Enfoques del desarrollo rural para territorios en confl icto El caso del sur del Tolima (Colombia) Jaime Eduardo Reyes Martínez Con la colaboración de: Luis Fernando Restrepo Fanny Peñuela María del Pilar Rodríguez

Universidad de Ibagué Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto El caso del sur del Tolima (Colombia) Jaime Eduardo Reyes Martínez

2014

338.986 136

R456e Reyes Martínez; Jaime Eduardo Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto: el caso del sur del Tolima/Jaime Eduardo Reyes Martínez. Ibagué: Universidad de Ibagué, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, 2014. 188 p.

ISSN Impreso 978-958-754-103-8

Digital 978-958-754-104-5 Descriptores: Tolima-desarrollo rural; Tolima-conflicto armado; Tolimadesarrollo rural sostenido; Tolima-Seguridad Democrática. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas Universidad de Ibagué Ibagué, Colombia Marzo de 2014 © Universidad de Ibagué, 2014 © Jaime Eduardo Reyes Martínez, Luis Fernando Restrepo, Fanny Peñuela y María del Pilar Rodríguez, 2014 Dirección editorial Oficina de Publicaciones Corrección de estilo: Fadhia Sánchez y Javier Velásquez publicaciones@unibague.edu.co Universidad de Ibagué Calle 67, carrera 22.

Teléfono: +57 8 2709400 Ibagué-Tolima, Colombia www.unibague.edu.co Portada: Acuarela de Gustavo Pedraza Contraportada: Foto suministrada por el autor Diseño, diagramación e impresión León Gráficas Ltda. PBX 2630088. Ibagué Esta obra no puede reproducirse sin la autorización expresa y por escrito de la Universidad de Ibagué.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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1Tabla de contenido Presentación.............................................................................................7 Capítulo i. Antecedentes........................................................................11

1.1 Breve aproximación a las categorías básicas del desarrollo rural

sostenible con enfoque territorial–drset............................................11

1.2 La Universidad de Ibagué y el proyecto de desarrollo rural

con enfoque territorial del sur del Tolima...........................................29 Capítulo II. Plan de desarrollo rural con enfoque territorial para el sur del Tolima.............................................................................41

2.1 Bases del plan estratégico de desarrollo rural con enfoque

territorial del sur del Tolima..................................................................41

2.2 Marco teórico, metodología y conclusiones del PDRET del sur

del Tolima.................................................................................................62

2.3 Análisis estratégico para el desarrollo rural con enfoque

territorial del sur del Tolima..................................................................79 Capítulo III. Modelo de desarrollo rural con un enfoque en la Seguridad Democrática...............................................................107

3.1 La construcción de un nuevo modelo de desarrollo para

territorios en conflicto y el papel de la política de Seguridad Democrática...........................................................................................107

3.2 Enfoque para el desarrollo de territorios en conflicto. Apuntes

sobre la construcción de un modelo de desarrollo en el sur del Tolima...............................................................................................115

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

3.3  Contrato Plan de la Nación con el sur del Tolima. Acuerdo

estratégico para el desarrollo rural con enfoque territorial del sur del Tolima..................................................................................126 Anexo....................................................................................................139 Bibliografía...........................................................................................189

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Presentación El Tolima, y en particular el sur del Departamento, durante los últimos años ha sido sujeto de una fuerte intervención por parte del Gobierno nacional, lo cual ha reconfigurado los esquemas tradicionales de presencia e intervención estatal. El avance de la política de Seguridad Democrática, el apoyo de la USAID y de la CAN han creado condiciones que están recreando un nuevo enfoque del desarrollo para territorios en conflicto. Este libro ofrece una aproximación a los distintos elementos de política pública y de enfoques del desarrollo que están interviniendo el sur del Tolima, un territorio que se caracteriza por altos niveles de inequidad, desigualdad, pobreza y presencia de grupos armados al margen de la ley. También, busca divulgar entre la comunidad universitaria y regional los resultados de la experiencia del trabajo de campo y de formulación del Plan de desarrollo rural con enfoque territorial dado que este se constituyó en una base para la formulación del Contrato Plan del sur del Tolima. Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del sur del Tolima, Colombia es un libro que hace un recorrido sobre la construcción del concepto de desarrollo rural con enfoque territorial y de lo ocurrido en los últimos años en materia de propuestas para el desarrollo económico y social, de un territorio colombiano que ha estado bajo tensiones y conflictos desde la mitad del siglo xx.

Los capítulos dan cuenta de las bases teóricas sobre desarrollo rural y de las distintas acciones emprendidas por el Gobierno nacional, con el apoyo de la cooperación internacional, en particular de la USAID, en el sur del Tolima. También, muestra la manera como se ha configurado un enfoque para el desarrollo rural que se basa en el modelo de Seguridad Democrática.

La primera acción del Gobierno nacional para el diseño de este enfoque fue reconocer el conflicto armado, su injerencia en el subdesarrollo y en las debilidades institucionales y económico-sociales que han vivido los

 Jaime Eduardo Reyes Martínez entes territoriales. Posteriormente, decreta que dicho territorio debe considerarse como una zona de consolidación; de esta manera, se podrá intervenir en el área a través de un plan conocido como Consolidación para la recuperación del territorio mediante la fuerza pública, con programas y entidades reunidas en la red Juntos y Unidos. Finalmente, se le aplicó la figura del Contrato Plan, que es un acuerdo para la inversión en proyectos de desarrollo regional financiado por entes territoriales y el Gobierno nacional. Sin embargo, la política de Seguridad Democrática no ha sido el único factor que ha influido en la configuración del nuevo enfoque para el desarrollo rural en el territorio del sur del Tolima. La propuesta de desarrollo planteada para los municipios del sur se ha nutrido de trabajos y experiencias que le apuestan al desarrollo endógeno. Este es el caso del trabajo de la Comunidad Andina de Naciones y la Universidad de Ibagué, que formularon el Plan de desarrollo rural con enfoque territorial para el sur del Tolima, y la propuesta de regionalización de la Universidad del Tolima. El libro se desarrolla en ocho capítulos y un anexo, en donde se abordan las categorías básicas del desarrollo rural sostenible con enfoque territorial, se presenta una descripción de la participación de la Universidad de Ibagué en el proceso de formulación del PDRET, se abordan algunos avances sobre la construcción de un modelo de desarrollo rural en el sur del Tolima, y también se presenta el nuevo modelo de desarrollo para territorios en conflicto, el papel de la política de Seguridad Democrática y el contrato Plan como acuerdo estratégico para el desarrollo con enfoque territorial.

El capítulo sobre los antecedentes, contexto y sugerencias en torno al diseño del Plan estratégico de desarrollo rural con enfoque territorial estuvo a cargo de Luis Fernando Restrepo, y el marco teórico, metodología, conclusiones y análisis estratégico del Plan lo desarrollaron Jaime Eduardo Reyes, Fanny Peñuela y María del Pilar Rodríguez. Además, como anexo se presenta la parte estratégica del Plan.

Desde la Universidad de Ibagué se espera que este libro sea un referente para los debates que se realicen en la región sobre desarrollo rural. Aspiramos, además, que los interesados en las categorías y enfoques del desarrollo lo consulten y, de ser posible, lo debatan, con el fin de avanzar en la construcción del concepto de desarrollo rural para el Tolima. Jaime Eduardo Reyes Martínez

Cascada Tuluní, ubicada en el municipio de Chaparral, Tolima.

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Capítulo I 1Antecedentes

1.1  Breve aproximación a las categorías básicas del desarrollo rural

sostenible con enfoque territorial–drset1 El presente capítulo realiza una breve introducción al enfoque territorial del desarrollo rural sostenible, como quiera que el modelo de desarrollo sugerido y adoptado para la formulación del Plan de desarrollo del sur del Tolima corresponde al del desarrollo rural con enfoque territorial. Se expone una sucinta presentación de la categoría del desarrollo rural para lo cual se trabajan las categorías del desarrollo y el territorio, los enfoques del desarrollo económico territorial y del desarrollo rural. De acuerdo con la conceptualización de dichas categorías y enfoques, y con la descripción de las perspectivas de la nueva ruralidad, del desarrollo sostenible, el desarrollo humano y del enfoque territorial, se define el desarrollo rural sostenible con enfoque territorial desde una aproximación de las cuatro dimensiones de dicho modelo.

1.1.1 Introducción a la categoría del desarrollo rural

La elaboración del concepto de desarrollo ha requerido, durante varias décadas, del trabajo permanente de académicos e intelectuales de las ciencias económicas y sociales; en ellos ha predominado durante años la mirada economicista del desarrollo, debido a que ha sido esta ciencia la que ha trabajado mayoritariamente la construcción epistemológica del desarrollo. 1 Jaime Eduardo Reyes Martínez es economista, hace parte del Grupo de Investigación unidere de la Universidad de Ibagué. En la actualidad es el decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Ibagué.

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1.1.1.1 Desarrollo. El recorrido se inició con la teoría del crecimiento

y el desarrollo, propias de los economistas clásicos; siguió con la teoría moderna del crecimiento económico expuesta principalmente por economistas como Robert Solow, premio Nobel en 1987, y Sir W. Arthur Lewis, premio Nobel 1979; posteriormente se mejoró con la teoría del crecimiento endógeno de Romer2, para finalmente complementarse con los enfoques de desarrollo sostenible del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud, del Enfoque Humano de Amartya Sen, premio Nobel 1998, y Manfred Max-Neef, premio Nobel alternativo en Economía

1983. A principios de los años noventa, el desarrollo se enmarcaba bajo

conceptos económicos, ambientales y sectoriales, y se definía como: … un proceso continuo y progresivo, generado en las comunidades y asumido por ellas, que conduce a los pueblos a un crecimiento global y armónico de todos los sectores de la sociedad a través del aprovechamiento de sus diferentes valores y potencialidades, que permite producir y distribuir bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades individuales y colectivas del ser humano por medio de un aprovisionamiento técnico y cultural y con el menor impacto posible sobre el medio físico, biológico y sus equilibrios (Messias, 1990, p.12).

Hoy, el desarrollo se entiende como un proceso social, que se caracteriza por el aumento de la capacidad productiva y el ingreso personal; fortalece la cultura y los valores de una comunidad y mejora la democracia y las instituciones, para satisfacer las necesidades básicas y elevar los niveles y calidad de vida de las personas. La academia critica la definición que entiende el desarrollo como sinónimo de crecimiento, y que pretende “lograr el aumento sostenido de la productividad de los sectores económicos, favorecer los encadenamientos progresivos, elevar y democratizar el consumo para mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población” (Rojas, 2007, p.92). Desafortunadamente, la visión de crecimiento económico aún orienta la política pública de los países latinoamericanos. Alcanzar el desarrollo admite la existencia de ciertos supuestos como son el marco integral del desarrollo, la visión holística del mismo, el balance en la formulación de políticas y la interdependencia de los elementos. 2 Para estudiar con mayor detalle esta primera etapa, consultar Thirlwall, Anthony (2003), La naturaleza del crecimiento económico. Un marco para entender el desempeño de las naciones. México, D. F.: Fondo de Cultura Económica.

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El conceptualizar el desarrollo como un propósito colectivo, y por lo tanto comparable, ha llevado a entender que existen fenómenos que dificultan el mejoramiento de la calidad de vida y la disminución del bienestar de las poblaciones, fenómenos que pueden concebirse como desequilibrios. Los desequilibrios del desarrollo son la pobreza, la insostenibilidad ambiental, las asimetrías en el comercio, las finanzas internacionales y la deuda externa, y la debilidad institucional. También lo son, en el aspecto político, las relaciones asimétricas de poder y las democracias precarias que excluyen amplios sectores de población. La Tabla 1.1. muestra los dos modelos de desarrollo predominantes en los últimos cuarenta años. Tabla 1.1. Periodos asociados con modelos de desarrollo Período Modelo Énfasis

1970

Cepalino Estímulo al sector agrícola e industrial como factor básico para el desarrollo económico nacional, mediante el fortalecimiento de sectores estratégicos.

1990

Neoliberal Reducción en las inversiones de los gobiernos orientadas hacia el desarrollo agrícola y rural. Disminución de las oportunidades de empleo rural. Reducción o eliminación de los servicios estatales. Liberalización y desregulación de las economías, privatización de las inversiones del Estado en las empresas. Rienda suelta al libre mercado, entre otras.

Fuente: El autor

1.1.1.2 Territorio. Los primeros acercamientos al concepto de territorio

surgieron desde el campo de la geografía3, y se concebía como una porción de la tierra. La obvia debilidad conceptual llevó a que se manifestara la preocupación académica por entender la categoría del territorio en su complejidad. Fue así como la Universidad Nacional, a través de los Campos de Acción Institucional4, al concretar al espacio y territorio como un eje estratégico conceptual, definió el territorio como “un constructo en cuya configuración intervienen los elementos de la cultura, la naturaleza y la sociedad. Entendido como constructo social, el territorio aparece como una realidad significada; en él se objetivan los intereses que tienen

3 Consultar a Alberto Mendoza Morales en Colombia (2000): Estado Regional Ordenamiento

Territorial.

