este sentido, tanto la exposición como la vulnerabilidad se construyen mediante las dinámicas sociales, lo que evidencia los diferentes niveles de exposición y vulnerabilidad para diferentes territorios frente a diferentes eventos climáticos (IPCC, 2014; Wisner et al., 2011; Birkmann, 2007). Así mismo evidencia Yamin et al. (2013) que la exposición y la vulnerabilidad son dinámicos, y varían temporal, y espacialmente, en función de factores sociales, económicos, demográficos, culturales, institucionales y de gobernanza. Esto puede observarse en los patrones de asentamiento, urbanización y cambios en las condiciones socioeconómicas que han influenciado el incremento de la exposición y la vulnerabilidad frente a fenómenos climáticos extremos (IPCC, 2012; Yamin et al., 2013).

Adicionalmente, los fenómenos extremos y no extremos afectan la vulnerabilidad frente a futuros eventos, modificando la resiliencia, y reduciendo la capacidad de respuesta o capacidad de enfrentamiento de la población frente a dichos eventos, y su capacidad de adaptación (IPCC, 2012; Yamin et al., 2013). Por lo tanto, la vulnerabilidad se convierte en un factor clave para la reducción del riesgo (CEPAL, 2005), en el cual el hombre puede generar la mayor influencia para minimizarlo al punto conocido por la comunidad de la gestión del riesgo como “Riesgo Aceptable”. En este sentido, conocer la vulnerabilidad los sistemas socio-ecológicos es imperativo para comprender cómo sus dinámicas configuran cierto grado de vulnerabilidad frente al cambio climático (Lampis, 2013). Por lo tanto, al estudiar la vulnerabilidad en general, también es necesario conocer los factores que la componen y cómo estos se relacionan con las dinámicas ecosistémicas y culturales. Cabe resaltar que, desde la gestión del riesgo de desastre, no existe una visión única o generalmente compartida de los factores que componen la vulnerabilidad. Aunque para la variabilidad y el cambio climático el caso no es tan complejo debido al relativo corto tiempo que tienen sus discusiones conceptuales y la referencia que hace al avance conceptual de la gestión del riesgo, por esta razón se presentan sólo algunas versiones disímiles en cuanto a cuáles son los factores que componen la vulnerabilidad.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Según el IPCC (2012) la vulnerabilidad se compone de varios elementos; sensibilidad, capacidad de adaptación y capacidad de respuesta. Adicionalmente el IPCC (2012) hace una analogía a los factores que componen la vulnerabilidad en la gestión del riesgo; siendo equivalente a la sensibilidad, la fragilidad o susceptibilidad desde la gestión del riesgo de desastres; y equivalente a la capacidad de adaptación o de respuesta, la falta de resiliencia (tomando en cuenta estas capacidades como una ausencia o falta, al igual que se toma la resiliencia para este caso). Aunque el IPCC no denota que la capacidad de adaptación y de respuesta equivalen a un mismo factor que compone la vulnerabilidad, pero desde diferente enfoque, es pertinente resaltar que ambos componentes no responden per se a una configuración de la vulnerabilidad frente al cambio climático, sino más bien, la capacidad de adaptación como factor que compone la vulnerabilidad frente al cambio climático y la capacidad de respuesta como factor que la compone frente a la variabilidad climática. Adicionalmente, es pertinente resaltar los esfuerzos del GIZ (2014) por definir un marco conceptual para la vulnerabilidad y los factores que la componen, teniendo en cuenta como componentes principales, el impacto potencial y la capacidad de adaptación. Sin embargo, el impacto potencial está configurado como el resultado de la relación de otros dos factores que son la sensibilidad y la exposición. Así se tendría entonces como marco de la vulnerabilidad, una sensibilidad asociada a una exposición que configura un impacto potencial y que, junto a la capacidad de adaptación, componen la vulnerabilidad de un sistema.

No obstante, tomando en cuenta la representatividad que tiene la IPCC, su visión de los factores que componen la vulnerabilidad es la más aceptada en la comunidad global, por lo cual es pertinente realizar una descripción detallada de tales factores para tener una mayor claridad sobre la forma en la que se interpreta el concepto de vulnerabilidad y cómo se realiza su evaluación.

1.3.3 Componentes de la vulnerabilidad desde cambio climático

1.3.3.1 Sensibilidad

Se concibe como la “…predisposición física del ser humano, la infraestructura o un ecosistema de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de ésta” (DNP, 2012), desde esta óptica la exposición es vital para que exista sensibilidad, suscitando impactos positivos o negativos que “…determinan el grado en que un sistema es adversamente beneficiado o afectado por una exposición al cambio climático dado” (IPCC, 2007). La exposición, se refiere al carácter, magnitud y rapidez del cambio y la variación en el clima (IPCC, 2001) y está relacionado directamente con los parámetros climáticos, como cambios en la temperatura, precipitación, evapotranspiración, el nivel del mar; así como eventos extremos de lluvias y sequía; los cuales “…i

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón pueden ejercer presiones adicionales sobre los sistemas, como los cambios en el comportamiento del clima, fenómeno del niño-niña, lluvias intensas, etc.” (GIZ,

2014).

De acuerdo con GIZ (2014), la sensibilidad relaciona aspectos físico-naturales del sistema, como la topografía, la geomorfología, y los diferentes usos del suelo; con las actividades humanas y antrópicas que afectan la constitución física de un sistema, como los sistemas de cultivo, la presión sobre los servicios ecosistémicos, la gestión del recurso hídrico y el agotamiento de los recursos. GIZ (2014) afirma que, “…como la mayoría de los sistemas se han adaptado a la situación actual (por ejemplo, construcción de presas, diques, sistemas de riego), la sensibilidad ya incluye adaptación histórica y reciente” (p. 21).

1.3.3.2. Capacidad de respuesta

La capacidad se refiere a la combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de un individuo, comunidad, sociedad u organización que pueden ser utilizados para alcanzar los objetivos establecidos” (IPCC, 2012). El afrontamiento o respuesta, se refiere a la capacidad de las personas, organizaciones, o sistemas, de hacer uso de sus habilidades y recursos disponibles, para enfrentar y manejar condiciones adversas, emergencias o desastres (UNIDSR, 2009). De acuerdo con esto, el IPCC (2012) le define genéricamente como “…el uso de las habilidades disponibles, recursos y oportunidades para abordar, gestionar y superar las condiciones adversas con el objetivo de lograr el funcionamiento básico en el corto a mediano plazo”. Bajo esta perspectiva la capacidad de respuesta es vista como factor que compone la vulnerabilidad frente a variabilidad climática. En general, la respuesta se centra en el momento, la restricción y la supervivencia (IPCC, 2012). La capacidad de respuesta está en función de los recursos disponibles actuales, los cuales en el corto plazo se pueden utilizar para afrontar la amenaza. De acuerdo con Wisner et al. (2004), ésta “…determina la capacidad de una comunidad de sobrevivir intacta a una catástrofe”. Cuando se supera la capacidad de respuesta, se materializa el desastre; posteriormente, siendo necesario, el sistema se organiza, se recupera, aprende y se adapta.

Si el evento es constante puede conllevar al agotamiento de los recursos disponibles del sistema al momento de hacer frente a la catástrofe, quedando recursos limitados para hacer adaptación, y por consiguiente ser más vulnerable a eventos futuros. O, por el contrario, la adaptación a futuros eventos o cambios en el promedio, puede limitar las capacidades de afrontamiento necesarias para sobrevivir eventos potencialmente amenazantes.

El IPCC (2007) menciona el concepto “Coping Range”, en español rango de

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático respuesta, como el margen en el cual una comunidad puede responder a riesgos naturales importantes, no sentir efectos significativos de estrés, sobrevivir, e incluso prosperar después del evento. Este concepto en su uso por el IPCC, tiene una relación con el actual uso del concepto “resiliencia”, por lo cual es posible asociar que la resiliencia de una comunidad es determinada en parte por la adaptación previa, y ésta tiene mayor probabilidad de sobrevivir y prosperar cuando los esfuerzos de la adaptación y en general la resiliencia o la capacidad de responder, igualan el nivel de los impactos con los que comúnmente se encuentra.

De acuerdo con Moser y Luers (2008), el cambio climático altera en el futuro la variabilidad y la ocurrencia de eventos extremos, sumado a esto, las tendencias sociales cambian la vulnerabilidad de los sistemas humanos; siendo requerida la adaptación para ajustar su resiliencia, con la finalidad de mantener el funcionamiento de la sociedad dentro de un rango esperado o de riesgo aceptable. Es por ello que la adaptación también es importante en este proceso, puesto que “…la capacidad de hacer frente a un estrés extremo y reanudar el funcionamiento normal es un componente importante de la resiliencia, pero el aprendizaje, la reorganización, y el cambio a través del tiempo son también clave” (IPCC, 2012).

1.3.3.3. Capacidad de adaptación

La Ley 1523 de 20124, define la adaptación como …el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. La adaptación al cambio climático está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.

La adaptación de los sistemas humanos se define como el proceso de ajuste al clima actual o esperado y sus efectos, con el fin de moderar el daño o aprovechar las oportunidades beneficiosas (IPCC, 2012). La adaptación se centra en el futuro, donde el aprendizaje y la reinvención son características clave y la supervivencia a corto plazo es una cuestión menor (IPCC, 2012), reconociendo que se centra en el largo plazo, respondiendo a los eventos de cambio climático. Es así como la capacidad de adaptación se refiere a “…la capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático, para moderar los daños potenciales, aprovechar las oportunidades, o para hacer frente a las consecuencias” (Parry et al. 2007). Se

4. Ley por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón define como un conjunto de factores que permiten “…anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras básicas” (DNP, 2012). Estos factores se relacionan con la estructura socioeconómica, institucional y capacidades tecnológicas del sistema humano para producir medidas de adaptación (GIZ, 2014).

La capacidad de adaptación está relacionada con la manera como la población o el sistema son afectados y con el tiempo de afectación. Para conocer la capacidad que éstos tienen de manejar los cambios, es necesario conocer la sensibilidad a los mismos; es decir, saber los efectos que pueden generar las condiciones climáticas y cómo responderá el sistema a los cambios (Chavarro et al. 2008). La capacidad de adaptación guarda relación con la resiliencia, así como la sensibilidad con el término fragilidad. Indistintamente del alcance de uno u otro término, es importante tener presente que representan componentes de la vulnerabilidad que son respectivamente asociados con la debilidad de un sistema y la capacidad de enfrentar y recuperarse de un evento para mantener su funcionalidad (DNP, 2012).

Los impactos del cambio climático y la variabilidad climática son diversos para cada territorio, generando retos diferenciales a escala territorial, es por ello que la adaptación debe ser local. Dependiendo del momento en el que se generen intervenciones o procesos de adaptación, estas acciones se pueden clasificar como de adaptación reactiva y adaptación preventiva. De acuerdo con PNACC (2014), la adaptación reactiva, surge como respuesta a los impactos o efectos iniciales de la exposición de un sistema frente al cambio climático y más específicamente a la variabilidad climática; y la adaptación preventiva, se produce cuando las acciones del sistema se adelantan a los fenómenos de variabilidad y cambio climático. Es posible que los procesos de adaptación no sean exitosos, principalmente por el nivel de conocimiento que se tenga de las variables ecológicas, climáticas y las condiciones socioeconómicas locales; en este sentido surge la adaptación planificada como “… aquella que cumple lo mejor posible con los criterios de prevención e información”

PNACC (2014).

La adaptación frente al cambio climático debe ser integral, de esta manera se puede actuar sobre varios frentes para hacer posible la adaptación y no para construir vulnerabilidad (PNACC, 2014). Esta idea se plantea con el propósito de integrar los diferentes enfoques que se han planteado al momento de hacer adaptación (adaptación basada en ecosistemas, en comunidades, en infraestructura y otros enfoques) (PNACC, 2014). Teniendo en cuenta que el cambio climático afecta todos los sistemas en sus diferentes dimensiones no se puede plantear la priorización de un enfoque sobre alguno de los otros, se deben incluir todos estos enfoques consiguiendo un enfoque integral, y generando una adaptación más robusta.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

1.4 La gestión del cambio climático como enfoque de desarrollo

Antes de evidenciar cómo la gestión del cambio climático se perfila como un nuevo enfoque, principalmente para el desarrollo de los territorios, cabe realizar una pequeña diferenciación en los campos de acción de la gestión del riesgo y del cambio climático, que son las principales comunidades que, en la práctica, han presentado discrepancia por tener un campo de acción difuso y estrechamente relacionado que confunde sus funciones.

Según evidencia Lavell (2011), la gestión del riesgo opera en anomalías de la variabilidad de los eventos naturales. Por esta razón, la variabilidad climática, que hace alusión a la variación en magnitud, frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos influenciado por el cambio climático, responde al campo de acción que tradicionalmente ha operado la gestión del riesgo.

Sin embargo, desde los avances conceptuales de la gestión del riesgo, se sugiere que esta comunidad no opera solamente en los eventos extremos, sino también en las anomalías que representan un determinado grado de peligrosidad para la sociedad (Lavell, 2011).

Es por esto que el mismo autor enfatiza en que la comunidad de la gestión del riesgo está en la capacidad de responder frente a los eventos anormales o extremos de la variabilidad climática. Sin embargo, el fenómeno de cambio climático suscita tomar en cuenta un nuevo enfoque influenciado por el cambio en los promedios del clima que alterará las dinámicas naturales, por lo cual las experiencias y conocimientos pasados de la gestión del riesgo no serán suficientes para hacer frente a este fenómeno (Lavell, 2013). Aun si el fenómeno del cambio climático representa un reto frente a cómo deben entenderse las dinámicas naturales cambiantes en la configuración de nuevas amenazas, la función de la gestión del riesgo seguirá en buscar las medidas que permitan el incremento de las capacidades de respuesta de las comunidades para llegar a un nivel aceptable de riesgo, ya que éste no puede eliminarse por completo (Lavell, s.f).

A pesar de la gran experiencia que tiene la gestión del riesgo frente a fenómenos climáticos extremos y anormales, existe un componente del cambio climático en el cual ésta comunidad no tiene experiencia, y por lo cual se perfila como un escenario inexplorado en el cual la comunidad del cambio climático encuentra su foco de acción principal, y este es, el cambio del clima en promedios, que representa un nuevo escenario de actuación para diferentes territorios en el mundo, pues las condiciones normales en las cuales se plantean sus modelos de desarrollo podrían cambiar a la luz de los escenarios de variación en precipitación y temperatura por efecto del cambio climático (Lavell, 2011).

No obstante, la comunidad de la gestión del cambio climático no puede i

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón pretender enfrentar los problemas del fenómeno de cambio climático y su variación en los promedios del clima, de una manera individual. Si bien ésta comunidad tiene conocimiento especializados en los posibles efectos que tendrá dicho cambio en los promedios del clima sobre los territorios, este tema influye de manera subyacente en todas las dinámicas culturales de un socioecosistema, principalmente al modificar las condiciones mediante las cuales los territorios plantean su desarrollo. Por ende, ésta comunidad necesita del apoyo de otros órganos de planificación del desarrollo para poder lograr la adaptación frente a los cambios en los promedios del clima (Lavell, 2011).

Así entonces, se evidencia cómo la gestión del cambio climático se convierte en un nuevo enfoque para el desarrollo de un territorio, tomando en cuenta las nuevas condiciones climáticas que represente el cambio en los promedios del clima, y tomando como herramienta de planificación del desarrollo, los escenarios de cambio climático propuestos por esta comunidad.

De esta manera se puede evidenciar que la gestión del riesgo y la gestión del cambio climático son estrategias complementarias para el desarrollo de un territorio (DNP, 2012), donde las medidas de adaptación permiten reducir el estrés que representa las nuevas condiciones de un clima cambiante, y las medidas de mitigación (desde el enfoque de gestión del riesgo) permiten responder a los eventos anormales potencialmente peligrosos para una comunidad, permitiéndole de esta manera, sobrevivir y prosperar en un territorio específico. Sin embargo, en pos de lo anterior, resalta Lavell (2011) que, es necesario replantear y enfocar los modelos de desarrollo para el aprovechamiento y la adaptación a las nuevas condiciones del clima. Por esta razón la gestión del riesgo y del cambio climático no puede quedarse en dependencias ligadas a instituciones que manejan una visión fisicalista o parcial de las dinámicas culturales y ecosistémicas, sino que deben estar ligadas a las dependencias estructurales encargadas de la gestión del desarrollo.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

1.5 Aspectos de ordenamiento territorial en la gestión de la variabilidad

y el cambio climático De acuerdo con Flórez-Calderón et al. (2016), un enfoque para incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático a escala municipio se da a partir del diseño e incorporación de aspectos de ordenamiento territorial por sistemas estructurantes5 del mismo (Movilidad, Hábitat y Vivienda, Sistemas Productivos, Estructura Ecológica Principal, Equipamientos Colectivos, Espacio Público, Servicios Públicos Domiciliarios y Patrimonio Cultural). El ordenamiento territorial se soporta en diferentes instrumentos normativos y de políticas, planes y estrategias. En la Ley 388 de 19976, (artículos 8, 12, 13, 14, 15) abordan asuntos referidos a las actuaciones urbanísticas, las políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y los recursos naturales, sobre la localización de infraestructuras para la provisión de servicios públicos y saneamiento básico, la zonificación y localización de los centros de producción, actividades terciarias, aprovechamiento y manejo del suelo, usos, intensidades de uso, tratamientos de conservación ambiental y del patrimonio cultural, y demás normas que regulen la ocupación del suelo rural, urbano y de protección. Adicionalmente, el Decreto 3600 de 20077 orienta los usos del suelo rural para lo cual, además de lo enunciado desde la Ley 388 de 1997, detalla las condiciones básicas para la localización de usos industriales en suelo rural suburbano teniendo en cuenta criterios de uso eficiente de energía, agua y aprovechamiento de residuos, sobre las áreas de maniobra de vehículos de carga, estacionamientos, así como las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades compatibles con la vocación del suelo rural. Por su parte, el artículo 16 del Decreto 2372 de 20108 aborda los distritos de

5. De acuerdo a MADS-UTP (2015) “Los sistemas estructurantes y sus elementos, cumplen una fun-

ción en doble vía en el marco de la gestión del cambio climático, de una parte son los receptores directos de los efectos del cambio climático, la variabilidad climática y los fenómenos meteorológicos; y de otra parte, tienen el potencial a través de acciones de adaptación y mitigación relacionadas, de aportar a la adaptación territorial y a la mitigación de los GEI’s” (gases de efecto invernadero).

6. O “Ley de Desarrollo Territorial” que da a los municipios la obligatoriedad de formular los Planes

de Ordenamiento Territorial.

7. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 (Ley General Ambiental de

Colombia) y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.

8. Reglamentación sobre el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las categorías de manejo que lo

conforman.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón conservación de suelos, los cuales una vez definidos deben ser reconocidos en el ordenamiento territorial.

Las normas descritas y de acuerdo a MADS-UTP (2015)9, abordan los asuntos desde los cuales se gestionan los atributos que hacen posible la construcción física del suelo urbano y rural, y las dimensiones del desarrollo que hacen posible la construcción del espacio sociocultural, es así como, varios de los efectos del cambio climático, algunos aspectos de mitigación de gases efecto invernadero (GEI) y las oportunidades económicas como efecto del cambio climático pueden expresarse en el territorio municipal y gestionarse desde los asuntos del ordenamiento territorial. Otros aspectos no son de obligatorio cumplimiento en el ordenamiento territorial, pero contribuyen a gestionar los efectos del cambio climático, y emergen de políticas, leyes y los Planes de Acción Sección Sectorial10, relacionados con la gestión ambiental. En síntesis, los aspectos de ordenamiento territorial que deben ser considerados se proponen por MADS-UTP (2015):

Primera categoría. Aspectos del Ordenamiento Territorial que contribuyen a la Gestión de los efectos del Cambio Climático, de obligatorio cumplimiento desde el ordenamiento territorial.

§ Delimitación de áreas de aguas superficiales para el abastecimiento de poblaciones rurales, urbanas y costeras, y de actividades productivas. § Delimitación de áreas de aguas subterráneas para el abastecimiento de poblaciones rurales, urbanas y costeras, y de actividades productivas. § Definición de normas específicas para el manejo y reducción de conflictos asociados al uso del suelo.

§ Normas para regular el uso del suelo en áreas rurales que limiten con suelo urbano o de expansión urbana.

§ Normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección.

§ Delimitación de áreas para la transferencia, aprovechamiento/transformación

9. Este convenio tuvo como objeto “Brindar el acompañamiento a entidades territoriales (munici-

pios) en la incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial”.

10. De acuerdo con el Ministerio del Medio Ambiente, los Planes de Acción Sectorial de Mitigación

para el Cambio Climático (PAS) “…son un conjunto de acciones, programas y políticas, que permitirán reducir las emisiones de gases efecto invernadero…”.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático y disposición final de residuos sólidos de acuerdo con la clasificación y usos del suelo.

§ Normas con consideraciones de uso eficiente de energía, agua y aprovechamiento de residuos líquidos, sólidos y gaseosos en las agrupaciones residenciales, comerciales, industriales, agrícolas, pesqueros y mineroenergéticos § Señalamiento de áreas de reserva, conservación y protección del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y ambiental.

§ Delimitación de zonas de conservación estratégicas, importancia ambiental y de manejo especial en los suelos de protección, para el buen estado de los ecosistemas que prestan los servicios de regulación, provisión y soporte. § Delimitación de zonas de amenaza y riesgo alto frente a fenómenos climatológicos identificados.

§ Definición de áreas para la reubicación de población asentada en zona de amenaza y riesgo alto.

§ Instrumentos o medidas previstas para el aprovechamiento y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera de forma tal que se favorezca la adaptación frente al cambio climático y la reducción de GEI. Segunda categoría. Aspectos complementarios que contribuyen a gestionar los efectos del cambio climático y aportan al ordenamiento territorial.

§ Delimitación de áreas claves para la seguridad alimentaria de la población costera y continental, que ante la ocurrencia de un evento climático tienen mayor vulnerabilidad.

§ Delimitación de áreas para la localización de infraestructuras vitales en áreas menos vulnerables frente a los efectos de los fenómenos climatológicos. § Reconocimiento e incorporación de los determinantes ambientales de los instrumentos de superior jerarquía.

§ Delimitación de las zonas objeto de compensación para reforestación y restauración ecológica en áreas de proyectos de minería § Establecimiento de norma que señale como condiciones para las actividades minero-energéticas e industriales, el uso de energías renovables para suplir necesidades energéticas.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón § Delimitación de áreas para el desarrollo de infraestructura vial de transportes alternativos que contribuyan a la mitigación del cambio climático § El sistema de espacio público, equipamientos colectivos y sistema naturales se prevén interconectados físico-espacialmente.

§ Sistema de transporte eficiente e intermodal con nodos debidamente identificados.

§ Definición de normas que adopten los criterios ambientales para el diseño y construcción de vivienda urbana y rural.

§ Delimitación de áreas que requieren manejo dados los procesos de desertificación, sequía o afectaciones por procesos de encharcamiento o inundación en zonas de la cuales vive población dependiente de la productividad de estos suelos.

§ Instrumentos o medidas que favorecen o incentivan conservación y manejo in situ y ex situ de la biodiversidad a través de la preservación, restauración y uso sostenible, tanto en áreas silvestres como en paisajes transformados para mantener la resiliencia de los sistemas socio-ecológicos y el suministro de servicios ecosistémicos.

§ Identificación de zonas de comunidades indígenas, afro y raizales que pueden verse afectados en sus medios de vida por los efectos de cambio climático y variabilidad climática.

§ Delimitación y localización de las zonas objeto de compensación para reforestación y restauración ecológica que son claves para la recuperación de las funciones ecosistémicas de regulación y soporte para la adaptación territorial en zona continental y marino-costera.

§ Identificación de áreas con potencial para la provisión y uso de energías renovables y recursos hídricos no convencionales en suelo rural, urbano y zonas costeras.

§ Normas que promueven la utilización de fuentes alternativas de recursos hídricos y energéticos no convencionales § Zonificación de áreas de protección para disminuir la vulnerabilidad de la población costera y continental, los ecosistemas y los sectores productivos frente a los fenómenos climatológicos en el marco de los efectos del cambio climático”.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Estos aspectos considerados, se pueden clasificar a través de los sistemas estructurantes del ordenamiento territorial, los cuales cumplen un claro propósito, la adaptación y mitigación frente a la variabilidad y el cambio climático. Conforme lo plantea MADS-UTP (2015), en el ordenamiento territorial, los atributos físicos que son objeto de planificación y gestión, pueden ser entendidos como sistemas estructurantes que posibilitan la materialización del propósito enunciado. En este sentido, los sistemas estructurantes y sus elementos, cumplen una función en doble vía en el marco de la gestión del cambio climático. De un lado, son receptores directos de los efectos del cambio climático, la variabilidad climática y los fenomenos meteorológicos; y de otra lado, tienen el potencial a través de acciones de adaptación y mitigación relacionadas, de aportar a la adaptación territorial y a la mitigación de los gases de efecto invernadero (GEI’s). Los atributos fisicos determinan entonces los sistemas estructurantes, los cuales son abordados desde una serie de aspectos de ordenamiento territorial; todo esto constituye los elementos para la gestion del cambio climatico en los procesos de ordenamiento, tal como se representa en la Figura 1-1. Figura 1-1. La gestión de los efectos del cambio climático en el ordenamiento territorial basado en los sistemas estructurantes Fuente: MADS-UTP (2015), con base en la Ley 388 de 1997 y la Serie de Procesos de Aplicación para la aproximación conceptual (1997) del Ministerio de Desarrollo Económico, 2015.

Las determinantes de ordenamiento territorial definidas en el Art. 10° Ley 388 de 1997 (Áreas naturales de importancia ecosistémica, riesgo, Patrimonio Cultural, Servicios Públicos y Saneamiento Básico, Hechos Metropolitanos), son la base inicial

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón para propiciar un determinado modelo de ocupación territorial, que en conjunto con los atributos físicos, las dimensiones del desarrollo y la visión regional determinan un patrón de configuración físico-espacial que es climáticamente adaptado y bajo en emisiones de GEI.

Consecuentemente y considerando que el patrimonio cultural no ha sido considerado determinante para la gestión de los efectos de la variabilidad y el cambio climático, se sugiere la propuesta de MADS-UTP (2015), en la cual se plantea la clasificación de los sistemas estructurantes desde los cuales se debe realizar la gestión de los efectos del cambio climático en el ordenamiento territorial: movilidad, vías y transporte, equipamientos, espacio público, sistemas productivos, estructura ecológica principal, servicios públicos domiciliarios, hábitat y vivienda, y patrimonio cultural.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

2. Conocimiento del riesgo frente al cambio climático

desde una perspectiva histórica del desastre en Pereira

Jhon Edward Valencia Gómez Juan David Céspedes Restrepo Tito Morales Pinzón Resumen El conocimiento del riesgo frente a la perspectiva del cambio climático partió de caracterizar las amenazas relacionadas con variabilidad y cambio climático a las que está expuesto el sistema urbano del municipio de Pereira. Su alcance fue definido por la construcción de la base de datos de desastres del municipio de Pereira asociada a eventos hidroclimatológicos, para conocer las amenazas más relevantes históricamente en el territorio, además de visualizar los sectores históricamente más afectados mediante herramientas gráficas de fácil acceso y manejo para la población y las instituciones. Como procedimientos de la investigación se establecieron: la revisión en perspectiva histórica de desastres existentes en sistemas de información (Desinventar y Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira), elaboración de mapas de amenaza relacionados con variabilidad y cambio climático, y mapas de calor, donde se utilizó la aplicación de Google “Fusion Table” para establecer la localización georreferenciada de los eventos de una manera clara y contextual. Como resultado se obtuvo que los eventos más relevantes en la construcción del riesgo para el territorio pereirano, son los deslizamientos, seguidos por las inundaciones, vendavales, incendios forestales y avenidas torrenciales. Además, se encuentra que las zonas más afectadas coinciden, para algunos eventos, con sectores de escasos recursos y exposición alta a diferentes eventos. Palabras claves:

Gestión de la variabilidad, Planificación, Ordenamiento territorial .

2.1 Introducción

Tradicionalmente, la humanidad ha tenido una visión fatalista de los desastres, donde se creía que estos eran algo divino o sobre natural, pero hoy en día se entiende que los fenómenos naturales, que son el principal factor al que se le atribuye la causa del desastre, son solo una parte de la ecuación y se relaciona con condiciones sociales de vulnerabilidad que permiten que el desastre se materialice (Romero, G. & Maskrey, A. 1993).

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático En este sentido Lavell (2003) evidencia que los desastres no solo se generan por fenómenos naturales, sino también por fenómenos socio-naturales y antrópicos, asociados a unas condiciones de vulnerabilidad construidas socialmente. Estas condiciones es necesario atenderlas de forma inmediata, pues sus impactos en el desarrollo tienen un costo elevado para los municipios.

Según el mismo autor, un gran desastre arrasa en pocas horas con muchos años de trabajo en el desarrollo de un territorio, y las pérdidas asociados a estos exceden los US$ 90 mil millones anuales, y según estimaciones realizadas por el Banco Mundial (2010), las pérdidas para final del siglo ascenderán a US$ 185 mil millones anuales, sin tomar en cuenta los efectos del cambio climático, si se tomase en cuenta, podría aumentar la cifra en US$ 28 a US$ 68 mil millones anuales. Así mismo el autor expresa que por cada gran desastre se producen alrededor de 300 pequeños y medianos desastres que no se registran en las bases de datos globales y pueden llegar a duplicar las cifras anteriormente mencionadas.

Complementariamente, el Banco mundial (2006) (citado por Banco Mundial, 2012) expresa: “Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones económicas, sociales y ambientales han ido en aumento, siendo generalmente mucho mayores en los países en desarrollo. Los desastres pueden acabar con los beneficios del desarrollo y eclipsar años de inversión para el desarrollo de los países” (p. 3). El Banco Mundial (2012) evidencia que los desastres no son una causa natural per se sino el resultado de la aplicación de modelos inapropiados de desarrollo que coinciden con la relación sociedad-naturaleza.

En el caso de Colombia, las condiciones de riesgo se ven reflejadas en: 36% del territorio en situación de amenaza sísmica, 28% en alto nivel de inundación y el 8% en amenaza alta por movimientos en masa. Si bien los eventos geológicos generan grandes pérdidas concentradas en un territorio y en un lapso de tiempo relativamente corto, los fenómenos hidrometeorológicos presentan efectos más localizados y con una frecuencia mayor, generando pérdidas acumulativas que superan las asociadas a eventos geológicos (Banco Mundial, 2012).

El incremento de los desastres en Colombia es evidente y no precisamente se atribuye su incremento a la disponibilidad y calidad de fuentes de información, sino principalmente al aumento de la población y los bienes expuestos, supuesto que puede evidenciarse en el incremento de 5.657 registros de desastre en el periodo 1970-1979 a 9.270 registros en el periodo 2000-2009 (Banco Mundial, 2012). Sin embargo, los registros de información se vuelven una herramienta imprescindible para el conocimiento del desastre y en general del riesgo, permitiendo analizar el comportamiento de la amenaza en cuanto a la magnitud y frecuencia, además de los factores de vulnerabilidad.i

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Para abordar el caso de estudio de las amenazas en el contexto local, es preciso realizar una breve descripción del municipio de Pereira que permita contextualizar el escenario en el cual se desarrolla este ejercicio.

El municipio de Pereira se ubica en el centro occidente de Colombia, en la vertiente occidental de la Cordillera Central. Presenta una distribución altitudinal de 5.000 msnm al occidente en el Nevado de Santa Isabel, hasta llegar a los 900 msnm en el valle del Río Cauca al oriente, con una superficie de 609 km2, en donde su cabecera municipal se encuentra a los 1.411 msnm. Cuenta con una temperatura promedio de 21°C y una precipitación promedio anual de 2.108 mm, (CARDER, 2013a) y su población total es de 472.023 habitantes, según las proyecciones para

2016 (DANE, 2010).

Cabe resaltar que existen diferentes bases de datos y sistemas de información que, desde lo local para el municipio de Pereira, resultan ser de utilidad. Sin embargo, los sistemas de información más relevantes, en cuanto al tiempo y espacio de datos recolectados sobre desastres, son “Desinventar” y la “Hemeroteca Digital de Emergencias y desastres de Pereira”.

En primer lugar, el origen de Desinventar se argumenta en que mucha de la información disponible sobre eventos locales se encuentra en diferentes bases de datos con intereses diversos, y fuentes hemerográficas, por lo cual contar con información pertinente para el diagnóstico, evaluación y toma de decisiones en un territorio con respecto a los desastres, se hace demasiado complejo (LA RED, 2009). En este sentido, a finales de 1993, La RED (La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres) formuló el proyecto de Inventario de Desastres en América Latina, donde se definen criterios conceptuales y metodológicos sobre el tratamiento analítico de los desastres en el periodo de 1900 a 1999 para unos países piloto, y definir un sistema de información para el almacenamiento, manejo y consulta de los datos que registra información sobre características y efectos de los desastres principalmente de escala regional y nacional, pero tomando en cuenta los desastres locales que acumulados pueden tener intereses a escala regional y nacional (LA

RED, 2009).

En segundo lugar, el origen de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira se da en el marco de la investigación; “Emergencias y desastres de Pereira durante 100 años de información periodística. 1912 – 2012”, realizada por la Universidad Tecnológica de Pereira, mediante la cual se estructura el sistema de información de la “Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira”, que responde a una colección hemerográfica sobre emergencias y desastres ocurridos en el municipio de Pereira.

Mediante la revisión de la información que poseen los dos sistemas de

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático información anteriormente mencionados, la presente investigación busca la consolidación de una base de datos unificada y más completa, sobre desastres en el municipio de Pereira, asociados a eventos de variabilidad y cambio climático que, a su vez, permita evidenciar de manera gráfica, la frecuencia, magnitud y distribución espacial que los desastres han tenido sobre el territorio pereirano, y adicionalmente, las localidades más vulnerables, en perspectiva histórica, para contribuir al conocimiento del riesgo local.

2.2. Aspectos metodológicos

La consolidación de una base de datos sobre desastres asociados a variabilidad y cambio climático para contribuir al conocimiento del riesgo de desastre en Pereira, requirió inicialmente, la búsqueda de información secundaria, en la cual los principales elementos a tener en cuenta fueron, los sistemas de información y otras bases de datos con información local. Por esta razón, se determinó que los sistemas de información más relevantes, respondían a: Desinventar (que cuenta con información desde 1900 a 2015), como sistema de información con una base de datos digitalizada bastante completa, y la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira (que cuenta con información desde 1912 a 2012), como complemento de los posibles vacíos de información que tuviese Desinventar, por la minuciosidad que la hemeroteca ofrece en los desastres encontrados en material hemerográfico. Cabe resaltar que, si bien se tomaron en cuenta los anteriores sistemas de información, no toda la información relacionada con desastres se tomó en cuenta. El criterio de selección de la información estaba definido por los desastres asociados a eventos de variabilidad y cambio climático únicamente.

Tomando en cuenta que se iba a relacionar la información de dos sistemas de información diferentes, fue necesario realizar un proceso de validación de la base de datos creada a partir del filtro de información de tales sistemas. Para tal fin, lo primero fue realizar una validación de la información suministrada a la base de datos, mediante herramientas de validación del software “Excel 2010” que permitieran evitar errores de digitación, principalmente de la información de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira, la cual cuenta solo con imágenes de las columnas en periódicos con la información de los desastres ocurridos. Luego de esto, fue necesario realizar filtros que permitieran dar cuenta de la duplicidad de la información que hubiese suministrada tanto por Desinventar, como por la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira, ante lo cual se definió como fuente prioritaria para los eventos con duplicidad, la información de Desinventar, la cual cuenta con soporte de registros de organismos de socorro y atención del desastre.

Por último, fue necesario realizar una revisión de la inconsistencia de la información. Se realizó una muestra aleatoria simple, con un error del 20% y una i

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón confiabilidad de 0,95, para determinar errores de redacción e inconsistencias entre la información hemerográfica y la suministrada a la base de datos. Esta revisión se realizó únicamente para la información de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira, la cual fue digitada individualmente para cada desastre encontrado en los eventos relacionados con variabilidad y cambio climático. La revisión de la inconsistencia de la información se realizó tomando en cuenta, la coherencia que había entre los campos que responden a cada atributo principal de la base de datos, y su información obtenida del sistema de información de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira; fecha del evento, localidad, sector, categoría de amenaza, afectación a infraestructura y afectados. En este sentido, la base de datos fue validada en cuanto a la información que fue digitada a partir de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira, con un 100% de coherencia en los eventos seleccionados aleatoriamente para la muestra. Cada uno de los eventos registrados en la base de datos tiene una geolocalización dada mediante coordenadas geodésicas, asociada a la revisión detallada de las localidades en las cuales sucedieron los eventos. A través de la herramienta de Google “Fusion Tables” la cual es una aplicación web que permite reunir, visualizar y compartir información para realizar gráficos, cartas, mapas y diseños personalizados, se asociaron las coordenadas a la localidad correspondiente, para establecer gráficamente en el territorio local de manera virtual y detallada, todos los eventos registrados en la base de datos.

Adicionalmente cabe resaltar que la categorización de los eventos registrados en la base de datos, está soportada en la definición que suministra la “Guía Metodológica de Desinventar” (2009), tomando en cuenta que el atributo o la categorización que se le da a los eventos de desastre de las fuentes hemerográficas, no cuenta con ningún soporte conceptual.