4 Los CAI fueron una estrategia desarrollada en la Universidad Nacional (UN), definida en el Plan Global de Desarrollo de la Universidad 1999-2003, como respuesta a su compromiso académico con la nación colombiana.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez los seres humanos en relación con lo otro y con los otros, es decir, en relación con la naturaleza y la sociedad” (Suárez, et al, 2002, p.37). El perfeccionamiento conceptual incluyó otras dimensiones de las ciencias sociales para la construcción de la categoría de territorio, al entenderlo como un “espacio natural culturalmente apropiado por la sociedad humana” (Cuervo, 2006, p.24), constituido por espacio, poder y frontera, en el cual se expresan características como el valor de uso, relaciones de intercambio, referentes identitarios de acuerdo a su historia, cultura y visiones comunes. Así, en el territorio se expresan aspectos dominantes desde las dimensiones política, económica y cultural, y “se convierte en el entorno por excelencia de intervención siempre que se reconozca la heterogeneidad de sus necesidades, potencialidades y recursos, al igual que para efectos del diseño y operación de las políticas permite atender de manera más decisiva los problemas específicos de cada realidad y facilita la coordinación institucional” (Caicedo, 2008, p.87). El territorio se compone de las tensiones existentes entre la naturaleza y la sociedad, e involucra tres dimensiones estratégicas5: Poder, soporte físico y representaciones. Las interacciones entre las tensiones de los componentes del territorio y las dimensiones estratégicas establecen actividades en las cuales predomina lo natural sobre lo social, tales como supervivencia, adaptación y reproducción; en él prevalece lo social sobre lo natural, por ejemplo, el control, el dominio y la construcción. Así, el territorio “sirve de soporte a las actividades sociales, culturales y productivas, contenedor de una cultura propia que identifica particularidades y especificidades” (Lurduy Ortegón, 2003, p.131). El territorio “es el espacio donde interactúan los seres humanos y construyen su identidad, donde se tiene raigambre, relaciones sociales, familiares, culturales, es un espacio de múltiples interrelaciones que se tejen entre el hombre y de este con la sociedad que lo circunda, con el paisaje, y la naturaleza” (Lurduy Ortegón, 2003, p.130). Una de las últimas definiciones conocidas es la presentada por el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, que entiende el territorio como un sistema y, por lo tanto, reconoce en él cuatro subsistemas: El subsistema social, el económico productivo, el natural y construido, y el subsistema institucional político6 (dnp, 2010, p.21). 5 Para mayor detalle ver Luis Mauricio Cuervo (2006): Globalización y Territorio. 6 Los componentes territoriales pueden ser integrados y examinados de manera interrelacionada a través de subsistemas como los siguientes: Socio-cultural, económico-productivo, político-

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Grafica 1.1. Gráfica 1.1. Subsistemas territoriales. Conceptos e interrelaciones Subsistema social Objetivos: Actores y organizaciones territoriales generadoras de lazos sociales y acción colectiva, desarrollo humano, emprendedorismo, inclusión social, equidad.

Conceptos guía para el análisis: Desarrollo humano, capital social, cultura del desarrollo Subsistema natural Objetivos: Conservación y aprovechamiento sostenible Conceptos guía: Ecoregión, subsistema construido: Innovadores, sistema urbanoregional promotor del desarrollo territorial.

Subsistema construido Objetivos: Entornos territoriales innovadores, sistema urbano-regional promotor del desarrollo territorial. Conceptos guía: Ciudades región, nueva ruralidad, nueva geografía económica. Conceptos integradores de subsistemas del desarrollo territorial Desarrollo endógeno Desarrollo local Competitividad sistémica Gobernanza Cohesión regional Prospectiva territorial Sistemas territoriales de innovación Medio innovador Ejes de integración y desarrollo Logística Ciudades región.

Sistemas productivos territoriales Subsistema económico-productivo Objetivos: Crecimiento y desarrollo económico, territorios competitivos, mejoramiento del empleo y la calidad de vida de la comunidad territorial y la elevación de la equidad social. Conceptos guía: Desarrollo económico local (DEL), competitividad sistémica territorial, medios innovadores, transformación productiva con equidad, cadenas productivas, clúster territorial. Subsistema institucional político Objetivos: Buen gobierno, sostenibilidad, política institucional, desarrollo territorial, democracia, participación, gobernabilidad. Conceptos guía: Instituciones, organizaciones, gobernanza, densidad institucional.

Fuente: DNP, 2010, p.21 Abordar el estudio del desarrollo desde la noción del territorio ofrece distintas ventajas para su comprensión. Según Sepúlveda (2003, p.69), cuatro pueden ser las ventajas: Tabla 1.2. Ventajas que pueden derivarse de la noción de territorio Explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el trabajo multidisciplinario. Permite integrar los ejes fundamentales del desarrollo sostenible, es decir, los aspectos de organización económica, de relación con el medio natural, de organización social y política, y de articulación de los elementos culturales del territorio. Permite entender y gestionar el desarrollo más eficientemente, en colaboración con los actores locales.

Potencia la integración del conocimiento acumulado por nuestras sociedades a fin de alcanzar un desarrollo armónico y democrático. Fuente: Sepúlveda, 2003 institucional, urbano-regional y natural. Cada subsistema podrá ser tratado de manera integral utilizando conceptos como eco-región, capital social, gobernanza, etc. Estos subsistemas a la vez se analizan de manera interrelacionada, articulados (sistémicamente) a través de estrategias derivadas de conceptos integradores como desarrollo endógeno, competitividad sistémica, ejes de integración y desarrollo, desarrollo local, y sistemas productivos territoriales (DNP, 2010, p.21).

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1.1.2 Desarrollo económico territorial (det)

El desarrollo económico territorial es una categoría del desarrollo endógeno7 que se refleja en el aumento de las capacidades de la sociedad en un territorio gracias a un cambio positivo de las instituciones. La Comisión Económica para América Latina, cepal, entiende el det como “la capacidad de una sociedad local para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, y movilizar los recursos locales endógenos necesarios para su obtención” (cepal-ilpes-gtz, 2005, p.1). Como proceso económico, el det atiende el crecimiento del pib y del ingreso, la disminución de los desequilibrios del desarrollo y el aumento del bienestar de una población; el desarrollo económico territorial “se define como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en un territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región” (Caicedo, 2008, p.18).

El proceso de diseño de políticas de desarrollo económico territorial ha permitido identificar algunos sectores potenciales de desarrollo territorial: Infraestructura económica básica, ordenamiento del territorio y usos del suelo, fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad, los cuales realizan actividades de producción de bienes y servicios públicos destinados a satisfacer las necesidades que realizan los habitantes de un territorio, siendo por lo general el sector público el responsable de estos.

Tabla 1.3. Sectores potenciales de desarrollo territorial Sectores Responsabilidad Bienes y Servicios Infraestructura económica básica Fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad.

Vías, medios de comunicación, telecomunicaciones, energía.

Ordenamiento del territorio y usos del suelo Definir intervenciones en infraestructura económica básica, coadyuvar el fomento productivo y mejorar la competitividad.

Ordenamiento y usos del suelo.

7 “Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede denominar desarrollo local endógeno” (Caicedo, 2008, p.18).

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Sectores Responsabilidad Bienes y Servicios Fomento productivo y empresarial Mejoramiento de la competitividad.

Fomento de Pymes, innovación y desarrollo tecnológico, capacitación y empleo, asociatividad, financiamiento, concertación público privada y sistemas de información productiva.

Mejoramiento de la competitividad Apalancar el desarrollo económico con generación de empleo productivo, avance de la equidad social y sostenibilidad ambiental.

Desarrollo de cadenas productivas, fomento de turismo, promoción de exportaciones y atracción de inversiones.

Fuente: Caicedo, 2008 La adopción local del territorio, es decir, la reducción a lo veredal o municipal, ha llevado a entender el desarrollo económico territorial local como las “acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la sociedad y las relaciones de producción, en territorios de dimensiones reducidas y que se sitúan en áreas periferias respecto a los espacios de mayor dinamismo” (Rodríguez, 2001, p.108). Es oportuno resaltar que el Departamento Nacional de Planeación de Colombia entiende el desarrollo territorial “como un proceso de cambio estructural emprendido por una sociedad organizada territorialmente, sustentado en la potenciación de los capitales y recursos (materiales e inmateriales) existentes localmente y el aprovechamiento de las oportunidades externas, con el fin de dinamizar la economía y de mejorar la vida de la población (dnp, 2010, p.20).

1.1.3 desarrollo rural

Al igual que el desarrollo, en sentido general, el desarrollo rural ha recorrido un largo camino en la construcción epistemológica. Desde la teoría del desarrollo y crecimiento económico y la teoría moderna del crecimiento, el desarrollo rural es entendido como “el aumento sostenido de la producción de los sectores económicos, favorecer encadenamientos progresivos, elevar y democratizar el consumo para mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población” (Rojas, 2007, p.92), para lo cual es indispensable aumentar la productividad de los factores de producción mediante el incremento de las áreas disponibles para la agricultura y el capital técnico y tecnológico. Hoy se reconoce que esta mirada del desarrollo rural era limitada, porque al percibirse el desarrollo rural como el

 Jaime Eduardo Reyes Martínez aumento de la productividad del sector agrícola gracias a las transferencias tecnológicas, dejaba de lado las condiciones presentes en el medio rural, desconociendo la realidad de la economía campesina. A finales de los años noventa, el concepto de desarrollo rural había asumido la complejidad y diversidad del medio rural, evidenciando más la participación de la Sociología en la construcción epistemológica. Un ejemplo es la definición ofrecida por Pérez (1998), que señala que el desarrollo rural corresponde a “un proceso de mejora del nivel de bienestar de la población rural y de la contribución que el medio rural hace de forma más general al bienestar de la población en su conjunto, ya sea urbana o rural, con su base de recursos naturales” (p.9).

En relación con la comprensión del desarrollo rural desde una perspectiva multidimensional, Sepúlveda y otros autores (2003) nos muestran cómo las dimensiones ambiental, social, económica e institucional se encuentran en diferentes factores y actividades del desarrollo, de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla 1.4. El desarrollo rural desde una perspectiva multidimensional El desarrollo rural desde una perspectiva multidimensional-Ejemplos Dimensión Ambiental Social Económica Institucional Ambiental Reservas naturales locales Social Educación ambiental.

Manejo de desechos. Saneamiento básico.

Cultura y sostenibilidad.

Desarrollo humano.

Actores sociales, autogestión y gestión conjunta.

Educación y capacitación, salud y otros servicios básicos.

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Económica Producción limpia. Sistemas de gestión ambiental. Agricultura en zonas frágiles.

Servicios ambientales. Amenidades rurales.

Reforma agraria.

Reducción de la pobreza rural. Empleo de ingresos rurales no agrícolas.

Agricultura familiar. Seguridad alimentaria.

Acceso a activos productivos.

Clústeres y cadenas productivas.

Comercialización. Denominación de origen.

Institucional Organismos de cuencas. Usuarios de agua.

Desarrollo del capital humano y social. Organizaciones.

Organizaciones de productores.

Asistencia técnica. Innovación tecnológica.

Gobiernos locales. Cooperación local. Cooperación entre territorios.

Fuente: Sepúlveda, 2003, p.91 Gracias al desarrollo de nuevos enfoques, en particular el de la nueva ruralidad y el territorial, el desarrollo rural encontró una mayor claridad sobre los fines que debería seguir, como lo advierte Matijasevic (2007) y se diagrama a continuación:

Tabla 1.5. Fines del desarrollo rural Uso de tecnología y organización del productor alrededor de procesos productivos. Fortalecimiento de las relaciones familiares, organización comunitaria, desarrollo humano y autoestima.

Aumento de los niveles de educación, acceso a servicios de salud. Acceso a mercados y aumento de ingresos familiares.

Fuente: Matijasevic, 2007 Así, el desarrollo rural puede entenderse como aquel estado del mundo rural o del territorio, caracterizado por el aumento permanente del bienestar de la población allí asentada. Se expresa en el fortalecimiento de las relaciones familiares, en la organización comunitaria, el desarrollo humano y la autoestima, así como en el aumento de los ingresos familiares, gracias al incremento de los niveles de educación y al acceso a servicios de salud, el respeto de los recursos naturales y de la búsqueda de la sostenibilidad ambiental. Se trabaja bajo un esquema coherente de progreso tecnológico y reflejado en el fortalecimiento institucional, el acceso a mercados, a servicios y bienes públicos.

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1.1.4 Construcción de la categoría del desarrollo rural sostenible

con enfoque territorial

1.1.4.1 Desarrollo rural sostenible. El desarrollo rural sostenible “es más

que el desarrollo social en el campo y conservación de los recursos naturales; es fundamentalmente aumento de las oportunidades de producción y comercio para financiar el desarrollo en el medio rural” (Solis-Araya, 2001, p.84). El desarrollo rural sostenible se entiende como “un proceso multidimensional cuyo objetivo es promover el mejoramiento del medio rural, reordenando el uso del espacio al mismo tiempo que mejora los mecanismos de acceso a los recursos naturales y viabiliza su uso racional” (Sepúlveda, 2001, p.260).

Tabla 1.6. Objetivos del desarrollo rural sostenible Transformar el medio rural con el fin de consolidar las bases de un proceso de desarrollo sostenible.

Ofrecer una opción racional y eficiente para reducir de manera sustancial la pobreza rural, sentando las bases para maximizar la sinergia entre las políticas sociales y económicas.

Fomentar la consolidación de un sistema institucional descentralizado y moderno. Fuente: Sepúlveda, 2001 El desarrollo rural sostenible surge como una categoría al interior de la teoría del desarrollo endógeno; por esto, su fundamento conceptual y teórico se expresa y se construye en las posibilidades que existen en el propio mundo rural; así, “el desarrollo rural sostenible, en la convicción de que existen potencialidades y oportunidades extraordinarias en el entorno, implica confianza en las posibilidades de desarrollo endógeno acompañado de un ambiente de cooperación internacional en los ámbitos tecnológico, económico y social, con énfasis en el comercio, las finanzas y el intercambio de conocimientos” (Solis-Araya, 2001, p.73).

1.1.4.2 Los enfoques de referencia. La construcción de la categoría del de-

sarrollo rural sostenible se ha realizado gracias a la resignificación del concepto del desarrollo para el medio rural, mediante una delicada arquitectura conceptual de diferentes enfoques para el desarrollo. Llegar a la definición del concepto de desarrollo rural sostenible demandó aportes conceptuales tales como crecimiento económico con equidad, nueva ru-

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ralidad, y de la aceptación y validación de enfoques como el desarrollo sostenible, el desarrollo humano y el enfoque territorial. En los años cincuenta surgió la categoría del desarrollo económico como respuesta a las inquietudes que sobre desarrollo y subdesarrollo sostenían los líderes políticos del mundo. En esta primera concepción, el desarrollo era sinónimo de crecimiento y, en particular para el medio rural, era sinónimo de productividad agrícola; por esto se entendía como el modelo productivista agrícola que se sustentaba en un enfoque compensatorio y asistencial. Con el impulso de la visión de la nueva ruralidad, el desarrollo agrícola se transformó en la categoría del desarrollo rural, la cual entiende el medio rural como un mundo complejo en el que se entrelazan infi nidad de relaciones en sí mismo y con el medio urbano; obviamente desborda la mirada exclusiva del aspecto agrícola. Gráfi ca 1.2. Construcción de la categoría de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial.

Desarrollo Económico Modelo Productivista Desarrollo Agrícola Enfoque Nueva ruralidad Desarrollo Rural Enfo. Desarrollo Sostenible Desarrollo Rural Sostenible Enfo. Desarrollo Humano Enfoque Territorial Desarrollo Rural Sostenible centrado en el ser humano Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial Social Equidad Político institucional Gobernabilidad Económico competitividad Ambiental Sostenibilidad Uso racional de los Recursos Naturales Desarrollo Económico Desarrollo Social

DRS

Espacio contenedor

DRSET

Fuente: El autor En la década de los noventa se presentó un notable impulso a la construcción de nuevas categorías y enfoques del desarrollo desde los organismos de cooperación internacional y la academia. La preocupación ambiental dio origen al desarrollo sostenible y la orientación centrada en el

 Jaime Eduardo Reyes Martínez ser humano, al desarrollo humano; estos enfoques constituyen la base de una nueva categoría conocida como el desarrollo rural sostenible centrado en el ser humano. A finales de los noventa y principios del siglo veintiuno, el enfoque territorial le permitió al desarrollo rural crear una nueva categoría denominada desarrollo rural sostenible con enfoque territorial, que se caracteriza por ser “sistémico e integral, que considera tanto los factores endógenos, como los factores exógenos relacionados con el desarrollo de las zonas rurales” (Sepúlveda, 2008, p.7). A continuación se enuncian algunos conceptos que muestran la evolución de la categoría de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial.

1.1.4.3 Nueva ruralidad. El concepto de desarrollo rural durante varios

años estuvo relacionado con el desarrollo agrícola en el marco del concepto de desarrollo económico. Dicha relación era excluyente y poco realista de acuerdo con todas las relaciones que se producen en el medio rural. El criterio común era entender al desarrollo rural como “exclusivamente ligado a los problemas de las áreas marginales y de la pequeña producción campesina y a tratar de combatir la pobreza rural. Es decir, se percibe el desarrollo rural como el proceso de transformación de la economía y el modo de vida de los campesinos” (Pérez, 2001, p.340).

La ampliación de la tradicional visión de lo rural se presenta gracias a la inclusión de la mirada que ofrece otra categoría del desarrollo conocida como Desarrollo Local8, y que para el caso particular del desarrollo rural “amplía la gama de interrelaciones sociales y económica urbanorurales” (Peña-Montenegro, 2001, p.138), al permitir entender el espacio rural como el medio rural.9 La nueva ruralidad establece un cambio en la tradicional visión sectorial (sector agrícola, sector rural) por una visión más integral en la que las relaciones sociales, políticas y económicas 8 Es en este contexto, uno de los máximos exponentes del pensamiento regionalista europeo, Vázquez-Barquero (1988, citado por Boisier, 1999, p.11), define el desarrollo local como “Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local” (p.129). 9 “Conjunto de regiones o zonas con actividades diversas (agricultura, artesanías, industrias pequeñas y medianas, comercio, servicios) y en las que se asientan pueblos, aldeas, pequeñas ciudades y centros regionales, espacios naturales y cultivados” (Ceña, 1993, citado por Pérez, 1998, p. 9).

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se entienden como procesos políticos, sociales, culturales e históricos. Y, al modificar la visión, también se establecen diferentes contextos como el territorial, el económico productivo y el político institucional, de los cuales surgen nuevos objetivos y por supuesto estrategias para abordar la solución de los problemas rurales.

1.1.4.4 Desarrollo sostenible. A principios de los años ochenta ya se reali-

zaban esfuerzos por parte de la academia y de los grupos de interés ecológico por definir el desarrollo desde una dimensión ambiental. Carrizosa (1990), citando a la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, define el desarrollo sostenible como “un proceso de mejoría económica y social, que satisface las necesidades y valores de todos los grupos interesados manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad” (p.67). Esta definición aborda la complejidad con la que será tratado en las últimas décadas el desarrollo e incorpora los principios de sostenibilidad ecológica, social, cultural y económica. Hacia el final de esa década la Comisión Brundtland retomará dichos principios en la definición del desarrollo sostenible.

En 1987 la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, estableció en su informe Nuestro futuro común la necesidad en la actualidad de alcanzar un desarrollo económico que satisfaga las necesidades del presente sin que se comprometan las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer las propias. La adopción de este enfoque establece algunos parámetros básicos para alcanzar las metas del desarrollo sostenible; el crecimiento económico en aquellos lugares en donde las necesidades básicas insatisfechas son altas, un cambio en el comportamiento de consumo por parte de los países más ricos, y la búsqueda de la ecoeficiencia por parte de las empresas.

El concepto del desarrollo sostenible se construye mediante el encuentro de dos líneas de pensamiento: La teoría del crecimiento económico y la ecología, logrando articular las dimensiones del desarrollo bajo la concepción de la Economía con las de la Ecología en su noción del conservacionismo. El enfoque del desarrollo sostenible establece la urgencia de revisar la disponibilidad del capital humano, físico, natural, social y cultural, las relaciones entre los entornos local, nacional e internacional, y la organización social, el desarrollo de conocimiento y la apropiación de tecnologías.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

1.1.4.5 Desarrollo humano10. El desarrollo humano, como enfoque, según

el profesor de Economía Amartya Sen (1990), es el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es solo una parte de la vida misma. Este establece el propósito de permitirles a las personas desarrollar libremente su máximo potencial, ampliando sus capacidades y oportunidades, con el fin de que estas puedan vivir una vida que valoren11. El enfoque de desarrollo humano establece que son tres las capacidades que se deben asegurar para que puedan vivir plenamente: Disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en la vida de la comunidad. El consenso sobre el desarrollo humano y la necesidad de ampliarlo con la categoría de la sostenibilidad dio origen al Desarrollo Humano Sostenible, el cual se entiende como aquel que:

No solo genera crecimiento económico sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo, y potencia a las personas en lugar de marginarlas. Es un desarrollo que otorga prioridad al pobre, ampliando sus oportunidades y sus opciones y que a la vez hace aportes para la participación del mismo en las decisiones que afectan su vida (pnud, Informe sobre Desarrollo Humano, 1994, s. p).

1.1.4.6 Enfoque territorial12. El territorio, en la arquitectura teórica y con-

10 Este enfoque retoma los desarrollos de propuestos por Manfred Max-Neef (1986), el desarrollo a escala humana, que “se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado” (p.5), y el formulado por el PNUD (Informe sobre Desarrollo Humano, 1996): El desarrollo humano, el cual “puede describirse como proceso de ampliación de las opciones de la gente [...] Más allá de esas necesidades, la gente valora además beneficios que son menos materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión, violencia o explotación. La gente quiere además tener un sentido de propósito en la vida, además de un sentido de potenciación. En tanto miembros de familias y comunidades, las personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura propia” (s. p). 11 “El objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. A menudo las personas valoran los logros que no se reflejan, o al menos no en forma inmediata, en las cifras de crecimiento o ingresos: mayor acceso al conocimiento, mejores servicios de nutrición y salud, medios de vida más seguros, protección contra el crimen y la violencia física, una adecuada cantidad de tiempo libre, libertades políticas y culturales y un sentido de participación en las actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de una vida larga, saludable y creativa” (Mahbub ul Haq 1934-1998, El Paradigma del Desarrollo Humano, 1995, s. p.). 12 La expresión desarrollo territorial se refiere a la escala geográfica de un proceso y no a su sustancia.

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ceptual del desarrollo, es entendido como aquel espacio que es contenedor del desarrollo pero también sujeto de actividades que promueve el desarrollo. “Estos territorios pasan a ser sujetos de intervenciones promotoras del desarrollo” (Boisier, 1999, p.7). El enfoque territorial asume la dimensión local como sinónimo del territorio, y como tal, sujeto de todas las actividades de planificación y gestión tanto del Estado como de la sociedad civil. El enfoque territorial se sustenta en la idea de la existencia de un espacio que es contenedor del desarrollo, en el cual se expresan características tales como el territorio natural, territorio equipado, y territorio organizado. La diferencia en esta clasificación se presenta gracias al nivel de intervención del hombre en la naturaleza y la menor o mayor complejidad de las relaciones allí existentes. Propone un desarrollo rural incluyente; por lo tanto, los actores que se rigen por la lógica de la cooperación deben ser protagonistas, y para lograrlo los demás actores deben contribuir a elevar sus capacidades de una manera promocional para no generar dependencias ni fortalecer el paternalismo.

1.1.5 Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial

Hasta el momento, en este texto, se ha hecho referencia a los enfoques que han influido en la construcción de la categoría del desarrollo rural; ahora se relacionarán dichos enfoques con el desarrollo rural sostenible, permitiendo entender los supuestos que aportan cada uno de estos al drs. El desarrollo rural sostenible, en el marco de la nueva ruralidad, adopta la construcción de políticas y estrategias en el ámbito del desarrollo local y regional, fortaleciendo las alianzas y cadenas productivas, “conciliar ese derecho al desarrollo, con la conservación y restauración de los recursos naturales y del medio ambiente ampliamente presentes en el medio rural y base fundamental para el desarrollo de sus actividades económicas, principalmente la agricultura” (Solis-Araya, 2001, p.72). En este aspecto las preocupaciones se presentan en torno a las cadenas productivas, los programas y políticas de reformas económicas y la participación del individuo como sujeto de derechos.

El desarrollo rural sostenible centrado en el ser humano implica el empoderamiento de los individuos a través de la asociatividad económica y Es una escala continua en la que es posible reconocer los siguientes cortes: mundo, continente, país, región, Estado o provincia o departamento, comuna, y en ciertos casos, veredas, corregimientos u otras categorías menores (Boisier, 1999, p.7).

 Jaime Eduardo Reyes Martínez social, mediante “un proceso de transformación de las sociedades rurales y sus unidades territoriales, centrado en las personas, participativo, con políticas especificas dirigidas a la superación de los desequilibrios sociales, económicos, institucionales, ecológicos y de género, que busca ampliar las oportunidades de desarrollo humano” (Solis-Araya, 2001, p.78). Las preocupaciones bajo este enfoque se señalan en que las personas tengan una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, y que exista una respuesta equitativa a las necesidades de las generaciones futuras. El desarrollo rural sostenible, desde una perspectiva territorial, requiere de la promoción de una dimensión institucional que se encargue de diseñar estrategias, articular proyectos y gestionar procesos para el medio rural, impulsar la formulación de políticas públicas, y el surgimiento de una organización social que se empodere mediante la participación comunitaria, con el fin de “generar un cambio en las bases económicas y en la organización social, a nivel local, que sea el resultado de las movilización de las fuerzas sociales organizadas, de manera que aproveche el potencial de la población” (Sepúlveda, 2008, p.7). Tabla 1.7. Estrategias básicas para el drset Reducción de la pobreza rural.

Planificación integral territorial.

Desarrollo de capital social.

Fortalecimiento de la economía multisectorial.

Fomento de la competitividad y de la eficiencia productiva. Profundización de la descentralización y desarrollo institucional. Formulación diferenciada de política.

Oportunidades de acceso a activos productivos.

Desarrollo político social e institucional territorial. Manejo sostenible de recursos naturales.

Tratamiento de los desastres naturales.

Estrategia laboral rural.

Articulación con el mundo.

Fuente: iica. Dirección de desarrollo rural sostenible La perspectiva territorial también implica la construcción identitaria como un recurso para el desarrollo rural sostenible, la cual permite que los individuos refuercen los vínculos entre ellos y con el medio rural, entre

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los actores y los recursos colectivos, con el fin de preservar el patrimonio común y la participación en la gestión de recursos. Los anteriores arreglos conceptuales y acuerdos entre enfoques permiten entender con mayor propiedad el concepto de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial. El drset se concibe como un proceso que busca transformar la dinámica de desarrollo del territorio mediante una distribución ordenada de las actividades productivas, de conformidad con el potencial de sus recursos humanos. Tal perspectiva exige la puesta en marcha del territorio, de políticas económicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos descentralizados y participativos (Sepúlveda, 2008, p.8). Así, el drset es:

Una propuesta que se centra en las personas, que considera los puntos de interacción entre los sistemas humanos y ambientales, que busca la sostenibilidad del bienestar, que reconoce el carácter multidimensional de los sistemas productivos y favorece el aprovechamiento competitivo racional de aquellos recursos que beneficien la inclusión del mayor número posible de grupos sociales relegados (Sepúlveda, 2003, p.5).