2.3 Resultados

En primera instancia, cabe resaltar los vacíos de información que los sistemas de información tomados en cuenta se suplían complementariamente, con lo cual se dio construcción a la base de datos de eventos de riesgo asociados a variabilidad y cambio climático en perspectiva histórica para Pereira de una manera más completa. En la Figura 2-1 se puede evidenciar los vacíos que el sistema de información de Desinventar posee, y cómo la información de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira complementa de una manera bastante completa, los vacíos que presenta el primero. Con la complementariedad de estos dos sistemas de información, solo se presentan vacíos de información entre 1937 a 1939, y entre

1966 a 1969, en donde ninguno de los dos sistemas reporta desastres por eventos

asociados a variabilidad y cambio climático.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Figura 2-1. Línea de tiempo sobre desastres registrados en los sistemas de información Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas. Adicionalmente, antes de iniciar una revisión para el conocimiento del riesgo con base en la información compilada en la base de datos de eventos de desastre asociados a variabilidad y cambio climático en perspectiva histórica para Pereira, y su interpretación, es pertinente conocer la definición conceptual que se tomó en cuenta para cada evento registrado y de esta manera conocer sus características. Partiendo de la definición que presenta la “Guía Metodológica de Desinventar” (Desinventar, 2009) para los eventos de desastre, se encuentra la siguiente definición para los eventos asociados a variabilidad y cambio climático encontrados para Pereira:

“Avenida Torrencial: flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (súbita o rápida), o como torrente. Se aplica cuando los reportes aparecen como “avalancha”, cuando la avenida torrencial trasporta troncos de árboles o abundantes sedimentos, desde finos hasta bloques de roca. Puede ser generado por lluvias, por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. Excluye los aludes, porque estos implican desprendimiento de hielo o nieve.

Deslizamiento: movimiento de masa en la superficie terrestre.

“Granizada: agua congelada que desciende con violencia de las nubes en granos más o menos duros y gruesos, pero no es copos como la nieve.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

Incendio Forestal: incluye todos los incendios en campo abierto en áreas rurales, sobre bosques nativos, bosques cultivados, praderas, etc.

Inundación: anegamiento o cubrimiento con agua de un terreno donde se localicen poblaciones, cultivos, bienes o infraestructura.

Lluvias: precipitación pluvial. Incluye lluvias puntuales, persistentes o torrenciales en una región específica, así como periodos largos de precipitación.

Tempestad: lluvia acompañada de vientos fuertes y/o descargas eléctricas. En general, y también en razón de connotaciones regionales, puede no ser posible diferencia entre tempestad y vendaval.

Vendaval: perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos, generalmente sin lluvia.”

Al tener claro las características que cada evento presenta en la dinámica del territorio, es posible iniciar la revisión de la información compilada en la base de datos de eventos de desastre asociados a variabilidad y cambio climático en perspectiva histórica para Pereira, para contribuir de esta manera al conocimiento del riesgo, haciendo un análisis de los eventos, y posteriormente, el análisis del socioecosistema urbano.

Según los datos obtenidos de la Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira (2013) y Desinventar (2013), los eventos que han tenido participación en la generación de desastres en el municipio de Pereira en un espectro de tiempo entre 1900 y 2015, se encuentran ordenados de mayor a menor recurrencia, de la siguiente manera: deslizamiento (227), inundación (128), vendaval (82), como los más representativos, y avenida torrencial (40), incendio forestal (28), tempestad (11), lluvia (1), y granizadas (1), como los menos representativos de los eventos asociados a variabilidad y cambio climático en el municipio (Tabla 2-1).

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Tabla 2-1. Número de eventos sucedidos entre 1900 y 2015 Evento Número Deslizamiento

227

Inundación

128

Vendaval

Avenida Torrencial

Incendio Forestal

Tempestad

Lluvia

Granizada

Total general

518

Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas. Cabe aclarar que lo anterior solo representa el número de eventos sucedidos en el sistema urbano de Pereira en un espectro de tiempo definido (1900-2015), lo que permite conocer los eventos con mayor recurrencia, más no el número de desastres ocasionados por cada evento (Tabla 2-1).

Retomando la información de la Tabla 2-1, es pertinente resaltar que los deslizamientos, inundaciones y vendavales, son los eventos que más presión ejercen sobre el sistema territorial del municipio de Pereira, en cuanto a la generación de desastres. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que en esta jerarquización solo se analizan el número de eventos que han registrado afectaciones al sistema urbano, pero no la magnitud de las afectaciones que estos desastres han generado, pues este análisis debe hacerse independiente y puede generar una jerarquización diferente. Para conocer la magnitud del desastre generado por los eventos relacionados con variabilidad y cambio climático en Pereira, es necesario realizar un análisis individual de los mismos, a fin de conocer su relevancia no tanto por recurrencia, sino por la afectación económica y social que estos eventos pueden representar en diferentes localidades del sistema urbano, tanto por un gran desastre, como por la acumulación de muchos desastres pequeños de un mismo evento. En la Tabla 2-2, se evidencia eventos de gran magnitud, como las avenidas torrenciales, que solo presentan 40 eventos en el espectro de tiempo 1900-2015 (Tabla 2-1), y tienen un impacto económico y social más alto al que presentan eventos de mayor recurrencia, como los deslizamientos e inundaciones. Esto, debido a que los costos que tiene para un municipio, reparar las afectaciones de un evento de gran magnitud que sucede en un espectro relativamente corto de tiempo, lo que es demasiado alto en comparación a la disposición presupuestal para reparación de

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón pequeños eventos. Así mismo el impacto social, como evidencia Banco Mundial (2010), es más alto en los países en desarrollo, donde las poblaciones pobres son más vulnerables y menos resistentes.

Tabla 2-2. Eventos con mayor afectación al sistema urbano Evento Afectados Desastres generados Desastres con N° afectados desconocidos Eventos de alarma sin afectados Avenida torrencial

7052

Inundación

4337

116

Vendaval

3944

Deslizamiento

3469

147

Tempestad

211

Granizada*

Lluvia

Incendio forestal

*El único desastre registrado por este evento, representa en realidad múltiples desastres en diferentes zonas de Pereira, pero al no conocer las zonas específicas, por estar registrado como una afectación a “todo Pereira” en la información hemerográfica, no se pudo conocer el número total de desastres puntuales que provocó este evento. Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas. Similar a las avenidas torrenciales, están los vendavales que, en unos pocos eventos, generan una gran cantidad de afectados, principalmente por el espectro espacial que este tipo de amenazas representa para un territorio. Sin embargo, no se puede perder de vista los eventos que tienen poca magnitud pero gran recurrencia, como lo son los deslizamientos e inundaciones. Como lo expresa Lavell (2003), los eventos de poca magnitud y mucha recurrencia, en sumatoria, representa costos sociales y económicos más elevados, que los eventos de gran magnitud. Así entonces, tomando en cuenta el número de afectados de la Tabla 2-2, es posible afirmar que los eventos más representativos para Pereira, son: avenidas torrenciales, inundaciones, vendavales y deslizamientos. Ante estos eventos, se analizó cuáles son los sectores que han sido más vulnerables en perspectiva histórica para el municipio de Pereira.

Para realizar el análisis de los socioecosistemas que han sido más vulnerables frente a los eventos de mayor relevancia para Pereira, fue necesario espacializar la afectación que ha tenido cada uno de los eventos priorizados, para evidenciar de una manera clara en el territorio, la dinámica del riesgo climático. Sin embargo, fue

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático pertinente resaltar la información individual de las localidades que han sido más vulnerables en el tiempo, para dar claridad de la información respecto a éstas. Es necesario aclarar que la afectación a las diferentes localidades priorizadas desde el componente socioeconómico, se realizó tomando en cuenta el número de eventos desastrosos sucedidos para cada una de las mismas, más no desde el número de afectados por cada localidad, pues esto tergiversaría la priorización de localidades afectadas, hacia las comprendidas por los eventos de mayor magnitud. Adicionalmente, es pertinente detallar un poco en clasificación de los estratos que, de alguna manera, esboza los niveles socioeconómicos del municipio. En la década de los años 90, el Departamento Nacional de Planeación -DNP-, con base en unas aproximaciones metodológicas desarrolladas por la Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE-, diseño la metodología para estratificar las zonas urbanas y rurales del país. Esta estratificación permitiría facilitar la aplicación de tarifas diferenciales a los distintos usuarios de los servicios públicos domiciliarios. En ese sentido, esta metodología permite clasificar la población de los municipios a través de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Para esto se investigan características físicas externas de la vivienda, su entorno inmediato y su contexto urbanístico, que clasifican la población de los municipios en 6 estratos; estrato 1 (bajo-bajo), estrato 2 (bajo), estrato 3 (medio-bajo), estrato 4 (medio), estrato 5 (medio-alto), estrato 6 (alto), lo que permite seleccionar una determinada población entre la de menores recursos y poder focalizar programas sociales (Javela, 2012).

2.3.1 Avenidas torrenciales

Para contextualizar este tipo de evento que responde a la dinámica de fuentes hídricas esencialmente, es preciso dar contexto sobre las principales fuentes hídricas con las que cuenta la ciudad de Pereira, y a las que se atribuye la mayoría de los eventos de este tipo.

La ciudad de Pereira cuenta con dos fuentes hídricas principales; el Río Consotá y el Río Otún. El Río Consotá nace a una altura de 2100 msnm en límites del mismo municipio, cruzando este en sentido oriente-occidente por el costado sur y a su vez, por el sur del casco urbano (Figura 2-2), con un recorrido de 43 km, donde desemboca al Río La Vieja a una altura de 950 msnm con un caudal promedio en la desembocadura de 3.0 m3/s. El tramo que cruza por el casco urbano afecta gravemente la calidad de esta fuente hídrica al recoger el 70% de la carga contaminante vertida por sistema de alcantarillado de Pereira (Arroyave, A. et al. 2014). El Río Otún nace a una altura de 3980 msnm en el caño Alsacia, afluente de la Laguna del Otún, en los límites del municipio de Pereira y cruzando por el costado norte en límites con los municipios de Santa Rosa y Dosquebradas en sentido oriente-occidente (Figura 2-2). Cruza el casco urbano por su zona norte lo cual deteriora su calidad y desemboca al i

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Río Cauca a los 850 msnm. (CARDER, 2013b) Como se aprecia en la Figura 2-2, los sectores más afectados por avenidas torrenciales, se encuentran aledaños a las principales fuentes hídricas de municipio de Pereira. Los sectores aledaños al rio Otún, son los que han sido más vulnerables históricamente, sumado también, sectores aledaños al río Consotá y la quebrada el oso, Letras y Condina, tributarias del río Consotá.

Asociado a la Figura 2-2, Los barrios con mayor historial de desastres por avenida torrencial, han sido: Ormaza, Rocío bajo, Santa Elena, La Esneda, Cortés, Zea y Kennedy, siendo estos los barrios con más de 1 registro de desastres por este tipo de evento.

Figura 2-2. Afectación por avenidas torrenciales Pereira 1900-2015 Fuente: elaboración propia con base en la herramienta de Google “Fusion Tables”11.

11. Link de mapa y tabla en Fusion Tables: https://goo.gl/GIdPqN

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Tabla 2-3. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a avenidas torrenciales Localidad No. Desastres Afectados Ormaza

178

Rocío Bajo

390

La Esneda

0* Santa Elena

Cortés

Kennedy

272

Zea

*Se identifica que hubo afectaciones, pero no se cuenta con información precisa del número de afectados.

Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas. La vulnerabilidad de estas localidades (Figura 2-2 y Tabla 2-3) está en gran medida determinada por la alta exposición que presentan frente a este tipo de eventos. Sin embargo, su vulnerabilidad no solo se asocia a la exposición, también es posible evidenciar factores socioeconómicos que aumentan la vulnerabilidad de estas localidades frente a avenidas torrenciales, como lo demuestra su comparación con el nivel de estratificación, que, para ninguna localidad, supera el estrato 2 o estrato “bajo”.

2.3.2 Inundaciones

Este tipo de evento presenta una distribución que cubre gran parte del sistema urbano de Pereira (Figura 2-3), principalmente debido a que las inundaciones no solo están asociadas a la creciente de las principales fuentes hídricas del municipio, sino también, al colapso del sistema de alcantarillado. Por esta razón es posible encontrar este tipo de eventos en localidades alejadas de fuentes hídricas.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

Figura 2-3. Afectación por inundaciones Pereira 1900-2015 Fuente: elaboración propia con base en la herramienta de Google “Fusion Tables”12. Es pertinente aclarar que las inundaciones se diferencian de las avenidas torrenciales, en que estas últimas se asocian a una creciente caracterizada por un flujo violento de agua que transporta volúmenes importantes de sedimentos y escombros. En cambio, la inundación asociada a la creciente de una fuente hídrica, genera un anegamiento de una localidad, con una presencia menor de sedimentos, lo que le atribuye un menor poder destructivo (Caballero, 2011; LA REDD, 2013). Frente a este tipo de eventos, se puede encontrar que los barrios más vulnerables en perspectiva histórica responden a: Rocío Bajo, Santander, La Isla, La Playita, Corocito, Cortés, Mejía Robledo y La Churria, con más de 5 registros de desastres (Tabla 2-4).

12. Link de mapa y tabla en Fusion Tables: https://goo.gl/l8Xu0u

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Tabla 2-4. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a inundaciones Localidad No. Desastres Afectados Santander

Rocío Bajo

355

Lago Uribe

La Isla

309

La Playita

598

Mejía Robledo

292

Cortés

238

Risaralda

299

Corocito

La Churria

Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas. Si bien, gran parte de las localidades presentan una estratificación menor a 3 (medio-bajo), lo cual podría elevar la vulnerabilidad, algunas de las localidades donde se presentaron los desastres y que presentan una estratificación mayor, hace referencia más al colapso del sistema de alcantarillado. Por esta razón es posible encontrar localidades que, si bien por sus factores socioeconómicos presentan una menor vulnerabilidad, debido a factores externos, logran ser afectados por este tipo de eventos.

2.3.3 Vendavales

Similar a las inundaciones, en la Figura 2-4 es posible observar que los vendavales son un tipo de evento que cubre gran parte del territorio, y su actuación no suele ser puntual. Por esta razón es posible evidenciar de una manera más clara, las afectaciones en base a la vulnerabilidad física y social, ya que la exposición del territorio es muy amplia y su afectación puede ser más general, por lo cual esta depende de otros factores adicionales para que se materialice el desastre.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

Figura 2-4. Afectación por vendavales Pereira 1900-2015 Fuente: elaboración propia con base en la herramienta de Google “Fusion Tables”.13 Las localidades que presentaron mayor vulnerabilidad frente a este tipo de amenazas son: Centro, Nacederos, Villa Santana, La Libertad, Centenario, Samaria I y Las Brisas, siendo las localidades con más de 1 registro (Tabla 2-5). Es pertinente resaltar que las localidades afectadas anteriormente mencionadas, presentan una variedad en su estratificación, lo que permite llevar el análisis de la vulnerabilidad a factores que subyacen lo socioeconómico. Esto es posible evidenciarlo al tomar en cuenta que la localidad del “Centro” –donde se concentran la mayoría de las actividades comerciales de la ciudad–, la cual presenta el mayor número de desastres, responde a una estratificación de nivel 5 (muy alta).

Tabla 2-5. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a vendavales Localidad No. Desastres Afectados Centro

100

Nacederos

Villa Santana

500

La Libertad

Centenario

Samaria I

Las Brisas

100

Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas.

13. Link de mapa y tabla en Fusion Tables: https://goo.gl/4zkvkt

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Así entonces entran a jugar factores relacionados con la exposición y las características físicas de las localidades. Si bien las localidades de nivel socioeconómico bajo presentan materiales en la cobertura que pueden presentar una mayor vulnerabilidad a los eventos de vendavales, las principales afectaciones a la localidad del centro se dieron a edificaciones de gran altura que, al sobresalir a las demás edificaciones, presentaban una mayor exposición a este tipo de eventos, lo que permitió que se materializara el desastre.

2.3.4 Deslizamientos

Los eventos de deslizamiento son los más recurrentes en el territorio pereirano con un total de 227 eventos en el periodo de 1900 – 2015. Si bien estos eventos no presentan una magnitud equiparable a la de grandes eventos de desastre en su mayoría, su gran recurrencia ha representado gastos y afectaciones acumuladas para el municipio similares a las de grandes eventos.

Como se evidencia en la Figura 2-5, la afectación se extiende en gran parte de la ciudad. Sin embargo, esto responde a las características naturales de montaña en la cuales se ubica la ciudad de Pereira. Aun así, los asentamientos informales o formales, en zonas de alta pendiente, han permitido que se configure socialmente el riesgo y, por ende, se haya materializado el desastre en estas zonas. Figura 2-5. Afectación por deslizamientos Pereira 1900-2015 Fuente: elaboración propia con base en la herramienta de Google “Fusion Tables”.14 Las localidades que históricamente han sido vulnerables a este tipo de eventos son: Villa Santana, Caracol-La Curva, Boston, El Danubio, San Nicolás, Matecaña, Centro y José Hilario López, con más de 7 eventos registrados en el periodo 1900- 2015 (Tabla 2-6).

14. Link de mapa y tabla de Fusion Tables: https://goo.gl/tmrRPX

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Tabla 2-6. Localidades más vulnerables históricamente en Pereira frente a deslizamientos Localidad No. Desastres Afectados Villa Santana

213

Caracol-La Curva

268

Boston

El Danubio

519

San Nicolás

Matecaña

162

Centro

José Hilario López

Fuente: elaboración propia a partir de bases de datos consultadas. Las afectaciones a las localidades (Tabla 2-6) por este tipo de eventos, se asocian con niveles socioeconómicos bajos (estrato 1, 2 y 3), en localidades que se encuentran asentadas en taludes cercanos a pequeñas fuentes hídricas, zonas de alta pendiente, o aledañas a taludes, y debido a su vulnerabilidad son más asequibles económicamente para la sociedad, además de algunas otras localidades conformadas como invasiones informales al borde de quebradas, que debido a sus características físico-estructurales, presentan una mayor vulnerabilidad.

2.4 Discusión

De manera general, la base de datos sobre desastres asociados a variabilidad y cambio climático permitió identificar las dinámicas del riesgo asociados a los eventos más representativos para el territorio pereirano. Sin embargo, esta manera de analizar el riesgo conserva una visión tradicional, según Cardona (2003), en la cual se determina el riesgo en función de la dinámica de las amenazas y los desastres asociados a ellas, pero no se analiza de manera adecuada la vulnerabilidad de un territorio para contrastarlo con la amenaza y determinar pertinentemente, el riesgo real de un territorio.

Aun si el análisis de la vulnerabilidad no se ha realizado de una manera adecuada para el territorio pereirano, la revisión en perspectiva histórica de los desastres, permite identificar las zonas que han presentado mayor vulnerabilidad por exposición ante los diferentes eventos relevantes, lo cual permite avanzar en cierta parte, en el conocimiento de la vulnerabilidad que presenta el territorio. No obstante, es necesario profundizar en los factores de la vulnerabilidad, que pueden atenuar o agravar las condiciones de vulnerabilidad de ciertos territorios, y de esta manera, tener un conocimiento más acertado del riesgo.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Adicionalmente, la revisión de las diferentes localidades afectadas por cada tipo de evento relevante para Pereira, evidencia que la mayor parte de las localidades afectadas presentan niveles socioeconómicos bajos, que como afirma Chardon (2006) contribuyen al agravio de la vulnerabilidad de un territorio específico, y según Lavell (s.a), son condiciones vulnerables socialmente construidas como resultado de las dinámicas de modelos de desarrollo inapropiados. Sin embargo, cabe resaltar que las localidades con niveles socioeconómicos más altos, no están exentas de la probabilidad de un desastre, como se puede evidenciar en algunos de los registros de la base de datos.

No obstante, es pertinente destacar que, en la presente investigación, el análisis de los socioecosistemas más vulnerables frente a los tipos de amenaza analizados, se tomaron en cuenta desde la recurrencia de los eventos, más no desde su magnitud, pues si bien una localidad puede tener buenas capacidades para disminuir su vulnerabilidad, la magnitud del evento y la exposición al mismo pueden opacar dichas capacidades a la hora de un desastre.

Aun así, la base de datos se convierte en un instrumento esencial para el conocimiento del riesgo en un territorio, pero debe estar apoyado en estudios tanto de la amenaza natural, como de la vulnerabilidad territorial, pues la base de datos simplemente representa un insumo que permite reconocer los espacios donde el riesgo ha logrado materializarse en desastre y se tornan de mayor interés para el conocimiento de su configuración y prevención.

2.5 Conclusiones

Las bases de datos son un instrumento vital para el conocimiento del riesgo, logrando contribuir a la mejora de las capacidades de un territorio en la anticipación y organización ante eventos recurrentes y permitiendo hacer un análisis de su afectación en el tiempo. En este sentido, la adecuada recolección y manejo de la información por parte de las entidades pertinentes se hace imperativo, permitiendo de esta manera contar con datos acertados y precisos para el conocimiento de la realidad territorial en torno a la gestión del riesgo y del cambio climático. La base de datos representa solamente un insumo para la comprensión del riesgo, por lo cual es necesario contrastar la información suministrada por esta, con otros factores que permitan dar una mayor claridad a la vulnerabilidad que puede presentar una localidad.

Todos los desastres, por pequeños e irrelevantes que parezcan, al tener afectación alguna, deben ser registrados y anexados a la base de datos, pues en sumatoria, muchos eventos de pequeña escala, pero gran frecuencia, pueden representar a largo plazo, mayores costos para un municipio, que un gran desastre de muy baja frecuencia.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Una localidad siempre se encontrará expuesta a algún tipo de amenaza, por lo cual el fortalecimiento de las capacidades y la disminución de la exposición, permiten atenuar la vulnerabilidad, y por ende el riesgo de desastre. El análisis de la frecuencia y magnitud de eventos de desastre registrados en una base de datos, permite identificar para un municipio, los eventos de mayor relevancia para el mismo, y de esta manera focalizar la inversión para el conocimiento, prevención y atención del riesgo de desastre de una manera coherente y precisa. El esfuerzo inicial por contribuir al conocimiento del riesgo local mediante la definición de una base de datos de los desastres asociados a variabilidad y cambio climático, es solo uno de los resultados previos a la investigación desarrollada. Sin embargo, evidencia la gran necesidad que el territorio pereirano requiere en la estimación de la vulnerabilidad de una manera más completa, tomando en cuenta los diferentes factores que pueden configurarla, y así contribuir a un mejor conocimiento del riesgo local frente a eventos asociados a variabilidad y cambio climático que permitan la acertada toma de decisiones por parte de la municipalidad. En el contexto de la innegable realidad que representa para el planeta la variabilidad y el cambio climático, el conocimiento del riesgo desde una perspectiva histórica, como se desarrolla en este caso de estudio, se vuelve imperativo para poder contrastar esta información con escenarios proyectados de variabilidad y cambio climático que permitan aterrizar de una manera clara, los efectos que se pueden presentar sobre un territorio específico, y de esta forma conocer las capacidades de adaptación necesarias a fortalecer para disminuir la vulnerabilidad, además de las acciones específicas para disminuir la exposición, y a su vez, reducir el riesgo de desastre de un territorio.

2.6 Referencias

Arroyave, A; Sabas, C; Marulanda, J; Castaño, J y Guerrero, J. (2014). Modelación de la calidad del agua del río Consota. En: Arias, C. (comp.). Resignificación de la cuenca del Consota. Perspectivas ambientales del municipio de Pereira en sus 150 años. Colombia, Editorial universidad Tecnológica de Pereira. pp. 155-172. BANCO MUNDIAL (2006). Hazards of Nature, Risks to Development. An IEG Evaluation of World Bank Assistance for Natural Disasters. Washington, D.C., EE. UU. BANCO MUNDIAL (2012). Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. [En línea]. The World Bank. [Fecha de consulta: 2 abril 2015]. Disponible en: http://documents.worldbank.org/ curated/en/671321468026993367/pdf/701030ESW0P1290ESTI0N0DEL0RIES- GOweb.pdf

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

3. Incidencia de la variabilidad y cambio climático

sobre aspectos de ordenamiento territorial en municipios del paisaje cultural cafetero Stefanía García Gómez Tito Morales Pinzón Resumen A partir del conocimiento de las diferentes amenazas climáticas presentadas en los municipios de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) y del impacto a las variables de afectación (personas, infraestructuras y hectáreas) seleccionadas por su relación con los diferentes atributos del PCC. Además del estudio de los escenarios de cambio climático diseñados por el IDEAM, en los cuales hay un posible incremento en la frecuencia e intensidad de los distintos fenómenos estudiados. Se realiza un análisis del cómo se afectan los atributos del Paisaje Cultural Cafetero y cómo se puede incrementar esa afectación a partir de los efectos descritos en los escenarios. Es allí donde el Ordenamiento Territorial es un mecanismo de respuesta, en el cual se puede abordar los impactos del cambio climático en el PCC, y en los procesos de planeación, revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial. Palabras claves:

Cambio climático, Gestión de la variabilidad, Ordenamiento territorial, Paisaje Cultural Cafetero, Planificación,

3.1 Introducción

En este aparte, se tiene como premisa la de evidenciar la necesidad de incorporar estrategias de adaptación y mitigación a la Variabilidad y el Cambio Climático en los diferentes tipos de planes de ordenamiento territorial (PBOT, EOT, POT)15 en los municipios que hacen parte de la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero (PCC) (Tabla 3-1). Este paisaje representante de la cultura cafetera y de las formas de vida resultado de un proceso histórico de apropiación del espacio, está conformado por particulares elementos económicos, productivos, sociales y culturales que tienen

15. De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley 388 de 1997 definió el tipo de plan que se

debe desarrollar:

• Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Municipios con más de 100.000 habitantes. • Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT): Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes. • Esquema Básico de Ordenamiento Territorial (EOT): Municipios con menos de 30.000 habitantes.

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón incidencia en la forma de ordenar el territorio, es por esto, que a través de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) se debe propender por el fortalecimiento a la gestión tanto del cambio climático como del patrimonio cultural. En este sentido, un primer paso para el desarrollo de este estudio fue la identificación de los eventos y amenazas climáticas históricas y proyectadas además de sus consecuencias en el territorio del PCC. Con esta información se evaluó la predisposición de los atributos del PCC a ser afectados por eventos de Variabilidad y Cambio Climático y por último se identificó aspectos de ordenamiento territorial conducentes a acciones de mitigación y adaptación al Cambio Climático para el territorio de Paisaje Cultural Cafetero.

Tabla 3‑1. Municipios del área principal del Paisaje Cultural Cafetero Departamento Población Municipios Caldas

35.885

Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcazar, Chinchina, Filadelfia, La Merced, Manizales, Neira, Pácora, Palestina, Risaralda, Salamina, San José, Supía, Villamaría.

Quindío

13.058

Armenia, Buenavista; Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, Génova, Montenegro, Pijao, Quimbaya, Salento.

Risaralda

21.563

Apía, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal, Santuario.

Vallle del Cauca

9.454

Alcalá, Ansermanuevo, Caicedonia, El Águila, El Cairo, Riofrío, Sevilla, Trujillo, Ulloa.

Fuente: 7a Edición Cartilla Paisaje Cultural Cafetero En un proceso de revisión y análisis de la base de datos de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo (UNGRD) para un periodo de tiempo comprendido entre el año

1998 hasta el 2015 para los cuatro departamentos pertenecientes a esta declaratoria

(Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca), se obtuvo como resultado una caracterización de las amenazas climáticas de los municipios que se encuentran en el Paisaje Cultural Cafetero (PCC).

A partir de ésta caracterización se identificó los impactos asociados a la ocurrencia de fenómenos de Variabilidad y Cambio Climático a través del análisis a la afectación a infraestructura, personas y hectáreas por cada categoría de evento climático. Estas variables de afectación representan la parte física y tangible de los atributos del Paisaje Cultural Cafetero. En este sentido, y de acuerdo con los

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático escenarios de Cambio Climático presentados en la Tercera Comunicación Nacional al 2100 (IDEAM et al., 2015), se realiza una breve descripción de los efectos proyectados a los atributos del Paisaje Cultural Cafetero, sino se realiza a tiempo una planificación territorial orientada en la adaptación a las nuevas condiciones climáticas de este territorio.

En este marco, el Riesgo Climático se define en primer lugar por la amenaza, abordada en eventos de variabilidad y cambio climático. En segundo lugar, por la exposición, abordada en este trabajo, en el análisis a la afectación de los diferentes elementos expuestos. En tercer lugar, por la vulnerabilidad, este último resultado de la combinación de la sensibilidad entendida como la predisposición física del elemento a ser afectado y la capacidad de adaptación entendida como la capacidad del sistema de anticipar, absorber o recuperarse de los efectos de un disturbio oportuna y eficientemente. Para abordar la vulnerabilidad, se optó por trabajar con la sensibilidad, en este sentido, se realizó una matriz de motricidad y dependencia con los atributos del PCC y los diferentes eventos climáticos, con la cual se identificó los atributos que tienen la mayor predisposición física a ser afectados. A partir de éste análisis, se plantearon los aspectos de ordenamiento territorial que aborda la Gestión del Cambio Climático en el Paisaje Cultural Cafetero.

3.2 Eventos y afectaciones por la variabilidad y cambio climático en los

municipios del PCC La evaluación realizada a los municipios del PCC permite evidenciar similitudes y diferencias que deben ser consideradas a la hora de ordenar y planificar el territorio. En general al territorio que comprende la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, los deslizamientos, vendavales y las inundaciones, son las categorías de amenaza que mayor afectación han presentado a las variables analizadas. Para el territorio del PCC, las proyecciones indican un aumento de la temperatura de 2°C y un aumento del 28% en las precipitaciones. Estas nuevas condiciones para este territorio, implica acciones de adaptación y mitigación que logren reducir en gran medida los efectos negativos sobre el sector agrícola, el cual tiene un gran porcentaje de participación en la economía de la región. Los cultivos de café serán sometidos a condiciones de estrés sino se adaptan a estos nuevos escenarios. En estas nuevas condiciones es posible que la frontera agrícola del café sea desplazada hacia otros rangos altitudinales. Otra preocupación con respecto al territorio que comprende el Paisaje Cultural Cafetero, es la tendencia a la afectación de infraestructuras como vías, viviendas e instituciones, que hacen parte de un valor excepcional de la declaratoria. Las diferentes categorías de amenaza, se presentan por fenómenos de variabilidad climática, sin embargo, en los últimos años, estos eventos se han incrementado tanto en frecuencia como en intensidad y han generado impactos en la población, infraestructura y sobre el suelo; variables que hacen parte de los atributos del Paisaje Cultural Cafetero como elementos físicos y tangibles que tienen una predisposición a ser afectados por los diferentes eventos.

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón

3.2.1 Departamento de Caldas

El departamento cuenta con 27 municipios (Figura 3-1) de los cuales

17 municipios pertenecen a la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero del

departamento de Caldas, donde se presentaron en total 387 eventos según la UNGRD. En los gráficos que se muestran para estos municipios, se representan los porcentajes de eventos registrados por cada categoría de amenaza en el municipio respectivo. Así, se puede observar que, de los eventos presentados en el municipio de Aguadas, el 50% fueron deslizamientos, 20% incendios forestales y el 30% restante está representados por la categoría de vendaval.

Figura 3‑1. Mapa político administrativo del departamento de Caldas Fuente: IGAC La tendencia en este territorio, en cuanto a los eventos registrados por categoría de amenaza, es una mayor presencia de deslizamientos, sin embargo, municipios como Anserma, San José y Supía, reportan una menos ocurrencia para esta categoría de amenaza. Existe la tendencia de que categorías como avalancha y creciente súbita se presenten en municipios como Villamaría, Manizales y Riosucio de Caldas. En municipios como Anserma, Belalcázar, Palestina,

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Risaralda y San José, existe más propensión a vendavales según lo observado en este periodo de tiempo. El municipio de Supía, registra la mayor cantidad de inundación en este tiempo, lo cual marca una tendencia a la ocurrencia de eventos en este municipio con respecto a esta categoría de amenaza (Figura 3-2). En cuanto a las personas afectadas en el territorio del PCC para este departamento, existe un registro en la base de la UNGRD de 63.554 personas. El mayor número de personas afectadas en este periodo de tiempo fue a causa de los eventos registrados por la categoría de deslizamiento en la mayoría de los municipios. En los municipios de Belalcázar, Risaralda y San José se presentó la mayor tendencia de personas afectadas por vendaval, en cada uno de estos tres municipios, más del 80% de las personas afectadas registradas pertenecen a esta categoría de evento. Se observa un efecto menor en personas afectadas por la ocurrencia de incendios forestales, avalancha y creciente súbita con un total de 894 individuos que representan el 1,4% del total de afectados según dato de la UNGRD. Los municipios donde más personas afectadas hubo por inundaciones fueron Palestina, Filadelfia, La Merced y Salamina.

Figura 3‑2. Porcentaje de eventos registrados en el territorio del PCC. Departamento de Caldas. UNGRD 1998-2015 Para estos municipios de caldas, existe un registro de 8.049 infraestructuras afectadas en la base de la UNGRD. Existe una alta tendencia a la afectación a esta variable por parte de eventos como deslizamiento y vendaval, donde en la mayoría de los municipios se presenta un porcentaje significativo de afectación. Los municipios que más presentan daños a infraestructuras en este periodo de tiempo para la categoría de deslizamiento son Pácora, Manizales y Aránzazu. En Pácora, el total de infraestructuras afectadas fue de 189 de las cuales 148 se debió a la ocurrencia de deslizamientos. Los municipios con mayor afectación a infraestructura por

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón vendavales son Aguadas, Belalcázar, La Merced, Risaralda y San José, de los cuales casos como el municipio de Risaralda de 143 infraestructuras reportadas, 133 pertenecen a esta categoría de amenaza. En cuanto a las inundaciones, los municipios de Supía, Salamina, Neira y Filadelfia presentan la mayor tendencia a afectación de infraestructura por esta categoría de evento, caso como en el municipio de Supía que, de 301 infraestructuras reportadas en total, 226 pertenecen a eventos de inundación registrados para el municipio.

Las hectáreas reportadas afectadas corresponden a la categoría de incendio forestal. Los municipios con mayor afectación presentada en este periodo de tiempo son Anserma con un 30% de hectáreas afectadas, Neira con un 14%, Manizales con 13,6% y Villamaría con 9,3%.

3.2.2 Departamento del Quindío

El departamento cuenta con 12 municipios (Figura 3-3) de los cuales 11 pertenecen a la declaratoria del PCC en el Departamento del Quindío, donde en total se registraron

603 eventos según la UNGRD. Es de resaltar que, para este departamento, la mayoría

de los municipios están dentro de la declaratoria del PCC. Municipios como Buenavista y Salento, presentan una alta tendencia de deslizamientos con más del 50%. Los municipios de Circasia, Filandia, Montenegro y Quimbaya presentan una alta presencia de vendavales en este tiempo. La categoría de inundación se presenta en casi todos los municipios del departamento, pero es de resaltar los municipios de Salento y Calarcá que tienen un porcentaje de 30% y 35% del total de eventos registrados, respectivamente. Las categorías de tormenta eléctrica, granizada, creciente súbita y avalancha, son las que representan una menor tendencia de ocurrencia para los municipios del Quindío pertenecientes a la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

Figura 3‑3. Mapa político administrativo del departamento del Quindío Fuente: IGAC

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Para el departamento del Quindío, el total de personas afectadas en los municipios pertenecientes a la declaratoria del PCC para la base de la UNGRD es 84.513. En comparación con los otros departamentos, en el Quindío para estos municipios del PCC, la tendencia a la afectación de personas por deslizamiento no es tan alta, sin embargo, en municipios como Salento y Génova si se evidencia que más del 40% de las personas afectadas en estos municipios pertenece a esta categoría de amenaza. Los municipios de Génova con 825 personas y Calarcá con 110 personas son los únicos municipios que registran personas afectadas por avalancha. La mayor tendencia de personas afectadas se da por vendavales, observándose que en todos los municipios tiene un gran porcentaje de afectación para esta variable. Los municipios de Armenia, Circasia, Filandia y Montenegro registró la mayor cantidad de personas afectadas a causa de la ocurrencia de vendavales. Las inundaciones presentadas en este territorio también han dejado un porcentaje significativo de personas afectadas en todos los municipios. Calarcá, Génova y Pijao registran más del 50% de personas afectadas en cada municipio por esta categoría de amenaza. Las demás categorías como incendio forestal, granizada, entre otras; no tienen una tendencia alta de personas afectadas en estos municipios (Figura 3-4).

Para los municipios que hacen parte de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, se tiene un registro de 11.742 afectaciones a infraestructura según la UNGRD donde la mayor tendencia de afectación a infraestructura se da por la categoría de vendaval, siendo los municipios de Armenia, Filandia, Circasia y Montenegro los que mayor afectación presentan en este tipo de evento. Se resalta el municipio de Armenia con un total de 6.296 infraestructuras afectadas, registrando

5.823 de ellas impactadas por vendaval, según la base de la UNGRD. A nivel

general existe una tendencia a la afectación de infraestructura por inundación, especialmente en los municipios como Buenavista, Calarcá, Génova, Pijao y Salento donde se observa los mayores porcentajes de infraestructura afectada por municipio. Para el municipio de Buenavista con un total de 140 infraestructuras reportadas,

113 fueron afectadas por la ocurrencia de inundaciones. También, es de resaltar

que el municipio de Quimbaya tuvo un total de 333 infraestructuras afectadas por inundación, siendo el municipio con registro más alto, sin embargo, el impacto fue mayor en los municipios anteriormente mencionados en cuanto al total de los reportes existentes de afectación por inundación de cada municipio.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Figura 3‑4. Porcentaje de eventos registrados en el territorio del PCC. Departamento del Quindío. UNGRD 1998-2015 El municipio de Génova, registra un total de afectación por deslizamiento de 143 infraestructuras de un total de 390 registros en los municipios analizados de este departamento, siendo el municipio que presenta la mayor tendencia a la afectación de infraestructura en el territorio del PCC con respecto a la ocurrencia de deslizamientos.

Para el reporte de las hectáreas afectadas, los municipios con mayor afectación son Génova con un 59% de las hectáreas reportadas, Armenia con un 22,4% y Calarcá con un 10,6%. Los municipios que representan la mayor tendencia de este tipo de afectación son Córdoba, Génova y Calarcá. Estos tres municipios representan el 94% de las hectáreas registradas para los municipios del PCC del departamento del Quindío.

3.2.3 Departamento de Risaralda

De los 14 municipios del departamento (Figura 3-5), 10 pertenecen a la declaratoria del PCC. En total para este territorio se registraron 742 eventos según la UNGRD. En los municipios de Guática, Santa Rosa de Cabal, Quinchía y Santuario se observa una mínima tendencia de ocurrencia de avalancha. Los municipios donde más se presentaron deslizamientos son Apía, Guática y Quinchía, aunque la tendencia es alta en todo el territorio, pues más de 30% de eventos registrados en cada municipio corresponde a esta categoría de amenaza. En cuanto a la categoría de vendaval los municipios de La Celia, Guática y Balboa, presentaron la tendencia más alta de ocurrencia con más del 40% de eventos registrados por esta categoría en cada uno de los municipios. En los municipios de Pereira, Marsella y Santa Rosa de Cabal presentan la mayor tendencia a ocurrencia de inundaciones.