El desarrollo rural sostenible con enfoque territorial se expresa en las posibilidades de alcanzar un desarrollo endógeno con el apoyo y acompañamiento de la cooperación internacional, que da origen a que se formulen políticas de Estado con una visión multidisciplinaria y al desarrollo de nuevas actividades económicas. La elaboración conceptual del desarrollo sostenible y la posterior adopción de este al concepto del desarrollo rural permitió identificar cuatro dimensiones presentes en el desarrollo rural sostenible: Dimensión social, político institucional, económica y ambiental. La dimensión social es “el conjunto de relaciones sociales y económicas que se establecen en cualquier sociedad” (Sepúlveda, 2001, p.40), expresadas a través del capital social y del capital humano de una población, y en las distintas formas de organización, participación y poder. La dimensión político institucional se expresa a través de los procesos democráticos y de participación ciudadana de ong, gremios económicos y grupos de interés, los cuales conforman sistemas institucionales públicos y privados, apoyándose en el principio que “la democracia viabiliza la reorientación del camino del desarrollo y, por lo tanto, la reasignación de recursos hacia diferentes actividades y grupos sociales” (Sepúlveda, 2001, p.43). Su dimensión económica involucra las capacidades productivas y

 Jaime Eduardo Reyes Martínez potencialidades económicas del medio rural, definiendo a las cadenas productivas como la unidad de análisis fundamental, “involucra las interfaces de las actividades primarias con aquellas propias del procesamiento y el comercio, y con otra, que corresponde al uso de la base de los recursos naturales” (Sepúlveda, 2001, p.45). En cuanto a la dimensión ambiental aborda fundamentalmente la protección de la biodiversidad y el correcto aprovechamiento de los recursos naturales renovables, “en esta perspectiva cualquier actividad que se promueva debe adecuarse a un conjunto de parámetros que aseguren el manejo racional e integral del stock de recursos naturales y el medio ambiente” (Sepúlveda, 2001, p.47). Tabla 1.8. Dimensiones del desarrollo rural sostenible con enfoque territorial Dimensión Énfasis Ambiental Sostenibilidad: Espacio de desarrollo sostenible. Social Equidad: Ser humano, organización social, cultural, medios de producción y patrones de consumo. Económica Competitividad: Capacidad productiva y potencial económico.

Político institucional Gobernabilidad: Gobernabilidad democrática. Participación ciudadana.

Fuente: Biograma 2008 Finalmente, en el contexto de este enfoque y bajo los parámetros de multidimensionalidad, el ejercicio de política pública y en particular el diseño de políticas de desarrollo rural, establecen diferentes orientaciones estratégicas que buscan alcanzar ciertas metas de desarrollo. Tabla 1.9. Políticas públicas para el dret Orientación estratégica Metas del desarrollo Establecimiento de políticas diferenciadas en el contexto Acelerar la dinámica de los territorios y de los actores rezagados. Reducción de brechas. Cooperación local y la corresponsabilidad en la planificación y gestión del territorio.

Gestión más eficiente, sinergias, enlaces, formas de comunicación, alianzas y solidaridad entre actores y territorios.

Redefinición del papel del Estado.

Producción de bienes públicos, dirección y regulación de la economía, y la construcción de la democracia y la institucionalidad rural. Fuente: Biograma 2008

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1.2  La Universidad de Ibagué y el proyecto de desarrollo rural

con enfoque territorial del sur del Tolima13 Con el apoyo de la Unión Europea, la Comunidad Andina de Naciones, can, está ejecutando el proyecto de Cohesión Económica y Social, cescan, el cual tiene como finalidad atender instituciones que avancen en programas para disminuir la pobreza y la desigualdad, mejorar la calidad de vida y la inclusión social de las poblaciones de los países andinos. El proyecto busca establecer una política para el desarrollo económico y social en los territorios andinos mediante el cual se contribuya a la disminución de las desigualdades sociales, las asimetrías regionales, las brechas económicas y sociales, a través de una combinación integral que atienda no solo las necesidades económicas, sino también las de identidad cultural y la búsqueda de ciudadanos libres que puedan resolver autónomamente los problemas que los afectan. Este se adelanta mediante la ejecución de siete subproyectos transfronterizos y transnacionales. Uno de ellos es el de desarrollo rural con enfoque territorial, realizado en el sur del Tolima.

El territorio del sur del Tolima fue seleccionado por la can para participar en un proyecto trasnacional gracias a la ubicación estratégica de esta zona del país para el desarrollo de Colombia y, en especial, por la atención que ha recibido desde el Gobierno nacional y Departamental. Esta experiencia ha contado con el acompañamiento del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, iica, y de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, corpoica, que le ha permitido fortalecer las comunidades y los procesos institucionales. Después de varios años de haberse iniciado este proyecto, el Gobierno nacional ha tomado la decisión de adoptar el modelo de desarrollo rural con enfoque territorial desde el Instituto Colombiano de desarrollo rural, incoder, para todo el país rural.

1.2.1 Localización del proyecto y población beneficiada

El proyecto beneficiará a los habitantes de los municipios del sur del Tolima, especialmente a los habitantes rurales. La primera fase del proyecto identificó a los actores y beneficiarios directos de la asistencia técnica.

13 Jaime Eduardo Reyes Martínez es economista, miembro del Grupo de Investigación unidere

de la Universidad de Ibagué. En la actualidad es el decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Ibagué

 Jaime Eduardo Reyes Martínez La gráfica siguiente muestra la situación espacial del Departamento del Tolima y en particular del territorio del sur del Tolima. Grafica 1.3. Zona sur del Tolima

Fuente: Diagramó el autor En Colombia, las autoridades regionales y nacionales son conscientes de la importancia de fortalecer las acciones para el desarrollo del sur del Tolima. Por esto surgió la necesidad de diseñar y establecer un modelo de desarrollo económico regional de largo plazo que potencialice las ventajas competitivas y comparativas en ese territorio. Se busca mejorar la calidad de vida de los habitantes del sur del Departamento para lo cual se requiere trabajar con elementos de cohesión que disminuyan los altos índices de desigualdad e inequidad. Al respecto, podría afirmarse que un enfoque apropiado es aquel que reconoce las condiciones y realidades del territorio.

El objetivo general de las autoridades y de la propia sociedad en relación con el proyecto es diseñar métodos, instrumentos y procedimientos que fortalezcan las capacidades presentes en el sur del Tolima; también, articular las diferentes acciones de desarrollo económico que se adelantan con los proyectos del triángulo de riego del sur y de recuperación social del territorio, y permitir la inclusión de los habitantes de la región a los

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procesos de desarrollo económico del país. En ese sentido, la Secretaría de la Comunidad Andina de Naciones contrató, en el año 2010, una consultoría que dio como producto el diagnostico del territorio del sur del Tolima, para caracterizar dos subterritorios allí ubicados. El primero, conformado por los municipios pertenecientes al triángulo del sur (Coyaima, Purificación y Natagaima) y el segundo, correspondientes a la zona conocida como Sur-Sur (Chaparral, Ataco, Rioblanco, Planadas, Roncesvalles, San Antonio, Ortega y Rovira). También identificó los proyectos líderes en el territorio, de carácter productivo, como el Triángulo del Tolima y la hidroeléctrica de Amoyá; los de infraestructura como las vías secundarias construidas por el Fondo para la Paz y los proyectos sociales liderados por la Administración Departamental.

En el 2011, la secretaría de la Comunidad Andina realizó otra convocatoria con el fin de invitar a las universidades de la región para que prestaran asistencia técnica especializada a las entidades y organizaciones del territorio sur del Tolima. Se buscaba promover e poner en marcha el enfoque territorial Rural en el sur del Departamento del Tolima y así contribuir a la reducción de la pobreza, y al desarrollo rural y local sostenible de sus territorios.

La tarea asignada a las universidades era la de convocar a los actores sociales para reconstruir el tejido social fragmentado por el conflicto y la violencia política. El propósito estaba en elevar sus capacidades para participar legítimamente y consolidar el proyecto en el largo plazo, es decir, apoyar la construcción de actores colectivos, y dotarlos de un proyecto común, para potenciar el desarrollo de capacidades y fortalecer institucionalmente el territorio.

La Universidad de Ibagué concursó en la convocatoria para prestar la asistencia técnica en el marco de las necesidades del proyecto, y fue seleccionada para tal fin. Propuso una estrategia de siete meses a partir de la firma del contrato, que incluía lo siguiente: El aporte de los expertos bajo la coordinación académica de la decanatura de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, y los espacios y equipos de oficina que se requirieron para el avance de la consultoría (oficina, computadores, teléfonos, cámaras fotográficas, entre otros). Las actividades propuestas por la Universidad de Ibagué como consultor de la can fueron las siguientes:

• Realizar un mapa de actores del territorio que, según su lógica de

 Jaime Eduardo Reyes Martínez actuación y rol, perteneciera a actores del Estado, de la comunidad, del mercado y del sector solidario.

• Diseñar una batería de instrumentos para caracterizar a los actores

identificados.

• Caracterizar los actores, sistematizar la información y elaborar un

documento en el que se identifique el rol y la lógica con la que actúan en el territorio.

• Convocar a los actores para socializar el proceso de asistencia para

promover el desarrollo rural con enfoque territorial.

• Concertar una agenda de trabajo para adelantar las actividades de

capacitación, los talleres de formulación, las visitas de campo y demás actividades para el cumplimiento de los objetivos.

• Diseñar e implementar un proceso de capacitación en formatos de

seminarios-taller para abordar temas que incrementen las capacidades en los actores para la gestión del Desarrollo territorial.

• Realizar talleres municipales y encuentros subterritoriales para va-

lidar y alimentar el diagnóstico que se posee de los once municipios que conforman los subterritorios.

• Efectuar talleres en los municipios y encuentros subterritoriales

para formular el Plan de desarrollo rural territorial para los dos subterritorios.

• Conformar la Instancia de gestión del desarrollo rural territorial,

que estará integrada por representantes de actores estratégicos de todos los municipios.

• Formular el Plan de la instancia de gestión para incidencia en la

asignación de recursos que permita implementar el Plan estratégico.

• Diseñar y poner en marcha un sistema de seguimiento a la gestión

del Plan estratégico de desarrollo rural territorial, al que puedan acceder todos los actores participantes.

1.2.2 Comprometidos con el desarrollo de la región

Desde su fundación, en 1980, la Universidad de Ibagué ha manifestado su propósito de contribuir con el desarrollo regional. Así, el proyecto de desarrollo rural con enfoque territorial de la can, le brinda la oportunidad de aportar a la construcción de un modelo de desarrollo alternativo para Colombia y, en particular, para la región andina.

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En relación con el modelo de desarrollo, hoy existe un gran consenso en la necesidad de repensar la propuesta, ya que los modelos de crecimiento económico utilizados en los países en vía de desarrollo no han logrado disminuir de manera significativa los altos niveles de pobreza y desigualdades sociales. Un informe del programa Diálogo Interamericano (2009) sobre pobreza y desigualdad en América Latina, concluye que “hasta ahora, América Latina no parece haber desarrollado una estrategia solida para reducir la pobreza y la desigualdad o para lograr mayor inclusión de sus ciudadanos más pobres dentro del sistema político y económico” (p.2). Esta realidad es aún más evidente en los territorios rurales. Alexander Schejtman (2007), en su investigación sobre La desigualdad y la pobreza como desafíos para el desarrollo territorial rural, en relación con las políticas de desarrollo rural, impulsadas a la fecha, establece que estas han sido poco efectivas aun en países que han logrado tasas importantes de crecimiento económico. Es en este contexto en el que el proyecto de Cohesión económica y social de la can registra el reto de aportar a los países andinos un modelo construido desde los propios territorios para lograr un mayor desarrollo rural.