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón

Figura 3‑5. Mapa político administrativo del departamento de Risaralda Fuente: IGAC

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Para los 10 municipios pertenecientes al PCC, hay un registro total de 103.585 personas afectadas según la base de la UNGRD. Las categorías de deslizamiento, vendaval e inundación son las que mayor tendencia tienen en que al presentarse un evento, puedan existir personas afectadas. Los municipios que mayor afectación presentan por deslizamientos son Quinchía, Guática, Marsella y Balboa donde se evidencia que más del 50% de las personas afectadas se relacionan con estos eventos. Los municipios de Santa Rosa de Cabal y Belén de Umbría, presentan el mayor número de personas afectadas por la categoría de inundación con un 80% y 73%, respectivamente, del total de personas afectadas en estos municipios por este tipo de eventos. La categoría vendaval, dejó un total de afectados en estos municipios de 33.319 personas para este periodo de tiempo según la base de La UNGRD, de los cuales los municipios de Pereira, La Celia y Apia registran un porcentaje de más del 40%. Otras categorías como sequía, tormenta eléctrica, incendios forestales, tienen una menor tendencia a la afectación de personas por la ocurrencia de algún evento en los municipios del PCC del departamento de Risaralda (Figura 3-6).

Figura 3‑6. Porcentaje total de eventos registrados en el territorio del PCC. Departamento de Risaralda. UNGRD 1998-2015 Para los municipios del PCC del departamento de Risaralda, se registraron un total de 13.814 infraestructuras entre 1998 - 2015 para la base de la UNGRD con una tendencia mayor de afectación a infraestructura por la categoría de vendaval, siendo los municipios de La Celia, Marsella y Santa Rosa de Cabal, los que presentan un reporte de afectación de aproximadamente 60% debido a vendavales, del total registrado en los municipios. Considerando el total de la infraestructura afectada en cada municipio, se resalta la tendencia de la afectación causada a infraestructuras por la categoría de deslizamiento, donde los municipios de Balboa (80%), Belén de Umbría (70%) y Guática (60%) son los más afectados. Los municipios de Pereira y

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Santuario son los que mayor tendencia tienen a verse afectados en la infraestructura por la ocurrencia de inundaciones. Las demás categorías de Amenaza, como incendio forestal, granizada, avalancha, entre otras, no representan una afectación significativa a la infraestructura en este periodo de tiempo para los municipios que están en la declaratoria del PCC del departamento de Risaralda. En la base de la UNGRD las hectáreas reportadas corresponden a la categoría de amenaza de incendio forestal. Los municipios con mayor tendencia a la afectación por esta categoría son Pereira con un 48% de hectáreas, Quinchía con 16,7% y Santa Rosa de Cabal con 10,8% del total de hectáreas afectadas en el territorio del PCC de éste departamento.

3.2.4 Departamento del Valle del Cauca

De los 42 municipios del departamento (Figura 3-7), sólo 9 municipios pertenecen a la declaratoria del PCC, en los cuales se registraron 267 eventos. En este departamento, se observa una alta tendencia a la ocurrencia de deslizamientos para estos municipios, especialmente en Ansermanuevo, Caicedonia, El Águila y El Cairo, donde más del 40% de los eventos registrados en cada uno pertenece a esta categoría de amenaza.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Figura 3‑7. Mapa político administrativo del departamento de Valle del Cauca Fuente: IGAC

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón En este departamento especialmente, en cuanto a los eventos registrados para la categoría de inundación en los municipios del PCC, se observa una alta tendencia de ocurrencia, pues en todos ellos supera el 30% de registros en este periodo de tiempo. En los municipios de Alcalá, Riofrío y Sevilla, se evidencia una ocurrencia del más del 20% de vendavales, sin embargo, la ocurrencia de estos eventos es general en el territorio del PCC en este departamento (Figura 3-8). Otras categorías que en general muestran una menor tendencia de ocurrencia en los municipios del PCC del departamento del Valle del Cauca son incendio forestal y granizadas.

Figura 3‑8. Porcentaje de eventos registrados en el Territorio del PCC. Departamento del Valle del Cauca. UNGRD 1998-2015 Para los nueve municipios pertenecientes al PCC de este departamento, existe un total de registros para este periodo de tiempo de 76.869 personas afectadas según la base de la UNGRD. A diferencia de los demás departamentos del PCC, en el Valle del Cauca la tendencia es a que exista un mayor número de personas afectadas por la categoría de amenaza de inundación, debido a su mayor ocurrencia en este departamento. En los municipios de Riofrío, Ansermanuevo, Alcalá y El Cairo, es donde existe una mayor tendencia de personas afectadas por inundaciones con más del 50% de las personas registradas en cada uno de estos municipios que pertenecen a esta categoría de amenaza. Las personas afectadas por la categoría de amenaza de granizada se presentan en los municipios de Ulloa con un total de 510 personas y Alcalá con un total de 830 personas. Los municipios con más registros de personas afectadas por vendavales son Ulloa con 1.200 y Sevilla con 8.237 que representan aproximadamente el 40% del total de personas afectadas en cada uno de los municipios.

Para los municipios analizados del Valle del Cauca, se presentaron un total de registros de 12.188 de infraestructuras afectadas en la base de la UNGRD. A diferencia de los municipios de la declaratoria de los otros tres departamentos, la tendencia a afectación en infraestructura se da para las categorías de amenaza de vendaval e inundación. Los municipios de Caicedonia (50%), El Águila (76%), El Cairo (88%) y Ulloa (85%) son donde mayor porcentaje de afectación a la infraestructura se presentó a causa de vendavales, de acuerdo con el total registrado en cada

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático municipio. Así, los mayores porcentajes de infraestructura afectada por la categoría de inundación de acuerdo con los totales de cada municipio se presentan en Alcalá, Ansermanuevo y Riofrío con 79%, 63% y 60% respectivamente de infraestructuras afectadas. Los municipios que tuvieron registros de afectación en infraestructura por parte de la ocurrencia de deslizamientos son Ansermanuevo, Calcedonia, y Trujillo. Las categorías de amenaza como incendio forestal, inundación, vendaval, entre otras, tienen una menor incidencia en la afectación de la infraestructura, aunque esto no signifique que no hay ocurrencia de estos eventos, sólo que no han generado el impacto a la infraestructura como si se ve reflejado en otras categorías de eventos. Para la UNGRD, sólo existen registros de hectáreas afectadas para la categoría de amenaza de incendio forestal. Los municipios de Ansermanuevo con un 32% de afectación, Trujillo con un 17% y Caicedonia con un 16% son los municipios con la mayor tendencia, a tener hectáreas afectadas por la ocurrencia de incendios forestales. Sin embargo, a nivel general en este territorio del Valle se observa una alta tendencia a la afectación por esta categoría, debido a lo registrado por la UNGRD en el periodo de tiempo comprendido entre 1998-2015.

3.3 Efectos de la variabilidad y cambio climático en los atributos del PCC

En general, para el territorio del PCC, de acuerdo con las proyecciones presentadas por la Tercera Comunicación de Cambio Climático (IDEAM, 2015) indican un aumento de la temperatura de 2°C y un aumento del 28% en las precipitaciones. Estas nuevas condiciones para este territorio, implica acciones de adaptación y mitigación que logren reducir en gran medida los efectos negativos sobre el sector agrícola, el cual tiene un gran porcentaje de participación en la economía de la región. Especialmente, los cultivos de café serán sometidos a condiciones de estrés sino se realizan de una manera tradicional, bajo sombra, donde se promueva la conservación de la biodiversidad asociada a este tipo de cultivos, libres de fertilizantes y agroquímicos.

Otra preocupación con respecto al territorio que comprende el Paisaje Cultural Cafetero, es la tendencia a la afectación de infraestructuras como vías, viviendas e instituciones, que hacen parte de un valor excepcional de la declaratoria. Estos elementos son un sistema construido que surge a partir de las dinámicas poblacionales allí presentadas durante años y que han creado una identidad para esta zona del país. Esta posible afectación pone en peligro los modos de vida, las prácticas culturales y las formas de relación con el medio, que de igual manera afectan la economía local y regional. En la Tabla 3-2, se resumen los principales efectos que se esperan derivados de la variabilidad y el cambio climático en los atributos del Paisaje Cultural Cafetero.

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Tabla 3‑2. Efectos de la Variabilidad y Cambio Climático en los Atributos del Paisaje Cultural Cafetero Atributo Efectos potenciales Café de montaña “La Caficultura del PCC se localiza principalmente entre los 1.000 y 2.000 metros sobre el nivel del mar (msnm), en las laderas de las cadenas montañosas pertenecientes a las cordilleras Central y Occidental de los Andes colombianos. Debido a esa localización, es común referirse a ese cultivo como café de alta montaña. En particular, la zona principal del PCC se caracteriza por una altitud media que alcanza los 1.540 msnm”.16 Procesos de erosión

Afectación por vendavales, heladas y granizadas

Pérdida de productividad Plagas y epidemias en sistemas agrícolas Pérdida de coberturas vegetales por incendios Predominio del café Expresa el uso preferencial de la tierra para el cultivo de café, antes que para otros cultivos.

Afectación por deslizamientos Plagas y epidemias en sistemas agrícolas Pérdida de coberturas vegetales por incendios Pérdida de productividad Cultivo en ladera Representa la adaptación de los cultivos del café en zonas de alta pendiente, superiores al 25 %, lo cual caracteriza la morfología particular del paisaje. Daños a cultivos por eventos extremos Afectación por deslizamientos

Pérdida de coberturas vegetales por incendios Procesos de erosión Afectación por tormentas eléctricas Afectación por avenidas torrenciales Edad de la caficultura Consiste en la renovación de plantaciones de café que permite mantener joven y vivo el paisaje. Este atributo posibilita la permanencia del

PCC.

Plagas y epidemias en sistemas agrícolas Pérdida de coberturas vegetales por incendios Pérdida de productividad Afectación por deslizamientos Afectación por avenidas torrenciales Influencia de la modernización

Comprende la adaptación del paisaje a las condiciones de la vida moderna, como la infraestructura de vías de comunicación, servicios públicos, salud y educación.

Afectación a infraestructura básica y sectores Afectación por tormentas eléctricas Institucionalidad cafetera Se refiere a la existencia de redes institucionales y económicas que inciden en el funcionamiento y dinámica del PCC. Son la garantía de la sostenibilidad del paisaje como sitio patrimonial.

Desabastecimiento hídrico

Procesos de erosión Pérdida de productividad

16. COLOMBIA. MINISTERIO DE CULTURA. Plan de Manejo del Paisaje Cultural Cafetero.

Bogotá, 2009, p. 7.

p. 80

Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Atributo Efectos potenciales Tradición histórica en la producción del café Hace referencia a la persistencia del cultivo de café y la resistencia al cambio en el uso del suelo, a pesar de la crisis cafetera.

Afectación y pérdida de ecosistemas Plagas y epidemias en sistemas agrícolas Pérdida de productividad Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

Otro de los rasgos característicos de la caficultura del PCC es la predominancia de la pequeña unidad productiva. En efecto, el tamaño promedio de la finca cafetera en el área principal del paisaje es de apenas 4,6 hectáreas, de las cuales 2,6 hectáreas se encuentran cultivadas con café. Esta estructura de tenencia de la tierra, denominada de división parcelaria “menuda”, es evidencia de una significativa redistribución o democratización de la propiedad rural. Esta característica se asocia al proceso histórico de colonización de la zona en la segunda mitad del siglo XIX.17

Afectación a infraestructura básica y sectores

Afectación por deslizamientos

Afectación por avenidas torrenciales

Afectación por vendavales, heladas y granizadas Daños a cultivos por eventos extremos Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra La prevalencia del minifundio es otro elemento que configura el paisaje cafetero.

Afectación a infraestructura básica y sectores Afectación por deslizamientos

Afectación por avenidas torrenciales

Afectación por vendavales, heladas y granizadas

Daños a cultivos por eventos extremos Cultivos múltiples

Es la multiplicidad de cultivos que conforman una “colcha de retazos”, elemento característico del

PCC.

Daños a cultivos por eventos extremos

Procesos de erosión

Plagas y epidemias en sistemas agrícolas Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café

Este atributo muestra las condiciones para producir café de manera sostenible y cómo la comunidad cafetera ha adaptado su forma de trabajo tradicional para lograr mejores y modernas condiciones de producción, con menos impactos ambientales.18

Cambios en los patrones de ocupación del territorio

Fijación de gases de efecto invernadero en suelo y coberturas vegetales

Oportunidades económicas frente al cambio climático Patrimonio arquitectónico

El PCC posee un patrimonio que ha sido creado por los pobladores de la zona. Se trata de la arquitectura regional de bahareque, que se expresa en los saberes tradicionales del diseño y construcción de sus viviendas.

Afectación a infraestructura básica y sectores Afectación y pérdida del patrimonio cultural, material e inmaterial

17. COLOMBIA. MINISTERIO DE CULTURA. Plan de Manejo del Paisaje Cultural Cafetero.

Bogotá, 2009, p 8.

18. COLOMBIA. MINISTERIO DE CULTURA. Guía para la incorporación del Paisaje Cultural Cafe-

tero en la revisión y ajuste de los planes de Ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT). Bogotá. 2014, p.13-16.

p. 81

Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Atributo Efectos potenciales Patrimonio urbanístico

La forma de nuestros pueblos se basa en el modelo hispánico del trazado en cuadrícula. Este tipo de estructuras urbanas, en contraposición con el relieve, las calles de gran pendiente y las manzanas ortogonales, es una muestra de la adaptación de la cultura cafetera a las condiciones ambientales particulares de la topografía quebrada, que da como resultado las estructuras urbanas con formas de damero en ladera.

Afectación a infraestructura básica y sectores Afectación y pérdida del patrimonio cultural, material e inmaterial Patrimonio arqueológico

Se sabe qué hace más o menos diez mil años ya había presencia humana en el actual Eje Cafetero. Aparte de los vestigios arqueológicos de orfebrería y cerámica, a esos antepasados les debemos la domesticación de animales y plantas alimenticias, e incluso técnicas agrícolas que quizá puedan rastrearse en la actual producción de café. Afectación y pérdida del patrimonio cultural, material e inmaterial Patrimonio natural

La Caficultura en el centro-occidente de Colombia se ubica en la ecorregión Andina Tropical; por sus condiciones de localización, relieve, clima y suelos, presenta un elevado número de hábitats de interés estratégico para la conservación de la diversidad biológica. Procesos de erosión

Pérdida de coberturas vegetales por incendios

Cambios fenológicos en especies de fauna y flora

Afectación y pérdida de ecosistemas

Fijación de GEI (gases de efecto invernadero) en suelo y coberturas vegetales Disponibilidad hídrica Se refiere a la alta presencia de unidades prioritarias para la retención y regulación del agua. La oferta de agua es determinante en la cosecha del café.

Afectación a la salud humana

Plagas y epidemias en sistemas agrícolas

Desabastecimiento hídrico

Cambios fenológicos en especies de fauna y flora

Afectaciones a la seguridad alimentaria Fuente: Guía para la incorporación del Paisaje Cultural Cafetero en la revisión y Ajuste de los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT). p 13-15.

3.4 Sensibilidad de los atributos del PCC ante los eventos de variabilidad

y cambio climático La Tabla 3-3 se ha diseñado para identificar la predisposición de los atributos del Paisaje Cultural Cafetero a ser afectados por los eventos de variabilidad y cambio climático, a partir del número de categorías que pueden influir en el atributo. Además, permite conocer cuáles son esos eventos que tienen una mayor capacidad de afectación, y en este sentido identificar cuáles son los efectos que tienen estas categorías de amenazas en el territorio del PCC.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Es importante conocer los diferentes efectos del cambio climático, anteriormente mencionados, para poderlos relacionar con el ordenamiento territorial de acuerdo a como se manifiestan en el territorio y así, poder definir los aspectos de ordenamiento territorial que aportarían a la gestión del cambio climático del Paisaje Cultural Cafetero. Existen efectos de cambio climático directamente relacionados con el cambio en los patrones de temperatura. Además, este es uno de los factores que determinan los escenarios de cambio climático planteados por el IDEAM para finales de siglo.

De acuerdo con el análisis realizado, los atributos del PCC con mayor predisposición a ser afectados son Minifundio Cafetero como sistema de propiedad de la tierra y Patrimonio Natural, mientras que el evento con más capacidad de afectación es el Deslizamiento (Tabla 3-3).

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Tabla 3‑3. Sensibilidad de los atributos del PCC ante eventos de potencial relación con la variabilidad y el cambio climático Evento que lo puede afectar Atributo del PCC Avalancha Creciente súbita Deslizamiento Granizada Incendio forestal Inundación Sequia Tormenta eléctrica Vendaval Avenida torrencial Predisposición a ser afectado % de predisposición Café de Montaña

73%

Predominio del Café

18%

Cultivo en Ladera

73%

Edad de la Caficultura

45%

Influencia de la modernización

64%

Institucionalidad Cafetera

Tradición Histórica en la Producción del Café

Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

82%

Minifundio Cafetero como sistema de propiedad de la tierra

91%

Cultivos Múltiples

64%

Tecnologías y Formas de Producción Sostenibles en la Cadena Productiva del Café

Patrimonio Arquitectónico

55%

Patrimonio Urbanístico

45%

Patrimonio Arqueológico

18%

Patrimonio Natural

91%

Disponibilidad Hídrica

73%

Capacidad de afectación

% de capacidad

63%

31%

81%

50%

63%

44%

50%

44%

63%

Alta

Media

Baja

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

3.5 Aspectos de ordenamiento territorial que abordan los efectos del

cambio climático en el paisaje cultural cafetero Para cumplir con los objetivos de protección y salvaguardia del patrimonio cultural en el país, es necesario tener en cuenta las diversas amenazas a las que se enfrenta la Gestión del Patrimonio Cultural y buscar los mecanismos de incorporación en aquellos instrumentos que permitan articular estos objetivos con los diversos factores y dinámicas que influyen en un territorio. Los atributos del Paisaje Cultural Cafetero, tienen una incidencia en el territorio y, por ende, debe tener una implicación en los diversos instrumentos de ordenamiento territorial. Estos atributos, además de las presiones políticas generadas por la declaratoria de patrimonio cultural por parte de un ente internacional y de las presiones económicas derivadas de una crisis cafetera e institucional vividas en los últimos años, también tiene unas amenazas naturales, a las cuales la población se ha logrado adaptar creando una cultura basada en el aprovechamiento de las potencialidades del territorio y desarrollando mecanismos que les han permitido la supervivencia desde hace más de un siglo.

Las diferentes categorías de amenaza, se presentan por fenómenos de variabilidad climática, sin embargo, en los últimos años, estos eventos se han incrementado tanto en frecuencia como en intensidad y han generado impactos en la población, la infraestructura y el suelo (evaluado en hectáreas afectadas). Estas variables hacen parte de algunos de los atributos del PCC como elementos físicos y tangibles que tienen una predisposición a ser afectados por los diferentes eventos. Según las proyecciones que se realizan, estos fenómenos seguirán en aumento, como consecuencia de la variabilidad y del cambio climático. Este fenómeno a nivel global, trae consigo otras implicaciones derivadas del cambio en los patrones de comportamiento de temperatura y precipitación que se manifiestan de diversas maneras en el territorio. En este sentido, conociendo los efectos que estos cambios generan en cada uno de los atributos del PCC, para cumplir con los objetivos de conservación y sostenibilidad del paisaje, se definen unos aspectos de ordenamiento territorial que podrán abordar los efectos del cambio climático que influyen en los atributos y que pueden ser incorporados en los instrumentos de ordenamiento territorial, para así contribuir en la gestión integral de este patrimonio. Como se muestra en la Tabla 3-4, estos aspectos, de igual manera, abordan los atributos del PCC más sensibles a la variabilidad y el cambio climático.

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Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Tabla 3‑4. Tabla síntesis de aspectos de Ordenamiento Territorial de obligatorio cumplimiento que aborda los efectos del cambio climático en la Gestión del Paisaje Cultural Cafetero Aspecto del ordenamiento territorial que contribuyen a la gestión del cambio climático Efectos del cambio climático que pueden abordarse desde el ordenamiento territorial

Atributo al que contribuye para la gestión del Paisaje Cultural Cafetero Delimitación de áreas de aguas superficiales y subterráneas para el abastecimiento de poblaciones rurales, urbanas y de actividades productivas.

Afectación a la salud humana Disponibilidad hídrica Desabastecimiento hídrico Institucionalidad cafetera

Cambio del potencial hidroenergético Definición de normas específicas para el manejo y reducción de conflictos asociados al uso del suelo Procesos de erosión Café de montaña Cultivo en ladera Institucionalidad cafetera Cultivos múltiples Patrimonio natural Pérdida de productividad Café de montaña Predominio del café Edad de la caficultura Institucionalidad cafetera

Tradición histórica en la producción del café

Afectación a la seguridad alimentaria Disponibilidad hídrica Pérdida de coberturas vegetales por incendios Café de montaña Predominio del café Cultivo en ladera Edad de la caficultura Patrimonio natural Normas para regular el uso del suelo en áreas rurales que limiten con suelo urbano o de expansión urbana. Pérdida de productividad Café de montaña Predominio del café Edad de la caficultura Institucionalidad cafetera

Tradición histórica en la producción del café

Afectación a la seguridad alimentaria Disponibilidad hídrica Afectación y pérdida de ecosistemas

Tradición histórica en la producción del café Patrimonio natural Pérdida de coberturas vegetales por incendios Café de montaña Predominio del café Cultivo en ladera Edad de la caficultura Patrimonio natural

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Aspecto del ordenamiento territorial que contribuyen a la gestión del cambio climático Efectos del cambio climático que pueden abordarse desde el ordenamiento territorial

Atributo al que contribuye para la gestión del Paisaje Cultural Cafetero Normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección Afectación y pérdida de ecosistemas

Tradición histórica en la producción del café Patrimonio natural Fijación de GEI en suelos y coberturas vegetales

Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café Patrimonio natural Cambios fenológicos en especies de flora y fauna Disponibilidad hídrica Patrimonio natural Pérdida de coberturas vegetales por incendios Café de montaña Predominio del café Cultivo en ladera Edad de la caficultura Patrimonio natural Pérdida de glaciares Disponibilidad hídrica Delimitación de áreas para la transferencia, aprovechamiento/ transformación y disposición final de residuos sólidos de acuerdo con la clasificación y usos del suelo Oportunidades económicas frente al cambio climático Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café Normas con consideraciones de uso eficiente de energía, agua y aprovechamiento de residuos líquidos, sólidos y gaseosos en las agrupaciones residenciales, comerciales, industriales, agrícolas, pesqueros y minero-energéticos Desabastecimiento hídrico Disponibilidad hídrica Institucionalidad cafetera Oportunidades económicas frente al cambio climático Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café Señalamiento de áreas de reserva, conservación y protección del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y ambiental. Afectación y pérdida del patrimonio cultural, material e inmaterial Patrimonio arquitectónico Patrimonio urbanístico Patrimonio arqueológico Afectación y pérdida de ecosistemas Tradición histórica en la producción del café Patrimonio natural Delimitación de zonas de conservación estratégicas, importancia ambiental y de manejo especial en los suelos de protección, para el buen estado de los ecosistemas que prestan los servicios de regulación, provisión y soporte. Desabastecimiento hídrico Disponibilidad hídrica Institucionalidad cafetera Pérdida de glaciares Disponibilidad hídrica Afectación y pérdida de ecosistemas

Tradición histórica en la producción del café Patrimonio natural Cambios fenológicos en especies de flora y fauna Disponibilidad hídrica Patrimonio natural Fijación de gases de efecto invernadero en suelos y coberturas vegetales

Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café Patrimonio natural Pérdida de coberturas vegetales por incendios Café de montaña Predominio del café Cultivo en ladera Edad de la caficultura Patrimonio natural

p. 87

Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón Aspecto del ordenamiento territorial que contribuyen a la gestión del cambio climático Efectos del cambio climático que pueden abordarse desde el ordenamiento territorial

Atributo al que contribuye para la gestión del Paisaje Cultural Cafetero Delimitación de zonas de amenaza y riesgo alto frente a fenómenos climatológicos identificados Afectación y pérdida del patrimonio cultural, material e inmaterial Patrimonio arquitectónico Patrimonio urbanístico Patrimonio arqueológico Afectación por vendavales, heladas y granizadas Café de montaña

Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra Daños a cultivos por eventos extremos Cultivo en ladera

Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra Cultivos múltiples Afectación por deslizamientos, avenidas torrenciales y tormentas eléctricas Predominio del café Cultivo en ladera Edad de la caficultura

Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra Definición de áreas para la reubicación de población asentada en zona de amenaza y riesgo alto Afectación y pérdida del patrimonio cultural, material e inmaterial Patrimonio arquitectónico Patrimonio urbanístico Patrimonio arqueológico Afectación a infraestructura básica y sectores Influencia de la modernización

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Atributo al que contribuye para la gestión del Paisaje Cultural Cafetero Instrumentos o medidas previstas para el aprovechamiento y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera de forma tal que se favorezca la adaptación frente al cambio climático y la reducción de gases de efecto invernadero.

Afectación a la seguridad alimentaria Disponibilidad hídrica Plagas y epidemias en sistemas agrícolas Café de montaña Predominio del café Edad de la caficultura

Tradición histórica en la producción del café Cultivos múltiples Disponibilidad hídrica Pérdida de coberturas vegetales por incendios Café de montaña Predominio del café Cultivo en ladera Edad de la caficultura Patrimonio natural Afectación y pérdida de ecosistemas

Tradición histórica en la producción del café Patrimonio natural Procesos de erosión Café de montaña Cultivo en ladera Institucionalidad cafetera Cultivos múltiples Patrimonio natural Fijación de GEI en suelos y coberturas vegetales Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café Patrimonio natural Cambio del potencial hidroenergético Institucionalidad cafetera Daños a cultivos por eventos extremos Cultivo en ladera

Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra Cultivos múltiples

Fuente: Elaboración propia, basada documento técnico 3 del Convenio 290 MADS-UTP.

p. 89

Inicio Stefanía García Gómez - Tito Morales Pinzón

3.6 Conclusion

A partir del análisis realizado, se debe propender lograr que la Gestión del Paisaje Cultural Cafetero esté articulada con el Ordenamiento del Territorio. Esta gestión, se debe llevar a cabo bajo las directrices de varios instrumentos normativos relacionados con la Gestión del Patrimonio Cultural y demás ejes temáticos que tengan incidencia sobre los atributos de esta declaratoria. Así, existen efectos de Cambio Climático particulares sobre los municipios, sus territorios y sobre atributos propios del PCC que pueden ser abordados desde el ordenamiento territorial, con el propósito de lograr que sean climáticamente adaptados contribuyendo a la gestión, conservación, y sostenibilidad del paisaje cultural cafetero en el tiempo.

3.7 Bibliografía

• CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997.

•

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. MADS. IDEAM.

UNGRD. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Reduciendo los impactos del clima en el desarrollo de Colombia. ABC, Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos. Bogotá, 2012. • IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA (2015). Nuevos Escenarios de Cambio Climático para Colombia 2011-2100 Herramientas Científicas para la Toma de Decisiones – Enfoque Nacional - Regional: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático.

•

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.

Universidad Tecnológica de Pereira. 2015. Documento técnico N°3. Documento que defina para cada entidad territorial seleccionada cuales son los aspectos de cambio climático que deben ser incorporados en los instrumentos de planificación territorial. Convenio Interadministrativo 290, Incorporación del Cambio Climático en los Planes de Ordenamiento Territorial. Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial. Grupo de Investigación en Gestión de Agroecosistemas Tropicales Andinos. Pereira.

• Ministerio de Cultura. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - Federación Nacional de Cafeteros (2014). Guía para la incorporación del Paisaje Cultural Cafetero en la revisión y ajuste de los planes de Ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT). 2ª Edición. Ministerio de Cultura. Bogotá. ISBN: 978-958-98008-3-6 • UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA (2010). Paisaje Cultural Cafetero Colombiano. Pereira. Ediciones N°2, N°3, N°5, N°6.

p. 90

Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

4. Incorporación de la gestión del cambio climático

en los planes de desarrollo territorial mediante el uso del software “klimaterratorium” Michael Rave Torres Tito Morales Pinzón Resumen El presente documento se enfoca en una serie de análisis, reflexiones y propuestas conceptuales e instrumentales para abordar la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial.

En este sentido, presenta la síntesis de un proceso de evaluación de las estrategias y mecanismos de planificación y gestión del cambio climático abordados en los territorios de la Ecorregión Eje Cafetero, ejercicio a partir del cual se logró construir un modelo conceptual de gestión que, a su vez, permitió concretar una herramienta para facilitar u orientar la incorporación de este tema en los planes de desarrollo territorial.

Este instrumento consiste en un software denominado “KlimaTerraTorium”, aplicativo que busca servir como instrumento para la democratización del conocimiento, la definición de prioridades y la descentralización de procesos de planificación y toma de decisiones, utilizando un mínimo de datos e información local para favorecer la gestión informada del cambio climático. Palabras claves:

Ciencias ambientales, Desarrollo territorial, Gestión del cambio climático.

4.1 Introducción

Partiendo de la premisa de que el cambio climático es más complejo y funciona en una escala temporal más amplia que la variabilidad climática y el tiempo atmosférico, el cambio climático, en esencia, presenta un alto potencial de afectación frente a la mayoría de los sistemas que constituyen el territorio, es decir; los ecosistemas y sus servicios, las economías, las infraestructuras y por supuesto, las personas. De hecho, hoy en día, el cambio climático ya ha venido teniendo una serie de manifestaciones importantes, generando, por ejemplo; pérdida acelerada de las superficies polares y glaciares en todo el mundo, modificación de patrones ecológicos en la micro, meso y macro escala, pérdida de productividad en el sector primario de la economía, incremento en la intensidad y recurrencia de eventos atmosféricos extremos y

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón procesos de desplazamiento humano.

En este sentido, podría decirse que el cambio climático es un proceso que puede catalogarse como de interés público, por ende, debería ser abordado en los instrumentos de gestión pública del territorio que plantea la normatividad colombiana, entre los que se encuentran; los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo territorial, toda vez que, se presume, el cambio climático no es un asunto que atañe única y exclusivamente a las agendas de gestión ambiental. No obstante, las administraciones territoriales aún no cuentan con suficiente claridad de cómo incorporar el cambio climático en sus instrumentos de planificación y gestión del desarrollo territorial ni de cómo lograr atender, de forma integral y oportuna, todos los elementos que están involucrados en este proceso de gestión que, como se intenta señalar, es multidimensional y le subyace un alto grado de incertidumbre y complejidad en cuanto a pronósticos y comprensión de su funcionamiento respecto a las intrincadas relaciones inherentes al sistema climático. De modo que, en Colombia, la gestión del cambio climático con enfoque territorial se ha venido realizando de forma correctiva y reactiva más no planificada, por lo menos no en los territorios locales, los cuales, en su mayoría, no cuentan con instrumentos de planificación al respecto. A propósito, es a esta escala local en la que se manifiestan los efectos del cambio y la variabilidad climática. Este tipo de situaciones desencadenan una serie de dificultades para los territorios, toda vez que la gestión del cambio climático es urgente pero también requiere de ciertos niveles de planificación respecto a las medidas que se deben implementar, así como la determinación del momento oportuno y la localización precisa y más eficiente para su ejecución.

En este orden de ideas, en este artículo se presentan una serie de análisis, reflexiones y propuestas conceptuales e instrumentales para abordar la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial de los niveles municipal y departamental.

Inicialmente se presenta la síntesis de un proceso de evaluación de 30 planes de desarrollo territorial de la Ecorregión Eje Cafetero, en los que se revisó cómo se ha venido incorporando la gestión del cambio climático en estos instrumentos, resultado que pone en evidencia una crisis en los procesos de planeación del desarrollo y una dificultad generalizada para definir prioridades, la cual aparentemente, podría estar relacionada con un vacío conceptual respecto a los límites y alcances de la gestión del cambio climático.

A partir de este ejercicio se logró construir un modelo conceptual de gestión del cambio climático que consiste en un procedimiento de abordaje de información del contexto territorial local y nueve líneas temáticas o procesos

p. 92

Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático de gestión. Este modelo, a su vez, permitió concretar una herramienta para facilitar u orientar la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial.

La herramienta en cuestión consiste en un software denominado “KlimaTerraTorium”, en virtud de las raíces etimológicas de la palabra clima; que proviene del griego “klíma”, y de la palabra territorio; que proviene de las latinas “terra” y “torium”.

KlimaTerraTorium es un aplicativo que permite democratizar el conocimiento y descentralizar procesos de toma de decisiones con fundamento en un mínimo de datos e información locales. Se trata pues de un software libre que ya fue puesto a disposición del público general y en la actualidad ha sido ampliamente usado por diferentes actores de la Ecorregión Eje Cafetero en el proceso de estructuración de los planes de desarrollo territoriales para el periodo 2016-2019.

4.2 Aspectos metodológicos

Para la evaluación de la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial, se seleccionaron cinco municipios para cada uno de los cinco departamentos de la Ecorregión Eje Cafetero, uno de ellos siempre fue la ciudad capital o la ciudad más importante de la zona en el caso de los municipios de Valle del Cauca, toda vez que Cali, capital de Valle del Cauca, no hace parte de la Ecorregión. Los otros cuatro municipios fueron seleccionados con actores del Nodo Regional de Cambio Climático de la Ecorregión Eje Cafetero19 teniendo en cuenta el siguiente criterio; que los municipios presentaran condiciones ecológicas, económicas, sociales y político-administrativas diferentes y representativas de la variedad de municipios del departamento, es decir, si un departamento tiene territorio desde los 4500 msnm hasta los 900 msnm, fue de interés poder evaluar un municipio de alta montaña, uno de altura media y uno de la zona baja. Así mismo interesaba evaluar municipios con actividades económicas y categorías políticoadministrativas diferentes.

En cuanto al nivel departamental, la evaluación de los planes de desarrollo se realizó para los cinco departamentos, por lo que no hubo criterio de selección. En total se evaluaron 30 planes de desarrollo, 25 municipales y 5 departamentales. Para la realización de las evaluaciones, de igual forma, se consultó a los actores del Nodo Regional de Cambio Climático con el fin de definir conjuntamente los criterios que

19. El Nodo Regional de Cambio Climático de la Ecorregión Eje Cafetero es uno de los nueve Nodos

Regionales en los que se divide el país para efectos de la administración territorial del Sistema Nacional de Cambio. Los nodos regionales de cambio climático existen desde el año 2007 y fueron reglamentados mediante el Decreto Presidencial No. 298 de 2016.

p. 93

Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón fueron utilizados en este proceso.

Los asuntos indagados en los diferentes componentes de los planes de desarrollo, de conformidad con los elementos temáticos del modelo conceptual para la gestión del cambio climático propuesto para este fin, fueron los siguientes; riesgo de desastres, ecosistemas, agua, sistemas productivos, seguridad alimentaria, salud ambiental, planificación ambiental, educación ambiental y tecnologías ambientalmente apropiadas.

Posterior a la definición de los criterios de evaluación se procedió a realizar las respectivas evaluaciones de la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo seleccionados. Para tal fin se revisó el diagnóstico, el componente estratégico, el componente programático y el plan plurianual de inversiones. La evaluación de los planes se sintetizó en un sistema de matrices en el que se plasmó la información que se encontró en cada plan y, además, se valoró el estado de cada uno de los elementos que se describen a continuación. En el diagnóstico se buscaron datos e información relacionada con el contexto de cambio climático, global, regional o local que fueran pertinentes para el territorio específico, en este punto se dio un peso importante a la escala y actualidad de los datos. Adicionalmente, se buscaron referencias a la caracterización de los sistemas territoriales en los que se presume podría existir algún tipo de afectación relacionada con la variabilidad o el cambio climático, tales como los sistemas humanos o construidos, los sistemas productivos o económicos y los sistemas ecológicos o naturales.

En el caso del componente estratégico, se verificó si la gestión del cambio climático fue retomada en los diferentes elementos de este componente, es decir, en la visión, los principios estratégicos, los objetivos estratégicos o las estrategias mismas del plan.

En el componente programático se buscaron evidencias de la incorporación directa o indirecta de asuntos relacionados con la gestión del cambio climático en los programas, subprogramas, metas de producto, metas de resultado e indicadores, además de realizar una verificación de la correspondencia entre el diagnóstico, los planteamientos estratégicos y lo que finalmente se definió como actividades, metas o proyectos del plan, de igual forma se evaluó la coherencia entre los diferentes niveles de programación del plan, es decir, entre programas y subprogramas y metas de producto y de resultado, respectivamente.

Finalmente, para la evaluación del plan plurianual de inversiones, se realizó una sumatoria por fuentes de recursos para la financiación de cada uno de los subprogramas identificados y partiendo de un criterio subjetivo de aproximación presupuestal, que consistió en la comparación del alcance de las metas identificadas

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático respecto a los recursos asignados a los respectivos subprogramas, se determinó la coherencia financiera del plan.

Una vez realizadas las respectivas evaluaciones de los planes, se procedió a comparar la información obtenida con el fin de verificar el estado general de los planes de desarrollo en la Ecorregión. Este proceso se desarrolló por separado para los municipios y para los departamentos y para tal fin se realizaron análisis estadísticos descriptivos usando gráficos y tablas.

En cuanto al análisis de las opciones de incorporación del cambio climático en los planes de desarrollo, se construyó un “modelo conceptual para la gestión del cambio climático”. Este modelo fue diseñado retomando los resultados generales del proceso de evaluación de la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo, así como a partir de la revisión y análisis de varios ejercicios de planificación de la gestión del cambio climático en el país, y en el marco de las cuatro estrategias definidas en el CONPES 3700; el Plan Nacional de Adaptación –PNACC, la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques –ENREDD, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC, y la estrategia nacional de protección financiera ante desastres. Con estos insumos se construyó una matriz en la que se compararon e identificaron las coincidencias y convergencias entre los impactos del cambio climático definidos en el Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2014) y las líneas de acción o líneas estratégicas definidas en los principales y más reconocidos instrumentos de planificación de la gestión del cambio climático existentes en el país en el momento. Posteriormente, se realizó un taller de expertos de los cinco departamentos de la Ecorregión Eje Cafetero. En este taller se validó y priorizaron los elementos del modelo conceptual, así como se definieron los principales asuntos y prioridades de información, planificación y gestión del cambio climático.