Ahora bien, el modelo de desarrollo rural con enfoque territorial debe plantear algunas estrategias de acción para disminuir la pobreza y la desigualdad, que implican un gran esfuerzo: Inicialmente es necesario construir nuevas lógicas y modificar los actuales paradigmas en búsqueda de fortalecer los actores sociales rurales y las instituciones. En otras palabras, se requiere de un cambio institucional que empodere a las comunidades y que desarrolle instituciones que fortalezcan los gobiernos locales, las organizaciones civiles y los espacios para la coordinación y la concertación pública y privada. Además, se deben estimular e incrementar las inversiones privadas y públicas en factores como capital humano, sistemas de innovación, ciencia y tecnología, activos públicos y privados. La convergencia del desarrollo para los territorios solo será posible si quienes formulan políticas públicas y, en especial, quienes definen los presupuestos y las inversiones se apropian del concepto de solidaridad. Tal vez, estas dos estrategias son muy simples y obvias y, muy seguramente, son solo dos de las que complementariamente se necesitan, pero la verdad es que, gracias al proyecto de la cescan, los territorios rurales están diseñando su propio modelo alternativo de desarrollo, y muy seguramente, se formularán todas aquellas estrategias necesarias.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

1.2.3 Cohesión económica y social para el sur del Tolima

Consciente de la importancia de la cohesión, la Comunidad Andina, con el apoyo de la Unión Europea, ha diseñado un proyecto denominado Cohesión económica y social para la comunidad andina–cescan, la cual se traduce en la unión de los países andinos para luchar contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social en los pueblos andinos, en el marco de los objetivos del milenio, siendo su mayor objetivo reducir las diferencias sociales y económicas, buscando la igualdad de género y prestándole atención a las diferencias étnicas y culturales que existen en la región andina. Los componentes básicos del proyecto son el Centro andino de excelencia para la cohesión económica y social–caeces, los proyectos de inversión de frontera y los proyectos de desarrollo rural, nutrición en poblaciones indígenas y educación a nivel piloto. En este último componente participa el sur del Tolima con el proyecto Modelo de desarrollo rural con enfoque territorial para el sur del Tolima–mdret. Actualmente en Colombia todos son conscientes de la importancia de fortalecer las acciones para el desarrollo del sur del Tolima, por ello ha surgido la necesidad de diseñar y establecer un modelo de desarrollo que incorpore todas las dimensiones del desarrollo rural territorial sostenible, que tenga como centro las poblaciones humanas y no humanas, y que potencialice las ventajas competitivas y comparativas en ese territorio. El fin de dicho modelo sería el de alcanzar mayores condiciones económicas y sociales, y así lograr mejorar la calidad de vida de los habitantes del sur del Departamento, utilizando elementos de cohesión que disminuyan los altos índices de desigualdad e inequidad. Podría afirmarse que un enfoque apropiado es aquel que reconozca las condiciones y realidades del territorio. Un modelo de gestión para el sur del Tolima que ha venido ganando espacio como posible articulador es el desarrollo rural con enfoque territorial (mdret), gracias al apoyo de la Comunidad Andina de Naciones.

El objetivo general del mdret para el Tolima es diseñar métodos, instrumentos y procedimientos que fortalezcan las capacidades presentes en el Sur, articulando las diferentes acciones de desarrollo económico que se adelantan con los proyectos de triángulo de riego del Sur y de recuperación social del territorio, permitiendo la inclusión de los habitantes de la región a los procesos de desarrollo económico de la nación. ¿Y por qué se identifica la cohesión como valor de progreso social y

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económico? Porque esta se basa en la unión de diferentes actores sociales entre sí; en el fortalecimiento de las acciones que se oponen a la separación de los elementos pertenecientes a un mismo territorio; y en la fuerza de los deseos de los integrantes para permanecer en el grupo y en su compromiso dentro del mismo.

1.2.4 Consultoría de evaluación de modelos de desarrollo rural

La Comunidad Andina de Naciones contrató la consultoría de Wenceslao Villa, con el fin de realizar un diagnostico del territorio sur del Tolima. Este estudio permitió determinar que en el territorio sur del Tolima existen dos subterritorios claramente diferenciables, el Sur-Sur y el Triangulo del Sur. El documento final que reseña las características de estos tiene por título: Proyecto modelos de desarrollo rural con enfoque territorial can/ue, y fue publicado en el 2009.14

1.2.4.1 Convocatoria para brindar la asistencia técnica para el desarrollo ru-

ral. El objetivo de la convocatoria fue prestar asistencia técnica especializada, con el propósito de promover e implementar el enfoque territorial rural en el sur del departamento del Tolima, a fin de contribuir a la reducción de la pobreza y al desarrollo rural y local sostenible de sus territorios. El proyecto, según los términos de la convocatoria, busca convocar a los actores al proyecto común del desarrollo rural territorial, fortalecerlos como tejido social en torno a él, elevar sus capacidades para participar ventajosamente y consolidar este proceso para su proyección en el tiempo. Es decir: construir el actor colectivo (c. social), dotarlo de un proyecto (lo público), capacitarlo (c. humano) y consolidar su práctica (c. institucional).

1.2.4.2 Participación de la Universidad de Ibagué. La motivación principal

de la Universidad de Ibagué para prestar la asistencia técnica está incluida en la misma misión de la Universidad, para buscar el desarrollo de la región, por lo cual las condiciones en los dos subterritorios y la convicción de que un apoyo al desarrollo rural que potencie la capacidad humana, social e institucional y la diversidad de recursos presentes, puede convertirse en un factor dinamizador para la región.

14 El informe se puede leer en: http://www.comunidadandina.org/cescan/Documentos/01%20

Informe%20Fi-nal.%20Evaluación%20de%20Modelos%20de%20DRT%20en%20el%20sur%20 del%20Tolima.pdf

 Jaime Eduardo Reyes Martínez El objetivo de la asistencia técnica brindada por la Universidad es dotar a los subterritorios de un Plan estratégico de desarrollo rural Territorial y la conformación de una instancia de gestión territorial. El enfoque promocional utilizado partió de la planeación y gestión participativa del desarrollo rural con enfoque territorial con el fin de alcanzar un desarrollo rural sostenible de los subterritorios y la reducción de la pobreza. La Gráfica 3.3., muestra el diseño del enfoque asumido para la ejecución de la asistencia técnica especializada.

Gráfica 1.4. Enfoque promocional de desarrollo Contribuir a la reducción de la pobreza y al desarrollo rural y local sostenible de sus territorios Asistencia Técnica especializada, con el propósito de promover e implementar el Enfoque Territorial Rural en el sur del Departamento del Tolima Diagrama. Enfoque Promocional del Desarrollo (2009) Conclusiones y recomendaciones15. Se reconoce que en el marco del proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial, Colombia definió una zona de referencia que ofrece excelentes oportunidades para desencadenar acciones en las que se incluya la perspectiva territorial; sin embargo, se han presentado diversas posiciones en pro y en contra de 15 Resultado de la Asistencia Técnica especializada, con el propósito de promover e implementar el enfoque territorial Rural en el sur del departamento del Tolima. can, ue, unibagué.

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dicha definición. Se propone entonces realizar una revisión de los aspectos tenidos en cuenta en la selección de los territorios, teniendo especial cuidado en incorporar criterios que combinen procesos de delimitación de abajo hacia arriba con procesos de arriba hacia abajo, como una oportunidad de lograr una delimitación que efectivamente responda a las demandas de todos los actores, internos y externos, interesados en el desarrollo rural del sur del Tolima.

Se evidencia una falta de coordinación de los actores que intervienen en los subterritorios, se recomienda promover la circulación permanente de información. Además, se requiere la consulta permanente a los actores y la lectura sistemática de la dinámica territorial, que permite a las distintas instancias, gubernamentales o no, definir de forma más precisa sus acciones en el territorio. En este sentido, es importante convocar a otros actores a participar del proceso de gestión desde la instancia creada para tal fin, entre los más destacados y que pueden dinamizar acciones están: cortolima, el sena, el Comité de Cafeteros del Tolima, la Federación de Ganaderos, representantes de organizaciones sociales, las universidades, los gremios económicos y la Cámara de Comercio, entre otros. Esta instancia debe, en lo fundamental:

• Orientar el proceso de desarrollo territorial y servir como instru-

mento de integración de la diversidad de actores.

• Garantizar que la mayoría de los segmentos sociales estén repre-

sentados, velando además para evitar las prácticas clientelistas y de captura por parte de los grupos de interés mejor posicionados.

• Definir con claridad un conjunto de reglas de funcionamiento que

opere como un Estatuto (o carta de principios) ampliamente discutido y aprobado por los participantes.

• Definir la conformación de una instancia ejecutiva que se encargue

de hacer efectivas las directrices y orientaciones.

Otra vía clara con la que se cuenta en el Departamento es el Sistema de planeación y seguimiento a los procesos de desarrollo rural, considerando su carácter de política de Estado; esta plataforma garantizaría que el proceso trascienda más allá de las actuales administraciones de los entes territoriales, para ello se requiere avanzar en el corto plazo, en la activación y fortalecimientos de los consejos municipales de desarrollo rural en los once municipios.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Los avances en el proceso de promover el desarrollo rural con enfoque territorial en el sur del Tolima debe ser divulgado hacia abajo y hacia arriba, ello quiere decir que, por una parte, se debe volver a las bases sociales para no perder los niveles de confianza recuperados y mantener la dinámica y, por otra parte, se deben compartir los logros con candidatos a gobiernos locales, gobierno departamental, concejos municipales y la Asamblea, buscando una decisión política que viabilice la incorporación de esta apuesta en agendas de gobierno del periodo 2012-2015. Al tener en cuenta que son los proyectos los que facilitan la interacción público-privada, por ser instancias concretas que revelan la real disposición de los actores a cooperar y que permiten concretar acciones conjuntas, se recomienda que el siguiente paso, en el corto plazo, sea la formulación de proyectos que respondan al planteamiento estratégico definido para los subterritorios y su negociación en diversas esferas. Para avanzar en esta tarea es necesario tener en cuenta la ausencia de capacidades suficientes en los subterritorios para la elaboración de proyectos, lo cual demanda acciones de capacitación permanente en el tema. Se propone la implementación de Escuelas de formación permanente en torno al nuevo enfoque del desarrollo rural para que este no se convierta en retórica y se avance en forma segura hacia el logro de transformar el territorio.

El intercambio de experiencias, con visitas a iniciativas similares en las regiones, es una herramienta que está siendo bastante utilizada en países latinoamericanos, esto estimula a los actores a invertir esfuerzos en nuevas acciones. Además permiten establecer un conjunto de referencias que puedan ser utilizadas por los actores en el momento de planificar sus acciones. Para el caso del sur del Tolima se propone visitar en el departamento de Antioquia experiencias exitosas relacionadas con desarrollo de territorios rurales y en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, la experiencia del programa Alternancia Educativa, el cual arroja excelentes resultados en los indicadores sociales de esta región. Al interior de los subterritorios, es importante conocer más de cerca las experiencias de innovación promovidas por los ceres y el proceso de planeación participativa coordinado por la Universidad de Ibagué y el programa de Desarrollo y Paz del Tolima en el corregimiento de San José de Las Hermosas, Chaparral.

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Capítulo II 2Plan de desarrollo rural con enfoque territorial para el sur del Tolima

2.1  Bases del plan estratégico de desarrollo rural con enfoque

territorial del sur del Tolima16 Durante el primer semestre del año 2011, mediante Convenio con la secretaría general de la Comunidad Andina de Naciones (SGCAN) y el apoyo financiero de la Unión Europea, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) ejecutó un plan de trabajo para el “Fortalecimiento de capacidades en desarrollo rural con enfoque territorial (DRET)”. Los propósitos principales de este trabajo consistieron en ofrecer un curso virtual sobre DRET y prestar un servicio de asistencia técnica —en materia de elaboración y ejecución de políticas, programas y acciones relacionadas con el desarrollo rural territorial— a diversos actores territoriales de los cuatro países de la Comunidad Andina de Naciones involucrados en este proceso.

En el caso específico de Colombia, se diseñó y ejecutó un plan de asistencia técnica cuyo objetivo fue proporcionar asistencia técnica a diversos actores institucionales de los territorios del Sur y el Triángulo del Tolima, a través de una tutoría para su adecuada participación en el curso virtual sobre DRET ofrecido por el IICA y, también, de una asesoría en la realización de procesos tendientes a la preparación de propuestas de planes estratégicos de DRET.

El presente documento —que fue elaborado en desarrollo de la citada asesoría técnica brindada por el IICA— contiene las siguientes dos 16 Luis Fernando Restrepo, coordinador del Área de desarrollo rural de la oficina del IICA en Colombia

 Jaime Eduardo Reyes Martínez partes: un recuento de los antecedentes, entorno y contexto del proceso de promoción del desarrollo rural con enfoque territorial, que se viene adelantando en el sur del Tolima durante el pasado reciente, con el apoyo de la secretaría general de la Comunidad Andina de Naciones (SGCAN), la cofinanciación de la Unión Europea y la cooperación técnica de la oficina del IICA en Colombia; y un conjunto de análisis y sugerencias sobre algunos procedimientos, contenidos y productos del trabajo que, bajo el liderazgo técnico y conducción operativa de la Universidad de Ibagué, está abordando la construcción de las bases que permitirán, en el futuro inmediato, avanzar hacia la concertación y diseño de un plan estratégico de desarrollo rural con enfoque territorial del sur del Tolima.

2.1.1 Antecedentes y propósito de la intervención en dret en el sur del

Tolima La construcción de una estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial en el sur del Tolima tiene algunos antecedentes, que conviene señalar y analizar, con el fin de coadyuvar al avance de dicho proceso y a la obtención de los objetivos y productos planteados en el mismo.

2.1.1.1 El Plan Integrado de Desarrollo Social. El Plan Integrado de Desa-

rrollo social (PIDS), aprobado por Decisión 601 de 21 de septiembre de

2004 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, tiene

tres líneas de acción: proyectos sociales comunitarios, convergencia de objetivos y metas sociales, y programa de cooperación técnica horizontal. A su vez, los proyectos sociales comunitarios del PIDS se clasifican en seis áreas básicas, a saber: Aspectos socio-laborales; salud, educación y cultura; desarrollo rural y seguridad alimentaria; medio ambiente y desarrollo sostenible; desarrollo social en zonas fronterizas. En el área de desarrollo rural y seguridad alimentaria se incluyen los siguientes tres proyectos: Foro andino de desarrollo rural; Desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de negociación para el financiamiento de iniciativas regionales de desarrollo rural; y Programa andino de seguridad alimentaria.

Con la aprobación del PIDS y la constitución del Consejo andino de ministros de desarrollo social como su organismo coordinador, la comunidad andina buscó avanzar en el desarrollo de una agenda social para contribuir efectivamente, desde la integración, a la superación de la po-

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breza, la exclusión y la desigualdad en la región. En este sentido, el PIDS no se planteó para reemplazar las estrategias y políticas nacionales contra la pobreza e inequidad social, sino más bien para enriquecerlas mediante la contribución que pudiera aportar a ellas una perspectiva regional plasmada en acciones de cooperación y coordinación de políticas. Así, el propósito del PIDS es encauzar programas y/o proyectos de alcance subregional, que enriquezcan y complementen las políticas nacionales de superación de la pobreza y la inequidad social.

2.1.1.2 El proyecto Foro andino de desarrollo rural. Específicamente, este

proyecto apunta a la formulación e implementación de una estrategia andina de desarrollo rural, que adopte como perspectiva de planificación y gestión, el enfoque territorial, permitiendo sentar las bases institucionales, sociales y organizativas para avanzar en el complejo proceso de superación de la pobreza rural en la subregión andina, generando diversificación productiva, ambientes participativos, vínculos de cooperación y articulación de actores públicos y privados, nuevos arreglos institucionales, innovación social y una creciente articulación intersectorial. Como resultado tangible del enfoque definido, se optó por precisar el título del proyecto, que pasó de simplemente denominarse Foro andino de desarrollo rural a Foro andino de desarrollo rural: hacia una estrategia andina de desarrollo rural. En este sentido, el objetivo establecido en el Proyecto es “facilitar la formulación de una estrategia subregional andina sobre desarrollo rural, con enfoque territorial, como marco para el diseño y enriquecimiento de las políticas nacionales de los países miembros de la Comunidad andina sobre la materia”. Para ello, se definió que la ejecución del Proyecto se apoyaría en la construcción participativa de los siguientes cinco instrumentos básicos:

• Red andina de desarrollo rural y sus respectivos capítulos o redes

nacionales. Observatorio andino de desarrollo rural.

• Selección y operación de “Territorios de Referencia” para el apren-

dizaje de buenas prácticas sobre desarrollo rural.

• Puesta en marcha de un Programa andino de cooperación hori-

zontal en desarrollo rural. Puesta en operación de una plataforma electrónica de comunicación e información.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Además, para su ejecución, el Proyecto se planteó las siguientes líneas de acción17:

• Identificar los actores públicos y privados, especialmente las or-

ganizaciones sociales comunitarias, relevantes para los temas del desarrollo rural en sus dimensiones productiva, social, cultural, ambiental y político institucional, para incorporarlos al debate.

• Realizar talleres subregionales por temas para intercambiar expe-

riencias y metodologías, debatir y compartir las experiencias de cada país y profundizar en el diálogo y la reflexión con la participación de actores públicos y de las sociedades civiles vinculados con el tema.

• Sistematizar experiencias y desarrollar un conjunto de indicadores,

con miras a facilitar el seguimiento y la evaluación del impacto de las políticas públicas, de las metodologías e instrumentos puestos en operación en los proyectos y de las inversiones para el desarrollo rural realizadas en los países andinos. La información recabada podrá sistematizarse y difundirse mediante la creación de un Observatorio andino de desarrollo rural.

• Promover vínculos entre instituciones, organizaciones sociales y em-

presarios vinculados con los pequeños productores de raíz comunitaria y cooperativista de los países andinos, con el fin de impulsar actividades en el uso sustentable de los recursos naturales y de los servicios ambientales , así como para canalizar recursos hacia la creación de eficientes servicios de apoyo a la producción agrícola y no agrícola, el desarrollo de mercados y la diversificación de la producción con base en la biodiversidad de la subregión y los conocimientos y prácticas tradicionales de las poblaciones indígenas y locales. 2.1.1.3 La puesta en marcha del proyecto Foro andino de desarrollo rural. Según lo acordado en el PIDS, en el sentido de que un determinado país lideraría la formulación un proyecto en particular, pero en estrecha cooperación con todos los demás, el liderazgo en el diseño del Proyecto fue asignado a Ecuador. En el año 2005, como resultado de talleres participativos realizados en cada uno de los países de la CAN, que contaron con el apoyo técnico y operativo de las oficinas locales del IICA, se concertó y realizó el diseño del Proyecto.

17 Plan Integrado de Desarrollo Social. SGCAN. Lima, enero de 2005 (página 44).

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En particular, Colombia jugó un papel determinante en el proceso de formulación del Proyecto, a tal punto que, en el año 2005, con base en el apoyo de la oficina del IICA en Colombia, se realizaron cuatro talleres para tal efecto, que contaron con la activa participación de alrededor de 30 instituciones nacionales (gubernamentales, gremiales, académicas y oficinas en Colombia de entidades de cooperación internacional). Los actores institucionales colombianos ejercieron un marcado liderazgo técnico y conceptual en el diseño del proyecto que, en su oportunidad, fue reconocido por los demás países y la propia SGCAN.

El Proyecto —formulado para ser desarrollado en un lapso de 4 años— fue aprobado y comenzó su ejecución a comienzos de 2006. La primera decisión, para efectos de empezar a viabilizar su operación, fue constituir un grupo ad-hoc de Dirección, liderado por la SGCAN y conformado, a su vez, por grupos ad-hoc que se establecieron en cada uno de los países miembros de la CAN. Estos grupos, conforme lo establece la Decisión Andina No. 1073, funcionan con base en una coordinación conjunta ejercida por el coordinador nacional del PIDS (en Colombia, el viceministerio técnico de la Protección Social) y la instancia a cargo de la política de desarrollo rural (en Colombia, la Dirección de desarrollo rural del MADR). Además, se planteó que también harían parte de los grupos ad-hoc, otras instancias públicas que tuviesen participación en la aplicación de la política e instrumentos públicos de desarrollo rural en cada país.

En el caso de Colombia, inicialmente en el año 2006, participaron los ministerios de Agricultura y desarrollo rural; Protección Social; Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Educación; Interior; Comercio; y Relaciones Exteriores. Además, participaron el Departamento Nacional de Planeación, INCODER y CORPOICA. También, desde un principio, el Grupo ad-hoc de Colombia tuvo el apoyo, conceptual y operativo, de instancias de cooperación internacional, especialmente la oficina del IICA en Colombia y la representación de la FAO en el país. En este primer año de despegue del Proyecto, el trabajo se concentró en reuniones del grupo ad-hoc, de periodicidad mensual, en las que se abordaron discusiones sobre dos temas, básicamente: i) justificación y naturaleza de la articulación de las entidades públicas que, a través de distintos quehaceres misionales, están vinculadas a diversas dimensiones o componentes del desarrollo rural; y ii) propósito, carácter y procedimien-

 Jaime Eduardo Reyes Martínez to de operación de una posible red nacional de desarrollo rural. Como resultado concreto de este trabajo inter-institucional, se obtuvieron unos primeros acercamientos y pre-consensos sobre el carácter multidimensional del desarrollo rural y de algunos elementos que, en al caso de Colombia, deberían considerarse para el diseño y aplicación de un eventual enfoque territorial de la política de desarrollo rural. Sin embargo, la falta de recursos de financiamiento del Proyecto condujo a la progresiva deserción y desvinculación de tales entidades de las actividades y tareas inherentes a la implementación o despegue operativo del Proyecto. No obstante, durante los años 2007 a 2009, la participación de entidades públicas en el grupo ad-hoc de desarrollo rural de Colombia se redujo, por una parte, a sus coordinadores (la Dirección de desarrollo rural del MADR y el viceministerio Técnico de la Protección Social), y, por otra parte, a la oficina del IICA en Colombia que realizaba la secretaría técnica ad-hoc del Grupo. En este período, la actividad del grupo ad-hoc se circunscribió a la participación en las reuniones virtuales, vía videoconferencia, del grupo ad-hoc andino de desarrollo rural, además de una reunión presencial en Lima (Perú) en la que el Gobierno de Colombia estuvo representado por su cónsul en Lima. En dichas reuniones, bajo el liderazgo de la SGCAN, se pasa revista al estado de avance del Proyecto en cada uno de los cuatro países de la Comunidad Andina de Naciones, y, en algunas ocasiones se aborda la discusión de temas conceptuales y metodológicos del desarrollo rural, a partir de presentaciones hechas por expertos.

2.1.1.4 Evaluación “sobre la marcha” del proyecto Foro andino de desarrollo

rural. A finales del año 2009, por solicitud de la SGCAN al IICA, los especialistas en desarrollo rural del IICA en los cuatro países, emprendieron la facilitación metodológica y operativa de un proceso de análisis reflexivo que condujera a disponer de una “evaluación sobre la marcha” de la ejecución del Proyecto. Este proceso se adelantó con base en las percepciones de diversos actores institucionales que, de una u otra forma, habían estado vinculados o cercanos a dicha ejecución. En términos generales, el procedimiento adoptado para la evaluación fue el siguiente: i) entrevista, presencial o virtual, a los actores institucionales; ii) con base en los resultados de las entrevistas, cada especialista nacional de desarrollo rural del IICA preparó un pequeño documento de síntesis; iii) en cada país, se circuló dicho documento entre los actores entrevistados, para su conside-

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ración y análisis; iv) se hizo un taller con la participación de los actores entrevistados, a fin de discutir y ajustar, por consenso, el documento; v) esta versión ajustada, fue integrada en un solo documento por la especialista regional andina de desarrollo rural del IICA, con sede en Quito (Ecuador), quien envió este documento de alcance regional y los cuatro documentos nacionales a la SGCAN, cuya sede es Lima (Perú). El objetivo general del análisis planteado fue realizar un ejercicio de recuperación del proceso de diseño, discusión, implementación y ejecución del Proyecto Foro andino de desarrollo rural: hacia una estrategia andina de desarrollo rural, con la participación de los actores públicos y privados vinculados al proceso, buscando determinar los obstáculos, dinamizadores, avances y lecciones aprendidas en torno a este ejercicio de integración regional. Para el caso concreto de Colombia, como resultado de dicha evaluación “sobre la marcha”, se obtuvieron, en síntesis, las siguientes conclusiones:

2.1.1.5 Implementación de los instrumentos operativos o componentes del

proyecto. En lo concerniente al territorio de referencia se avanzó, por lo menos, hasta su selección, que recayó el territorio del sur del Tolima, conforme a los criterios que se describen, más adelante, en la sección 2.6 de este documento. En el caso de la Red nacional de desarrollo rural, aunque se registró un avance preliminar en el período 2005-2006, cuando se logró cierto nivel de motivación de múltiples actores institucionales, públicos y privados, posteriormente ese esfuerzo se diluyó por la carencia de financiamiento de estructuras gerenciales y operativas del Proyecto. Por otra parte, la oficina del IICA en Colombia, con base en un primer apoyo financiero de la Corporación Andina de Fomento (CAF), dispone de una primera experiencia de diseño y montaje de un Observatorio de desarrollo de los territorios rurales de Colombia No obstante, se trata de un proceso no consolidado y que corresponde al esfuerzo aislado de la cooperación internacional.

En cuanto al componente de cooperación horizontal, se registraron participaciones de algunos agentes institucionales del MADR y de la región sur del Tolima en reuniones de intercambio de experiencias realizadas en Perú y Bolivia, bajo la convocatoria y apoyo del proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial en la Comunidad Andina (CAN/UE).

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Igualmente, está prevista la participación de otros actores institucionales en próximas reuniones similares a cumplirse en Ecuador y Colombia.

2.1.1.6 Contexto y situación de las políticas e instrumentos de desarrollo

rural en Colombia. En términos generales, las políticas e instrumentos clave del desarrollo rural no registraron cambios sustanciales en el período evaluado de vigencia del Proyecto (2006-2009), sobre todo porque el gobierno del país era el mismo desde 2002. De todas maneras, se resaltó que en este período gubernamental se había concedido mucha importancia al desarrollo de políticas e implementación de instrumentos de desarrollo agrario, especialmente con miras a preparar al sector productivo agropecuario frente a la entrada en vigencia de acuerdos comerciales, aprobados y/o suscritos por Colombia con distintos países y bloques regionales18. Esto conllevó, paralelamente, a un refuerzo significativo del financiamiento de tales instrumentos, principalmente los relacionados con crédito de fomento, subsidios e incentivos a la capitalización y dotación de infraestructura productiva rural.

Por otra parte, se evidenció la intensificación del diseño y aplicación de instrumentos de política orientados a atender el problema del desplazamiento rural que, como resultado del conflicto interno que vive el país, constituye el principal limitante para el desarrollo de los territorios rurales de Colombia. Igualmente, en ese entonces, se resaltó la expedición de un nuevo estatuto de desarrollo rural19 que, sin embargo, posteriormente, fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. Esta norma legal había compilado y actualizado la legislación en materia de desarrollo rural y había re-estructurado, organizativa y funcionalmente, al Instituto colombiano de desarrollo rural (INCODER).

Finalmente, se subrayó que la política pública había enfatizado la atención de las necesidades sectoriales, con base en la demanda expresada en convocatorias públicas, tanto en materia de dotación de tierras a campesinos como en el suministro de apoyos para la construcción de infraestructura productiva y social, e incentivos para el financiamiento de actividades productivas.