La información resultante del taller se procesó utilizando herramientas estadísticas y en el caso puntual de la priorización de los elementos del modelo conceptual se utilizó la técnica de análisis jerárquico multicriterio20. Además del anterior proceso de jerarquización, también se definieron prioridades específicas para cada uno de los elementos del modelo conceptual respecto a los cuatro tipos de acciones o intervenciones posibles en todo proceso de gestión del desarrollo territorial; educación y sensibilización, investigación y monitoreo, planificación, e

20. AHP por su denominación en inglés (Analytic Hierarchy Process), es un método que consiste en

un proceso de evaluación y decisión multicriterio y que fue desarrollado por el matemático Thomas Saaty.

p. 95

Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón inversión y desarrollo. Al respecto, es importante destacar, que la definición de las jerarquías y esta priorización específica fueron procesos independientes por lo que los resultados de las evaluaciones no se afectaron entre sí. Los criterios evaluados por los expertos para la cualificación de las prioridades en cuestión fueron los siguientes: nivel de urgencia o necesidad, impacto en la reducción de la sensibilidad, impacto en el aumento de la capacidad de adaptación, e impacto en la reducción de gases de efecto invernadero.

Para sintetizar estos últimos resultados se definió la “importancia” de cada uno de los cuatro tipos de acciones. La “importancia” (I) se calculó a partir de la multiplicación del “nivel de urgencia o necesidad” por el promedio de los tres criterios asociados a impactos y con base en los resultados de cada uno de los grupos de acciones, se estableció una escala de cuatro rangos porcentuales (I < 25%, 25% ≤ I < 50%, 50% ≤ I <75%, I ≥ 75%) 213para categorizar los valores resultantes de una forma cualitativa.

Finalmente, se diseñó una guía técnico-científica para la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial, es importante señalar que este producto se construyó sintetizando la información y resultados obtenidos en los procesos anteriormente descritos. El diseño de la guía se fundamentó en el modelo conceptual para la gestión del cambio climático y además en la definición de una serie de opciones temáticas y procedimentales para abordar la gestión del cambio climático en los diferentes componentes del plan de desarrollo; diagnóstico, componente estratégico, componente programático y componente financiero en diferentes escenarios de contexto territorial, disponibilidad de información y gobernanza territorial, teniendo siempre en cuenta las disposiciones de los marcos políticos y jurídicos que rigen la gestión del cambio climático y los planes de desarrollo territorial en Colombia y en el marco de un enfoque sistémico de la gestión territorial.

La guía se consolidó en un software denominado “KlimaTerraTorium”, aplicativo que fue diseñado para orientar la toma decisiones respecto a la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo y el cual consta de cinco (5) módulos interactivos, en los cuales cada usuario debe responder a una serie de preguntas con base en las cuales el software está programado para arrojar recomendaciones específicas de acuerdo a las características de cada territorio.

21. Los rangos de valores se estimaron respecto al valor de “importancia” más alto para cada grupo de

acciones de forma separada, este valor más alto se tomó como el 100% en cada caso.

p. 96

Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

4.3 Gestión del cambio climático en los planes de desarrollo de la

ecorregión eje cafetero De los 30 planes de desarrollo seleccionados de la Ecorregión Eje Cafetero, se encontró que el 83% de ellos no incorporaron datos o información sobre cambio climático en los diagnósticos, y en los casos en que sí se hizo, en muchas ocasiones no se evidenció que esta información haya sido procesada o analizada de alguna forma. El 93% de los planes evaluados no incluyeron la gestión del cambio climático en su visión de desarrollo, situación que es crítica, toda vez que la gestión del cambio climático debe ser prospectiva.

Los principios de incertidumbre y precaución, ambos principios fundamentales para el abordaje de la gestión del cambio climático a escala territorial, no fueron tenidos en cuenta en ninguno de los planes de desarrollo evaluados. De igual modo,

3 de cada 5 planes evaluados no presentaron objetivos estratégicos asociados a la

gestión del cambio climático, aspecto que evidencia la baja importancia que le ha sido otorgada al tema de cambio climático como asunto estratégico en la gestión del desarrollo.

Figura 4‑1. Temáticas relacionadas con la gestión del cambio climático incorporadas en los planes de desarrollo 224 En cuanto a los programas y subprogramas y sus respectivas metas de resultado y producto, como se puede observar en la Figura 4-1, se encontró que el 93% de los planes incorporó acciones orientadas a la gestión del riesgo, el 83% a la conservación de ecosistemas, el 77% a la protección del recurso hídrico y el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio, y el 60% acciones relacionadas con el fortalecimiento de capacidades para la gestión del cambio climático, principalmente

22. Las categorías usadas en esta gráfica corresponden a las definidas en el “modelo conceptual” el cual

se presentará más adelante.

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón mediante actividades de educación, capacitación y difusión y en menor proporción mediante la formulación de instrumentos de planificación específicos. Es importante destacar que, por lo general, la gestión del cambio climático aparece relacionada con la gestión del riesgo de desastres, y aunque esto no representa un total error, sí es una evidencia de que aún existen vacíos conceptuales respecto a los alcances de los impactos del cambio climático.

Adicionalmente se identificó que, en promedio, en la programación de los planes de desarrollo se incorporaron líneas de acción o actividades específicas para

4 de las 9 temáticas presentadas en la Figura 4-1. En todo caso, nunca se encontró

que algún plan incorporara acciones para todas ellas, siendo 7 el número máximo de procesos diferentes encontrados de forma simultánea en el mismo plan, y 2 el número mínimo.

Por último, en el componente financiero de los planes evaluados, se encontró que el presupuesto de 1 de cada 10 planes es parcialmente coherente con las metas programadas, es decir que el presupuesto asignado no es suficiente para la concreción de la mayoría de las metas propuestas.

4.4 Modelo conceptual para la gestión del cambio climático

El modelo conceptual para la gestión del cambio climático fue construido a partir de varios insumos, entre ellos, los resultados de la evaluación presentada en el punto anterior. Adicionalmente se utilizaron los resultados de un análisis de convergencia en el que se compararon una serie de instrumentos de planificación respecto a los impactos asociados al cambio climático definidos en el quinto informe del IPCC del año 2014.

Este análisis permitió evidenciar que existe un alto número de coincidencias en los diferentes planes que, a la fecha, se han formulado en el país para la gestión del cambio climático, y aunque en cada plan las líneas de acción reciben nombres diferentes, se puede concluir que existe una marcada tendencia hacia nueve asuntos o líneas temáticas de gestión del cambio climático, asuntos que son denominados como “elementos” en el modelo conceptual que se presenta, a modo de síntesis, en la Figura 4-2. Es importante resaltar, que no todos los elementos de este modelo obedecen a temáticas propias de la gestión del cambio climático, y algunos de ellos podrían denominarse como transversales o comunes para diferentes asuntos de la gestión del desarrollo.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Figura 4‑2. Modelo conceptual para la gestión del cambio climático La Figura 4-2 representa el funcionamiento tipo de un proceso de incorporación de la gestión del cambio climático en un plan de desarrollo, en el que es importante resaltar que toda la información de entrada siempre deberá ser validada por actores o expertos locales. Esta información, de preferencia, deberá procesarse de forma que sea posible evidenciar las principales características del ente territorial respecto a sus generalidades espaciales, poblacionales, económicas y ecológicas, así como respecto a la disponibilidad de información y condiciones de gobernanza locales en materia de cambio climático.

El análisis de esta información debe derivar en el establecimiento de prioridades respecto a los nueve temas enunciados anteriormente, toda vez que de esta forma se logrará configurar lo que finalmente será la forma y estructura más adecuada de abordar la gestión del cambio climático en un territorio específico.

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón Este procedimiento fue aplicado en la construcción del software “KlimaTerraTorium”, cuyo funcionamiento y características se explicarán más adelante. Con el fin de precisar los alcances de cada uno de los elementos temáticos del modelo conceptual, a continuación, se presentan las descripciones generales de cada uno de ellos.

4.4.1 Capacidades para la gestión del cambio climático

Se refiere a aquellos procesos de adaptación basada en comunidades23relacionados con la educación, capacitación y sensibilización de actores institucionales, académicos, sectoriales y comunitarios, así como la producción y manejo de datos, información y conocimiento y la difusión de los mismos, tendiente al fortalecimiento de procesos de apropiación y gobernanza territorial para la proyección de acciones en materia de investigación, planificación y gestión del cambio climático en todos sus ámbitos y dimensiones.

4.4.2 Desarrollo y transferencia de tecnologías apropiadas para la

gestión del cambio climático Hace alusión a los procesos de adaptación basada en tecnologías de todos aquellos sistemas y actividades expuestos o vulnerables frente a eventos extremos del tiempo atmosférico, fenómenos de variabilidad climática como “el niño” y “la niña” o circunstancias climáticas perdurables en el tiempo y que puedan representar afectaciones u oportunidades cuyo manejo o aprovechamiento pueda desarrollarse mediante el uso de tecnologías (tradicionales o de punta) apropiadas en términos de pertinencia cultural, ecológica y económica.

4.4.3 Gestión del riesgo asociado a la variabilidad y cambio climático

Este elemento está relacionado con los procesos de adaptación infraestructurales, tecnológicos o culturales de los sistemas humanos, sistemas productivos e infraestructuras expuestos y vulnerables a amenazas de origen natural y relacionadas con el clima; como vendavales, inundaciones, avenidas torrenciales, deslizamientos, erosión en zonas de ladera e incendios forestales o de otros tipos de coberturas del suelo, producto de eventos extremos del tiempo atmosférico, fenómenos de variabilidad climática como “el niño” y “la niña” o por circunstancias climáticas perdurables en el tiempo.

23. De acuerdo con la definición de Reid et al. (2009) es “...un proceso liderado por la comunidad que se

basa en las prioridades, necesidades, conocimientos y capacidades, el cual debe empoderar a personas a planear para los impactos del cambio climático, y superarlos”.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

4.4.4 Conservación de ecosistemas y áreas de interés ambiental

estratégicos o vulnerables frente a la variabilidad y cambio climático Se refiere a todos aquellos procesos de adaptación basada en ecosistemas que buscan garantizar la resiliencia, estabilidad y fundamentalmente la existencia de los ecosistemas estratégicos y sus servicios ecosistémicos en escenarios de variabilidad climática y especialmente en escenarios de modificaciones perdurables del clima, asociados al cambio climático, que puedan llegar a modificar la composición, distribución y dinámicas ecológicas a escala local, regional, nacional o global.

4.4.5 Gestión del recurso hídrico frente a escenarios de variabilidad y

cambio climático Son todos los procesos tendientes a garantizar la disponibilidad del agua para consumo humano y procesos productivos frente a escenarios de desabastecimiento del recurso hídrico, producto de fenómenos de variabilidad climática como “el niño” y “la niña” o por circunstancias climáticas perdurables en el tiempo que dificulten el adecuado abastecimiento del agua, bien sea por disminución de caudales, afectaciones a los drenajes, afectación a los parámetros físicos del agua o afectación a los sistemas de captación, aducción y conducción de los acueductos.

4.4.6 Salud pública frente a escenarios de variabilidad y cambio climático

Corresponde a los procesos de adaptación tendientes a garantizar las condiciones de salud pública y minimizar los efectos adversos en la misma, producto de eventos extremos del tiempo atmosférico, fenómenos de variabilidad climática como “el niño” y “la niña” o circunstancias climáticas perdurables en el tiempo que puedan influir en la incidencia de ciertos vectores cuyo ciclo biológico o patrón de distribución espacial está relacionado con las condiciones climáticas, así como otras enfermedades que tienen relación directa con una o más variables del tiempo atmosférico y el clima como las enfermedades respiratorias y en la piel.

4.4.7 Seguridad alimentaria frente a escenarios de variabilidad y

cambio climático Son todos aquellos procesos tendientes a mejorar o garantizar el abastecimiento de alimentos de consumo humano frente a eventuales escenarios de desabastecimiento de los mismos, producto de eventos extremos del tiempo atmosférico, fenómenos de variabilidad climática como “el niño” y “la niña” o por circunstancias climáticas perdurables en el tiempo que dificulten la producción o disponibilidad de estos productos a escala local o en el lugar de origen de estos, el cual puede ser interno o externo al ente territorial.

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón

4.4.8 Economía y sistemas productivos frente a escenarios de

variabilidad y cambio climático Tiene que ver con los procesos de adaptación cultural y tecnológica de los sistemas productivos y en general de los procesos económicos expuestos y vulnerables frente a posibles afectaciones relacionadas con eventos extremos del tiempo atmosférico, fenómenos de variabilidad climática como “el niño” y “la niña” o por circunstancias climáticas perdurables en el tiempo con impactos directos en el contexto local o impactos indirectos producto de afectaciones directas en sistemas externos a los del ente territorial con los cuales exista algún tipo de relación económica.

4.4.9 Reducción de emisiones para la mitigación del cambio climático

Este elemento tiene que ver con la mitigación del cambio climático a través del desarrollo de actividades de reducción de emisiones o aumento de sumideros de gases de efecto invernadero mediante procesos de forestación, reforestación, manejo del uso del suelo y todas las demás actividades tendientes al desarrollo bajo en carbono, con el fin de desacelerar, en el mediano y largo plazo, el ritmo de modificación del clima a escala global y minimizar los impactos del cambio climático en el territorio.

4.5 Software “KlimaTerraTorium”

Como parte del desarrollo de este trabajo, y con el fin de concretar el objetivo general del mismo, se buscó diseñar un instrumento que permitiera facilitar la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial con un mínimo de insumos de información básica y que, además, tuviera un alto potencial de descentralización de procesos y conocimientos, es decir, que pudiera ser usado por diferentes tipos de públicos y actores territoriales. En virtud de lo anterior surgió “KlimaTerraTorium”, un aplicativo diseñado con el fin de orientar el proceso de incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo de los entes territoriales del nivel departamental y municipal, especialmente de aquellos que hacen parte de la Ecorregión Eje Cafetero, aunque su uso puede ser extendido a otros territorios de condiciones similares. “KlimaTerraTorium” es un software programado mediante una serie de algoritmos y soportado en hojas de cálculo y procesadores de texto, que, en función de una serie de datos e información de contexto local, procesa recomendaciones específicas para la incorporación de los asuntos de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial, según cada caso.

Tal como se muestra en la Figura 4-3, el aplicativo se divide en ocho secciones; una sección de introducción con conceptos y generalidades necesarios para la adecuada comprensión de los resultados derivados del uso del software, una sección

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático con una selección de documentos de soporte para la toma de decisiones, cinco secciones con módulos en los que los usuarios pueden interactuar con el software introduciendo la información local, y una sección con la información de contacto del autor y preguntas frecuentes.

Figura 4‑3. Descripción de los elementos de la interfaz de inicio de “KlimaTerraTorium” Las recomendaciones procesadas por el aplicativo dependen de 20 criterios distribuidos en los tres primeros módulos del software. El cuarto módulo ofrece una síntesis de la caracterización del territorio mediante un proceso de jerarquización y definición de niveles de prioridad para los cuatro tipos de acciones de cada uno de los elementos del modelo conceptual para la gestión del cambio climático. Finalmente, el quinto módulo ofrece una serie de recomendaciones frente a asuntos estratégicos y procedimentales en la incorporación de la gestión del cambio climático en los planes de desarrollo territorial. Cada uno de los módulos entrega un documento con recomendaciones específicas de acuerdo a los datos suministrados para el ente territorial, a excepción del módulo 5, el cual contiene una serie de recomendaciones estándar, es decir que siempre son las mismas independiente de los datos introducidos al software.

Al final del proceso de ejecución del aplicativo, cada usuario contará con 5 documentos con orientaciones específicas para su ente territorial de acuerdo a la información suministrada en los diferentes módulos. En total, los 5 documentos suman entre 30 y 40 páginas, dependiendo de las condiciones y características de cada territorio. A continuación, se detallan las utilidades y los aspectos más importantes de cada módulo.

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón

4.5.1 Módulo de caracterización general

Este módulo consta de 9 criterios y el mismo número de preguntas. Básicamente lo que busca este módulo es identificar las características generales del ente territorial, en términos de población, usos del suelo, economía, ecosistemas y otros aspectos más específicos como riesgo de desastres, abastecimiento de agua, flujo de alimentos y salud pública.

4.5.2 Módulo de caracterización de la disponibilidad de información

Este módulo contiene 5 criterios en los que se distribuyen 38 preguntas de afirmación o negación relacionadas con la existencia de datos e información respecto a; condiciones hidrometeorológicas y climatológicas, condiciones del recurso hídrico, condiciones de los ecosistemas, condiciones de la economía, y condiciones de los sistemas humanos e infraestructuras.

El objetivo de este módulo es identificar rápidamente los vacíos de información más importantes para la gestión del cambio climático. Además de arrojar recomendaciones al respecto para cada una de las áreas del conocimiento involucradas, este módulo cuantifica el nivel de disponibilidad de información sectorial y general en una escala de tres niveles; baja, media y alta disponibilidad.

4.5.3 Módulo de caracterización de la gobernanza

Este módulo consta de 6 criterios y 25 preguntas. Los primeros dos criterios están relacionados con el empoderamiento social e institucional de los temas y procesos de la gestión del cambio climático. Por su parte, los cuatro criterios adicionales están relacionados con la gobernabilidad para la gestión del cambio climático en función de aspectos técnicos, organizacionales, financieros y jurídico-normativos. El propósito de esta sección es identificar las características de los asuntos asociados a la gobernabilidad territorial en lo que tiene que ver con el cambio climático y su proceso de gestión. Al igual que en el módulo anterior, además de procesar recomendaciones específicas de acuerdo a estas condiciones, este módulo cuantifica los niveles de empoderamiento y gobernabilidad en una escala de tres niveles; bajo, medio y alto empoderamiento o gobernabilidad especifica.

4.5.4 Módulo de prioridades temáticas

Este módulo consta de una matriz en la que el software jerarquiza y define niveles de prioridad para cada uno de los tipos de acciones de cada uno de los elementos del modelo conceptual para la gestión del cambio climático. Esta fase se desarrolla mediante una función de reprocesamiento de los valores de referencia obtenidos en el taller de expertos, con base en la información suministrada en los tres módulos precedentes.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Los resultados de este módulo permiten observar cuáles son las prioridades temáticas y de inversión para cada uno de los elementos del modelo conceptual, por esta razón, es uno de los productos más relevantes para orientar la toma de decisiones territoriales. Todos estos aspectos son retomados por el software y procesados en un documento a modo de recomendaciones.

4.5.5 Módulo de recomendaciones finales

Por último, el módulo 5 ofrece un documento en el que se consolidan una serie de recomendaciones genéricas sobre posibles formas, mecanismos y estrategias de abordaje de la gestión del cambio climático en cada uno de los componentes del plan de desarrollo; diagnóstico, componente estratégico, componente programático, y componente financiero.

Finalmente, una vez terminado el proceso de programación del software y tras haber realizado múltiples pruebas de su óptima funcionalidad, el aplicativo fue socializado en los cinco departamentos de la ecorregión Eje Cafetero durante el mes de diciembre de 2015 con el apoyo de las instituciones integrantes del Nodo Regional de Cambio Climático.

Adicionalmente y con el fin de democratizar el uso del aplicativo, se habilitó un portal web para acceder a “KlimaTerraTorium”245.

A septiembre de 2016, el software registraba 91 usuarios de 7 departamentos y 27 municipios. Dentro de los usuarios más frecuentes se encuentran las corporaciones autónomas regionales, para las cuales se registran descargas de varios funcionarios y contratistas de las cinco que tienen presencia en la ecorregión. Igualmente es importante la participación de funcionarios y contratistas de gobernaciones y alcaldías.

24. El software puede ser obtenido en la página web http://observatorioambientalrisaralda.co/ y en el

enlace https://goo.gl/m8KNEd o enviando un correo solicitando la aplicación al grupo de investigación en Gestión Ambiental Territorial (gat@utp.edu.co).

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón

Figura 4‑4. Participación por departamento de los usuarios de “KlimaTerraTorium” En la Figura 4-4, se presenta un consolidado de la participación de los usuarios del aplicativo por cada uno de los departamentos para los que se registran descargas. De otra parte, en la Figura 4-5 se presenta el propósito de uso del aplicativo según la información consignada por los usuarios en el formulario de identificación. Es importante destacar que el 88% de los usuarios han descargado el software con la intención de usarlo en el proceso de incorporación de la gestión del cambio climático en diferentes planes de desarrollo.

Figura 4‑5. Propósito de uso de “KlimaTerraTorium”

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

4.6 Conclusiones

• Uno de los problemas más importantes que enfrenta la gestión del cambio

climático es que hay escenarios en los que es necesario y urgente tomar decisiones aún sin contar con evidencias científicas sobre las implicaciones de las mismas. Esta situación desborda cualquier planteamiento, metodología o método de la ciencia normal.

• Hoy en día, son necesarios nuevos enfoques científicos, metodológicos e

instrumentales para el estudio y la gestión del cambio climático. De igual forma es necesario que se asuma la incertidumbre y el riesgo como parte esencial del sistema y, por tanto, de las decisiones a las que haya lugar.

• Existe un amplio desconocimiento de la información sobre cambio climático

que se ha producido por parte de las organizaciones internacionales dedicadas al asunto, así como de la información producida en el país, por parte, tanto de los entes gubernamentales, como de la academia.

• La gestión del cambio climático, en algunos de sus aspectos, ya ha venido siendo

implementada, pues evidentemente algunas de las acciones de gestión ambiental y gestión del riesgo desarrolladas en los territorios, tienen efectos positivos en materia de adaptación y mitigación, pero estas acciones son insuficientes.

• El cambio climático representa un reto que desborda la gestión ambiental y del

riesgo de desastres, pues influye en otras dimensiones del desarrollo como la ocupación del territorio, la economía, la salud y la seguridad alimentaria.

• Más allá de los problemas que existen para incorporar la gestión del cambio

climático en los planes de desarrollo, es evidente que existe una amplia dificultad para la planificación misma del desarrollo.

• Este trabajo es un ejemplo de cómo se pueden generar sinergias entre la

universidad y la administración pública, toda vez que se logró coordinar todos los procesos desarrollados con instituciones de cinco departamentos, para lo que fue fundamental la existencia del Nodo Regional de Cambio Climático de la Ecorregión Eje Cafetero.

• El software “KlimaTerraTorium” permite la descentralización de conocimientos

y procesos, toda vez que la herramienta, si bien demanda de un uso atendido por personas, es un software libre que puede ser usado por cualquier interesado en el tema.

• El software “KlimaTerraTorium” brinda la posibilidad de acceder a orientaciones

específicas para la gestión local del cambio climático sin la necesidad de invertir grandes cantidades de recursos, humanos, técnicos o financieros.

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Inicio Michael Rave Torres - Tito Morales Pinzón

• Los territorios que hayan usado la herramienta, deberían volver a aplicarla al final

del periodo administrativo con el fin de verificar si las acciones desarrolladas tuvieron el impacto deseado en los indicadores que arroja el software.

4.7 Bibliografía seleccionada

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo

5. Análisis situacional y propuesta para la gestión interinstitucional

en torno a la variabilidad y cambio climático en Pereira

Julio Eduardo Vallejo Serna Juan David Céspedes Restrepo Resumen En este trabajo, se presenta una aproximación hacia el desarrollo de un sistema interinstitucional que tiene como objeto contribuir en la configuración de una red de conocimiento y gestión de la información enfocada a enfrentar el reto de la gestión de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático en el municipio de Pereira. En este propósito, se consultaron instituciones locales como: Alcaldía, Área Metropolitana Centro Occidente, Corporación Autónoma de Risaralda, Universidad Tecnológica de Pereira, Nodo Regional de la Ecorregión Eje Cafetero, entre otras. Como herramientas, se encuentran gráficos red, fichas de análisis de información, mapas cartográficos y cuadro de procesos. Dicho proceso constato la necesidad de crear mecanismos que permitan una transferencia de información, dado que la comunicación interinstitucional se encuentra débil y por lo tanto en muchos casos se generan esfuerzos innecesarios desde el interior de las mismas. A partir de un ejercicio de articulación institucional, se propone un protocolo, cuya finalidad es la participación activa de las instituciones de análisis, mediante la ejecución de diferentes actividades en función de la gestión de la información en torno a la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático. Para ello, es necesario que cada institución contribuya con información en función del conocimiento de la vulnerabilidad. La información se representa en forma de variables desde diferentes factores naturales, socioeconómicos, técnicos e institucionales. Finalmente, se propone un mecanismo de gestión de la información, que pretende integrar a las instituciones participes del proceso.

Palabras claves:

Cambio climático, Instituciones públicas, Qestión de la información

5.1 Introducción

El cambio climático ha generado y continúa generando una degradación de los sistemas naturales y la calidad de vida de las personas, situación que se presenta en muchos casos como consecuencia de la ocurrencia de eventos climáticos extremos entre los que se encuentran las olas de calor, tifones, lluvias torrenciales, inundaciones, sequías y cambios en los patrones migratorios de diversas especies animales (Semana, 2014). Estos fenómenos a menudo agudizan la manifestación

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático de desastres, especialmente en comunidades o sociedades vulnerables a lo largo del planeta. Esta vulnerabilidad se acentúa como consecuencia del desconocimiento de las condiciones que configuran la vulnerabilidad en relación con la variabilidad y cambio climático, así como de los métodos para hacer frente a la creciente amenaza que estas nuevas dinámicas representan.

Colombia no desconoce esta situación, por ello instituciones entre las que se cuentan el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo sostenible (MADS), el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) desarrollan proyectos en función del diagnóstico, mitigación y adaptación frente las contingencias que podría generar el cambio climático a escala nacional. Esfuerzos similares se desarrollan tanto a escala departamental desde instituciones como las corporaciones autónomas regionales y las gobernaciones, como a escala municipal desde la secretaría de planeación o la dirección operativa para la prevención y atención de desastres, por nombrar solo algunas. No obstante, si bien cada institución realiza sus esfuerzos en procura de atender los problemas relacionados a esta situación, se observa una baja articulación en muchos de estos esfuerzos, lo que da lugar a la ejecución de actividades redundantes y el desarrollo de procesos con baja eficiencia y eficacia. Para el caso de la ciudad de Pereira, cuya población se prevé alcance a 481.080 habitantes en su área urbana para el 2020 (Departamento Nacional de Planeación [DANE], s.f.) se ha previsto un incremento a futuro de los problemas ocasionados por el cambio climático, situación que se relaciona no sólo con las proyecciones de las condiciones climáticas sino también con su crecimiento acelerado y las condiciones propias que configuran la vulnerabilidad en toro a la variabilidad y cambio climático. Ante este escenario, instituciones como la secretaria de planeación y el Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) han propuesto hacer frente a los problemas causados por la variabilidad y el cambio climático, por lo que han desarrollado procesos como la “Política Publica de Movilidad Sustentable” que aporta a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), el “Plan Departamental De Gestión Del Cambio Climático” o la “Estrategia Municipal de Adaptación al Cambio Climático”, esta última incorporada en el Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira (Alcaldía de Pereira, 2015). No obstante, a pesar de estos importantes esfuerzos, se observa que en muchos casos los procesos son desarrollados en muchos casos de manera aislada por cada una de las instituciones lo que imposibilita un abordaje integral de la problemática o la consolidación de un sistema municipal o regional que haga seguimiento a la vulnerabilidad de la ciudad, en aras de aportar información de calidad para el desarrollo de procesos de planificación.

A pesar de poseer información relevante para disminuir la vulnerabilidad existente, la posibilidad de generar una articulación de la misma para obtener medidas

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo integrales en el municipio de Pereira, se ve obstruida por la desintegración presente en las instituciones que la generan, debido a que en la mayoría de los planes no se tiene en cuenta las acciones realizadas por otras instituciones públicas, lo cual facilitaría el fortalecimiento de los procesos en función de la disminución de la vulnerabilidad. Como casos, el AMCO y la CARDER, cuyos planes se centran en las habilidades y competencias de cada ente y no se refleja vínculos o alianzas que permitan ofrecer a la sociedad civil herramientas integrales que, a su vez, potencialicen las facultades de las instituciones en pro del conocimiento de la disminución de la vulnerabilidad y de esta manera poder generar medias de gestión en el municipio.

5.2 Tendencia de la información institucional desde el orden nacional al

local La generación de información referente a la variabilidad y cambio climático desde las diferentes instituciones permite tener un acercamiento a la manera como se construyen las acciones en función de la mitigación y adaptación; en la Figura 5-1, es posible identificar la tendencia desde el orden nacional hasta el local o municipal permitiendo conocer la jerarquía y los alcances que poseen cada uno de los planes establecidos por las instituciones.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

Figura 5‑1. Tendencia de la información referente a la variabilidad y cambio climático desde el orden nacional al local Fuente: elaboración propia.

La integración de acciones en torno al cambio climático en los diferentes planes territoriales del país se ha reflejado en mayor proporción con el paso del tiempo, reconocer la configuración de nuevos escenarios cuyas dinámicas sociales, económicas, culturales y sociales son cada vez más cambiantes, permite entender la manera como el cambio climático crea nuevas realidades, lo que hace necesario prever dichos cambios para garantizar el normal desarrollo de la vida en el futuro. El gobierno nacional no es desconocedor de estas nuevas dinámicas, lo que ha traído consigo que el tema se ponga en consideración en las mesas de trabajo en diferentes ministerios. De la misma manera, el gobierno nacional considera que las decisiones que se tomen en el resto de entes públicos del país deben estar ajustadas

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo a lo que dictaminen las instituciones de orden nacional; de acuerdo a lo anterior, es posible identificar cual ha sido la tendencia en la generación de medidas que permiten hacerle frente al cambio climático en Colombia.

La consolidación de dicho proceso se manifiesta en la ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, el cual integra el cambio climático en el capítulo VI, denominado “Crecimiento Verde”, determinando la necesidad de que los planes sectoriales integren en sus agendas diferentes acciones de adaptación y mitigación en torno al cambio climático, especialmente en la generación de metas sectoriales cuantitativas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (año 2020) y mediano plazo (años 2025 o 2030) (Congreso de Colombia, 2015).

Las responsabilidades de la óptima implementación y orientación de la propuesta recaen en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento de Nacional de Planeación. Además, en el artículo 175 el plan de desarrollo plantea la intención de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, para lo cual busca crear el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) el cual hará parte el Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia (REDD+).

Acogiéndose a estas directrices se creó una unión entre el Departamento Nacional de Planeación DNP y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), con la intención de definir instrumentos rectores que permitan hacerle frente al cambio climático, uno de ellos es el Conpes 3700 (Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia). El documento reconoce la necesidad de articular las acciones en función de la adaptabilidad, dado que el país no ha entendido el cambio climático como un tema de desarrollo económico y social (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2011) trayendo como consecuencia un aumento en la vulnerabilidad ante los eventos relacionados con dicho fenómeno. La intención del CONPES de articular las instituciones para disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático se justifica en el país desde dos problemas centrales, el primero es la desarticulación para planificar y desarrollar acciones coordinadas frente a los retos del cambio climático, dado que solo se reconoce el cambio climático desde un enfoque “ambientalista”, sin permear sectores económicos y sociales, los cuales configuran las causas de fondo en el surgimiento del fenómeno. El segundo es el desconocimiento, insuficiencia o inexistencia de la información, causado por la desarticulación de la información existente entre entes territoriales, lo que lleva a una inexistencia de información de interés en los diferentes planes de ordenamiento por desconocimiento de los dirigentes; lo anterior incrementa el grado de vulnerabilidad y amenaza de eventos relacionados con el cambio climático.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Para hacerle frente a los problemas mencionados, el CONPES establece lineamientos en función de la articulación institucional, entre estos se encuentran: Coordinación intersectorial, la generación de Información para la toma de decisiones, facilitar procesos de comunicación y educación ambiental, integración de acciones que facilite una armonía regional, complementariedad (institucional), seguimiento y evaluación, costo efectividad, equidad, competitividad y mitigación, incentivos económicos, fortalecimiento institucional, responsabilidad actual e intergeneracional, participación y apropiación y la generación de un enfoque integral institucional.

Como segundo instrumento rector en la toma de decisiones en torno al cambio climático se encuentra el plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, sus objetivos se enfocan en ofrecer lineamientos a entidades territoriales en la generación de conocimiento sobre los posibles riesgos y oportunidades. Además, define la necesidad de incorporar la gestión de riesgo climático en los procesos de planificación territorial y busca disminuir la vulnerabilidad existente en los sistemas socio-económicos y ecológicos ante eventos climáticos (DNP, 2015). Para su oportuna aplicación, se establece una hoja de ruta para la formulación de planes de adaptación. De la misma manera trabaja en acción coordinada con los nodos regionales y brinda asesoría en la incorporación del cambio climático en la planificación, principalmente en sectores como agricultura, energía, transporte, vivienda y salud.

En el mismo nivel se encuentra la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, formulada desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, enfatiza la generación de acciones en pro de la disminución de los gases de efecto invernadero (GEI), cuyos alcances se orientan a corto, mediano y largo plazo, con miras a 40 años. El proceso de aplicación se divide en 5 componentes, el primero consiste en la generación de escenarios para la definición de las condiciones ambientales de acuerdo a las emisiones que se generan al aire hasta un horizonte de

40 años, posteriormente se crean planes de acción sectoriales para hacerle frente a

los posibles escenarios y asimismo, se generan medidas de seguimiento y monitoreo. Las otras dos dimensiones se consideran transversales al proceso, las cuales consisten en la construcción de capacidades y el establecimiento de una plataforma de comunicación y cooperación. La aplicación de esta estrategia se consolido gracias a la unión conjunta de diversas instituciones de orden nacional e internacional. De forma paralela se encuentran medidas en torno a la gestión del riesgo, cuya finalidad abarca la integración del cambio climático en la construcción de los diferentes planes nacionales, departamentales y locales. La ley 1523 de 2012, soporta la gestión del riesgo en el país, lo cual trajo como consecuencia la creación de Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2013-2025, considerado “Una Estrategia de Desarrollo”. Dicho plan pretende integrar la gestión del riesgo a los diferentes planes sectoriales y de la misma manera, considerar la inclusión conceptual y práctica

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo del fenómeno del cambio climático en los instrumentos de planificación territorial. El desarrollo normativo proporciona orientaciones en sectores específicos. El Decreto 2157 de 2017 en el marco de la ley 1523, da las ...directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres en entidades públicas y privadas” con el objeto de “…conocer y reducir las condiciones de riesgo (actual y futuro) de sus instalaciones y de aquellas derivadas de su propia actividad u operación que pueden generar daños y pérdidas a su entorno, donde los referentes del contexto exterior que definen los retos con los que la institución debe entrar en armonía, son los conocidos como instrumentos de planificación del desarrollo y de gestión existentes, tales como los planes de ordenación de cuencas (POMCAS), los de ordenamiento territorial (POT) y los planes municipales de gestión del riesgo de desastres (PMGRD). En el Decreto 602 de 2017, se reglamenta la gestión del riesgo en el sector transporte, indicando que en los planes y proyectos de infraestructura de transporte es fundamental …evaluar las condiciones de riesgo a través de sus principales factores, como amenazas, elementos expuestos y vulnerabilidad, para prever las actividades preventivas, correctivas y prospectivas tendientes a reducir o mitigar los riesgos que puedan generar daños en la infraestructura de transporte. La generación de los instrumentos rectores de orden nacional, ha definido las pautas para el establecimiento de medidas en función de la variabilidad climática y el cambio climático en los demás niveles de organización territorial del país; de tal manera se reconocen en el departamento de Risaralda planes de ordenación, planificación y manejo del territorio que evidencian la integración y consideración de los nuevos escenarios de cambio climático, entre estos se encuentran el “Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Otún” (CARDER, 2008), el “Plan de desarrollo Metropolitano 2014-2032” (AMCO, 2013), el cual integra los municipios de Dosquebradas, la Virginia y Pereira. Además, se reconoce el “Plan departamental de gestión del Cambio Climático y el “Plan Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres”.

En la misma tendencia, pero a un nivel local se identifican planes cuyas intenciones son materializar lo dictaminado desde el gobierno nacional, por lo que el plan de desarrollo del municipio de Pereira 2012-2015 “Por una Pereira Mejor” pretendía encaminar los esfuerzos de niveles de mayor jerarquía y focalizarlos en áreas de interés ambiental, especialmente en temas referentes a la variabilidad y el cambio climático, como se puede constatar en la línea estratégica “Pereira Ambiente Sustentable”, por esa razón se generaron procesos que permitieran concretar las medidas de mitigación y adaptación a un mediano y corto alcance en el municipio

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático como lo es la “Estrategia Municipal de Adaptación a la Variabilidad y al Cambio Climático”, “Plan de contingencias a corto plazo para enfrentar el fenómeno del niño en el municipio de Pereira” y el, “Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres”.

5.3 Principios y funciones de los agentes institucionales locales

El trabajo de campo en las instituciones presentes en la ciudad de Pereira, permitió reconocer la información existente en torno a la variabilidad y cambio climático en la ciudad; las instituciones seleccionadas son aquellas que presentan relación directa según normatividad, funciones, principios y de acuerdo a proyectos realizados en función de la variabilidad y cambio climático.

5.3.1 Instituciones Públicas

• Alcaldía del municipio de Pereira La alcaldía municipal de Pereira es una de las instituciones gubernamentales con alto poder decisorio en la ciudad, por lo tanto sus funciones repercuten en todos los ámbitos sociales, económicos y naturales del territorio. Según el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia, …le corresponde construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

Por tal razón se considera que su papel en la generación de decisiones en torno a la mitigación y adaptación al cambio climático y variabilidad climática en la ciudad de Pereira es considerable.

La Secretaria de Planeación, dirección adscrita a la alcaldía municipal, abarca entre sus funciones aspectos de interés ambiental, su principal función es la generación de políticas públicas que conlleven al desarrollo de la ciudad; por lo tanto es considerada una de las dependencias con mayor relevancia para el municipio, debido a que busca crear proyecciones que permitan direccionarlo de acuerdo a las dinámicas y cambios del entorno. No obstante, estos ajustes se deben enmarcar dentro del alcance de un desarrollo integral y sostenible. Cabe tener en cuenta que las decisiones que se tomen en la secretaria de Planeación deben ajustarse a las normas y los planes del orden municipal, departamental, regional y nacional. Posee la potestad de proponer procesos de evaluación del desarrollo social, económico y físico. Asimismo, define si los usos del suelo son acordes a los problemas y potencialidades presentes en el territorio. En el interior de la secretaria existe la “Unidad Ambiental”, cuya función es formular

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo proyectos que busquen las sostenibilidad ambiental en el municipio de Pereira. Cabe destacar, que desde la secretaría de planeación se han generado estrategias de adaptación al cambio climático, además del plan de ordenamiento territorial para el municipio.

La Dirección Operativa Prevención y Atención de Desastres‑DOPAD, oficina que hace parte de la alcaldía de Pereira, es la encargada de Prevenir y Atender los eventos que ocasionan algunos fenómenos naturales o antrópicos en las comunidades como terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra. Por lo tanto, puede contener información de utilidad para hacerle frente a la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático.

• Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER) Las corporaciones regionales son considerados instrumentos de planificación regional, hacen parte del sistema Nacional Ambiental (SINA) por lo tanto son entes corporativos de carácter público, (Ministerio de Medio Ambiente y desarrollo sostenible) encargados por ley de administrar -dentro del área de su jurisdicción- el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y propender por el desarrollo sostenible del país. La administración debe contemplar en el corto, mediano y largo plazo el cambio en las dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales en el territorio sobre el cual tiene jurisdicción.

En el caso de la CARDER, corporación con jurisdicción en el departamento de Risaralda, el manejo y cuidado de los recursos naturales debe acogerse a las exigencias que establece el territorio y acomodarse a las sugerencias que dicte el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. De acuerdo a la ley 99 de 1993, las corporaciones autónomas son la máxima autoridad ambiental para el territorio bajo su jurisdicción, por lo tanto tiene la tarea de coordinar el proceso de formulación y ejecución de planes, programas y proyectos que permitan una adecuada administración de los recursos naturales. Al ser un ente administrativo, desempeña un papel crucial en el ordenamiento del territorio, por lo que su participación en los procesos municipales y regionales debe ser acogida por todas las diferentes instituciones y gobiernos locales. Posee la tarea de regular, evaluar y otorgar autorizaciones, permisos y licencias ambientales que comprometan el uso de los recursos naturales renovables y no renovables. Además de trabajar coordinadamente con instituciones pertenecientes al SINA en la generación de investigación en asuntos ambientales que sirva como base para la toma de decisiones de los diferentes actores que están en el territorio de su jurisdicción. • Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) La AMCO es una institución que acoge los municipios de Pereira, Dosquebradas y La Virginia. Entre sus competencias se encuentran la búsqueda del desarrollo

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático armónico, integrado y sustentable, racionalizar la prestación de servicios públicos y la ejecución de obras de interés social; lo anterior enmarcado en el óptimo ordenamiento de territorio (Congreso de Colombia, 2013). Su función principal es la generación de procesos de planificación y ordenamiento del territorio que integre los municipios pertenecientes a la institución, buscando un desarrollo armónico de la región. Además, busca el fortalecimiento de los sistemas estructurantes de las ciudades y generar una conexión entre ellas que permita su consolidación territorial (Área Metropolitana Centro Occidente [AMCO] 2012). El AMCO se reconoce por la ley 1625 de 2013, cuyo objeto es el de ser entidades administrativas, formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social (Art. 2) (AMCO, 2012).

• Nodo Regional de Cambio Climático Eco-región Eje Cafetero El Nodo regional representa un guía de articulación interinstitucional en los planes sectoriales de adaptación y mitigación al cambio climático, permite la formulación armónica de los planes en concordancia con las directrices planteadas a nivel nacional. Se considera un grupo articulado, donde participan diferentes corporaciones regionales: La Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER), Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ), Corporación Autónoma del Valle del Cauca (CVC), Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA) y la Corporaciones Autónoma de Caldas (CORPOCALDAS).

5.3.2 Instituciones Académicas

• Universidad Tecnológica de Pereira Institución pública de educación superior creada por la ley 41 de 1958, hace parte del Ministerio de Educación Nacional, es un ente universitario autónomo del orden nacional, con autonomía administrativa, académica, financiera y patrimonio independiente, cuyo objeto es la educación superior, la investigación y la extensión (Universidad Tecnológica de Pereira [UTP] 2014). En el interior de la universidad se encuentra la Facultad de Ciencias Ambientales, la cual genera formación e investigación en materia ambiental, con la intención de generar profesionales que apoyen el cuidado y optimo uso de los recursos naturales, además, integra grupos de investigación en agua y saneamiento, producción más limpia, biodiversidad y biotecnología, gestión ambiental territorial, gestión de agro ecosistemas tropicales Andinos y ecología, ingeniería y sociedad. La facultad busca “…la construcción colectiva de soluciones a situaciones problemáticas y al aprovechamiento de oportunidades ambientales hacia el desarrollo humano sostenible local, en el ámbito regional, nacional e internacional” (Facultad de Ciencias Ambientales [FACA] 2010). • Propiedades de la información institucional recolectada A partir de la información suministrada por los funcionarios de las instituciones

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo de análisis mediante las visitas realizas y la revisión documental de sus publicaciones, fue posible tener un acercamiento a los procesos llevados a cabo por cada una de ellas y los planes que se pretenden implementar en los próximos años con relación a la variabilidad y cambio climático en el municipio de Pereira. La revisión permitió identificar características de interés para la investigación, como su relevancia, fortalezas, límites, alianzas con otras instituciones, aplicabilidad en el tiempo y debilidades expresadas en dichos planes. Este proceso permitió obtener un panorama de la manera como se está enfrentado el municipio en torno a los nuevos escenarios de variabilidad y cambio climático. A pesar de que la zona de estudio sea el área urbana de Pereira, no se dejó de lado el área circundante, además de la información generada en contextos regionales y nacionales, dado que a partir de este análisis es posible determinar interrelaciones de interés para la gestión de la información institucional y el aporte en el conocimiento de la vulnerabilidad que presenta el municipio ante dicho fenómeno.

Los instrumentos de planificación identificados cuya implementación abarca el municipio de Pereira y pretenden generar acciones en función de la gestión de la variabilidad y cambio climático son los siguientes (Tabla 5-1):

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Tabla 5‑1. Instrumentos de planificación analizados

INSTITUCIÓN

DEPENDENCIA

INSTRUMENTO DE

PLANIFICACIÓN

Alcaldía Municipal Secretaría de Planeación – Secretaría de desarrollo Rural.

Estrategia Municipal de Adaptación a la Variabilidad y al Cambio Climático

(EMAVCC).

Secretaría de Planeación

– Secretaría de desarrollo

Rural – Secretaría de Salud y Seguridad Social.

Plan de contingencias a corto plazo para enfrentar el fenómeno del niño en el municipio de Pereira.

Secretaría de Planeación – Unidad de Gestión Ambiental y de Servicios Públicos Domiciliarios - Secretaría de desarrollo Rural.

Metodología para la valoración integral de los servicios ecosistémicos del municipio de Pereira.

DOPAD

(Dirección administrativa de atención del riesgo de desastres)

Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO)

Plan integral de desarrollo metropolitano “Hacia la sustentabilidad del desarrollo AMCO – Región de interinfluencia”

Nodo Regional Eco-región Eje Cafetero

Plan de Acción

2014-2019.

5.4 Alianzas institucionales para la generación de planes y proyectos

La consolidación de planes y proyectos relacionados con la variabilidad y cambio climático en el municipio de Pereira y la región, requieren de la participación de múltiples instituciones públicas, privadas, académicas, entre otras; con la intención de garantizar su ejecución y optimo alcance a diferentes escalas territoriales. Para ello, la creación de alianzas entre instituciones se presenta como la herramienta más eficaz para el alcance de cada propuesta. En la Figura 5-2 se puede observar un panorama general de los planes, programas y proyectos cuya función principal es hacerle frente a la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático. Cabe destacar que su formulación requirió la participación de instituciones locales, regionales y nacionales.

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo Figura 5‑2. Alianzas institucionales Fuente: Elaboración propia con datos de las instituciones consultadas

5.5 Información institucional en función de la adaptación y mitigación ante la

variabilidad y cambio climático El municipio de Pereira se encuentra sujeto a los cambios como consecuencia de la variabilidad y cambio climático en sus sistemas bióticos y abióticos, haciendo inherente que las instituciones desarrollen estrategias que permitan hacerle frente a estas nuevas dinámicas y evitar el deterioro de los ecosistemas que dan sustento a la vida en su territorio. De acuerdo a lo anterior, es posible identificar de qué manera cada institución pretende contrarrestar los daños causados por las condiciones climáticas en cada uno de los planes o proyectos que son formulados en su interior. No obstante, cabe mencionar que a pesar de que la variabilidad y cambio climático es un tema que ha trascendido barreras territoriales, muchos de los entes públicos y privados no lo han contemplado en su quehacer administrativo. Entre las acciones más representativas en el municipio, se encuentran el “Plan

municipal de adaptación a la variabilidad y cambio climático”, el cual muestra un

panorama de las condiciones con las que hoy cuenta Pereira y plantea estrategias

enfocadas en la adaptación y mitigación de diferentes aspectos ambientales relevantes para el municipio como los ecosistemas productivos, protección de la biodiversidad, gestión del riesgo, gestión integral del recurso hídrico, entre otros

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático (Figura 5-3). De igual manera, se reconocen acciones a corto plazo que pretenden atender las nuevas dinámicas desarrolladas por la variabilidad climática, como es el “Plan de contingencias a corto plazo para enfrentar el fenómeno del niño” enfocado principalmente en el fortalecimiento de infraestructura de acueductos rurales que presentan riesgo de desabastecimiento y la consolidación de alertas tempranas ante posibles situaciones de déficit hídrico.

Por último desde la gestión del riesgo, se identifica el “Plan municipal para la gestión de riesgo de desastres”, cuyo interés recae en el conocimiento de las condiciones de riesgo ante eventos hidrológicos (Inundaciones, sequias, avenidas torrenciales, derrumbes) enfatizando en la vulnerabilidad de viviendas y la generación de sistemas de alertas tempranas ante dichas contingencias. Figura 5‑3. Acciones en función de la mitigación y adaptación ante la variabilidad y cambio climático Fuente: Elaboración propia con datos de las instituciones consultadas.

5.6 Vacíos y potencialidades presentes en la información institucional

La óptima gestión de la información da cuenta de la situación actual de territorios concretos; poder contar con información actualizada y confiable permite conocer los principales problemas con los que cuenta el municipio y por consiguiente generar acciones que faciliten contrarrestarlos o incluso solucionarlos. El cambio climático, no se resume a un solo aspecto o a una sola dependencia municipal, su conocimiento y gestión requiere de la incorporación de factores de tipo económico, social, natural y ambiental (relaciones entre dichos factores), por consiguiente su

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo conocimiento y abordaje requiere de la participación de diferentes instituciones con énfasis en variados temas.

Se definieron variables que pudieran ser de utilidad para la generación de acciones en pro de la disminución de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático251. Dichas variables se obtuvieron de acuerdo a factores y componentes propuestos en el proyecto y buscan potencializar las competencias institucionales y lograr una transferencia de información entre las mismas. A partir de la selección de variables de interés, se realizaron visitas a las instituciones locales previamente nombradas, con el fin de dar cuenta cuales cuentan con la información necesaria para dar respuesta a las variables. La información presente en las instituciones se considera clave para el desarrollo de los planes y proyectos formulados en el interior de las mismas. No obstante, la transferencia de información entre dependencias e instituciones no se encuentra fortalecida, lo que ha generado un desconocimiento y la realización de esfuerzos innecesarios de obtención de información que contribuya a conocer el grado de vulnerabilidad presente en el municipio en torno a la variabilidad y cambio climático y por ende la necesidad de mayores inversiones en el proceso de formulación de los diferentes planes, programas y proyectos para contrarrestar dicho fenómeno.

5.7 Construcción del protocolo interinstitucional para la gestión y el

conocimiento de la información La participación institucional en el proceso de disminución de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático, es fundamental para la generación de acciones concretas que logren transformar los escenarios pronosticados como resultado de la llegada de dicho fenómeno. En la ciudad de Pereira se reconoce la presencia de diferentes instituciones en la formulación de planes y estrategias para hacerle frente a los cambios en el clima. Asimismo, se reconoce la existencia de información crucial para la disminución de la vulnerabilidad. No obstante, la falta de comunicación entre instituciones, ha limitado la utilización de dicha información y el desarrollo de nuevas estrategias y acciones.

Por tal razón, reconocer los roles y funciones institucionales ha servido para dar cuenta del papel que desempeña cada institución en el proceso de gestión de la variabilidad y cambio climático en el municipio y ha brindado las herramientas necesarias para lograr sacar el potencial existente en cada institución. De esta manera, es posible establecer una ruta que facilite la generación de acciones en pro de la

25. Estas se tomaron siguiendo la referencia del proyecto “Vulnerabilidad ambiental del sistema urbano

frente a los efectos de cambio climático; una metodología de estimación y seguimiento a escala barrial para el municipio de Pereira” ejecutado por parte del grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial de la Facultad de Ciencias Ambientales en la Universidad Tecnológica de Pereira.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático construcción de estrategias que logren una disminución eficaz de la vulnerabilidad existente en el municipio ante dicho fenómeno. Cabe destacar, que la veracidad de la información depende del compromiso de cada una de las instituciones y la participación activa de las mismas.

5.7.1 Análisis de la información obtenida por parte de las instituciones

El levantamiento de la información permitió generar conocimiento a nivel municipal sobre las condiciones que presenta Pereira en torno la variabilidad y cambio climático; la generación de dicha información tiene como responsables cada una de las instituciones evaluadas. No obstante, a partir de la transferencia de información entre las instituciones, es posible realizar un análisis que permita establecer bases para la generación estrategias, ya sean por medio de políticas, planes, programas o proyectos, los cuales podrían facilitar la disminución de los factores que contribuyen al crecimiento de la vulnerabilidad que presentan los sistemas ecológicos y sociales. A continuación se presenta el resultado del cruce de la información que aportaría cada una de las instituciones en el proceso de desarrollo de las actividades propuestas. Para ello fueron definidas variables que salen del resultado de la ejecución de las actividades institucionales, dichas variables parten de factores naturales, institucionales, socioeconómicos y técnicos. No obstante, varias de estas actividades ya se han realizado por parte de las instituciones, lo que facilita la obtención de los resultados y agiliza el proceso de conocimiento de la vulnerabilidad existente en el municipio. Lo anterior se realizó con el fin de dar claridad sobre el papel que desempeñaría cada una de las instituciones en el proceso de conocimiento y disminución de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático en Pereira. A la hora de definir las actividades institucionales se notó una diferencia marcada en cuanto a la cantidad de actividades que debían desarrollar; esta situación se atribuye a al rol que cada institución tiene con relación a la gestión de la variabilidad y cambio climático, las cuales presentan una responsabilidad diferenciada. Por ejemplo, dependencias como Secretaría de Planeación y la Dirección Administrativa de Atención de Riesgo de Desastre presentan la mayor cantidad de actividades, a diferencia de otras secretarías como la de Salud. Lo anterior desencadena la necesidad de mayores recursos para su ejecución y por lo tanto mayores esfuerzos para el conocimiento de la vulnerabilidad existente en dichas instituciones. En general, se destacan un mayor porcentaje de actividades ya realizadas desde las instituciones, lo cual facilita el proceso de obtención de la información y la socialización de la misma. Sin embargo, existen actividades que deben ser realizadas, las cuales corresponden a información a escala barrial como Nivel de estudios de los habitantes por barrios en el municipio, tipo de materiales de viviendas (paredes y cubiertas) por barrios y existencia de estudios sobre exposición de comunidades locales (Figura 5-4).

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

Figura 5‑4. Proceso propuesto para la gestión de la información de base en torno a la valoración de la vulnerabilidad presente en el municipio de Pereira ante la variabilidad y cambio climático Fuente: Elaboración propia con datos de las instituciones consultadas.

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5.7.2 Plataforma para la gestión de la información institucional

El municipio de Pereira cuenta con diferentes instituciones, cuyos principios y funciones presentan relación directa con temas relacionados de variabilidad y cambio climático. No obstante, la capacidad que poseen no es obtenida en su totalidad o incluso se desconoce. De tal manera que se hace necesario la generación de alternativas de gestión de la información en función del conocimiento y la disminución dela vulnerabilidad, para ello es pertinente que la información obtenida de cada una de las instituciones sea direccionada y llegue a los sectores de interés. El proceso de conocimiento de la vulnerabilidad en torno a la variabilidad y cambio climático requiere de grandes esfuerzos económicos, políticos, de la sociedad en general, entre otros, contribuyendo aún más en la necesidad de generación de mecanismos que permitan obtener el potencial de la información existente y lograr concretar estrategias que permitan una transformación del territorio en función de los nuevos escenarios desarrollados como producto de dicho fenómeno. En la ciudad de Pereira se cuenta con instituciones que han logrado grandes avances en el proceso de conocimiento y disminución de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático, estas instituciones se reconocen desde el sector público y privado, lo cual se ha materializado por medio de planes y estrategias de impacto local y regional. No obstante, la limitación de recursos ha impedido continuar avanzando en dicho proceso; a esto se le suma la incomunicación que existe entre estas instituciones ocasionando la realización de esfuerzos innecesarios que limitan aún más el desarrollo de acciones de disminución de la vulnerabilidad. De acuerdo a lo anterior se propone un mecanismo de gestión de la información, que permitirá integrar las instituciones participes del proceso de conocimiento y diminución de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático en el municipio de Pereira. La alternativa consiste en el desarrollo de una plataforma virtual de comunicación interinstitucional y de transmisión de conocimiento a la sociedad en general. La intención de esta herramienta es de facilitar la comunicación entre las instituciones y poder generar conocimiento de interés para las mismas instituciones como para cualquier persona que desee conocer la información relacionada con la gestión de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático en el municipio. La Plataforma Interinstitucional tendrá dos áreas de manejo de la información: La primera consiste en una plataforma interna de transferencia, recepción y análisis de la información entre las instituciones que hagan parte de ella y la segunda consiste en una plataforma abierta al público que mostrara los resultados de las investigación institucionales y demás información en torno a la variabilidad y cambio climático en la ciudad de Pereira.

Para su óptimo funcionamiento se tendrá como coordinador y gestor de la

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático información la Universidad Tecnológica de Pereira, cuyo papel será recibir la información institucional, analizarla y evaluarla para su posterior publicación en la plataforma. Además, tendrá la función de mantener en continuo seguimiento el funcionamiento de la herramienta y garantizar la continua actualización de la información.

A continuación se presenta gráficamente las actividades que cada institución o dependencia debe realizar en el proceso de gestión de la información (Figura 5-5):

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

Figura 5‑5. Proceso propuesto para la gestión de la información de las instituciones en función de la estimación de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático en el municipio de Pereira Fuente: Elaboración propia con datos de las instituciones consultadas.

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo

5.7.3 Lineamientos generales de la “plataforma de gestión de la

información interinstitucional” Para garantizar el funcionamiento de la plataforma de gestión de la información de acuerdo a los resultados esperados, es necesario sugerir diferentes características que permitan al organismo encargado de su funcionamiento contar con las bases necesarias para óptimo desarrollo:

La plataforma tendrá dos componentes de tratamiento de la información: Uno de ellos abarcara la información compartida entre las instituciones que hacen parte de la herramienta, el cual será de uso exclusivo del administrador y las instituciones adscritas y la segundo componente será abierta al público, en la cual se comunicarán la información aportada por las instituciones posterior a su verificación y análisis.

El contenido de la plataforma puede ser documentos como políticas, planes, proyectos, estrategias, metodologías e investigaciones en general. Además, se puede introducir herramientas graficas como SIG, imágenes, figuras y otros medios que posean relación directa con temas de variabilidad y cambio climático en el municipio de Pereira.

Los temas prioritarios que debe contener la plataforma es información relacionada con vulnerabilidad, acciones de adaptación y mitigación, registro de eventos hidroclimatológicos, proyecciones climáticas y posibles amenazas existentes en la ciudad.

La administración de la plataforma estará a cargo de una institución académica, en el presente caso se sugiere que sea la Universidad Tecnológica de Pereira.

El administrador de la plataforma tendrá las funciones de receptor de la información, verificación y publicación de la misma. En los casos que la información no cumpla con los requisitos esperados, debe enviar las sugerencias pertinentes para el alcance de los logros esperados.

El administrador de la plataforma deberá garantizar su continuo funcionamiento, además de incentivar las demás instituciones en el proceso de actualización de la información.

El administrador posee un periodo máximo de 15 días hábiles para dar respuesta a la institución que haya remitido la información del estado de la misma (Sugerencias o aceptación)

El administrador de la plataforma tiene la facultad de decidir que contenido publicar y que institución puede hacer parte de ella.

Cualquier institución puede hacer parte de la plataforma, siempre y cuando el administrador considere el aporte de dicha institución pertinente en el proceso de conocimiento y disminución de la

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático.

10.

La institución será responsable de la información que se genera desde su interior, por lo tanto el administrador no representa ninguna responsabilidad en su contenido.

11.

La plataforma podrá ser utilizada como insumo en el desarrollo de herramientas de planificación como políticas, planes, estrategias y proyectos en el sector público y privado.

12.

La plataforma no debe tener ningún fin comercial, refiriéndose a la publicación de anuncios publicitarios o venta de productos allí publicados.

13.

Se debe respetar y publicar los derechos de autor en toda publicación generada.

La implementación de la plataforma virtual de comunicación interinstitucional y de transmisión de conocimiento, se considera un mecanismo ideal para aportar en el conocimiento y disminución de la vulnerabilidad ante la variabilidad y cambio climático en Pereira. La cual evitaría la generación de esfuerzos innecesarios o el desdoble de esfuerzos por parte de la instituciones; además, posibilita la apropiación del conocimiento por parte de la comunidad en general. No obstante, se debe tener en cuenta que su óptimo desarrollo e impacto significativo sobre el territorio, depende en gran medida de la apropiación de las instituciones que hacen parte de ella y de igual manera de la capacidad de promoción y divulgación que se la haga la misma; lo anterior con el fin de garantizar la llegada de conocimiento a los actores de interés y la materialización de la información allí expuesta en los instrumentos de planificación municipal.

5.8 Conclusiones

En el municipio de Pereira, Risaralda, se reconoce un marco institucional que ha generado diferentes estrategias y planes en procura de hacerle frente a la variabilidad y cambio climático, cuyo impacto se puede evidenciar tanto en el área urbana como rural. No obstante, cabe mencionar el proceso de disminución de la vulnerabilidad, como un proceso que implica grandes esfuerzos, haciéndolo difícil de abordar y cuyos efectos pueden materializarle a largo plazo.

Los centros urbanos son considerados uno de los lugares que recibe en gran medida las trasformaciones en el clima, además de ser también uno de los mayores responsables en contribuir en la aparición de dicho fenómeno. Por tal razón, cada vez se hace más inherente desarrollar mecanismos que permitan una adaptación de los sistemas humanos o incluso una mitigación de los efectos generados por la variabilidad y cambio climático. En Colombia se reconoce una trayectoria normativa y política que demuestra la introducción de temas relacionados con dicho fenómeno en las agendas institucionales y demás entes públicos permitiendo crear bases conceptuales y metodológicas para hacerle frente y lograr disminuir los impactos

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Inicio Julio Eduardo Vallejo Serna - Juan David Céspedes Restrepo sobre el territorio.

El desarrollo de estrategias en torno a la variabilidad y cambio climático a pesar de ser diferenciado, se debe ajustar de acuerdo a las escalas territoriales en que se genere. Por lo tanto, el análisis de los diferentes planes municipales presenta concordancia con lo propuesto a nivel regional y nacional. Sin embargo, se reconoce una replicación de esfuerzos entre instituciones y dependencias en el interior de la ciudad, lo que hace que se dé un desdoble de esfuerzos, promovido en varias ocasiones por el desconocimiento de la información y la falta de comunicación entre las instituciones.

La vulnerabilidad se reconoce como el aspecto de mayor importancia para hacerle frente a la variabilidad y cambio climático, por lo tanto su conocimiento define la capacidad de la sociedad para generar mecanismos que permitan contrarrestar las consecuencias generadas por dicho fenómeno. Las instituciones se muestran como una herramienta eficaz para hacerle frente a los escenarios de variabilidad y cambio climático, debido a quienes tienen una mayor capacidad de generar acciones de transformación de las dinámicas sociales y cuentan con los recursos necesarios para el desarrollo de las mismas.

Desde la institucionalidad se reconoce el desarrollo de mecanismos de conocimiento de la vulnerabilidad existente como registros de comportamiento en el clima, estudios de exposición local, generación de proyecciones climáticas, análisis de población, entre otros. No obstante, su desarrollo en muchos casos se ve limitado a las barreras institucionales, haciendo difícil la transferencia de conocimiento a la sociedad en general. Lo anterior contribuye en la generación de esfuerzos innecesarios y limita el avance del proceso de conocimiento y gestión de la vulnerabilidad.

De acuerdo a lo anterior, se ratifica el proceso de gestión de la vulnerabilidad como un proceso conjunto, cuyos involucrados deben trabajar de manera integrada y en armonía, con la intención de garantizar la potencialización de las capacidades, en especial la de las institucionales y poder lograr trasformaciones drásticas que aporten en la disminución de los impactos originados por la variabilidad y cambio climático.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

5.9 Referencias

• Alcaldía de Pereira (2015). Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira 2015-2027. Retrieved May 12, 2016, from http://www.potpereira.com/ • Área Metropolitana Centro Occidente -AMCO-. (2013). Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2014-2032.

• CARDER (2008). Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Otún.

• CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=61933 [Consulta: 21 de junio de 2016].

• CONGRESO DE LA REPÚBLICA. 24 de abril de 2012. Política nacional de gestión del riesgo de desastres. Ley 1523 de 2012. DO: 48.411. • Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 311. 2da Ed. Legis. • DAPRE. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Decreto 2157 de 2017 por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas.

• DNP (2011). Departamento Nacional de Planeación. Conpes 3700: Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia.

• DNP (2015). Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, resumen ejecutivo. • DNP. Perfil de la institución, https://www.dnp.gov.co/direccion-general/ Paginas/Perfil.aspx# [Consultado en septiembre 10 de 2016] • Facultad de Ciencias Ambientales. 2010. Portal web oficial. Disponible en http://www.utp.edu.co/facultades/ambiental/mision.html. [Consulta: 31 de octubre de 2015].

• Ministerio de Transporte. Decreto 602 de 2017. Gestión del riesgo de desastres en el Sector Transporte.

• SEMANA. El alarmante informe sobre cambio climático. En: Revista Semana, 31 de marzo de 2014, http://www.semana.com/mundo/articulo/ informe-de-onu-sobre-cambio-climatico-en-el-mundo/382145-3 [Consulta: 25 de septiembre de 2015] • Universidad Tecnológica de Pereira (2014). Portal web oficial. Disponible en http://www.utp.edu.co/institucional/. [Consulta: 31 de octubre de 2015].

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

6. Escenario de riesgo climático en el contexto local del sistema

urbano del municipio de Pereira-Colombia

Jhon Edward Valencia Gómez Juan David Céspedes Restrepo Tito Morales Pinzón Resumen El objeto de la investigación responde a definir escenarios de riesgo climático en el contexto local del municipio de Pereira. El alcance de la investigación está acotado por el contraste de escenarios propuestos por Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM) y sus efectos en el territorio, con los registros históricos de eventos hidroclimatológicos para Pereira, a fin de definir escenarios aterrizados a la realidad local sobre el riesgo climático que presenta el territorio pereirano, y que permitan tomar decisiones prioritarias de inversión para la reducción del riesgo de desastre por efectos del cambio y variabilidad climática. Como procedimientos se establecieron: la revisión de escenarios predictivos del clima, establecimiento de los efectos del cambio climático sobre el sistema urbano de Pereira, el contraste de escenarios predictivos de los efectos de cambio climático versus escenarios históricos de afectaciones por eventos hidroclimatológicos en Pereira, y la definición de escenarios de riesgo local por efectos del cambio climático. En los métodos se utilizó respectivamente para los anteriores procedimientos, el análisis documental para escenarios predictivos y efectos del cambio climático, la superposición de mapas para contraste de escenarios, y finalmente un análisis situacional para contextualizar el escenario de riesgo climático local. Los principales resultados permiten evidenciar incrementos de precipitación de hasta 30% y de incremento en la temperatura de hasta 1°C a 2040, acrecentando la amenaza por eventos asociados a deslizamientos, avenidas torrenciales e inundaciones en condiciones del fenómeno de la niña. Adicionalmente, la presencia de sequías e incendios forestales asociados a periodos de fenómeno del niño con racionamientos de agua y energía.

Palabras claves:

Amenaza, Cambio climático, Planificación territorial, Sistema urbano, Variabilidad climática.

6.1 Introducción

Un escenario es una descripción estimable sobre cómo puede desarrollarse el futuro (IDEAM, 2015), basado en un conjunto de variables y supuestos científicamente soportados que den seguridad de las aproximaciones a los hechos futuros, y de esta manera, anticiparse a éstos para la toma de decisiones estratégicas, al tener en cuenta proyecciones tanto positivas como negativas que permitan orientar las acciones a una proyección deseada.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático En este sentido, los escenarios en el ámbito del cambio climático constituyen poderosas herramientas de planificación y gestión que permiten a los municipios la toma de decisiones en la actualidad, al orientarlas a un futuro deseado que progresivamente retroalimentará el proceso de construcción de éste. De esta manera se permite ajustar dicho proceso mediante las decisiones necesarias para encauzar las acciones en el momento en que el proceso se aleje de la ruta del escenario deseado, lo que permite prepararse ante las posibles situaciones que se puedan presentar y de alguna manera puedan tergiversar el proceso. Complementariamente se toma en cuenta que un escenario de cambio climático es una representación del clima que se observaría bajo ciertas condiciones de concentración de gases de efecto invernadero y aerosoles en la atmósfera, que en función de los escenarios definidos por el IDEAM (2015), se prospectan para los periodos 2011-2040, 2041-2070, 2071-2100. Sin embargo, el objetivo de éstos no es predecir el comportamiento climático, sino definir un amplio espectro de posibilidades que permitan orientar decisiones que, al anticiparse a los posibles hechos del cambio climático, faciliten el definir acciones eficaces sobre cambios sociales, ambientales, económicos y políticos necesarios para evitar llegar a una proyección futura desfavorable.

Los escenarios propuestos para Colombia, responden a la metodología propuesta por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) en su quinto informe de evaluación del año 2013 (AR5). Para la definición a escala regional de los escenarios de predicción del clima en el contexto nacional, el IDEAM contempla 16 modelos globales que son los que mejor representan el clima de referencia para Colombia, mediante los cuales se realiza un análisis del periodo 1976-2005 para el conocimiento del comportamiento histórico del clima, y adicionalmente, las proyecciones que estos modelos presentan hasta el año 2100. Los escenarios actualmente propuestos por el IDEAM como insumo para la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático, divergen en sus resultados a los propuestos en la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático. Esto debido a que los escenarios propuestos para la Segunda Comunicación se basaban en el cuarto informe de la IPCC (AR4), el cual no tomaba en cuenta los posibles efectos de las políticas orientadas a limitar los efectos del cambio climático, ni los convenios internacionales pendientes a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), por lo cual la metodología propuesta en el AR5 genera cambios considerables para el contexto nacional. Adicionalmente, el IPCC realizó cambios en la definición de escenarios de proyección climática; el AR4 tomaba en cuenta solo 3 escenarios futuros (A2, B2, y A1B), mientras que para el AR5 se retoman 4 escenarios (RCP 2.6, RCP 4.5, RCP 6.0 y RCP 8.5) basados en “caminos representativos de concentración (RCP)” de las emisiones y su forzamiento radioactivo en vatios por metro cuadrado.

Por otro lado, el IDEAM genera unos cambios en su metodología, utilizando un mayor número de modelos de representación climática a nivel global, para obtener una menor incertidumbre, y métodos para una mayor resolución espacial para obtener mejores resultados y así apoyar la toma de decisiones a menor escala. Por esta razón se toma en

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón cuenta para el presente proyecto, los últimos escenarios propuestos por IDEAM, debido a sus mejoras en la metodología y la actualidad en los datos utilizados.

6.2 Metodología

Definir las amenazas del cambio climático sobre algún sistema urbano se dificulta al momento de detallar en lo local, los efectos de un fenómeno que se estudia de una manera tan global por su gran impacto. No obstante, para el presente proyecto se define metodológicamente el acercamiento a estos impactos mediante el abordaje de los efectos del cambio climático a escala global; evidenciados por el IPCC en su quinto informe y retomado por el IDEAM (2015). Posteriormente se analizan los efectos del cambio climático a nivel nacional, tomando en cuenta los escenarios propuestos por IDEAM para 2015, que además permite acotar el nivel de detalle no solo a escala regional, sino también departamental. Con la información suministrada por los escenarios para el departamento de Risaralda, se procede a delimitar los efectos sobre la ciudad de Pereira, que apoyados en una revisión histórica de los desastres relacionados con el cambio climático (Desinventar y Hemeroteca Digital de Emergencias y Desastres de Pereira) para la misma ciudad, permite proyectar las amenazas más relevantes sobre el sistema urbano a nivel de comuna para los diferentes escenarios que se proyectan.

6.3 Escenarios de cambio climático

Retomando algunas conclusiones generales dadas por la IPCC en su quinto informe (AR5), se evidencia que a nivel global se han presentado incrementos promedio de temperatura de 0,85°C entre 1880 y 2012 (Figura 6-1), con un incremento cada vez más alto al paso de cada década, donde la primera década del siglo XXI es la más cálida. Esto también ha generado que la temperatura del mar se haya incrementado, lo que produjo un aumento del nivel del mar por el derretimiento de los glaciares en 0,19 metros, el cual han tenido un incremento de 1.7 milímetros por año desde 1901 y de 3,2 milímetros por años desde 1993 a 2010. Por otro lado, las precipitaciones han incrementado desde 1950, principalmente hacia el hemisferio norte (Figura 6-2). (IPCC, 2013)

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Figura 6‑1. Cambios observados en la temperatura media anual en superficie entre 1901-2012 Fuente: IPCC, 2013.

Figura 6‑2.Cambios observados en la precipitación anual en superficie entre 1901-2010 y 1950-2010 Fuente: IPCC, 2013.

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón

Figura 6‑3. Cambio de temperatura media en superficie y cambio de la media porcentual de la precipitación media anual Fuente: IPCC, 2013.

Complementario a lo anterior, el IPCC (2013) define cuatro escenarios futuros a

2100 (RCP 2.6, RCP 4.5, RCP 6.0 y RCP 8.5) para los efectos del cambio climático a escala

global, en donde se concluye que, para finales del siglo XXI, la temperatura global tendrá un incremento de 1.5°C en comparación al periodo 1850-1900, y posiblemente de 2°C para los escenarios de RCP 6.0, RCP 8.5 y probablemente también para el RCP 4.5 (Figura 6-3). Ante esto se espera que en la mayoría de las regiones se presenten eventos extremos relacionados con altas temperaturas, más que de bajas temperaturas, también olas de calor más frecuentes y de mayor duración, además de aumento de la frecuencia e intensidad de las lluvias en algunas regiones.

Respecto a la información global anteriormente mencionada, para Colombia se concluye que ha habido aumentos de temperatura media en superficie entre 0,4°C y 1°C para el periodo 1901-2012, mientras que la precipitación no ha tenido cambios considerables. Sin embargo, al tomar en cuenta estudios nacionales (Benavides, et al., 2011; Benavides y Rocha, 2012; Ruíz, et al., 2012, citado por IDEAM, 2015), se videncia que, para Colombia, las variaciones de temperatura se encuentran principalmente influenciadas por los fenómenos

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático de El Niño y La Niña, en los cuales, los periodos más cálidos se presentaron en momentos de intensa actividad del fenómeno de El Niño y los más fríos fueron en momentos de intensa actividad del fenómeno de La Niña.

La temperatura máxima y mínima presenta un constante aumento en general para el país, al notarse un incremento entre 0,5°C y 1,3°C en el periodo 1970-2010. De igual manera se presenta un incremento general en las lluvias para el país, donde se destaca la zona occidental.

En cuanto a los escenarios propuestos por la IPCC en su quinto informe, para Colombia se presentaría aumentos de la temperatura media en superficie entre 1,0°C y 1,5°C para el escenario RCP 2,6, y entre 3,0°C y 4,0°C para el escenario RCP 8.5 en comparación del periodo 2081-2100 con el periodo 1986-2005. Así mismo, para el escenario RCP 2.6, se presentaría un incremento en la precipitación entre 0 y 10% para el Pacífico y disminución del mismo valor para el resto del país, y para el escenario RCP 8.5, un incremento entre 0 y 10% para el Pacífico y el sur del país y disminución del mismo valor para el norte del mismo (Figura 6-4).

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Figura 6‑4. Diferencia de la temperatura media en el periodo 2011-2100 con respecto al periodo 1976-2005 Fuente: IDEAM, 2015.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Con mayor nivel de detalle y tomando en cuenta el interés territorial del presente proyecto, para el departamento de Risaralda se espera incrementos de la temperatura de 0,8°C para el periodo 2011-2040, 1,5°C para el periodo 2041-2070 y de 2,4°C para el periodo 2071- 2100, acompañados de incrementos en la precipitación de 18,26%, 20,32% y 28,36% para los mismos periodos respectivamente. Cabe resaltar, con relación a la precipitación, casos especiales para los municipios de Pereira, La Celia y Balboa, donde se espera incrementos entre 30 y 40% (IDEAM, 2015).

Respecto a la información gráfica anteriormente expuesta, es posible evidenciar los mayores incrementos de temperatura hacia el valle del Río Cauca, y el valle comprendido entre los municipios de Mistrató y Pueblo Rico, en los cuales para finales del siglo XXI se espera un incremento de hasta 2.6°C (IDEAM, 2015). Por otro lado, los mayores incrementos de precipitación se encuentran al occidente del municipio de Pereira con valores mayores al 40% y del 30 a 40% para los municipios de La Virginia, Santuario, Guática y Quinchía. Adicionalmente, la mayoría del territorio risaraldense cuenta con incrementos entre el 10 y el 30%.

Cabe resaltar la particularidad del municipio de Pereira en cuanto a los cambios de precipitación, pues éste presenta variaciones de -10 a 10% hacia el centro del mismo, y hasta mayores del 40% al occidente, lo que puede presentar problemas para el sector agrícola por las variaciones e intensidad de las lluvias.