18 Se destaca la Ley 1133 de 2007 que crea el Programa Agro Ingreso Seguro, a través del cual se inyectan recursos nuevos para el desarrollo productivo rural por valor de, aproximadamente, US$ 250 millones anuales, durante los diez años siguientes a la entrada en vigencia de tal Ley. 19 Ley 1152 de 2007.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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2.1.1.7 Perspectiva de una nueva fase del Proyecto. Como resultado de la

evaluación realizada, en ese momento se planteó que, para el diseño e implementación de una posible nueva etapa del “Foro Andino de desarrollo rural”, se consideraban fundamentales los siguientes aspectos: 1) Garantizar recursos de financiamiento suficientes, externos e internos, que posibiliten una operación efectiva del Proyecto. 2) Concentrar esa hipotética segunda fase del Proyecto, en procesos de apoyo a la formulación de políticas e instrumentos de desarrollo rural de carácter nacional, en cada uno de los países, antes que en los de nivel regional andino, sobre todo en consideración a las actuales divergencias de enfoques políticos vigentes en los países de la CAN. 3) Las principales acciones y mecanismos del Proyecto deberían centrarse en la participación y contribución en los procesos de evaluación de resultados e impactos de las políticas e instrumentos públicos de desarrollo rural, sobre todo en lo relacionado con el análisis de lecciones aprendidas y su aplicación en territorios rurales específicos.

2.1.1.8 Conclusiones y recomendaciones de carácter general. En este senti-

do, la evaluación realizada planteó que la construcción de una Estrategia andina de desarrollo rural, como parte de la eventual ejecución de una nueva etapa del Foro andino de desarrollo rural, debería sustentarse en contribuciones de experiencias de carácter local, en cada país, originadas en actividades de promoción del desarrollo territorial y sistematización de las mismas, que conllevasen a desarrollos específicos de carácter conceptual, metodológico y operativo en materia de intervenciones para favorecer el desarrollo rural.

Para tal efecto, se insistió en que resultaba fundamental la organización de sistemas efectivos de información (para la formación de criterios en las sociedades rurales) e interlocución entre éstas y la institucionalidad pública, los gremios de productores y las organizaciones sociales, para compartir experiencias, conocimientos, percepciones y propuestas alrededor de temas tales como la crisis económica global, el cambio climático y, en general, las nuevas realidades de las relaciones entre los países, especialmente los que integran la subregión andina.

Por otra parte —y teniendo en cuenta elementos como la carencia de financiación del Proyecto, las diferencias sustanciales en los modelos políticos y de gobierno vigentes en los países, que inclusive en ese momento ponían en riesgo de desaparición a la CAN, así como el bajo

 Jaime Eduardo Reyes Martínez posicionamiento del enfoque territorial entre las autoridades políticas y gubernamentales, sobre todo de Colombia— la recomendación principal que surgió de esta evaluación “sobre la marcha” del Proyecto “Foro andino de desarrollo rural: hacia la formulación de una estrategia andina de desarrollo rural”, fue que debería comenzarse por un trabajo de “abajo hacia arriba”, es decir desde los territorios y que, además, debería buscarse financiamiento específico para tal propósito.

2.1.2 El Proyecto modelos de desarrollo rural con enfoque territorial

En aplicación de la recomendación surgida de la evaluación sobre la marcha del Proyecto Foro andino de desarrollo rural, la SGCAN gestionó y obtuvo un apoyo financiero de la Comunidad Europea para implementar un proceso tendiente a promover el desarrollo rural con enfoque territorial, directamente en territorios específicos de los 4 países andinos, que se constituyesen en territorios “de referencia” o aprendizaje para tal efecto. El planeamiento básico de este Proyecto es que, a través del desarrollo de métodos, instrumentos y procedimientos que coadyuven en la creación de capacidades y provean experiencias replicables entre los países andinos, se puede contribuir a la identificación de elementos que contribuyan a la definición de los lineamientos, tanto de una estrategia subregional andina y estrategias nacionales de desarrollo rural, como, sobre todo, de estrategias de nivel territorial.

Los territorios seleccionados para la ejecución de este Proyecto fueron los siguientes: territorio de Los Lípez, del departamento de Potosí, en Bolivia; distritos de Juli y Pomata, de la provincia de Chucuito, en Perú; cantón de Nabón, de la provincia de Azuay, en Ecuador; y 11 municipios del sur del departamento del Tolima, en Colombia.

2.1.2.1 La selección del sur del Tolima como el territorio de referencia de

Colombia. En el año 2009, una vez aprobada por la Comunidad Europea la financiación del proyecto “Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial”, que implicaba la selección de un territorio de referencia para el análisis y posible diseño de una estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial, el Proyecto “Foro Andino de desarrollo rural: Hacia la Formulación de una Estrategia Andina de desarrollo rural” adquirió un nuevo impulso. En efecto, luego de distintas reuniones de análisis sobre el tema, el grupo ad-hoc de desarrollo rural recomendó al Ministerio de

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Agricultura y desarrollo rural y, a su vez, éste tomó la decisión de seleccionar al sur del Tolima como territorio de referencia para la ejecución del capítulo colombiano del proyecto “Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial en la comunidad andina”.

Esta selección la hizo la Dirección de desarrollo rural del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural (MADR) de Colombia, con base en la recomendación que, en ese sentido, le hiciera el grupo ad-hoc de desarrollo rural-Colombia, en conjunto con diversos funcionarios y consultores del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural (Dirección de desarrollo rural, Programa Oportunidades Rurales y Programa Alianzas Productivas), a finales del año 2008. Dicha selección se hizo atendiendo, entre otras, a las siguientes consideraciones:

• Se trata de una región con alta intervención de los principales pro-

gramas, y proyectos derivados, que ejecuta el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural (Agro Ingreso Seguro, Oportunidades Rurales, Alianzas Productivas, Mujer Rural, Vivienda Rural).

• Igualmente, es una región en la que se están ejecutando proyectos

de desarrollo rural de significativa importancia, financiados con recursos de cooperación internacional (USAID, UNDCP).

• En esta región se implementarán, en el futuro inmediato, proyectos

de desarrollo rural de gran alcance, como es el inherente a la puesta en marcha de la operación del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima.

• Así mismo, en el pasado, el sur del Tolima ha sido escenario de

ejecución de importantes estrategias, programas y proyectos de desarrollo rural que, de una u otra forma, se han apoyado en un enfoque territorial (DRI, PNR, PLANTE), lo cual constituye un punto de partida esencial para los procesos de sistematización de experiencias, formulación de estrategias e implementación de mecanismos de cooperación horizontal en desarrollo rural.

• También, en términos operativos y logísticos, la selección de la re-

gión del sur del Tolima implica importantes economías de recursos, en razón de su cercanía a Bogotá y la posibilidad de desplazamiento a la misma por vía terrestre.

El citado territorio comprende los siguientes once municipios: Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Rovira,

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Ortega, Natagaima, Coyaima y Purificación. Sin embargo, el territorio seleccionado y definido es muy extenso y complejo, pues está integrado por 11 municipios, que ocupan alrededor de 11.137 Km2 y albergan cerca de 150 mil habitantes. Además, incluye dos sub-territorios muy diferentes, tanto en materia socio-cultural y político- institucional, como en lo concerniente a su dotación de recursos naturales y tipología de actividades productivas predominantes. De hecho, existe consenso entre muchos actores institucionales, locales y regionales, en que –si bien existen interdependencias y conexidades lógicas derivada de su vecindad geográfica– realmente se trata de dos territorios diferentes.

Por una parte, el territorio más clásicamente denominado como sur del Tolima abarca los siguientes ocho municipios: Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Rovira y Ortega, los cuales están localizados sobre la estribación oriental de la cordillera central, desde la divisoria de aguas de la cuenca del río Magdalena hasta descender a los valles del mismo río y que, en general, presentan una geografía escarpada. En la parte media de esta región se ha desarrollado una agricultura de plantación campesina, principalmente cafetera y cacaotera; entre tanto, en las zonas altas de clima más templado, se encuentra una ganadería bovina, acompañada de cultivos de frutales y hortalizas. El poblamiento y dinámica poblacional de esta región ha estado determinada por distintos periodos de bonanzas y conflictos; esta historia ha moldeado una sociedad campesina muy homogénea, que comparte una construcción social de su territorio con una población indígena (Pijaos y Paeces) altamente “campesinizada”20.

De otro lado, el territorio hoy denominado Triángulo del Tolima comprende los siguientes tres municipios: Coyaima Natagaima y Purificación. Ciertamente, se puede considerar como un territorio en formación, ya que en el momento se está construyendo un gran distrito de riego que irrigará cerca de 20 mil Ha. que, se prevé, será terminado y entrará en operación alrededor del año 2013. La región en referencia está ubicada sobre el valle del río Magdalena y su población es mayoritariamente indígena (etnia Pijao). Por ser una zona con un alto potencial agrícola, es de mucho interés nacional y departamental. Inclusive algunos tratadis- 20 Villa, Wenceslao. Diagnóstico del Territorio de Referencia del sur del Tolima (Colombia). Proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial CAN/UE. Ibagué, Septiembre de 2008.

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tas consideran que, por su continuidad geográfica, vocación productiva compartida e historia del poblamiento, el municipio de Prado también debería hacer parte del mencionado territorio21.

De todas maneras, y por las razones antes expuestas, para efectos del Proyecto en referencia se consideró un solo territorio, conformado por los once municipios, que se denominó sur del Tolima. Sin embargo, son manifiestas las complejidades y dificultades que implica el carácter y amplitud del territorio definido, para los propósitos del Proyecto y, en particular, para los procesos en marcha en torno a la concertación y diseño de planes estratégicos de DRET. Por ello, hacia el futuro inmediato, se recomienda que para los subsiguientes diseños y ejecuciones de intervenciones de desarrollo rural de alcance territorial, se consideren dos territorios diferentes: Sur Tolima y Triángulo del Tolima.

2.1.2.2 Principales actividades realizadas en Colombia, en el Proyecto mo-

delos de desarrollo rural con enfoque territorial. Inicialmente, en el año 2009, bajo la dirección de un consultor contratado para tal efecto por la SGCAN, se elaboró un diagnóstico de los programas e instrumentos de desarrollo rural que, en el pasado, se han ejecutado en el sur del Tolima, así como una primera versión de una propuesta de estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial que podría ser implementada en ese territorio.

Después, a comienzos del año 2010, se conformó el Comité de desarrollo rural con enfoque territorial (CODET) del Sur y el Triángulo del Tolima, con el propósito de servir de instrumento de coordinación, no sólo de las actividades inherentes a la ejecución del Proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial, sino también del conjunto de iniciativas y trabajos que, en materia del desarrollo rural, se están adelantando en dicho territorio. El CODET del Sur y el Triángulo del Tolima es coordinado por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural del Tolima, que, por encargo de la SGCAN, es también la administradora del mecanismo de información y comunicación denominado Red de territorios rurales. El objetivo general de este mecanismo es generar procesos de articulación e interaprendizaje de los actores del sur del Tolima, entre sí y con otros actores de los cuatro territorios involucrados en el proyecto Mo- 21 Villa, Wenceslao. Op. Cit.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez delos de desarrollo rural con enfoque territorial en la comunidad andina. En particular, se busca facilitar información sobre la situación del desarrollo rural y las buenas prácticas de desarrollo territorial rural, fortalecer la constitución y funcionamiento de redes de actores territoriales y, sobre todo, generar entre ellos un foro permanente de diálogo y aprendizaje sobre modelos de desarrollo rural territorial.

Entre 2009 y 2011 se han efectuado cuatro talleres subregionales de intercambio de experiencias de desarrollo rural territorial entre los países de la comunidad andina, uno en cada territorio de referencia. En estos eventos han participado diversos actores institucionales vinculados a tareas de desarrollo rural en el sur del Tolima. A mediados del año 2010, la SGCAN contrató a la Corporación RIMIPS-Centro latinoamericano para el desarrollo rural, con el fin de que apoyase la formulación e incorporación de propuestas orientadas a la valorización e incorporación de la dimensión cultural, en los modelos de desarrollo rural con enfoque territorial promovidos en los cuatro territorios de referencia. En el caso específico del territorio del sur del Tolima, se realizó un mapeo de las iniciativas de valorización de activos culturales y naturales existentes en el mismo, se planteó una estrategia articuladora del concepto de identidad cultural al desarrollo rural territorial, y se elaboró una agenda operativa para tal efecto, la cual que incluye una ficha de lineamientos de acción. Así mismo, a finales del año 2010, la SGCAN contrató a la Universidad de Ibagué para que liderara, técnica y operativamente, un proceso tendiente al diseño participativo de una estrategia de desarrollo rural, con enfoque territorial, del sur del Tolima. Mediante este trabajo, se busca sentar las bases conceptuales y metodológicas mediante las cuales se pueda avanzar, en el futuro inmediato, a la construcción social de un plan territorial de desarrollo rural del sur del Tolima.

También, a finales del año 2010, la SGCAN contrató una consultoría especializada para que realizara una evaluación de las iniciativas de desarrollo rural que se han puesto en marcha, en el pasado, en los 4 territorios de referencia, a fin de determinar en qué medida estas iniciativas se ajustan al enfoque territorial. Para ello, dicha consultoría se apoyó en los trabajos previamente realizados por los consultores que habían sido contratados en 2009 para la elaboración de un diagnóstico territorial y la construcción de los lineamientos históricos de los procesos de desarrollo rural que han tenido ocurrencia en dichos territorios).