Complementario a la información gráfica, IDEAM (2015) presenta información más detallada para los escenarios de RCP, en la cual se define toda la información de cambios de temperatura media, mínima y máxima, además de la precipitación para los escenarios RCP 2.6, 4.5, 6.0 y 8.5 en los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100 con un respectivo grado de incertidumbre (Tabla 6-1).

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón Tabla 6‑1. Cambios de temperatura (°C) media, máxima, mínima y precipitación (%) en los diferentes escenarios RCP para los periodos 2011 a 2100 en Risaralda Periodo 2011-2040 Cambio Climático

RCP 2.6

RCP 4.5

RCP 6.0

RCP 8.5

Temperatura media 0.83±0.11 0.93±0.10 0.78±0.10 0.97±0.11 Temperatura máxima 0.86±0.13 0.91±0.12 0.78±0.15 1.05±0.13 Temperatura Mínima 0.44±0.10 0.53±0.14 0.41±0.11 0.56±0.10 Precipitación 16.31±1.00 19.42±0.86 18.26±0.88 23.60±1.57 Periodo 2041-2070 Cambio Climático

RCP 2.6

RCP 4.5

RCP 6.0

RCP 8.5

Temperatura media 1.13±0.10 1.75±0.15 1.47±0.11 2.19±0.14 Temperatura máxima 1.18±0.16 1.76±0.13 1.50±0.16 2.21±0.15 Temperatura Mínima 0.71±0.11 1.28±0.15 1.10±0.08 1.75±0.09 Precipitación 19.11±1.00 18.61±0.84 20.32±0.90 28.24±0.89 Periodo 2071-2100 Cambio Climático

RCP 2.6

RCP 4.5

RCP 6.0

RCP 8.5

Temperatura media 1.10±0.09 2.04±0.18 2.35±0.11 3.51±0.17 Temperatura máxima 1.08±0.14 2.14±0.23 2.41±0.20 3.63±0.16 Temperatura Mínima 0.67±0.14 1.62±0.14 1.86±0.11 3.13±0.17 Precipitación 12.43±0.99 21.38±0.89 28.36±0.95 32.30±0.42 Fuente: Elaboración propia con base en información de IDEAM, 2015. Es pertinente tanto por el interés territorial del presente proyecto, como por su comportamiento, hacer una mirada especial a los cambios climáticos esperados para el municipio de Pereira y sus efectos sobre el territorio, por lo cual se parte de la interpretación de la información gráfica departamental, la cual se acota a la influencia en el territorio específicamente pereirano, acompañado de la información recolectada por el historial de eventos de desastre (Desinventar, Hemeroteca digital) para el mismo, asociados a eventos hidroclimatológicos.

En este sentido, el periodo de referencia 1976-2005 evidencia que, para Pereira, la precipitación oscila entre 1500 a 3000 milímetros por año, frente a lo cual se espera incrementos promedio de la precipitación para el periodo 2011-2040 entre

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático -10 a más de 40%, e igualmente para los periodos 2041-2070 y 2071-2100. El mayor porcentaje del incremento de la precipitación (mayor al 40%) se espera hacia el occidente del municipio cerca a la desembocadura del Río La Vieja en el Río Cauca, este disminuye hacia el centro del municipio, donde se presenta aumentos entre -10 a 10% para la zona oriental del casco urbano con una dinámica similar hacia el suroriente del mismo, y por último se esperan incrementos entre el 10 y 30% para la zona oriental del municipio, la cual tiene su mayor incremento (20 a 30%) en la área del parque de nevados (Figura 6-5).

Figura 6‑5. Diferencia de precipitación (%) en Pereira para los escenarios 2011-2100 con respecto al periodo 1976-2005 Fuente: Elaboración propia con base en información de IDEAM 2015

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Inicio Jhon Edward Valencia Gómez - Juan David Céspedes Restrepo - Tito Morales Pinzón En cuanto a la temperatura, el periodo de referencia 1976-2005 evidencia un espectro bastante amplio entre 0 a 23°C del cual se puede definir una variación de, entre 23°C al occidente del municipio, hasta 15°C en la zona de El Cedral aproximadamente, y de éste, al oriente del municipio en el parque nevados, una variación entre 15 a 0°C. Asociado a los incrementos de temperatura, para el periodo 2011-2040 se espera incrementos de 0 a 1°C, acentuado el mayor incremento hacia el occidente del municipio. Para el periodo 2041-

2070 se espera incrementos de entre 1 a 2°C acentuado, igualmente, un incremento mayor

al occidente del municipio. Y por último se espera un incremento de 1.5 a 2.3°C para el periodo 2071-2100 que presenta igual distribución, con un mayor incremento hacia la zona occidental del municipio.

6.4 Efectos del cambio climático sobre el área urbana de pereira

En base a los eventos de desastre más relevantes para el territorio pereirano, los efectos por variabilidad y cambio climático que tiene el sistema urbano se verán intensificados principalmente por el cambio en la dinámica delas lluvias.

Tomando en cuenta que los eventos más relevantes para el sistema urbano de Pereira, están asociados a la presencia de lluvias prolongadas, y los escenarios de variabilidad y cambio climático expuestos por IDEAM (2015) evidencian que el incremento de lluvias para el área urbana es entre -10 a 10%, permiten concluir que el escenario de riesgo climático para Pereira no es alto. Sin embargo, el incremento de la temperatura esperada para el sistema urbano de Pereira y asociado a periodos de fenómeno del Niño, podrá incrementar eventos como los incendios forestales, no obstante, su afectación es principalmente ecológica. Si se toma en cuenta lo anterior, es posible evidenciar que el principal evento generador de amenazas para el sistema urbano de Pereira es el aumento en la precipitación. A partir de éste se derivan unas de las amenazas más concurrentes y de mayor magnitud según la base de datos de eventos de desastre en Pereira, que ha generado afectaciones a la sociedad y pérdidas económicas para el municipio de Pereira; avenidas torrenciales, inundaciones, vendavales y deslizamientos.

En general para el sistema urbano de Pereira, el sector que tiene un incremento considerable en el riesgo climático asociado a diferentes amenazas, son las localidades adyacentes al rio Otún por el incremento de hasta 30% en la precipitación para su cuenca alta.

6.5 Conclusión

A partir del análisis realizado, se evidencia que las mayores afectaciones al sistema urbano se dan por eventos hidroclimatológicos, asociadas a asentamientos en las principales fuentes hídricas. De esta manera se denota la necesidad de la planificación urbana en torno a las áreas de alto riesgo frente a eventos naturales, las cuales necesitan de intervenciones

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático directas e inmediatas que permitan minimizar la vulnerabilidad del sistema urbano frente a las amenazas del cambio climático.

6.6 Bibliografía

• IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA (2015). Nuevos Escenarios de Cambio Climático para Colombia 2011-2100 Herramientas Científicas para la Toma de Decisiones – Estudio Técnico Completo: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático. Bogotá, Colombia: Autor. • IPCC (2013). “Resumen para responsables de políticas”. En: Cambio Climático (2013): Bases físicas. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido.

• IPCC (2012). “Resumen para responsables de políticas” En: Informe especial sobre la gestión de los riesgos de fenómenos meteorológicos extremos y desastres para mejorar la adaptación al cambio climático. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido.

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado

7. Reducción de la vulnerabilidad climática desde la gestión

ambiental de sistemas urbanos en el área metropolitana centro occidente de Colombia Diego Mauricio Zuluaga Delgado Resumen En el marco del proyecto de investigación “Vulnerabilidad Ambiental del Sistema Urbano Frente a los Efectos del Cambio Climático”, del Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial de la Universidad Tecnológica de Pereira; se realiza este estudio exploratorio que se ha realizado para avanzar en la comprensión de la vulnerabilidad climática en el contexto de los procesos de ordenamiento ambiental del desarrollo del Área Metropolitana del Centro Occidente (AMCO). Se busca dilucidar algunos criterios de interpretación teórica, político-legal y de actuación, que podrían aplicarse en la gestión ambiental de los sistemas urbanos de los municipios que conforman el AMCO y su región de interinfluencia metropolitana. Esto desde una visión de resiliencia de los sistemas estructurantes del territorio y en conjunción con la perspectiva científica y política de adaptación y mitigación al cambio climático para la reducción de la vulnerabilidad ambiental de las ciudades, conurbaciones y áreas metropolitanas en Colombia.

Esta investigación de nivel perceptual y alcance exploratorio, busca dichos criterios integrales como evento de estudio, en relación con los conflictos y externalidades positivas del tema.

Palabras claves:

Gestión ambiental metropolitana, Ordenamiento urbano regional, Sistemas urbanos, vulnerabilidad climática.

7.1 Introducción

El presente trabajo cobra especial importancia por cuanto el Estudio de Ciudades y cambio climático en Colombia realizado en el año 2013 evidenció la necesidad de explorar la problemática de la vulnerabilidad climática en las Áreas Metropolitanas. Máxime si se considera que la vulnerabilidad climática significa un hecho metropolitano potencial y que por norma orgánica se les confieren facultades propias como autoridades de planificación, en movilidad y en política ambiental urbana, ya sea por el rango poblacional o las atribuciones de las Juntas Metropolitanas.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Se integran aspectos del tema en cuanto a lo epistémico, los actores y las macroacciones de ordenamiento para ir reduciendo la vulnerabilidad del sistema habitacional; la estructura ecológica principal; el espacio público; movilidad; servicios públicos domiciliarios; sistema patrimonial y de equipamientos colectivos. La investigación se desarrolla desde la Administración Ambiental como concepto-método, se soporta en la Metodología de Investigación Holística (Hurtado, 2012) y se operacionaliza con la integración de métodos de planificación-gestión como el MACTOR261de la Prospectiva Estratégica Territorial (Durand, 2011), el Sistema de Marco Lógico Estratégico (Vega, 2005) y los Mapas de Procesos de Kaplan y Norton (Zuluaga, 2005).

Se realiza un marco de referencia en función del estado del arte, los conceptos fundamentales y las particularidades contextuales tanto del territorio abordado, como del ordenamiento jurídico y la estructura política-institucional que rige las dinámicas de gobernanza en el tema.

En la aplicación del Método MACTOR se identifican estrategias de los actores según grupos de interés y se desarrolla un análisis que define los objetivos estratégicos convergentes y divergentes, junto con las relaciones de dominancia y dependencia entre los actores. Con la realización de un mapeo estratégico de procesos, se esboza una ruta de acción conjunta y retroalimentación para la gestión ambiental del desarrollo metropolitano.

El objetivo general es definir criterios epistémicos, contextuales y de planificación para el estudio de la vulnerabilidad al cambio climático en la gestión ambiental de los sistemas estructurantes del Área Metropolitana del Centro Occidente (AMCO). Como objetivos específicos se han planteado los siguientes: -Elaborar un microsintagma gnoseológico acerca de la vulnerabilidad ambiental de los sistemas urbanos ante el cambio climático.

-Analizar el juego de actores involucrados en la gestión ambiental metropolitana tendiente a la adaptación y mitigación climática.

-Plantear procesos de gestión ambiental urbano-regional que apunten al ordenamiento del desarrollo en el AMCO desde la perspectiva de la reducción de la vulnerabilidad climática de sus sistemas estructurantes.

26. El método de análisis de juego de actores, Mactor, busca valorar las relaciones de fuerza entre los

actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados.

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado

7.2 Epistemes

Desde la geografía urbana se ha dado un estudio de la ciudad como un sistema y desde diversos ángulos. Ésta como rama especializada de la geografía humana busca explicar y comprender tanto la parte formal como funcional de las ciudades, dando especial importancia además al estudio de las relaciones entre las mismas en una perspectiva multiescalar y con pluralidad de enfoques.

Así se concibe la ciudad como un sistema abierto con un constante intercambio de materia, energía, información, bienes y servicios con la región que le soporta; lo anterior a partir de un esquema epistemológico que integra dos aspectos: La forma en el sentido del medio natural y el patrón urbanístico; junto con la función que se configura con la dinámica interna de la ciudad y los procesos que le dan un rol y rango en el sistema regional y mundial de ciudades.

En el triángulo sistémico propuesto por Aristóteles se interrelacionan patrón, procesos y estructura; los cuales constituyen los dos grandes ámbitos del sistema ciudad para efectos de su estudio y administración, el paisaje urbano y la estructura urbana. La correlación manifiesta entre patrón urbano, procesos territoriales y funcionalidad permite conferirle a cada ciudad características propias que le dan su identidad y proyección en el espacio-tiempo.

Desde el pensamiento ecológico y sistémico el sistema urbano es estudiado en la contemporaneidad con un nuevo vector del mismo denotado como el significado del sistema (Capra, 2003).

El patrón de un sistema urbano se expresa en la articulación sinérgica de tres variables fundamentales que se interconectan en el marco o medio natural de cada ciudad para constituir un paisaje urbano dado por el plano urbanístico, el uso del suelo y los procesos de edificación. La estructura por su parte permite realizar las actividades propias del sistema urbano, con la integración compleja de las mismas en funciones y procesos que la dan la vocación a cada asentamiento urbano, mediante prácticas de ocupación del territorio y sus sistemas estructurantes. Estos atributos históricos de ciudad permiten el ordenamiento de servicios urbanos como abastecimiento hídrico, manejo de aguas residuales, abastecimiento energético, movilidad; hábitat; equipamientos colectivos; manejo de residuos sólidos; la protección de áreas naturales; el espacio público y el manejo especial del patrimonio cultural En la investigación de los sistemas estructurantes de la ciudad y sus servicios se hace necesario acudir a los planteamientos teóricos y modelos de la Ecología Urbana, como disciplina que aborda la relación entre sociedad y territorio, y la cual según la definición original de Robert Park es el “estudio cuya finalidad es descubrir

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático los principios y factores que intervienen en los cambiantes modelos de adecuación espacial de la población e instituciones, resultantes de las relaciones entre los seres en una cultura en constante evolución ”(Munizaga. G, 2000) En tal sentido la administración pública de las ciudades contemporáneas le da paso a nuevos significados del sistema urbano que demandan sistemas estructurantes que soporten ciudades y áreas metropolitanas no solo gobernables, competitivas y equitativas; sino sobre todo más sustentables y resilientes frente a los escenarios de cambio ambiental global.

Ante dicho reto humano la administración ambiental de la ciudad permite dimensionar criterios de planeación en la reducción de la vulnerabilidad climática para los sistemas urbanos. En la perspectiva de gestión del riesgo, la gestión ambiental urbana como núcleo temático y eje de investigación en la Administración Ambiental, deriva procesos para manejar las distintas amenazas climáticas y los impactos territoriales ya tipificados ; reduciendo, previniendo y controlando los efectos ambientales que sobre los sistemas estructurantes de la ciudad se presenten por escenarios de riesgo hidrometeorológicos como incendios, temperaturas extremas, fuertes vientos, inundación y erosión costero-insular, granizadas, y cambios negativos en ecosistemas , especies y antropobiomas. En el ámbito metropolitano se fundamenta en la diagnosis, ordenamiento y control de los hechos metropolitanos de carácter ambiental que se relacionan con los sistemas estructurantes. La Ley Orgánica 1645 de 2013, establece que las Áreas Metropolitanas son Entidades administrativas de derecho público, formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo, vinculados entre sí por dinámicas e interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y tecnológicas que para la programación y coordinación de su desarrollo sustentable, desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional prestación de servicios públicos requieren una administración coordinada. Es importante destacar que la conurbación no requiere una ciudad principal, sino grupos que se unen y forman una gran mancha urbana, sin que necesariamente se presenten relaciones de dependencia en su interior, como sí ocurre en las Áreas Metropolitanas.

Además debe identificar y regular los Hechos Metropolitanos, entendidos jurídicamente como “aquellos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos, culturales, territoriales, políticos o administrativos, afecten o impacten simultáneamente a dos o más de los municipios que conforman el Área Metropolitana”.

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado Para ello se deben interrelacionar los fundamentos teóricos, el proceso histórico, los patrones e indicios de la problemática ambiental de los sistemas urbanos que se relacionan, las políticas nacionales aplicables, los avances de investigación y formación aplicada y los retos que emergen para ciudades intermedias y metropolizadas en Colombia.

7.3 Actores

El estudio “Mapeo Institucional de Actores relacionados con el abordaje del cambio climático en Colombia” , identificó puntos de trabajo interinstitucional tales como proyectos de investigación , programas conjuntos de integración de ecosistemas y adaptación al cambio climático; convocatorias de proyectos de agencias ministeriales; la Comunicación Nacional; la estructuración de documentos de política pública de cambio climático; las diferentes Mesas Interinstitucionales y las campañas pertinentes. (Cardona, 2009).

El método MACTOR valora las relaciones de fuerza entre los actores y estudia sus convergencias y divergencias con respecto a objetivos asociados; lo que para el AMCO representa una ayuda a su política de reducción de la vulnerabilidad ambiental. En primera instancia se pudo definir los actores e identificar elementos para avanzar en la comprensión de sus estrategias relacionadas, dando como resultado la determinación de la siguiente tipología y rol de los mismos: -Nación: Como garante gubernamental de la acción estatal tiene como fin esencial, mantener la integridad territorial; formular la política pública de cambio climático; coordinar y promover su ejecución en los niveles departamental y municipal; prestar asistencia técnica a los entes territoriales; cofinanciar su operación; ejercer el seguimiento y evaluación de dicha política de desarrollo sostenible; ejercer las labores de inspección y vigilancia de las políticas públicas sectoriales y verificar su cumplimiento; promover los mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles de la administración y dictar las normas científicas, técnicas y administrativas para la organización y prestación de los servicios a su cargo. En cuanto al ordenamiento territorial y en coordinación con los entes territoriales, tiene como rol establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas; localización de grandes proyectos de infraestructura; determinación de áreas limitadas en uso por seguridad; los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades; lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones; la conservación y protección de áreas de

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático importancia histórica y cultural y definir los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán cumplir los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la ley (Constitución Política de 1991, Ley 715 de 2001 y Ley 1454 de 2011).

-Corporación Autónoma Regional: Definidas en el art. 317 de la Constitución como Entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables; coadyuvan a la Nación y las entidades territoriales en la función concurrente de asegurar un ambiente sano y garantizar la participación pública en la gestión ambiental, apuntando desde su ámbito jurisdiccional a la dinamización efectiva de los procesos estatales de planificación ambiental , producción más limpia y prevención y control de la degradación ambiental.

- Área Metropolitana: A la luz del artículo 319 de la Constitución Política

de Colombia y la Ley 1625 de 2013 deben gestionar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano , en articulación con el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial; coordinar el Sistema Nacional de Vivienda con políticas para el desarrollo de programas metropolitanos de vivienda de interés social y prioritario; crear y co-administrar bancos inmobiliarios para la gestión local del suelo ; racionalizar los servicios públicos de carácter metropolitano; participar en entidades de servicios públicos; disponer de los predios necesarios de interés metropolitano; ejecutar las obras de carácter metropolitano ; ejercer como autoridad ambiental en el perímetro urbano de conformidad a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993; apoyar a los municipios en la ejecución de obras para la mitigación del riesgo; suscribir contratos o convenios plan; formular la política de movilidad regional; ejercer la función de autoridad de transporte público ; instrumentar la planificación y desarrollo del transporte metropolitano; planificar la prestación del servicio de transporte público urbano de pasajeros, para la integración física, operacional y tarifaria de los distintos modos de transporte, en coordinación con el Sistema de Transporte Masivo; gerenciar planes para la localización, preservación y uso adecuado del sistema de espacios libres y zonas públicas naturales, artificiales y complementarias.

- Municipios: Su papel se fundamenta en la creación constitucional de las

entidades territoriales con derechos públicos de autogobierno y autogestión del desarrollo para el ejercicio de competencias y la administración de recursos, tributos y rentas propias y nacionales. Cómo célula básica del Estado presta servicios públicos, construye obras necesarias, ordena el desarrollo local; promueve la participación comunitaria y fomenta el mejoramiento sociocultural, procurando tanto la solución de las necesidades básicas insatisfechas, y el fomento de la cultura, como el impulso de la industria nacional, el comercio y el consumo interno.

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado Desde los Concejos Municipales les compete la reglamentación de los servicios públicos; los usos del suelo, la protección ambiental y la construcción y enajenación inmobiliaria con arreglo a la dotación de vivienda digna.

-Departamento: ejercer procesos de administración de los asuntos seccionales y de planificación y promoción del desarrollo territorial. Desempeña funciones administrativas de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación Nación-Municipios y de prestación de servicios; con soporte legislativo en el rol de las Asambleas Departamentales, las cuales a través de Ordenanzas reglamentan la funcionalidad de los servicios a prestar mediante disposiciones y directrices de planeación y desarrollo sostenible, para el turismo, el transporte, la política ambiental , las obras públicas, las vías de comunicación y la gestión supramunicipal.

-Organismos de Control del Estado: Desde el Ministerio Público, con la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y con un rol central de las Personerías Municipales; se procura la promoción en relación al goce colectivo del derecho a un ambiente sano. El control fiscal ejercido sobre los municipios y el AMCO se operacionaliza desde auditorías y los Informes Ambientales anuales de las Contralorías; a su vez sobre éstas últimas realiza control la Auditoría General de la Nación.

- Universidades: La Ley 30 de 1992 establece que “La Educación Superior es un

servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado”, para lo cual define los objetivos de la Educación Superior y de sus instituciones. Las Universidades del AMCO deben funcionar en pos de procesos misionales tendientes a profundizar en la formación integral, en aspectos profesionales, investigativas y de servicio social; la gestión del conocimiento en todas sus formas y expresiones; la calidad académica e infraestructura institucional; ser factor de desarrollo regional y nacional; y la actuación armónica interna y con las demás estructuras del sistema educativo. -Empresas de Servicios Públicos-ESP: El Estatuto Nacional aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural. Se definen como fines de las ESP la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios; la ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios; la atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico; y la prestación continua, eficiente e ininterrumpida del servicio.

-Sistema de Naciones Unidas-SNU: Organismo internacional multilateral soportado en tratados y convenios creados por la Organización de las Naciones

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Unidas, la cual opera como una asociación de gobierno global con 193 Estados Miembros que desarrollan funciones relacionadas con la realización de espacios y eventos internacionales; la promoción y defensa de los derechos humanos; la asistencia humanitaria ; y la gestión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. -Gremios: Históricamente representan a todas las diferentes formas de unión y acción solidaria entre los grupos de interés de una actividad productiva particular, con el objetivo primigenio de defender, proyectar y posicionar la actividad; fortalecer conocimientos y recursos; desarrollar mejoras laborales y tecnológicas; ser motor de gestas cívicas y sociopolíticas en su territorio. En Colombia desde 1993 se conformó el Consejo Gremial Nacional-CGN que reúne a las principales asociaciones gremiales del país, destacando para el caso la ANDI, ANDESCO, CAMACOL, COTELCO, CCI, CONFECAMARAS y la SAC, teniendo como una de las principales misiones del Consejo el promover la libre iniciativa como forma de impulsar el desarrollo general de la nación En el AMCO se manifiestan las agremiaciones antes definidas, y se hacen claves para la reducción de la vulnerabilidad ambiental urbana ante el cambio y la variabilidad climática otras no representadas en el CGN tales como: FENDIPETROLEOS, ASEMTUR, CODEGAR, ACOPI, la Red de Hospitales Públicos de Risaralda, la Sociedad Colombiana de Arquitectos-SCA y la Asociación de Ingenieros de Risaralda-AIR -Organismos de la Sociedad Civil-OSC:

tienen un rol estratégico como articuladoras de intereses y demandas, desde sus potencialidades y limitaciones a la hora de pensar, su capacidad de representación y de acción sobre la realidad, su relación con el sistema político y con el Estado y sus aportes al actual del modelo de desarrollo. Desde el 2010, las OSC de Colombia y de 82 países, han orientado la oferta de valor y el rol como actor corresponsable del Desarrollo, basados en los “8 principios de Estambul”, resultantes del Foro sobre la eficacia del desarrollo de las OSC, el cual fue creado por y para las organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de establecer un marco conjunto de principios que definan las prácticas eficaces de desarrollo de las OSC y establezca unas normas mínimas para generar un entorno favorable; y que enmarcan los elementos centrales para la acción socio ambiental urbana (Confederación Colombiana de ONG-CCONG, 2016).

-Organismos de Seguridad y Defensa del Estado-OSDE: comprenden las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional –PONAL y la Defensa Civil como Institución Social y Humanitaria de Rescate y Socorro, representando para las primeras con el conjunto de instituciones castrenses cuya misión es la defensa militar del territorio colombiano en cuanto a su parte geográfica y en los ámbitos aéreo, terrestre y marítimo del mismo.

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado En el desarrollo de la fase 2 del Método MACTOR se analizan las influencias entre actores y se evalúan las relaciones de fuerza determinados en la matriz de impacto cruzado, de actores x actores-MAA, generando el siguiente gráfico de dominancia y dependencia (Figura 7-1).

Figura 7‑1. Gráfico de dominancia y dependencia entre actores clave en la reducción de la vulnerabilidad ambiental de los sistemas estructurantes metropolitanos Se encontró que los actores de mayor influencia sobre el resto son la Nación y el Sistema de Naciones Unidas, generando directrices de política pública, con la facultad de proveer programas de cooperación viabilizando la obtención de objetivos de desarrollo sostenible encaminados a la adaptación y mitigación, a través de recursos y procesos de gestión económico-financiera e impacto fiscal. Se definen como actores dependientes a los entes territoriales, junto con el Área Metropolitana Centro Occidente; las cuales como organismos de coordinación de políticas ambientales se articulan a las líneas de acción que desde el nivel internacional y del país propiamente se trazan Igualmente, no se evidenciaron actores excluyentes al tema, ya que ninguno de los evaluados refleja una condición de muy baja dominancia y muy baja dependencia de manera simultánea; ello en el contexto de un asunto de política desarrollo que le afecta y le compete a todos los agentes y organismos analizados en la investigación.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Sin embargo, se encuentran en una posición cercana a dicha condición sobre todo por su relativa baja influencia en el asunto que muestran los Organismos Gremiales, los Organismos de la Sociedad Civil y los Organismos de Seguridad y Defensa del Estado.

Más importantes para la reducción de la vulnerabilidad ambiental de los sistemas urbanos en el AMCO, son aquellos actores que presentan una condición simultánea de dependencia e influencia; por cuanto se consideran críticos la CARDER y las Universidades.

En el análisis se determinaron los objetivos asociados a los retos estratégicos y se pudo posicionar a cada actor con respecto a cada objetivo en la matriz de actores vs objetivos (MAO).

Se plantean como retos estructurales la consolidación del ordenamiento ambiental urbano regional para la reducción de la vulnerabilidad climática en el AMCO; la armonización efectiva de las políticas de desarrollo y la operación de sistemas estructurantes en aspectos relacionados con los hechos metropolitanos.

7.4 Procesos de gestión ambiental para la reducción de la vulnerabilidad de sus

sistemas estructurantes al cambio climático Un Mapa de Procesos constituye una herramienta de representación, estructuración y dinamización de la política ambiental. Los procesos en consideración están clasificados según su naturaleza en procesos estratégicos, misionales, de evaluación y control y procesos visionales (Zuluaga, 2005). Los procesos estratégicos permiten el cómo hacer; mientras los procesos misionales contribuyen directamente al cumplimiento de la misión político-legal e institucional, con basamento en el deber ser y el que hacer de las autoridades ambientales y demás actores. Los procesos instrumentales generan soporte a la gestión ambiental urbana.

Dentro de los procesos estratégicos envolventes están los de evaluación, control interno; auditoría fiscal ambiental, control político y de derechos humanos; control social y el ejercicio de la autoridad ambiental y de policía. Como elemento diferencial en los mapas organizacionales de procesos y desde un enfoque ekístico, se proponen los procesos visionales ya que se coligan en los territorios a las diferentes apuestas socio-productivas y culturales del desarrollo sostenible.

De otra parte, se hace uso del método MACTOR, como una interfase para conectar el estadio analítico-evaluativo de los actores, con el estadio proyectual de los procesos para la reducción de la vulnerabilidad climática metropolitana,

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado encontrando como principales objetivos:

O1: Avanzar en el conocimiento y comprensión de la temática O2: Aportar a la sustentabilidad ambiental, la resiliencia urbana, la gobernanza de las áreas metropolitanas y la justicia climática territorial O3: Fortalecer la gestión ambiental del desarrollo urbano regional armonizando niveles e instrumentos de adaptación y mitigación O4: Consolidar un Sistema de Planificación Territorial que concatene estrategias de desarrollo físico-ambiental y socioeconómico O5: Posicionar procesos de gestión de los Hechos Metropolitanos derivados de la vulnerabilidad ambiental de los sistemas estructurantes O6: Generar una Batería de Proyectos Metropolitanos de Adaptación y Mitigación O7: Fortalecer los sistemas de dirección territorial favoreciendo la participación, cooperación y ejecución efectiva O8: Asegurar la integralidad en los procesos de gestión habitacional con un manejo adecuado de la estructura ecológica, vivienda y suelo O9: Desarrollar un Sistema de Movilidad adecuado y equilibrado en aspectos de tecnología, infraestructura, gestión y cultura O10: Promover la eco eficiencia de los sistemas estructurantes en función del metabolismo territorial O11: Integrar los sistemas de espacio público, equipamientos colectivos y patrimonial para una mayor eficacia socioambiental de los procesos de desarrollo. Giddens (2010, pp 112-115) plantea que la principal función del Estado “… debe ser la de actuar como catalizador, como facilitador, pero es evidente que en lo que concierne al cambio climático y a la seguridad energética, también tiene que esforzarse por proporcionar garantías”.

Se requiere emprender una Gestión Ambiental Urbana ante el Cambio Climático, entendida como el proceso técnico-administrativo de naturaleza política y científica para la integración multiescalar de los procesos de adaptación y mitigación; a través de la planificación y ordenamiento ambiental del territorio, la armonización y mejoramiento continuo de los sistemas de gestión del desarrollo y el despliegue de estrategias de sustentabilidad de los sistemas estructurantes

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Se determinó que los actores de más convergencia son el primer lugar el AMCO, seguido de los entes municipales que le conforman legalmente y de la región de interinfluencia formando parte de otro actor de alta convergencia como lo son los Departamentos.

Otros actores de importante convergencia en los objetivos definidos son Naciones Unidas y la CARDER, entendible en cuanto se asumen como gestores de desarrollo sostenible. Se comprueba además la concurrencia general de los actores con la excepción de los OSDE, los cuales son más encaminados al control y apoyo a las autoridades ambientales desde el poder ejecutivo nacional Sobresalen como objetivos de alta concentración de actores los O2 y O10 y luego O8 y O7 y de baja concurrencia a los O1 y O6 luego los O4, O5 y O9. En el mismo sentido se tienen los distintos procesos de gestión ambiental metropolitana, dirigidos a la adaptación y mitigación al cambio climático, desde la perspectiva de sus sistemas urbanísticos estructurantes, tal como se observa en la Figura 7-2.

Figura 7‑2. Mapa de Procesos Metropolitanos de Gestión Ambiental de Sistemas Urbanos en función de la adaptación y mitigación al cambio y la variabilidad climática

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Inicio Diego Mauricio Zuluaga Delgado Como procesos visionales de gestión ambiental metropolitana se proponen el Fomento de la inclusión, seguridad, resiliencia y sostenibilidad de las ciudades y los asentamientos humanos; adopción de medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos; abastecimiento hídrico y gestión sostenible del agua y el saneamiento ambiental; y gestión energética sostenible. Como procesos misionales la adaptación basada en la protección y conservación de territorios y ecosistemas, definición e implementación de la estrategia REDD+; el mejoramiento de la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos; el fortalecimiento de los procesos de la gestión del riesgo.

De igual forma se reconoce que en el AMCO deberán activarse entre los actores concurrentes, otros procesos misionales de gestión ambiental en los aspectos o campos de la Gestión Integral del Recurso Hídrico; la Gestión Integral de Residuos Sólidos; la Gestión de la Calidad del Aire; la Gestión Integral de la Biodiversidad; la Gestión Ambiental del Suelo y el Sistema Habitacional; la Movilidad Sostenible; la Gestión del Espacio Público y el Manejo de Suelos de Protección ; la Gestión del Patrimonio y los Equipamientos Sociales.

Se determinan como procesos estratégicos el ordenamiento territorial; la gestión armónica de la política de cambio climático; el mejoramiento continuo del sistema de planificación del desarrollo con criterios de adaptación y mitigación, el desarrollo institucional y la gobernanza territorial. Aunque también representan procesos gerenciales, los procesos de control interno y externo, ex ante y ex post, locales y subregionales; constituyen un bloque diferenciado de procesos. Así el Plan de Mejoramiento para el año 2016 suscrito entre el ente de control fiscal y el MADS generó el Decreto Reglamentario 298 de 2016 que establece la organización, funcionamiento y otras disposiciones del Sistema Nacional de Cambio Climático. Como procesos instrumentales el ordenamiento jurídico desde las Asambleas y Concejos; la gestión económico-productiva, fiscal y financiera; y la gestión de procesos de cambio cultural, sistemas de información y comunicación, desarrollo académico, formación y sensibilización de públicos objetivo, participación social, creación artística y fomento de nuevas estéticas ambientales urbanas concomitantes con la temática.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

7.5 Conclusiones

- El marco de referencia elaborado permite la relación dialéctica entre texto

y contexto, con procesos de revisión teórica y reflexión sobre la política pública aplicable.

-Aunque se tienen objetivos convergentes en torno a los procesos con base en un alineamiento glocal de propósitos ambientales; es evidenciada la dominancia de la Nación como actor central en la gestión secto-territorial para la adaptación y mitigación climática; así como las tensiones entre las lógicas del mercado y del Estado, divergiendo en las acciones prioritarias desde los sectores público, privado y comunitario.

-El estudio de la vulnerabilidad de los sistemas estructurantes ante los efectos del cambio climático se desarrolló para avanzar en la investigación de políticas de ordenamiento urbano regional; derivando en nuevos elementos de comprensión de la problemática y en futuras investigaciones descriptivas, explicativas, analíticas, proyectivas y evaluativas.

7.6 Bibliografía

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

8. Desplazamiento humano y cambio climático.

Una aproximación al estado del arte para la comprensión de los modelos de ocupación territorial adaptativos Manuel Tiberio Flórez Calderón Iris Eliana Orozco Gómez Tito Morales Pinzón Resumen Es creciente el interés por el estudio de la relación existente entre el cambio climático y el desplazamiento humano, actual y futuro. Este documento aborda algunos elementos del estado del arte en torno a esta relación, describiendo en primera instancia la pertinencia de este objeto de estudio, y en segunda, el estado del arte en torno a las proyecciones de cambio climático en Colombia. Realiza una aproximación a la temporalidad con que vienen siendo estudiados estos cambios, para posteriormente, indagar sobre los avances en torno al estudio del fenómeno de desplazamiento por cambio climático. Finalmente, y de forma breve, se plantea el contexto metodológico que recoge las más recientes aproximaciones metodológicas que podrían aportar al estudio de la relación cambio climático y desplazamiento, con el propósito de invitar a la reflexión crítica en torno al estudio de esta relación como sistema adaptativo complejo.

Palabras clave:

Adaptación, Cambio climático, Desplazamiento humano, Migraciones.

8.1 Introducción

Una de las mayores preocupaciones a nivel internacional, y uno de los mayores retos para la planificación, el desarrollo y la sostenibilidad, es el cambio climático (PNUD, 2010; ONU-Hábitat, 2011).

El IPCC (2014) plantea que, a nivel mundial, se anticipa un aumento de las temperaturas medias globales hacia 2100, que estaría entre 1,1 a 6,4°C por encima de los niveles de 1980-1999, dependiendo de las emisiones futuras. Autores como Valencia et al. (2014), afirman, que uno de los efectos de estos cambios en las condiciones medias globales, será el fenómeno del desplazamiento forzado de personas y comunidades por causas ambientales asociados al cambio climático, y constituye una de las emergencias que surgen como consecuencias del cambio ambiental, y a la incapacidad para afrontar sus efectos.

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Inicio Manuel Tiberio Flórez Calderón - Iris Eliana Orozco Gómez - Tito Morales Pinzón Las dinámicas climáticas, en un contexto social, político y biofísico también cambiante, pueden determinar la forma en que es ocupado el territorio, configurando un escenario complejo, y como se trata en este documento, adaptativo. Se busca entonces a través de este escrito, realizar una aproximación a estado del arte, en torno al desplazamiento humano y migraciones que redefinen la ocupación territorial, como respuesta ante efectos de difícil predicción derivados de los cambios climáticos y sus efectos.

8.2 Proyecciones sobre el cambio climático en Colombia

De acuerdo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (ONU, 1992), se entiende como un cambio en el clima, atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.

Por otro lado, el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, 2014) define el cambio climático como cualquier cambio en el clima, debido a la variabilidad natural o como resultado de actividades humanas y que persiste durante un periodo prolongado de tiempo.

DNP e IDEAM (2015) definen el Cambio climático como una Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente periodos mayores a tres decenios o incluso más).

La representación de esta dinámica cambiante, a través de modelos de simulación que permitan proyectar las condiciones futuras sobre la media en la temperatura y precipitación, con respecto al escenario actual, constituye un aporte importante al estado del arte en la investigación del clima y su comportamiento. En Colombia, la Segunda Comunicación ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, desarrollada por IDEAM (2010), plantea resultados en torno al estudio de las manifestaciones biofísicas del cambio climático; donde, en perspectiva histórica, se evidencia la tendencia al aumento de eventos extremos de lluvia en todos los pisos térmicos a excepción de los páramos, y los incrementos en la temperatura máxima diaria, cercanos a 1°C por década, mientras que en zonas de subpáramo y bosque alto andino, los incrementos se sitúan entre los 0,3°C y 0,6°C por década.

Adicionalmente, IDEAM (2015) generó proyecciones de los cambios que puede tener el clima, comparados con el periodo de referencia 1971-2000. En este estudio, se estiman aumentos en la temperatura media en el orden de 1,4°C; 2,4°C y 3,2°C

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático para los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100, respectivamente. Además, en la mayor parte del territorio nacional se espera que el nivel de lluvias se mantenga en los niveles observados actualmente o con una variación de + 10%. Sin embargo, para algunas regiones se espera una disminución o aumento importante en la precipitación dependiendo de los escenarios globales. Finalmente, se proyecta una reducción de la humedad relativa del suelo entre el 1,8% y 5% en los escenarios evaluados hasta el periodo 2071-2100.

Como resultado de estas proyecciones, se cuenta con escenarios donde los ecosistemas, la población y los sectores, serán afectados por estos cambios. Debido a los impactos sociales que puede generar la proyección de estos escenarios, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia - IDEAM, articula las investigaciones en esta materia, para la generación de información confiable a nivel nacional y departamental.

8.3 Relación cambio climático, variabilidad climática y riesgo

“El cambio climático, en un contexto de vulnerabilidad, pone en riesgo diversos aspectos sociales y económicos” (IRG, 2013).

Una aproximación a la clasificación de las amenazas climáticas, a partir de las escalas temporales en que estas se manifiestan, implica en reconocimiento de al menos tres fenómenos relacionados con el clima: el primero, el cambio climático -ya descrito en este documento. El segundo, la variabilidad climática – que se refiere a las fluctuaciones observadas en el clima durante períodos de tiempo relativamente cortos (IDEAM, 2009), y en una escala temporal menor, los fenómenos meteorológicos. Cabe mencionar que todos ellos son interdependientes, donde el cambio climático representa una influencia sobre los fenómenos de menor duración. Estos fenómenos climáticos, según su temporalidad, se encuentran relacionados con amenazas climáticas bien diferenciadas en la Tabla 8-1. Cada una de estas amenazas podría vincularse a manifestaciones o efectos desencadenantes de desastres, en diferentes escalas temporales. Al respecto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en conjunto con la Universidad Tecnológica de Pereira (2015), plantean una clasificación de amenazas climáticas según el fenómeno y temporalidad asociada, que se resume en la Tabla 8-1.

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Inicio Manuel Tiberio Flórez Calderón - Iris Eliana Orozco Gómez - Tito Morales Pinzón Tabla 8‑1. Clasificación de amenazas climáticas según fenómeno y temporalidad relacionada Fenómeno relacionado Cambio Climático

Variabilidad Climática Fenómenos meteorológicos Temporalidad Cambios en escalas no menores a 30 años

Cambios en escalas anuales (entre un año y otro) Cambios entre un día y otro o en un mismo día.

Amenaza Climática.

Cambios en la temperatura media anual.

Cambios en la precipitación media anual.

Olas de calor Extremo.

Aumento en el nivel del mar.

Cambios en la temperatura media anual.

Tornados.

Inundaciones.

Desertificación y Sequia.

Cambios en el régimen de vientos Vendavales, heladas y granizadas.

Deslizamientos.

Avenidas Torrenciales.

Lluvias intensas y torrenciales.

Fuente: Adaptado de MADS-UTP (2015).

Sin embargo, son los fenómenos de variabilidad climática y los fenómenos meteorológicos, que se expresan en escalas temporales de menor duración, los que se relacionan en mayor medida con escenarios de desastre. La percepción de un nivel de riesgo ante estas amenazas cambiantes, implica la consideración de la construcción social de esta condición, y sus implicaciones. La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina

– LA RED, como lo plantea Blaikie et al. (1996), compilo como un importante

antecedente, estudios en torno a la construcción social del riesgo, la expresión territorial del riesgo y la diversidad de escalas de daño experimentadas, los distintos imaginarios manejados por los actores sociales en el mismo escenario de riesgo, y la gestión del riesgo como enfoque para la intervención, todos ellos de literatura “gris”. Una noción fundamental que emerge de los distintos debates que esta red representa, es que el riesgo se expresa con mayor precisión en unidades territoriales y sociales pequeñas, donde la vulnerabilidad y la amenaza se manifiestan de forma muy diferenciada, social y territorialmente y pueden captarse en su verdadera esencia en espacios más bien locales, aun cuando sus orígenes o causas se encuentran en territorios o grupos de la sociedad más amplios.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

8.4 Desplazamiento y migraciones humanas como respuesta adaptativa

al cambio climático El concepto de desplazamiento forzado por factores ambientales es de tipo polisémico, y se puede referenciar como, migraciones climáticas, refugiados ambientales, y más recientemente como desplazamiento ambiental, entre otros. En todos ellos el concepto se refiere a una respuesta adaptativa ante las causas del desplazamiento.

El estado del arte sobre esta relación del desplazamiento humano y el Cambio Climático, parte del reconocimiento de las causas del desplazamiento, las cuales, según Morton, Boucour & Laczko (2008), implican migraciones humanas, motivadas por tres causas diferentes:

1. Reducción del potencial agrícola y servicios ambientales.

2. Aumento ocurrencia de desastres.

3. Pérdida de plataforma continental.

La Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios -OCHA y el Centro de Vigilancia de los Desplazamientos Internos/Consejo Noruego para Refugiados estimo para el 2009 cerca de 20 millones de refugiados climáticos. Autores como Valencia et al. (2014), afirman que el fenómeno del desplazamiento forzado de las personas y comunidades por causas ambientales asociados al cambio climático, es una de las emergencias que surgen como consecuencias del cambio ambiental y del cambio climático, y a su incapacidad para afrontar sus efectos. Los impactos del desplazamiento forzado han sido ampliamente debatidos en Colombia, pero su abordaje ha estado concentrado casi en su totalidad, al estudio del desplazamiento por razones de violencia, y poco se ha explorado el desplazamiento forzado por factores ambientales asociados al cambio climático. Valencia et al (2014) plantea que se trata de un fenómeno presente en la realidad colombiana, “invisible” como categoría analítica, sin reconocimiento en el ordenamiento jurídico-estatal y sin incorporación en la agenda pública como una necesidad urgente de intervención en materia de política pública.

El estudio del desplazamiento cuenta con un conjunto de teorías, todas ellas aplicadas a las migraciones humanas asociadas a diferentes causalidades. La Tabla 8-2 presenta una breve síntesis de los enfoques teóricos y sus principales representantes, aplicados al estudio convencional del desplazamiento y la migración humana. Este constructo de teorías que representa una línea clásica para la comprensión del proceso migratorio, muchas veces relacionado con desplazamientos voluntarios, y otras a forzosos, ha tenido por tendencia un enfoque descriptivo en sus inicios, con

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Inicio Manuel Tiberio Flórez Calderón - Iris Eliana Orozco Gómez - Tito Morales Pinzón propósito predictivo, enmarcado en el uso de modelos determinísticos. Tabla 8‑2. Teorías clásicas aplicadas al estudio de las migraciones Autor

Enfoque Teórico Descripción Ravenstein (1885)

Modelo «pull and push» Estudio de factores de atracción y de expulsión

Lewis (1954) Haris y Todaro (1970)

Hunt (1993) Análisis macroeconómico Estudio de grandes conjuntos de población, utilizando para ello fuentes de datos agregados, demográficos y macroeconómicos.

Vinuesa et al. (1994) Chiswick (2000) Reher (2000) Análisis microeconómico Considera causas económicas, sociales, de vida, bienestar, factores políticos, factores físicos —clima, medioambiente, situación geográfica, calamidades.

Oporto (1990) Massey et al. (1993) La Teoría económica neoclásica

Migración como respuesta a un fenómeno de desequilibrio entre regiones, por factores económicos, distancia, oportunidades, cadenas migratorias, el clima y los costes de la emigración.

Hareven (1978) Anderson (1971)

La Teoría de las redes migratorias Cadenas migratorias, invisibles redes que se tejen entre los orígenes y los destinos.

Fuente: Elaboración propia a partir de autores citados por García (2003). Cabe resaltar que solo hasta el desarrollo del enfoque microeconómico –Vinuesa el al., 1994, Chiswick, 2000., y Reher, 2000, citados por García (2003), aparece el clima como factor determinante del proceso migratorio. El clima como restricción y detonante del proceso continúa siendo un factor determinante en otros enfoques como el de la teoría neoclásica – Oporto, 1990 y Massey et al. 1996, citados por García (2003), sin embargo, no es considerado en ninguno de estos enfoques, su evolución temporal en escenarios de cambio climático. Autores como Song et al (2010), plantean la cuestión sobre los límites de la predictibilidad sobre la movilidad humana, teniendo por síntesis, a partir del estudio de la entropía en el patrón de trayectorias individuales de los desplazamientos humanos, un 93% de potencial de predictibilidad; lo cual lo hace un problema susceptible de nuevos estudios.

Si bien se entiende el desplazamiento poblacional como un fenómeno multi

– causal, existen evidencias de la cada vez más notoria participación de las causas

climáticas en este fenómeno, estudios como el de George & Quentin (2013), y su pregunta sobre las migraciones en Yemen, como resultado del clima o de factores socioeconómicos, sugieren como resultado que las variables climáticas afectan

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático en un nivel tan importante como los factores socio económicos el proceso de desplazamiento.

A partir del análisis de las publicaciones relacionadas y registradas para 01 de abril de 2017, en la base de datos Scopus, a partir de las palabras clave: “migratios, climate change, enviromental and displacement”, con filtro en las áreas de las ciencias sociales, y ambientales, con el fin de eliminar de la búsqueda los estudios relacionados con el desplazamiento de especies de fauna, abordados desde la biología y ecología, se obtuvo entre los años 2010 y 2016, un total de 17 publicaciones, todas ellas relevantes para este estudio. La evolución en el tiempo de estos estudios presenta mayor dinámica en el 2012 y en el 2014, como puede observarse en la Figura 8-1. Desde un enfoque centrado en los impactos políticos y sociales del desplazamiento por cambio climático, se destaca entre los autores a Koko Warner, quien ha desarrollado elementos para la comprensión de esta problemática a partir del caso de Cancun, con énfasis en la reubicación planificada (Warner, 2012). Solomon y Warner (2009), en un afán por confirmar las hipótesis planteadas en los años noventa, por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), quien señaló que “uno de los efectos más graves del cambio climático puede estar en la migración humana”; y cuyas conclusiones permanecieron vigentes en su Cuarto Informe de Evaluación en 2007, desarrollan en su estudio un análisis de la probabilidad de que el cambio climático aumente el riesgo de emergencias humanitarias y desencadene movimientos de población debido a eventos climáticos cada vez más intensos, al aumento del nivel del mar y una degradación ambiental acelerada, incluida la erosión costera y la desertificación.

Figura 8‑1. Análisis de la evolución de los estudios sobre migraciones y desplazamiento por cambio climático Fuente: elaboración propia. Base de datos Scopus (2017).

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Inicio Manuel Tiberio Flórez Calderón - Iris Eliana Orozco Gómez - Tito Morales Pinzón La investigación de Solomon y Warner (2009) ha corroborado el hecho de que el cambio ambiental es uno de un conjunto más amplio de factores que afectan la migración y el desplazamiento humanos en todo el mundo; donde, procesos tales como desastres naturales y cambios en los patrones climáticos que pueden traer derretimiento glacial, elevación del nivel del mar y desertificación, afectarán cada vez más a la migración y desplazamiento. Los autores definen como algunas de las regiones más vulnerables, las islas y deltas bajas, las zonas costeras, las zonas dependientes de los sistemas de agua alimentados con glaciares y las zonas sometidas a una sequía persistente. De igual forma, sugieren que la mayoría de los migrantes inducidos por el medio ambiente se desplazarán dentro de sus propios países, donde, algunos movimientos se asemejarán a patrones familiares de migración y desplazamiento, pero otros movimientos probablemente ocurrirán en circunstancias de emergencia o crisis humanitarias complejas, particularmente donde el cambio climático exacerba los peligros naturales, como los ciclones. Como hipótesis, plantean que “La movilidad humana relacionada con el clima también puede hacer que factores más agudos contribuyan a la violencia y el conflicto común”. Una de las caracterizaciones más completas, de la problemática de la migración por cambio climático, al compilar a través de 23 estudios de caso, articula evidencias que confirman la hipótesis de que el cambio ambiental mundial podría conducir a casi 700 millones de personas a emigrar en 2050 (Warner, 2010). Warner (2010), argumenta como estas afirmaciones contradicen la complejidad de la relación causal entre los sistemas socio-ecológicos acoplados y la movilidad humana, pero han alimentado el debate Sobre “migración inducida por el medio ambiente” La evidencia empírica confirma que actualmente los factores ambientales son una de las muchas variables que impulsan la migración. En su estudio, y a partir de su trabajo de campo, revela un paisaje multifacético de patrones y contextos para la migración vinculada al cambio ambiental de rápido y lento comienzo; donde, la migración y el desplazamiento forman parte de un espectro de posibles respuestas al cambio ambiental. Algunas formas de migración inducida por el medio ambiente pueden ser adaptativas, mientras que otras formas de migración forzada y desplazamiento pueden indicar un fallo del sistema socio-ecológico para adaptarse. Según el autor, esta diversidad de potenciales migratorios vinculados al cambio ambiental plantea desafíos a instituciones y políticas no diseñadas para hacer frente a los impactos de la causalidad compleja, las sorpresas y la incertidumbre sobre los umbrales socio-ecológicos y la posibilidad de que los patrones ambientales y migratorios se recombinen en nuevos patrones. El documento destaca el trabajo de campo sobre la migración inducida por el medio ambiente de forma rápida y lenta en Mozambique, Vietnam y Egipto.

Un enfoque estadístico, que aporta consideraciones metodológicas al estado del arte sobre esta problemática; es desarrollado por Warner (2011), quien evalúa los alcances del proyecto de Cambio Ambiental y Escenarios Forzados (EACH-FOR)

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático apoyado por la Comisión Europea: Escenarios de Cambio Ambiental y Migración Forzada; proyecto que fue creado para evaluar el impacto del cambio ambiental en la migración a nivel local, nacional, regional e internacional. En este estudio, el autor comparte los métodos y las experiencias de trabajo de campo de una primera encuesta multicontinente de cambio ambiental y migración. Por otro lado, existen estudios específicos, de tipo descriptivo, sobre el desplazamiento ambiental por efectos del cambio climático, como el desarrollado por Neumann et al. (2014), en torno a territorios tendientes a aridez y desertificación, o el de Simatele & Simatele (2015) en Zambia, ante eventos extremos de variabilidad climática.

Existen también investigaciones sobre la no movilidad o desplazamiento, a pesar de la no existencia de condiciones ambientales apropiadas, como lo es el caso del altiplano en Perú, donde Adams (2016), plantea el fenómeno de persistencia, relacionado con tres razones para la no migración: altos niveles de satisfacción, barreras de recursos y bajo potencial de movilidad.

Algunos enfoques heurísticos, no predictivos, como el desarrollado por Hsiang, & Sobel (2016), plantean como resultado que el 33,9% de la población mundial será objeto de desplazamientos por cambio climático en distancias no mayores a 500 kilómetros, mientras el 12.5% lo será en distancias de hasta 1000 kilómetros. Kniveton, et al. (2008), resalta el uso de métodos para la fecha emergentes, para el estudio de esta problemática, en el marco de dos enfoques de investigación. Un primer enfoque, busca la comprensión del comportamiento migratorio en respuesta a los impactos del cambio climático, donde sus metodologías emergentes son:

• El enfoque de los medios de subsistencia sostenibles.

• La Nueva Economía de la Migración Laboral.

• Diseño de investigación basado en SLA y NELM.

Un segundo enfoque busca la cuantificación de las respuestas migratorias a los impactos del cambio climático, donde sus metodologías emergentes son: • Métodos estadísticos • Modelación basada en agentes – ABM.

Haciendo énfasis en este último, dado que constituye uno de los más recientes en el estudio de la relación migración – cambio climático, Smith (2014), desarrolla su estudio para Tanzania desde la modelación basada en agentes; y Entwisle, et

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Inicio Manuel Tiberio Flórez Calderón - Iris Eliana Orozco Gómez - Tito Morales Pinzón al. (2016) en el nordeste de Tailandia, representan algunos de los modelos de simulación basados en agentes desde los cuales se comprende desde este enfoque el comportamiento de dicha relación.

Este enfoque de simulación de la migración, representado por el modelado basado en agentes (ABM), según Neumann (2015), incorpora el comportamiento de migración conocido de los individuos (es decir, agentes) en proyecciones de comportamiento futuro basadas en hipótesis capturadas en escenarios. La fuerza de este enfoque reside en su capacidad para captar el amplio espectro de comportamientos migratorios entre individuos.

Neumann & Hilderink (2015) resalta el trabajo de Kniveton et al. (2011) quienes a partir de ABM, además de las proyecciones sobre el cambio climático, incluyeron una gama de factores económicos, sociales, demográficos y políticos en sus escenarios, cuyos resultados sugieren que el flujo migratorio total aumentará aproximadamente cuatro veces entre 2010 y 2060, con flujos migratorios más grandes en un escenario en el que el clima seco se combine con un bajo crecimiento demográfico y gobernabilidad social y política local.

Del mismo modo, Neumann cita a Hassani-Mahmooei y Parris (2012), quienes utilizaron el ABM para simular la migración como consecuencia del cambio climático en Bangladesh, considerando una serie de factores económicos, sociales, demográficos y ambientales en sus escenarios, y cuyos resultados indican que para el año 2050, de 3 a 10 millones de personas probablemente emigrarán internamente, siendo la mayoría de las regiones de origen los distritos occidentales propensos a la sequía y las zonas meridionales propensas a ciclones e inundaciones. Piguet (2010), plantea que el apenas reciente uso de ABM en el campo de la migración inducida por el medio ambiente en comparación con otros campos tiene dos explicaciones posibles. En primer lugar, los conocimientos disponibles sobre la manera en que los individuos reaccionan al cambio ambiental siguen siendo insuficientes para derivar reglas fiables de modelización basada en el comportamiento. En segundo lugar, la variedad de posibles estímulos relacionados con el medio ambiente que impulsan la migración puede no estar suficientemente representada por las normas de modelización existentes.

Aunque el ABM ha sido utilizado en estudios migratorios, pocos investigadores lo han utilizado para estudiar el nexo entre el ambiente y la migración, lo que indica una necesidad de aplicaciones regionales que permitan incorporar comportamientos y condiciones específicas en la modelización.

Esto puede deberse a la relativamente reciente utilidad que cobran los enfoques metodológicos que articulan los sistemas adaptativos complejos y el comportamiento humano, donde uno que guarda coherencia con los estudios anteriormente descritos

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático es el de la sociología computacional.

La sociología computacional se vale de la simulación para generar mundos sociales artificiales con la capacidad de producir resultados aproximados a los del mundo real (Lozares, 2004, citado por Olarte, 2016).

A partir del análisis de las publicaciones relacionadas y registradas para el 31 de marzo de 2017, en la base de datos Scopus, a partir de las palabras clave “Computational sociology”, se evidencia un reciente desarrollo de este tema en el marco de procesos de investigación, el cual tiene por inicio el año 1979, y se acentúa a partir del año 2000, con un total de 332 publicaciones, como puede apreciarse en la Figura 8-2.

Abiden, Chai y Fagette (2017), debido al carácter no predictivo de los desastres, y los pocos datos de primera mano disponibles que, a su vez, constituyen una seria limitación para realizar investigaciones sobre la implicación de los desastres en la población urbana, desde la sociología computacional –que tiene como objetivo pasar por alto esta cuestión simulando la situación que no se puede observar– intenta

utilizar modelos de simulación basados en agentes para examinar la importancia de

la noción de solidaridad social sobre las respuestas conductuales en una situación de emergencia; un aspecto cualitativo que según los resultados demuestra tener influencia sobre la capacidad de resiliencia de la población.

Figura 8‑2. Análisis de la evolución del enfoque de sociología computacional Fuente: elaboración propia. Base de datos Scopus (2017).

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Inicio Manuel Tiberio Flórez Calderón - Iris Eliana Orozco Gómez - Tito Morales Pinzón Es de resaltar el potencial del que dispone la sociología computacional para explorar la coherencia y consistencia de los constructos teóricos (Olarte, 2016), y asimismo generar nuevas alternativas para el estudio de fenómenos que exploran la relación sociedad naturaleza.

En Colombia, Olarte (2016), identifica al menos cinco estudios relevantes aplicados desde la sociología computacional, (Tabla 8-3), donde diferentes enfoques de modelación, que contemplan desde dinámica de sistemas hasta inteligencia artificial, han sido utilizados en el marco de investigaciones que buscan comprender el comportamiento social ante fenómenos de difícil predicción. Es de resaltar el estudio realizado por Rentería (2015) -Citado por Olarte (2016), quien involucra la simulación de sociedades artificiales para el estudio de migraciones humanas.

Tabla 8‑3. Estado del arte de la sociología computacional en Colombia Autor Estudio Esquema

Tipo de modelo Marín, (2012).

MSIN: Modelo de simulación social basada en agentes BDI: Deseos, creencias e intenciones

Inteligencia artificial, Simulación Multiagente.

Rodríguez, Ramírez, & Osorio, (2014)

Evaluación dinámica del efecto de las pandillas en la percepción de seguridad de una ciudad.

Relaciones de causa y efecto.

Dinámica de Sistemas Rentería & Soto,

(2014).

Diseño de un modelo basado en agentes. Impacto de la cohesión social y la victimización en el comportamiento de un criminal

PECS: Entorno Físico, Emociones, conocimiento, estatus social.

Red Social y Agentes

Steer Davies Gleave. (2015) Microsimulaciones para el estudio de flujos peatonales flujos Vs capacidad Microsimulación.

Rentería, R.

(2015).

Diseño de una sociedad artificial para estudiar la migración forzada por conflicto armado interno en el suroccidente colombiano.

BDI: Deseos, creencias e intenciones Sociedad artificial, técnica de colonia de hormigas Fuente: Elaboración propia a partir de estudios identificados por Olarte (2016). Lo anterior constituye una aproximación al estado del arte, en torno a los enfoques, metodologías y resultados obtenidos, desde algunos de los estudios realizados, con mayor pertinencia para el abordaje de la relación cambio climático

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

– desplazamiento humano, y su comprensión como sistema adaptativo complejo.

8.5 Conclusiones

Existen referentes para la construcción de un estado sobre la relación entre cambio climático y desplazamiento humano.

Se evidencia el uso de métodos emergentes para el estudio de esta problemática, desde dos enfoques de investigación, donde el primero busca la comprensión del comportamiento migratorio en respuesta a los impactos del cambio climático, y el segundo la cuantificación de las respuestas migratorias a los impactos del cambio climático.

El comportamiento humano ante perturbaciones climáticas, ha sido estudiado desde diferentes enfoques teóricos, descriptivos y determinísticos, sin que en estos enfoques consideren proyecciones de cambio en los elementos perturbadores relacionados con el clima, en parte por su difícil predicción. La incorporación de nuevos enfoques como la sociología computacional y la simulación de sistemas complejos, representa una reciente área de interés en el marco de las investigaciones que consideran el cambio climático en los procesos de migración.

8.6 Referencias

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p. 177

9. Atributos ambientales para la evaluación de la vulnerabilidad

rente a variabilidad y cambio climático en interfases rur-urbanas -caso de estudio: corregimiento de cerritos, Pereira, Colombia Daniel Stid Ortiz López Juan David Céspedes Restrepo Resumen En este aparte se propone una aproximación metodológica para abordar la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático en interfases rur-urbanas, mediante el análisis de la vulnerabilidad de manera global en sus diferentes dimensiones: natural, técnica, socioeconómica, institucional, y coyuntural; la cual es validada con la aplicación de la misma en el Corregimiento de Cerritos. El análisis realizado muestra una alta vulnerabilidad para los factores socioeconómicos de la vulnerabilidad, mientras que para los demás factores los resultados varían en función del tipo de amenaza. Se identifican aspectos débiles puntuales sobre los que se debe intervenir para generar capacidades en la comunidad, de enfrentar y adaptarse a los impactos potenciales asociados a eventos de amenaza relacionados con variabilidad y cambio climático.

Finalmente, como respuesta a los impactos significativos, se plantean lineamientos de gestión ambiental para la reducción de la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático, en los que se definen estrategias para alcanzar lo propuesto.

Palabras clave:

Cambio climático, Gestión ambiental, Vulnerabilidad, Interfase.

9.1 Introduccion

Los cambios acelerados del clima, los cuales tienen un impacto en el ambiente, la salud humana, los sistemas ecológicos y los sectores socioeconómicos; se manifiestan de manera cada vez más clara y contundente en las diferentes regiones del mundo, es por ello que el enfoque de la gestión del riesgo climático en la planificación ambiental territorial ha tomado relevancia durante los últimos años. Aunque se presenta como un gran reto, es de gran pertinencia e importancia para la planificación territorial a nivel local, dado que “el estudio de la vulnerabilidad, cobra toda su pertinencia

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático cuando se realiza a la luz del desarrollo, su sostenibilidad y decisiones asociadas” (Chardon, 2008), en otras palabras el estudio de la vulnerabilidad es fundamental para la búsqueda de una mejor calidad integral de vida actual y futura. La construcción del territorio configura dinámicas sociales, culturales y económicas que se conservan plasmadas en la adecuación de las formas de vida al entorno natural; no obstante “las ciudades y asentamientos humanos se han establecido y consolidado en territorios que si bien tenían la capacidad a corto plazo de favorecer su desarrollo, en la actualidad han dado lugar a zonas urbanas altamente vulnerables” (Chardon, 2002; Citado por Céspedes, 2014). Las debilidades de la planificación urbana han permitido la expansión desordenada de la ciudad y la transformación del territorio, lo cual “puede tener efectos irreversibles como la fragmentación de hábitats, pérdida de biodiversidad, escasez de agua, erosión de suelos, y desequilibrios sociales” (Bedoya & Guzmán, 2014). La influencia de estas afectaciones se encuentra sobre los hábitats urbanos y sus interfases rururbanas, siendo de mayor influencia en los países en vía de desarrollo, “poniendo así en evidencia las relaciones existentes entre espacios peligrosos, concentración de población, bajo nivel de desarrollo, alta vulnerabilidad y consecuente nivel de riesgo” (Chardon, 2008). Estos procesos además de disminuir las condiciones de calidad de vida de las comunidades, generan también desequilibrios medioambientales que inciden en la ocurrencia de desastres.

Para el departamento de Risaralda, los escenarios de cambio climático presentan para el fin del siglo (año 2100), aumentos en la temperatura de hasta 2,4 °C adicionales a la temperatura de referencia (año 2011); en los modelos generados de precipitación, presenta aumentos de hasta un 28% sobre los mismos años de referencia, particularmente en los municipios de Pereira, La Celia y Balboa podrán presentarse aumentos entre 30% y 40%271. Esto representa un peligro inminente, los desequilibrios ecosistémicos generados por el aumento de las precipitaciones y la temperatura afectan la seguridad territorial, por lo tanto, es necesario buscar medidas que favorezcan la reducción de la vulnerabilidad.

De acuerdo con Botero & Hernández (2013), no existen estudios que establezcan grados de vulnerabilidad ante el cambio climático respecto los sectores económicos y poblacionales del departamento de Risaralda, lo cual no permite tener una base lo suficientemente sólida para establecer estrategias de adaptación más específicas que cobijen a cada uno de los sectores atendiendo sus necesidades y preparándolos para las amenazas específicas que puedan enfrentar.

27. Información basada en datos generados por los escenarios de cambio climático para Colombia

2011-2100. Nivel Nacional – Departamental. (Instituto de Hidrología Meteorologia y Estudios Ambientales -IDEAM-, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS-, & Departamento Nacional de Planeacion -DNP-, 2015)

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo Es por ello que resulta importante el objetivo de la presente investigación: desarrollar una aproximación metodológica en la gestión ambiental local para la evaluación de la vulnerabilidad ante variabilidad y cambio climático como en las interfases rur-urbanas, para el desarrollo de estrategias de adaptación y el fortalecimiento de la resiliencia territorial dentro un complejo contexto de globalización económica. Dado que la información en el municipio de Pereira es centralizada al área urbana, desde esta óptica se generaría nuevo conocimiento referente hacia las interfases; Además, servirá como insumo fundamental para la toma de decisiones en los procesos de ordenamiento territorial y planificación del desarrollo, la formulación de políticas, y la articulación en los procesos de gestión del riesgo ante las nuevas perspectivas del cambio climático. Para alcanzar dicho propósito, se desarrolla un marco conceptual y analítico de los conceptos relacionados con la gestión del riesgo en el marco de la variabilidad y el cambio climático para la comprensión de los diferentes elementos teóricos en relación a la evaluación de la vulnerabilidad en interfases rur-urbanas; posterior a esto, se caracterizan los factores socioculturales determinantes de la vulnerabilidad de la interfase rur-urbana y su relación con la configuración del territorio; seguido a esto, se realiza la propuesta para evaluar la vulnerabilidad ante variabilidad y cambio climático en la interfase rur-urbana desde atributos ambientales que configuran su adaptación territorial, la cual es validada mediante la aplicación del caso de estudio en el corregimiento de Cerritos; Por último y basados en el resultado de la valoración, se proponen lineamientos de gestión ambiental local para la reducción de la vulnerabilidad de la interfase rur-urbana frente a la variabilidad y el cambio climático.

9.2 Metodologia

Debido a la complejidad que presenta la investigación, la manera de abordarla se constituye a partir de un modelo que busca la interdisciplinariedad, en el cual la metodología empleada adopta diferentes enfoques investigativos y se construye de manera heterogénea en función de la metodología empleada para abordar la problemática. De acuerdo a las definiciones de Gibbons et al. (1997), el proceso de investigación se enmarca en el modo de generación del conocimiento tipo II; por otro lado Checkland & Scholes (1990), lo definen de tipo III. Este modo de investigación se constituye de manera heterárquica y transitoria; no parten de un marco conceptual monodisciplinario o referido a una única ciencia, se nutre de las características propias del problema abordado, permitiendo la construcción del marco referencial a la par o partir de la investigación en desarrollo, lo que le permite ser transferible a otras situaciones, ya que la finalidad de es la aplicación social del conocimiento generado (Checkland & Scholes, 1990; Gibbons et al., 1997). Como resultado de esto, el proceso investigativo retoma elementos de la planeación prospectiva para alcanzar los objetivos propuestos, y de acuerdo a la

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático clasificación del paradigma holístico se clasifica del tipo Proyectiva. Se inicia con el desarrollo de un marco conceptual y analítico de los conceptos relacionados con la gestión del riesgo en el marco de la variabilidad y el cambio climático para la comprensión de los diferentes elementos teóricos en relación a la evaluación de la vulnerabilidad en interfases rur-urbanas.

Como resultado de esto, se propone una aproximación metodológica para abordar la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático en interfases rururbanas, mediante el análisis de la vulnerabilidad de manera global en sus diferentes dimensiones: natural, técnica, socioeconómica, institucional, y coyuntural; la cual es validada con la aplicación de la misma en el Corregimiento de Cerritos. A partir del análisis de las condiciones de vulnerabilidad generadas por los diferentes factores y variables, se identifican aspectos débiles puntuales sobre los que se debe intervenir y generar capacidades en la comunidad, de enfrentar y adaptarse a los impactos generados por los eventos de amenaza relacionados con variabilidad y cambio climático. Por último y respondiendo a los impactos significativos, se hace el planteamiento de lineamientos de gestión ambiental para la reducción de la vulnerabilidad frente a variabilidad y cambio climático, en donde se definen las estrategias como una serie de planes, programas o proyectos para alcanzar lo propuesto (Figura 9-1).

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Figura 9-1. Diseño metodológico. Fuente: Elaboración Propia.

9.3 Marco conceptual y analítico de los conceptos relacionados con la

gestión del riesgo en el marco de la variabilidad y el cambio climático

9.3.1 Riesgo

El problema del riesgo es un problema íntimamente relacionado con el desarrollo o la falta del desarrollo y por lo tanto los desastres son indicadores de insostenibilidad en los procesos de gestión del desarrollo y de gestión ambiental (Cuny, 1983; Lavell, 2002; Wilches, 2010), es por ello que se resalta la necesidad de replantear y enfocar los modelos de desarrollo para el aprovechamiento y la adaptación a las nuevas condiciones del clima (Lavell, 2011). Por esta razón la gestión del riesgo y la gestión del cambio climático no puede quedarse en dependencias ligadas a instituciones que manejan una visión fisicalista o parcial de las dinámicas culturales y ecosistémicas, sino que deben estar ligadas a las dependencias estructurales del desarrollo.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Para hablar de riesgo, “es necesario reconocer que los factores de amenaza y vulnerabilidad no constituyen elementos discretos y disociables; por el contrario, están mutuamente condicionados y son interdependientes” (Lavell, 2003). Una amenaza es un peligro que causa una emergencia, la vulnerabilidad a esa amenaza ocasiona un desastre (Foschiatti, 2009), Motivo por el cual se puede afirmar que no puede existir una amenaza si no existe una sociedad vulnerable, e inversamente no existe vulnerabilidad sin amenaza.

9.3.2 Amenaza

En el contexto del cambio climático, estas amenazas suelen ser de tipo natural o socionatural, que corresponden tanto a eventos de variabilidad climática28 y eventos extremos, como a los efectos derivados del cambio climático por las situaciones de cambio gradual y manifestación lenta en los regímenes medios de temperatura y precipitación, que representen un potencial de daño. En interfases rur-urbanas las amenazas relacionadas con el cambio climático más comunes, se presentan por deslizamientos, inundaciones, incendios, erosión, avenidas torrenciales, vendavales, entre otros.

Un desastre es la materialización de la amenaza, el cual puede manifestarse por la ocurrencia de varias amenazas concatenadas, puesto que “las amenazas rara vez se manifiestan de forma individual y unilateral, por el contrario suelen darse interrelaciones que estructuran multi-amenazas o amenazas complejas” (Lavell, 2003). Puede que dichas amenazas se configuren de diversos eventos e impactos de comportamiento promedio, que individualmente no son vistos como extremos, pero en conjunto pueden generar efectos negativos en territorios que presentan una alta vulnerabilidad. Esto nos da a entender que los desastres no solo se deben a la severidad del fenómeno, también cobra gran importancia el análisis de la fragilidad de los elementos expuesto, o la vulnerabilidad del sistema.

9.3.3 Vulnerabilidad

Niveles diferenciales de vulnerabilidad implican un grado diferencial en el desastre a igual grado de amenaza, asimismo, los impactos de los fenómenos climáticos no dependen en sí de los propios fenómenos, sino también de la exposición y la vulnerabilidad; por este motivo ya para el informe del IPCC (2012), la vulnerabilidad se define de manera general como “la propensión o predisposición a verse afectado, tal predisposición constituye una característica interna del elemento afectado”, subrayando la connotación fundamentalmente social y el valor predictivo de la vulnerabilidad considerándola independiente de los eventos físicos, es así como se da lugar a la separación de la exposición (asociada los elementos físicos) de

28. Los cuales se presentan aun sin necesidad de que exista cambio climático.

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo la vulnerabilidad (asociada a las características sociales intrínsecas del sistema).293 En las bases conceptuales del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC-, también se realiza una separación entre la exposición y la vulnerabilidad, para que de esta manera se pueden priorizar acciones específicas desde los tomadores de decisiones políticas hacia la reducción de estos factores. La vulnerabilidad se compone de: la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la capacidad de respuesta (Grupo intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climatico -IPCC-, 2012b). Aunque no se exprese que la capacidad de adaptación y de respuesta equivalen a un mismo factor que compone la vulnerabilidad, es pertinente resaltar que ambos componentes no responden por si mismos a una configuración de la vulnerabilidad frente al cambio climático, deben acogerse desde un enfoque diferente en el cual, la capacidad de adaptación se toma como factor que compone la vulnerabilidad frente al cambio climático y la capacidad de respuesta como factor que la compone frente a la variabilidad climática.

9.3.4 Variabilidad y Cambio Climático

El fenómeno del cambio climático, es considerado como la mayor amenaza ambiental del planeta, y puede suponer un retroceso en los niveles de desarrollo humano. A partir del análisis de la variabilidad se puede llegar a entender el clima en sus diferentes escalas, que pueden ser de periodicidad astronómica, ciclos de día y noche, cambios de estaciones, ciclos anuales e incluso a escalas mayores desde frecuencias interanuales hasta milenarias. Las respuestas atmosféricas pueden dar origen a oscilaciones de diferentes frecuencias, por ejemplo la fluctuación natural más fuerte a escala interanual es “la interacción océano-atmosfera en el Pacifico tropical dando origen a una importante variabilidad interanual, con periodos entre 3 y 6 años que afectan el clima global y que se conoce como El Niño-Oscilación del Sur (ENSO)” (Mesa Sánchez, 2006). Este fenómeno presenta dos periodos opuestos, uno de calentamiento lluvias y en el pacifico oriental conocido como “El Niño”, y otro de enfriamiento llamado “La Niña”.

Por su parte el concepto cambio climático, se relaciona con los cambios en los valores medios del clima4 (Mesa Sánchez, 2006). La ley 1523 (2012), define el cambio climático como una “Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado”; esta variación es atribuible no solo a la influencia antrópica, sino también a dinámicas naturales internas, forzamientos externos tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas, o cambios antropógenos persistentes de la composición de la atmósfera o del uso del suelo (DNP, MADS, IDEAM, & UNGRD, 2014; IPCC, 2013).

29. Difiriendo de la definición dada por el IPCC (2007).

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9.3.5 Interfases rur-urbanas

Lo rural y lo urbano tradicionalmente se han considerado opuestos, con valores y objetivos distintos; No obstante, cuenta con una población rural vinculada a las actividades agropecuarias y una población urbana ligada a las funciones de la ciudad. Las fronteras entre estos dos ámbitos, se pueden ver como interfases difusas, donde no es posible determinar un límite físico para dividir uno del otro, esto se debe a que son territorios permeables y fluctuantes a las dinámicas de ambos territorios. “Se trata de un territorio en consolidación, bastante inestable en cuanto a la constitución de redes sociales, de una gran heterogeneidad en los usos del suelo. Es un espacio que se define por la indefinición: no es campo, ni es ciudad” (Barsky, 2005; Citado por Paré, 2010). Para la comprensión de las dinámicas de los territorios de interfase rur-urbanas, no es suficiente con analizar solo las dinámicas de la urbanización del campo, puesto que existen otras dinámicas cruzadas que conllevan a “ruralizar la ciudad en torno a una alternativa de vida diferente a la urbana” (Carmona, 2013). En estos territorios de interfase, las nuevas dinámicas globales han permitido el desarrollo de economías mixtas, incluyendo la industrial, el sector agropecuario, el turismo, y la construcción de viviendas campestres, constituyendo un territorio aparentemente rural, pero mentalmente urbanizados y globalizados; debido a esto, se ha expandido en el área rural patrones que expresan comodidad y calidad de vida en términos urbanos, y de esta manera revertir el proceso de migración del campo a la ciudad.

De acuerdo con Pesci, Pérez, & Pesci (2007), las ciudades pueden ser vistas como un sistema complejo e interactivo, resultando un ámbito muy apropiado para aplicar el concepto de interfases. Estas se pueden reconocer como puntos de centralidad social, de integración entre diferentes grupos, en las contradicciones entre centroperiferia, o en los puntos de conflictividad en la dialéctica campo-ciudad. En este sentido, las interfases rur-urbanas son definidas como un espacio compuesto por bordes geográficos dinámicos, que prestan servicios ambientales, donde se desarrollan diversas actividades económicas que sirven como elemento de enlace entre las áreas rurales; además cuentan con características urbanas que constituyen elementos conectores y diferenciadores del territorio determinados por los modelos de ocupación del territorio, los conflictos sociales y la organización espacial.

9.4 Caracterización de la interfase rur-urbana

9.4.1 Generalidades y localización

El corregimiento de Cerritos, posee elementos estructurales y características idóneas para la tomarla de unidad de análisis representativa de la interfase rur-urbana,

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo debido a que se reconoce como un espacio con múltiples territorios, el cual involucra diversas situaciones, actores, e interrelaciones entre los diferentes elementos que lo configuran, las diversas actividades económicas, formas de vida, y características que identifican desde lo rural hasta lo urbano. Al encontrarse localizado al occidente del área urbana de la ciudad de Pereira, es un territorio que experimenta la expansión del hábitat urbano, en donde las funciones del territorio cambian paulatinamente, perdiendo rápidamente la vocación agrícola propia de las zonas rurales, para atender las demandas industriales y urbanas; es así como el territorio en los últimos años ha sufrido tajantes transformaciones, por el posicionamiento de equipamientos e infraestructura turística, industrial, residencial, de servicios, etc. que no están ligados directamente a las actividades rurales o urbanas, son el resultado de la interacción de estos sistemas.

El corregimiento de Cerritos se encuentra localizado en la parte centro occidental del municipio de Pereira, se ubica entre las cuencas media y baja de los ríos Otún y Consotá, y posee una extensión de 4.041 ha aproximadamente, dividida en 6 veredas: Belmonte Bajo con 151 ha; Cerritos con 2.536 ha; Esperanza Galicia con 255 ha; Estación Villegas con 16 ha; Galicia Alta con 366 ha; y Quimbayita con 717 ha315 (Figura 9-2). Esta zona hace parte del abanico vulcano-detrítico del Quindío, aquí se han originado suelos provenientes de eventos deposicionales de carácter torrencial, principalmente de cenizas volcánicas cuyo espesor promedio es de 5 m (CATIE, 2003).

Figura 9‑2. Localización del corregimiento de Cerritos Fuente: Elaboración propia, con los shapes de referencia del POT Pereira 2016.

31. Basados en el POT Pereira 2016.

Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

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9.4.2 Procesos de ocupación

Hacia 1542, el territorio fue un poblado de indios, que vegetaban al amparo de los cultivos de “pancoger”, de la pesca, de la caza y del pastoreo de animales; además defendieron el territorio luchando contra las huestes invasoras. En épocas de la colonia, comunidades Afrodescendientes se asentaron a orillas del rio cauca en pequeñas comunidades, las cuales demandaban y generaban presiones adicionales sobre los ecosistemas y los recursos naturales. Posterior a ello, antioqueños y manizaleños con afán dominador y conquistador realizaron varias expediciones colonizadoras que con el tiempo acabarían con lo que una vez fue un frondoso bosque (Arias Trujillo, 1935).

Las tierras de Cerritos y aledañas, fueron las más codiciadas por dichos empresarios, no sólo por la existencia de unos caminos amplios sino también por las condiciones del suelo y del clima (Zuluaga Gomez, 2013). De acuerdo con Cardona Tobón (2012), para el año 1892 el territorio era un poblado habitado por paisas pobres que cultivaban cacao y plátano en pequeñas sementeras y consumían unas diez reses mensuales; era un callejón lleno de ventas por donde circulaba la arriería que se desplazaba entre el Cauca y Antioquia y en cuyos alrededores florecían grandes haciendas ganaderas, trapiches de caña y latifundios. En la actualidad, gran parte de las viviendas de Galicia Alta y Galicia Baja se encuentran legalizadas con cobertura de servicios públicos e infraestructura, mas no es éste el caso de Esperanza Galicia y de Estación Villegas, en donde la situación de pobreza es bastante complicada, viviendas en riesgo no mitigable y en déficit cualitativo, aislamiento espacial con el resto de la ciudad, pocas garantías sanitarias, educativas, laborales, de esparcimiento cultural y limitada seguridad alimentaria para el total de la población (Chica Jiménez, 2012). La construcción del macro proyecto del Parque Temático de Flora y fauna,326ha generado desplazamientos y conflictos entre los pobladores por estar en el are de influencia del proyecto. Es así como se ha puesto en situación de conflicto los habitantes de La esperanza Galicia, rompiendo el tejido social consolidado a través del tiempo, el cual se ve altamente amenazado por la intervención del citado macro proyecto (Cubillos, 2011). Debido a los incrementos en la población, el territorio presenta una fuerte dinámica en el licenciamiento urbanístico, en los últimos años, las licencias urbanísticas en el suelo suburbano han ido aumentando paulatinamente su participación de 7% a 20% en el periodo 2001-2013 (Alcaldia de Pereira, 2015), Dichas licencias están dirigidas principalmente a procesos de parcelación, subdivisión predial, y construcción de obras nuevas para estratos socioeconómicos altos (5-6).

32. Refiere a la construcción del parque temático UKUMARI.

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo El proceso de ocupación ha generado presión sobre la estabilidad de los ecosistemas, superando la capacidad de carga de los sistemas naturales; sumado a esto, la expansión urbana disminuye las áreas de producción agrícola para el establecimiento de edificaciones e infraestructura. Aunque en este territorio de interfase rur-urbana, surgen características particulares de arraigo e identidad el constante cambio de los usos y ocupación del suelo genera relaciones conflictivas entre los diferentes actores involucrados, por la inadecuada ocupación territorial y el uso no compatible de los suelos, conllevando a la degradación ambiental, y el aumento de la Vulnerabilidad.

9.4.3 Clima

De acuerdo con los promedios históricos de temperatura y precipitación presentados en los escenarios de cambio climático por el IDEAM (Figura 9-3), entre el año 1976 y el año 2005 la temperatura en la zona de estudio varía entre los 21,1ºC y los 23ºC; Por su parte, la precipitación en gran parte del territorio ha presentado valores entre los 2001mm y los 2500mm, respectivamente para las veredas Belmonte bajo, Galicia alta, Quimbayita, y la parte central de la vereda Cerritos; y los valores más bajos de 1501mm a 2000mm corresponden a las veredas de Galicia baja, estación Villegas, la parte oriental de la vereda cerritos y hacia la cuenca baja del río Consotá.

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Figura 9‑3. Promedio histórico de la precipitación y la temperatura

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9.4.4 Proyecciones climáticas

De acuerdo con los escenarios del cambio climático las variaciones de temperatura y precipitación en corregimiento de Cerritos proyectado en tres periodos: 2011- 2040, 2041-2070, y 2071-2100; se podría presentar de manera general incrementos tanto en la temperatura como en la precipitación respecto al comportamiento de estas variables entre los años 1976 y 2005 (Figura 9-4).

Figura 9‑4. Proyecciones de la variación de la temperatura y la precipitación en la interfase rur-urbana

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Para el periodo de 2011 a 2040 se prevé que la temperatura presente valores de hasta 1ºC adicionales respecto al escenario de referencia, y la precipitación con aumentos del 20% al 40%. La temperatura seguiría aumentando para el periodo de

2041 a 20170, hasta 1,8ºC, y para los años 2071 a 2100 con valores de 2,3ºC. Por su

parte la precipitación tendría valores máximos de aplicación, mayores al 40% para la mayoría del territorio.

9.4.5 Análisis de las Amenazas

En el corregimiento de cerritos, se han registrado durante los últimos 50 años diferentes eventos de desastre asociados a variabilidad y cambio climático337: 2 avenidas torrenciales, 9 deslizamientos, 13 incendios forestales, 3 inundaciones,

1 lluvia torrencial, 2 tempestades, y 12 vendavales, para un total de 42 eventos de

desastre (Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial -GAT-, 2016). Con esta información se puede tener una aproximación a los posibles escenarios de amenaza que presenta el territorio y es un insumo básico clave para analizar las proyecciones de las amenazas futuras.

A partir de los fenómenos históricos registrados se identifica mayor frecuencia para la ocurrencia de incendios forestales, vendavales, y fenómenos de remoción en masa o deslizamientos, representando los principales fenómenos de amenaza, mientras que, para avenidas torrenciales, inundaciones, y lluvias su frecuencia es menor. Motivo por el cual, la presente investigación tendrá en cuenta el análisis de los eventos representativos por deslizamientos y por vendavales.

9.4.6 Amenazas asociadas a variabilidad climática

Las afectaciones se pueden ver influenciadas por un aumento en la intensidad, magnitud y frecuencia de las amenazas que comúnmente se manifiestan sobre el territorio. En épocas de fenómeno de la niña, pueden surgir amenazas de tipo natural propias a los excesos de precipitación, como las lluvias, tempestades y deslizamientos, por otra parte, los incendios forestales se podrían ver disminuidos; mientras que, para periodos de fenómeno del niño, sería más significativa la probabilidad de ocurrencia de incendios y vendavales.

La recurrencia e intensidad de los fenómenos hidroclimatológicos, aumenta la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, principalmente sobre las altas pendientes del cañón de la cuenca media y baja del rio Consotá y del río Otún. En este escenario, las inundaciones, las avenidas torrenciales, y procesos de socavación, serían eventos representativos generando condiciones para la ocurrencia amenazas

33. Los eventos de variabilidad climática más representativos en el periodo abordado por la presente

investigación, son por Vendavales, y Fenómenos de remoción en masa, de acuerdo a los eventos atendidos por la DOPAD en el año 2015 y el primer semestre del 2016.

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo concatenadas y de nuevos eventos. El potencial de socavación y degradación de los ríos será mayor, aumentando los deslizamientos asociadas al agua y los derrumbes asociados a socavación de orillas y a retiro de lavas. Debido al incremento de la temperatura, los vendavales aumentarían sobre los cañones de los ríos Consotá y Otún, manteniéndose como un evento tendencial actual y futuro.

9.4.7 Amenazas asociadas a cambio climático

Dentro de las amenazas derivadas de los efectos de cambio climático, se resaltan las afectaciones sobre los ecosistemas, sobre las actividades productivas, la disponibilidad del recurso hídrico y la salud humana.

El sector agrícola se podrá ver afectado por los cambios en la temperatura óptima de los cultivos, se generan condiciones propicias para la persistencia de plagas y enfermedades, así como cambios de las prácticas socioeconómicas por desplazamiento de cultivos a suelos de mayor aptitud. Es de esperar que las áreas destinadas para la producción agropecuaria disminuyan su productividad en cuanto a cantidad y diversidad de productos, impactando sobre la seguridad alimentaria. Los ecosistemas, la biodiversidad, y las prácticas socioculturales resultan afectados debido al desplazamiento altitudinal generado por los cambios en la temperatura, y la precipitación, aumentando el efecto de las islas calor. Las temporadas de calor en zonas altas, sumadas a la disminución y perdida de ecosistemas estratégicos conllevarían a afectaciones asociadas a la provisión y regulación del recurso hídrico, generando posibles racionamientos de agua y afectaciones sobre las redes de alcantarillado e infraestructura.

9.5 Propuesta y aplicación del modelo de estimación de la vulnerabilidad

El concepto de ambiente implica relaciones entre sociedad y naturaleza, comprende atributos naturales, sociales, económicos y culturales que interactúan en el territorio; puesto que su naturaleza compleja abarca interrelaciones dinámicas y variadas entre estructuras, procesos y funciones de los ecosistemas y las culturas. Para la comprensión de la dimensión ambiental del corregimiento de cerritos como interfase rur-urbana, resulta importante desarrollar el análisis de cada uno de los atributos ambientales del territorio para generar un análisis global y holístico. Dichos atributos, que desde el enfoque de la vulnerabilidad pueden ser entendidos como factores de la Vulnerabilidad; interactúan entre sí con las dimensiones del desarrollo. Para evaluar dichos factores, se trata de analizar variables e indicadores cuya influencia sobre los factores de vulnerabilidad permita conocer en qué medida una población es vulnerable frente a los efectos de variabilidad y cambio climático. Para cada una de las variables analizadas, estableció un sistema puntuación que permite situar las condiciones de la interfase rur-urbana en una escala del uno al cinco, en la

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático cual, los valores más bajos hacen referencia a menores condiciones de vulnerabilidad, y los valores más altos reflejan aspectos de la interfase que favorecen la existencia de condiciones de vulnerabilidad al interior de la misma.

Los puntajes otorgados a cada una de las variables, se integran para calcular el índice de presión de los diferentes factores de vulnerabilidad: naturales, socioeconómicos, técnicos, institucionales, y los coyunturales. Para establecer coeficientes de cada índice, se realizó un Análisis Jerárquico bajo la metodología AHP para la integración de los puntajes asignados a cada una de las variables, y la posterior construcción de las formula, la cual indica las condiciones de vulnerabilidad configuradas a partir de la combinación de variables analizadas348.

9.5.1 Factores Naturales de la Vulnerabilidad

Los factores naturales, que hacen referencia a los elementos biofísicos propios del espacio habitado y que brindan cierta predisposición a este en términos de la ocurrencia de fenómenos de origen natural que podrían generar consecuencias adversas.

De acuerdo con la ponderación de las variables que generan mayor presión sobre los factores naturales de la vulnerabilidad, la exposición de las viviendas y la exposición de la infraestructura vital, son las de mayor relevancia y resultan fundamentales a la hora de estimar la vulnerabilidad. Los estudios de amenaza por deslizamientos (FRM) en el área de estudio realizados por la DOPAD, estiman que el porcentaje de viviendas expuestas del corregimiento de cerritos es del 10.40%, mientras que la infraestructura vital no se encuentra expuesta al tipo de amenaza. Mientras que para la amenaza por vendavales no existen estudios, no obstante, este tipo de amenaza se reconoce como uno de los escenarios más comunes, junto con los deslizamientos en las emergencias atendidas por la DOPAD. En segundo orden de importancia se encuentran las variables cobertura natural protectora y deforestación en el tiempo, para éstas la presión de sobre la vulnerabilidad es media, debido a que solo un 23.6% del área del territorio está constituida por áreas verdes que mitigue los impactos generados por los aumentos de precipitación y temperatura, a lo cual se le suma el porcentaje de deforestación en el tiempo (2002- 2013) con un promedio del 12% que evidenciando el desgaste que han sufrido las áreas verdes y la estructura ecológica del territorio. Adicionalmente otros factores de menor importancia pero que precisaron ser considerados dado que generan condiciones de vulnerabilidad media, de acuerdo a la valoración de las variables son la aptitud de los usos de la tierra y la susceptibilidad de los ecosistemas.

34. Para conocer el proceso completo, remítase al trabajo de Ortiz López, (2017).

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9.5.2 Factores Socioeconómicos de la Vulnerabilidad

Los factores socioeconómicos, establecen una relación directa con la comunidad, De acuerdo con (Chardon, 2008), este grupo de factores influye directamente sobre la predisposición de una comunidad a sufrir un nivel determinado de pérdidas y la capacidad de recuperación tras un desastre; por lo que la comprensión de las dinámicas socioeconómicas y culturales es fundamental dada la relación existente de los sistemas sociales y la vulnerabilidad.

En la ponderación de las variables de los factores socioeconómicos de la vulnerabilidad, la organización comunitaria es la de mayor relevancia por ser determinante en la configuración de condiciones de vulnerabilidad. La presión de esta variable es medio-baja, por disponer de una buena cohesión social al interior de la comunidad y presentándose como un recurso clave para la disminución de los niveles de vulnerabilidad, dado que existen juntas de acción comunal en cada una de las veredas, además de otras estructuras de organización social. En segundo orden de jerarquía de acuerdo a la ponderación de variables se encuentra la afiliación al sistema de salud, seguido por la variable de desempleo. Conforme a la información suministrada por el Sisben, en el 2016 el 49.39% de la población del corregimiento de cerritos presentaba afiliación al sistema de salud representando una presión sobre la vulnerabilidad media, ya que cerca de la mitad de la población cuenta con el servicio en cualquier momento que lo requiera, además de proteger la economía del hogar en caso de que se presente cualquier enfermedad que tenga costos altos de manejo. De acuerdo Esta misma fuente, el 14.89% de la población está desempleada (Sisben, 2016), que se asocia con condiciones de vulnerabilidad Medio-Altas.

De las demás variables, las que representan condiciones de vulnerabilidad altas, son: ingreso promedio por hogar, nivel socioeconómico, población económicamente dependiente, y dependencia alimentaria; de acuerdo a la puntuación de variables que re realizo en función de los datos estadísticos suministrados por el Sisben (2016). El ingreso promedio de los hogares del Corregimiento de Cerritos es de $268.473, menos de un SMMLV, y solo el 0.7% de los hogares (20 hogares) tienen un ingreso superior a dos salarios mínimos; con base en estos datos se puede afirmar que la mayor parte de la población del corregimiento presenta condiciones de pobreza, lo cual es coherente con el nivel socioeconómico al clasificar el 97.4% de la población dentro de los niveles socioeconómicos 1 y 2, que corresponden a los más bajos en donde se concentra la población de más bajos recursos, en situación de pobreza y desigualdad.

Aunque la relación entre los seres humanos y el clima debe ser abordada como un problema de desarrollo, no se puede desconocer que el cambio climático está determinado por el crecimiento desorbitado de la población, en este sentido el

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático aporte de la variable población, en la generación de condiciones de vulnerabilidad es medio-alto, debido a que la tasa de crecimiento poblacional del 2.2% anual. De manera similar, las variables nivel educativo y deserción escolar generan condiciones de vulnerabilidad medio-altas en el corregimiento de Cerritos, esto se debe a que solo el 27.6%359de la población posee la educación secundaria, lo cual está relacionado con la deserción escolar, que de acuerdo a la información suministrada por el Sisben es del 7.3%. Así mismo la variable tenencia o pertenencia de los predios, también son medio-altas, atribuidas a que solo el 29.7% de los predios son propios, lo que no favorece los procesos de apropiación, adaptación, y transformación. Otras variables que se tuvieron en cuenta en la ponderación de variables, el hacinamiento, el tipo de asentamiento, y la participación pública representan condiciones de vulnerabilidad medio bajas, de acuerdo a su puntuación. Al igual, las variables discapacidad permanente y niños trabajando, también se tuvieron en cuenta, no obstante, las condiciones de vulnerabilidad generadas son bajas.

9.5.3 Factores Técnicos de la Vulnerabilidad

Los factores técnicos, que guardan relación con las técnicas constructivas y las características de físico espaciales del lugar habitado. Una de las principales variables que definen la presión sobre los factores técnicos de la vulnerabilidad, son las vías de acceso, que en el caso del corregimiento de cerritos generan condiciones de vulnerabilidad media, debido a que el 50.9% de las vías se encuentra en buen estado. En segundo orden de importancia de acuerdo a la ponderación de variables, se encuentra el estado de las viviendas. Al respecto, en el corregimiento de cerritos para el año 2009 solo el 12.10% de las viviendas se encontraban en buen estado, este porcentaje representa solo una pequeña parte de la población que cumple con las normas de construcción sismo resistente, no presenta daños en paredes, ni techos, ni pisos, y por ende satisface las necesidades mínimas para ser habitada; Otra de las variables que genera condiciones de vulnerabilidad altas, es la dependencia energética de la empresa de servicios públicos, de acuerdo con la información suministrada por el Sisben (2016), el 99.7% de la población de la interfase rur-urbana cuentan con la presentación del servicio; siendo el sistema eléctrico vulnerable a los eventos relacionados con variabilidad y cambio climático, por lo que resulta importante contar con sistemas alternativos de energía solar u otros que además de garantizar la calidad y continuidad del servicio; así como la reducción de gases de efecto invernadero (GEI). Por otro lado, la dependencia de la empresa de servicios públicos para la obtención del recurso hídrico, representa condiciones de vulnerabilidad medio altas, el 76.5% de los hogares del Corregimiento

35. Calculado a partir de la información suministrada por la Fundación Hábitat Colombia (2014), y

presentada en el diagnostico socioeconómico del Corregimiento de Cerritos (2015).

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo de Cerritos, son usuarios de la empresa de servicios públicos para la obtención del recurso hídrico, y el 23.5% restante cuenta con el servicio por posos, aljibes, y acueductos comunitarios dentro de la interfase rur-urbana. Si bien, la cobertura de servicios públicos domiciliarios representa calidad de vida y menores niveles de vulnerabilidad social, no se puede desconocer que desde el punto de vista técnico la infraestructura de servicios públicos domiciliarios es vulnerable. En este sentido, la valoración de las variables dependencia energética de la empresa de servicios públicos, y la dependencia de la empresa de servicios públicos para la obtención del recurso hídrico, son coherentes con las dinámicas del contexto de desabastecimiento hídrico que sufre el municipio de Pereira. Esto se debe a que en la cuenca del río Otún, hay conflictos por el uso del recurso hídrico, ya que en la misma fuente de agua compite la generación de energía hidroeléctrica con el abastecimiento hídrico poniendo en un escenario de vulnerable al municipio de Pereira. De acuerdo con la puntuación de la variable sistemas de construcción de las viviendas, las condiciones de vulnerabilidad generadas son media, dado que la mayor proporción de las viviendas cuentan con sistemas de construcción medianamente resistentes frente a las amenazas relacionadas con deslizamientos y vendavales. Adicional a esto, las variables, servicio de alcantarillado y servicio de aseo, representan condiciones de vulnerabilidad medio-bajas, debido a que la cobertura no se extiende sobre el total de los hogares de la interfase rur-urbana. Aunque ambos servicios son prestados a más de la mitad de la población, la cobertura no es óptima para la no existencia de condiciones de vulnerabilidad.

Las que no generan condiciones de vulnerabilidad son: servicios vitales, monitoreo de las variables climáticas, servicio de acueducto, y servicio de energía. Esto se debe a que el Corregimiento de Cerritos cuenta con infraestructura básica que puede prestar servicios vitales, además de contar con 3 estaciones meteorológicas alrededor del corregimiento, lo que da cuenta de un buen monitoreo de las variables climáticas y estos registros son indispensables para analizar los cambios, predecir el clima, y generar alertas por la ocurrencia de eventos extremos. Así mismo, la alta cobertura de los servicios públicos de acueducto y energía, permite satisfacer en la mayor parte de la población algunas de las necesidades básicas para lograr el desarrollo socioeconómico de la población, consiguiendo un aumento en la calidad de vida y el disfrute de una vida digna.

9.5.4 Factores Institucionales de la Vulnerabilidad

Los factores funcionales e institucionales, que se encuentran relacionados principalmente con la existencia, estructura y funcionamiento de los organismos o instituciones que en el contexto de la interfases rur-urbanas desarrollen procesos de gestión del riesgo que contemplen los eventos por variabilidad y cambio climático. i

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático De acuerdo con la ponderación de variables, la que genera mayor presión sobre los factores institucionales de la vulnerabilidad, se refiere a los “estudios sobre amenaza a escala local”, por su importancia para la estimación del riesgo. Al contemplar la evaluación de la vulnerabilidad frente a dos tipos de amenaza; la puntuación frente a la amenaza por deslizamientos genera condiciones de vulnerabilidad bajas debido a la existencia de estudios frente a este tipo de amenaza; mientras que frente a la amenaza por vendavales no existen estudios y la generación de condiciones de vulnerabilidad es alta. De igual manera, la generación de condiciones de vulnerabilidad de la variable estudios sobre exposición local, frente a deslizamientos es baja, mientras que frente a la amenaza por vendavales no existen estudios lo que conlleva a la generación de condiciones de vulnerabilidad altas.

La mayoría de las variables que generan condiciones de vulnerabilidad altas, coinciden en que los estudios en materia de variabilidad y cambio climático a nivel local son incipientes y en su mayoría no existen, es el caso de las variables: estudios de amenaza, y vulnerabilidad que contemplen escenarios climáticos a escala local, y planes de prevención y atención de desastres que contemplen escenarios de cambio climático a escala local. Desde las instituciones tampoco se han realizado adelantos en realicen a los estudios de las dinámicas agropecuarias frente a los efectos del cambio climático y planes de adaptación, poniendo en un alto grado de vulnerabilidad el sector productivo agrícola, ya que frente al evidente cambio en los parámetros climáticos no existe una planificación para prever los cambios del clima en el futuro y para la toma de decisiones.

Las variables, programas de reubicación de zonas de riesgo, y sistemas de monitoreo y alerta temprana, generan condiciones de vulnerabilidad altas, dada a la inexistencia de estos instrumentos. Por otro lado, la variable, organización rural por gremios campesinos, genera condiciones de vulnerabilidad medias, esto se debe a que, aunque existe un gremio campesino de productores y vendedores de piña, las demás actividades productivas no están asociados, presentando limitaciones ya que las mismas funcionan como nodos de distribución de información dentro de la red de productores de la interfase rur-urbana.

Las demás variables de los factores institucionales que generan condiciones de vulnerabilidad bajas, que además representan los aspectos fuertes y la capacidad del territorio de enfrentar las amenazas hacen referencia a las variables, programas de mejoramiento de Vivienda, organismos para la prevención y atención del riesgo, planes de acción frente a los fenómenos ENSO, y acueductos rurales con planes de acción que tengan en cuenta el cambio climático, puesto que el territorio tiene posee estas fortalezas para responder y adaptarse a los cambios.

9.5.5 Factores Coyunturales de la Vulnerabilidad

Los factores coyunturales, son factores que pertenecen al contexto en un

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo momento determinado pero que tienen la capacidad de provocar o agravar los fenómenos naturales y sus consecuencias. De acuerdo con la jerarquización de variables, la que representa mayor peso en la generación de condiciones de vulnerabilidad en el corregimiento de cerritos, es la incorporación de la gestión del cambio climático en el plan de desarrollo del corregimiento; además es el elemento que mayor presión genera sobre los factores coyunturales de la vulnerabilidad generando condiciones de vulnerabilidad altas dado a que el porcentaje de inclusión del tema de variabilidad y cambio climático en el plan de desarrollo del corregimiento es del 18%, de acuerdo al cálculo desarrollado a nivel local. Por otro lado, desde el contexto municipal y departamental, el porcentaje de inclusión del tema de variabilidad y cambio climático en el plan de desarrollo del municipio de Pereira es del 68%, mientras que en el plan de acción de la corporación autónoma regional de Risaralda –CARDER-, la inclusión de la gestión del cambio climático es del 79%, generando ambas variables condiciones de vulnerabilidad Medio Bajas. En este sentido, en la interfase rur-urbana los instrumentos de planificación territorial que incluyen la gestión del cambio climático desde el contexto local son pocos e incipientes y en su mayoría no existe; no obstante desde el contexto municipal y departamental, los avances en materia de la gestión y adaptación al cambio climático están mejor articulados, en este sentido resulta propicio fortalecer la política mediante la incorporación de la gestión del cambio climático en el plan de desarrollo territorial del corregimiento de cerritos.

9.6 Síntesis de los resultados de la valoración de la vulnerabilidad

Una vez calculados los índices de presión de los factores de vulnerabilidad y analizado cada uno de los factores de la vulnerabilidad, se procede al análisis de la información obtenida, que de manera general se resume a continuación en la Figura

9-5.

p pi y g y

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

Figura 9‑5. Condiciones de Vulnerabilidad frente a Variabilidad y Cambio Climático en la Interfase Rur-urbana La Figura 9-5 permite generar una integración del análisis de la vulnerabilidad del corregimiento de Cerritos frente a variabilidad y cambio climático, en la cual se evidencia que la interfase rur-urbana es más vulnerable frente a la amenaza por vendavales, mientras que frente a la amenaza por deslizamientos la generación de condiciones de vulnerabilidad es menor. Existe una relación directa entre los factores naturales y los factores institucionales, en la Figura 9-6 se puede reflejar esta relación en la cual la presión sobre la vulnerabilidad es mayor para estos dos atributos frente al evento de amenaza por vendavales, y menor frente al evento de amenaza por deslizamientos; poniendo en evidencia los vacíos en la consideración de los vendavales como una amenaza significativa en el territorio, los cuales no han sido incluidos en los estudios realizados de amenaza y exposición a nivel local en el corregimiento de Cerritos.

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo

Figura 9‑6. Presión sobre la vulnerabilidad de las variables analizadas

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático Para la comprensión de la presión generada por cada una de las variables sobre la vulnerabilidad, además para ser objetivos en la generación de los lineamientos de gestión ambiental local, se presenta la Figura 9-6, en la cual se realiza una integración de los resultados de todas las variables analizadas, las cuales mediante una representación de barras reflejan la presión sobre la vulnerabilidad en función de las puntuaciones obtenidas: baja (1), medio-baja (2), media (3), medio-alta (4), y alta (5), en este mismo orden la escala de colores se presenta desde el verde, pasando por el amarillo hasta llegar al rojo.

9.7 Lineamientos de gestión ambiental local para la reduccion de la

vulnerabilidad en la interfase rur-urbana frente a los efectos relacionados con variabilidad y cambio climatico Para el desarrollo de cada uno de los horizontes, se retoman algunos elementos de la planificación prospectiva, se aprovecharan las fortalezas de la interfase rururbana, así mismo, del análisis de las variables y de las condiciones de vulnerabilidad generadas por cada uno de los factores, se proyecta el futuro deseado se construyen los lineamientos, en los cuales se agrupan las diferentes variables que necesitan ser intervenidas, y de este modo tener más elementos clave para el desarrollo de las estrategias de gestión; dado que a partir de esta valoración se obtiene un reconocimiento de los aspectos significativos y que necesitan un direccionamiento proyectivo para mejorar las condiciones de vulnerabilidad en la interfase rur-urbana, y generar resiliencia territorial.

La comprensión holística de los atributos ambientales permite integrar de manera sistémica las diferentes dimensiones del desarrollo, razón por la cual el desarrollo de cada uno de los lineamientos debe articularse a las diferentes herramientas de gestión municipal para la planificación del desarrollo local en el corregimiento de Cerritos, los cuales se presentan a continuación:

9.7.1 Lineamiento 1: La adaptación al cambio climático como estrategia

para la reducción de la pobreza, y el aumento de la calidad de vida. Estrategia 1: Construcción de un marco analítico para la comprensión del fenómeno socioeconómico en la interfase rur-urbana, identificando las causas y determinando sus consecuencias.

Estrategia 2: Actualizar los instrumentos de gestión y planificación territorial en el corregimiento de Cerritos bajo un enfoque participativo. Estrategia 3: Articulación estratégica de los organismos en los procesos de planificación del desarrollo, para generar un engranaje institucional solido que permee sobre las diferentes dimensiones del desarrollo.

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo

9.7.2 Lineamiento 2: La reglamentación sostenible de los relictos de

bosque, los usos del suelo y las actividades productivas. Estrategia 1: Generar procesos de reglamentación y ordenación del territorio que obedezcan a las particularidades socioculturales, económicas y naturales del contexto de interfases rur-urbana, y de esta manera garantizar la funcionalidad de los ecosistemas.

Estrategia 2: Implementar acciones de reforestación y conservación de los relictos de bosque en la interfase rur-urbana, así como el emprendimiento de acciones para concientizar a la comunidad sobre los servicios ambientales proveídos por los bosques, con el fin de generar un empoderamiento que garantice la conservación en el tiempo.

Estrategia 3: Acompañamiento del sector productivo rural para la disminución de los conflictos de los usos de la tierra, generando buenas prácticas agrícolas en función de la aptitud de uso de los suelos que conllevan a evitar impactos sobre el suelo, la producción y la biodiversidad.

9.7.3 Lineamiento 3: Conocimiento del contexto del territorio frente a las

amenazas relacionadas con variabilidad y cambio climático. Estrategia 1: Ampliar el enfoque de los estudios de amenaza y exposición de la gestión del riesgo de desastres, incorporando la gestión del cambio climático, permitiendo incluir en el análisis otras amenazas a las que se encuentra el territorio relacionados con variabilidad y cambio climático, como es el caso de los vendavales; y a partir de dichos estudios generar acciones para disminuir los valores de exposición de los hogares y de la infraestructura vital.

Estrategia 2: Emprender acciones para disminuir la vulnerabilidad institucional de la interfase rur-urbana. Las cuales deben estar relacionadas con: implementar sistemas de monitoreo y alerta temprana; generar programas de reubicación de hogares en zonas de riesgo; intervenir y mejorar las viviendas que se encuentren en mal estado y/o que no presentan cumplimiento de las normas de construcción; además de elaborar planes de prevención y atención de desastres, que contemplen amenazas relacionadas con variabilidad y cambio climático.

Estrategia 3: Desarrollar un modelo propio y más acertado para generar las proyecciones de los escenarios climáticos a nivel local que contemplen diferentes eventos de amenaza.

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Inicio Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático

9.7.4 Lineamiento 4: El aprovechamiento sostenible del recurso hídrico e

implementación de sistemas alternativos de generación de energía limpia. Estrategia 1: Incentivar y promover el uso de tecnologías ambientalmente apropiadas en la interfase rur-urbana para la generación de energía eléctrica, por medio de paneles solares u otras formas de generación alternativas. Estrategia 2: Establecer como zona de protección especial la zona de recarga de los acuíferos e implementar restricciones respecto a las actividades económicas desarrolladas en la zona de amortiguación.

Estrategia 3: Implementar programas de ahorro de agua para el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico.

9.8 Conclusiones

La aproximación metodológica desarrollada en el presente trabajo investigativo, se suma a los procesos adelantados por la academia en la gestión del riesgo climático, como un referente en la valoración y análisis de su elemento más importante, la vulnerabilidad, en sus diferentes dimensiones: natural, social, técnica, institucional, y coyuntural; además puede ser adaptado en diferentes territorios de interfases rururbanas por su flexibilidad para la incorporación y/o de diferentes variables que representan importancia en la generación de condiciones de vulnerabilidad, y deben incluirse en el análisis de acuerdo a las particularidades propias de cada territorio y a las relaciones sociales con el entorno.

Se ponen en evidencia que la planificación territorial no obedece a la realidad rur-urbana del territorio, conllevando al detrimento de la sostenibilidad ambiental de la interfase. En este sentido la propuesta de los lineamientos estratégicos de gestión ambiental local, son relevantes y pertinentes para la adaptación territorial y la reducción de la vulnerabilidad, por lo que resulta indispensable articularlos al proceso de planificación local.

Para el abordaje de los lineamientos, se deben generar procesos participativos con la comunidad y los diferentes actores, así como la concertación institucional para la coordinación de los actores territoriales y el logro de los objetivos propuestos de manera integral. De esta manera recoger las diferentes apreciaciones de los actores con injerencia en el territorio y no caer en el sesgo de inclinar los esfuerzos por el beneficio particular de solo uno.

Las instituciones son clave para disminuir los niveles de vulnerabilidad, por lo que un buen engranaje institucional mejora la comunicación y el flujo de información entre las mismas para el emprendimiento de acciones de trasformación. El emprendimiento de acciones y proyectos debe realizarse de manera articulada

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Inicio Daniel Stid Ortiz López - Juan David Céspedes Restrepo con las instituciones, generando responsabilidades y empoderamiento compartido, de esta manera se tiene un mayor nivel de certeza sobre la continuidad de las acciones.

9.9 Bibliografía

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Este libro terminó de imprimirse en octubre de 2018, en los talleres

gráficos de Publiprint SAS, bajo el cuidado de sus autores.

Pereira, Risaralda, Colombia.

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La Editorial de la Universidad Tecnológica de Pereira tiene como política la divulgación del saber cientíﬁco, técnico y humanístico para fomentar la cultura escrita a través de libros y revistas cientíﬁcas especializadas.

Las colecciones de este proyecto son: Trabajos de Investigación, Ensayo, Textos Académicos y Tesis Laureadas. Este libro pertenece a la Colección Trabajos de Investigación.

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Universidad Tecnológica de Pereira El Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial de la Universidad Tecnológica de Pereira, presenta este trabajo resultado de investigación, que ha sido elaborado a partir de un esfuerzo colectivo de síntesis e integración temática alrededor de los efectos de la variabilidad y el cambio climático en el entorno urbano. En consecuencia, fue necesario dilucidar y ensanchar el sistema objeto de estudio para abordar la complejidad intrínseca del sistema urbano y generar diferentes propuestas que pueden ser abordadas de manera integral o individual desde una enfoque territorial e institucional.

El libro en sus manos propone escalas territoriales para la comprensión y el abordaje de la vulnerabilidad ambiental, ante manifestaciones relacionadas con la variabilidad y el cambio climático en contextos urbanos, como respuesta a las limitaciones técnicas y presupuestales de las administraciones municipales. Siguiendo esta lógica, se plantea un diálogo entre los diferentes enfoques utilizados para la articulación de conceptos relacionados con la gestión del riesgo y el cambio climático, evidenciado su necesaria complementariedad y pertinencias. En el texto, se ofrecen herramientas para la aplicación de las reﬂexiones descritas en diferentes instrumentos de planiﬁcación y gestión, aportando elementos para la evaluación y la toma de decisiones.

Finalmente, se identiﬁcan algunos desafíos y retos emergentes, que a escala territorial conllevan a la necesaria adopción de otros enfoques, donde la complejidad y la capacidad para la predicción de los efectos derivados del cambio climático, tienen como punto de partida la diﬁcultad de percibir y comprender la problemática.

El Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial de la Universidad Tecnológica de Pereira, presenta este trabajo resultado de investigación, que ha sido elaborado a partir de un esfuerzo colectivo de síntesis e integración temática alrededor de los efectos de la variabilidad y el cambio climático en el entorno urbano. En consecuencia, fue necesario dilucidar y ensanchar el sistema objeto de estudio para abordar la complejidad intrínseca del sistema urbano y generar diferentes propuestas que pueden ser abordadas de manera integral o individual desde una enfoque territorial e institucional.

eISBN: 978-958-722-681-2

Cita: Morales Pinzón, Tito, Guzmán López, Samuel (2024), Aspectos de planificación y ordenamiento territorial frente a la gestión de la variabilidad y el cambio climático, Universidad Tecnológica de Pereira, p. N. https://hdl.handle.net/11059/15367