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Con el propósito de disponer de un marco referencial común para todos los territorios, la evaluación en referencia utilizó una metodología que incluye los siguientes elementos para caracterizar una iniciativa de desarrollo rural como de enfoque territorial así: el propósito de la intervención; el enfoque territorial; el enfoque ascendente y la planificación participativa; la alianza público-privada; el enfoque integrado multisectorial; el fomento y apoyo a la innovación; las redes y cooperación entre actores y territorios; la financiación y gestión local; la coordinación con la política nacional; la orientación de la intervención hacia resultados. Además, se utilizó una escala de valoración para cada uno de los elementos.

Finalmente, en el primer semestre del año 2011, mediante convenio con la SGCAN, el IICA ejecutó un plan de trabajo para el fortalecimiento de capacidades en desarrollo rural con enfoque territorial (DRET). Los propósitos básicos de este trabajo consistieron en ofrecer un curso virtual sobre DRET y prestar asistencia técnica —en materia de elaboración y ejecución de propuestas de políticas, programas y acciones relacionadas con el desarrollo rural territorial— a actores territoriales de los cuatro países de la Comunidad Andina de Naciones involucrados en este proceso. En el caso de Colombia, se diseñó y ejecutó un plan de asistencia técnica cuyo objetivo general fue proporcionar asistencia técnica a diversos actores institucionales de los territorios del Sur y el Triángulo del Tolima, a través de una tutoría para su adecuada participación en el curso virtual sobre DRET ofrecido por el IICA y, también, de una asesoría en la realización de procesos tendientes a la preparación de propuestas de planes estratégicos de DRET.

2.1.3 Algunas sugerencias para la construcción del Plan estratégico de

dret del sur del Tolima En términos generales, se plantea que el proceso de concertación y elaboración del plan estratégico de desarrollo rural del territorio del sur del Tolima, considere un marco conceptual, según el cual, el desarrollo rural se concibe desde una perspectiva integral y con un enfoque territorial.22 22 Para mayor detalle y profundización de este marco, ver: El enfoque territorial de desarrollo rural; Sergio Sepúlveda, Adrián Rodríguez, Rafael Echeverri y Melania Portilla. IICA, San José (Costa Rica), 2003. 180 p. ISBN 92-9039-580 X.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

2.1.3.1 Recomendaciones de carácter conceptual. En la perspectiva o visión

integradora u holística del desarrollo rural, destacan como elementos fundamentales los siguientes:

• La multidimensionalidad, que da cuenta de los diversos compo-

nentes que conforman un sistema territorial, a saber: la dimensión económica, en la que destaca el elemento de competitividad; la dimensión social, en la que destaca el elemento de equidad; la dimensión ambiental, en la que destaca el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales; y la dimensión político institucional, en la que destaca el elemento de gobernabilidad democrática.

• La intertemporalidad, que implica que las situaciones sobre las que

desea actuar en el presente, cualquiera que sea su ámbito, deben estar articuladas a una visión de país, que necesariamente ha de ser de largo alcance.

• La visión intergeneracional, que conlleva la idea de que el modelo

de desarrollo no puede comprometer ni el bienestar ni el progreso de las generaciones futuras.

• La visión multisectorial, que concibe la agricultura en un sentido

amplio que, por ejemplo, incluye los sectores no vinculados directamente a la producción primaria, los servicios ambientales y, en general, la función económica de las externalidades del territorio rural.

Entre tanto, la propuesta de enfoque territorial parte de una noción de territorio que trasciende lo espacial. En efecto, el territorio es considerado como un producto social e histórico —lo que le confiere un tejido social único—, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión al resto de los elementos. Algunas de las ventajas que se derivan de esta noción de territorio son:

• Se explican mejor las relaciones intersectoriales y se potencia el tra-

bajo multidisciplinario.

• Se integran los ejes fundamentales del desarrollo sostenible, es de-

cir, los aspectos de organización económica, relación con el medio

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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natural, organización social y política, y articulación de los elementos culturales del territorio.

• Se favorecen un entendimiento y una gestión del desarrollo más

eficientes y en colaboración con los actores locales.

• Se potencia la integración del conocimiento acumulado en las so-

ciedades, a fin de alcanzar un desarrollo armónico y democrático. La concepción del desarrollo rural desde una perspectiva territorial tiene como objetivo principal el logro armónico de metas del desarrollo enmarcadas en una visión territorial y su consecuente integración con una visión de nivel nacional o de país. El enfoque territorial del desarrollo rural centra su atención en la economía del territorio, como tal, antes que en la sola economía agraria; el paso de la competitividad privada a la competitividad territorial; la gestión ambiental; el ordenamiento territorial, como complemento y concreción de la descentralización; la coordinación entre políticas macro, sectoriales y locales; la gestión del conocimiento para el desarrollo local y regional; y la cooperación y responsabilidad compartida de los diversos actores sociales, como complemento de la participación. La aspiración fundamental de este enfoque es que la prosperidad cubra a toda la población rural, que haya menos pobreza y más equidad, mayor competitividad productiva, un manejo sostenible de los recursos y gobernabilidad democrática.

Por otra parte, el desarrollo rural con enfoque territorial (DRET) constituye —en sí mismo— un modelo para la gestión conjunta del desarrollo rural, lo cual hace relación a la participación de los actores sociales. A partir del reconocimiento de la diversidad socio-cultural que caracteriza a cada territorio, y que encuentra expresión en sus actores sociales, este modelo propugna por fortalecer y desarrollar el capital social y las redes de confianza y solidaridad; enriquecer el capital humano y las capacidades de los actores sociales; facilitar la construcción de nuevos contratos sociales y culturales que contribuyan a la cohesión social y territorial; pasar de un enfoque fragmentado que distingue entre grupos sociales prioritarios, a un enfoque transversal que incluya a todos los actores sociales. Así mismo, el DRET propone la redefinición del concepto de lo rural, a partir de la importancia de la base recursos naturales en la determinación de la estructura económica. Al ser los recursos naturales una característica inherente de la ruralidad, el DRET es también un modelo

 Jaime Eduardo Reyes Martínez para la gestión sostenible de los recursos naturales. También, el enfoque territorial tiene implicaciones importantes en la definición de políticas públicas, así como en la institucionalidad y en los métodos de gestión en que se apoya la implementación de dichas políticas.

El enfoque territorial tiene, al menos, las siguientes repercusiones en la definición de políticas públicas: convertir el territorio en el objeto de las políticas públicas; concebir la política de desarrollo rural como una política articuladora de políticas sectoriales en espacios territoriales, y aplicar políticas diferenciadas, según el contexto.

Por último, cabe resaltar que las reformas macroeconómicas y de mercado han jugado un papel decisivo en la definición de la agenda de política pública de la mayoría de países del continente en el pasado reciente. En este contexto, sobresalen dos aspectos que tienen implicaciones institucionales clave para las políticas públicas que pugnan por un desarrollo rural sostenible: La redefinición del papel del Estado y la institucionalidad rural y la creación de arreglos que permitan potenciar la cooperación local como elemento fundamental de gestión.

2.1.3.2 Recomendaciones de carácter metodológico y operativo. En cuanto

a los procesos tendientes a la preparación de propuestas de planes estratégicos de DRET, se estima que se ha avanzado considerablemente en la construcción de bases conceptuales y metodológicas, al igual que en fases parciales de pre-concertación social y pre-negociación política e institucional de dichos planes. No obstante, cabe advertir que los primeros productos disponibles a partir de los trabajos realizados tanto en el Sur como en el Triángulo del Tolima, no deberían ser tomados, a la ligera, como definitivos. Todavía se requiere agotar un amplio proceso de discusión, precisión y concertación que, necesariamente, será largo y requerirá sucesivos ajustes.

A este respecto, además, hay que tener en cuenta que en Colombia se está en pleno proceso de elección de nuevos gobiernos locales y regionales. Entonces es entendible que los planes o propuestas en curso de formulación, como mínimo, habrá que ajustarlos con las nuevas autoridades locales, que empezarán su período de cuatro años de gobierno, en el mes de enero del próximo año 2012. Inclusive, algunos actores regionales y locales proponen que, durante el período agosto-octubre de 2011, se inicie una primera presentación de tales propuestas en diversos municipios del

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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Sur y el Triángulo del Tolima, aprovechando el escenario de análisis programático que brinda la campaña electoral en curso. Por lo tanto, se recomienda tener mucho cuidado, político e institucional, en no precipitarse a formalizar u “oficializar” tales propuestas, sin antes agotar un amplio proceso de concertación social, el cual rebasa claramente el alcance de los trabajos hasta ahora realizados. En este sentido, se someten a discusión los siguientes elementos:

• Aún no debería hablarse de que se están construyendo, como tal,

planes de DRET, sino bases para una formulación de estrategias de

DRET.

• Debe hacerse énfasis en que la planificación del DRET se trata de un

proceso, si se quiere continuo y permanente, que en todo caso va más allá del hecho puntual de la elaboración y concertación de un documento contentivo de un plan.

• En primer término debe reiterarse que el enfoque territorial cons-

tituye una alternativa a los planteamientos convencionales del desarrollo rural, que propone la reconstrucción del concepto de lo rural y, al respecto, plantea que, por ejemplo, los análisis deben evolucionar de la simple economía agrícola a la economía territorial, de la competitividad privada a la competitividad territorial, de la descentralización al ordenamiento territorial, o de la simple participación a la cooperación y responsabilidad compartida de los actores sociales.

• Resulta especialmente decisivo para el éxito del proceso, la amplia-

ción de la vinculación de actores locales y regionales al diseño de la estrategia de DRET. Siempre será conveniente subrayar que, por su naturaleza, se trata de un diseño colectivo y multi-institucional, antes que individual o de sólo un grupo de entidades u organizaciones. Al respecto, también debe subrayarse la importancia de tender puentes de diálogo y análisis conjunto entre los actores locales y territoriales con los de los niveles departamental y nacional. Igualmente, es necesario llamar la atención sobre la importancia capital que tiene para el feliz término de este proceso, la vinculación y el compromiso de los actores relevantes de los núcleos privado y social-comunitario de los territorios y de sus entornos regional y nacional. Recuérdese que, en último término, el modelo de DRET

 Jaime Eduardo Reyes Martínez implica una estrecha concertación y coordinación operativa de las políticas públicas, de orden municipal, departamental y nacional, y del quehacer propio de los sectores privados, sociales y comunitarios.

• En este sentido, deben tenerse muy presente los principios recto-

res de la planificación del DRET, entre los cuales sobresalen los siguientes: el territorio es la unidad básica de estudio y trabajo, y el objeto mismo del quehacer del desarrollo rural; los pobladores de esos territorios son los sujetos principales y el fin último de dicho quehacer; la planificación debe abordarse de abajo hacia arriba, es dinámica en el tiempo y examina lo local con una visión global.

• En este orden de ideas, se sugiere que, en el corto e inmediato pla-

zo, y con base en el marco de elementos generales antes planteado, el proceso de construcción de estrategias de DRET se siga apoyando, paralelamente, en trabajos de instalación de capacidades en los actores institucionales del Sur y el Triángulo del Tolima, tanto de carácter conceptual y metodológico, como de tipo operativo, de tal forma que, progresivamente, les permita atender y dirigir con mayor propiedad el diseño de programas y estrategias y/o la ejecución de ciclos completos, etapas o contenidos específicos de procesos de desarrollo rural en sus niveles territoriales. Al respecto, debe tenerse en cuenta que una implicación subyacente en el enfoque territorial del desarrollo rural es la gestión del conocimiento en los niveles territoriales concretos.

• Complementariamente, como paso inmediato —y con la finalidad

de disponer de un insumo que facilite el análisis y los consensos sobre diagnósticos e identificación de posibles estrategias de DRET— se recomienda avanzar a la construcción de análisis situacionales, que sustenten la formulación compartida de visiones y ejes estratégicos territoriales. Este tipo de ejercicios se apoyan en análisis dinámicos, del pasado al presente y del presente al futuro, de los entornos interno y externo de cada territorio. Dicho proceso comprende la valoración de los aspectos positivos y negativos, y de sus inter-relaciones, de tal forma que sea posible identificar los logros y limitaciones actuales y de qué manera éstos se vinculan con cuál tipo de incentivos y restricciones del entorno externo. Igualmente, y de manera fundamental, deben identificarse las potencialidades

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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y los obstáculos que se prevén hacia el futuro en el entorno interno del territorio, cómo deben ser manejados ambos elementos y de qué manera los mismos se vinculan con las oportunidades y los riesgos que se vislumbran en el entorno externo al territorio. Sobre este asunto, también cabe reiterar que—como el desarrollo rural se concibe desde una perspectiva integral y holística, y con un enfoque territorial— la realización de los análisis estratégicos situacionales debe considerar la multi-dimensionalidad del territorio.

2.1.3.3 Recomendaciones en relación con el contexto territorial. Como ya

se explicó antes, a finales del año 2009 el sur del Tolima fue seleccionado como territorio de referencia para la ejecución del capítulo colombiano del proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial en la Comunidad Andina, de conformidad con la decisión adoptada por la coordinación del grupo ad-hoc de desarrollo rural de Colombia, a cargo de la Dirección de desarrollo rural del MADR y el vice-ministerio técnico de la Protección Social.

Por las razones y circunstancias anteriormente planteadas, para efectos del Proyecto en referencia, se estableció como territorio sur del Tolima el conformado por los siguientes once municipios: Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Rovira, Ortega, Natagaima, Coyaima y Purificación.

Sin embargo —y atendiendo tanto a la complejidad productiva, ambiental, social e institucional que, en sí misma, reviste esta área geográfica, como a las dificultades procedimentales y operativas que, para el trabajo propuesto, implica el carácter y amplitud del territorio definido— se sugiere que, en adelante, los procesos en marcha en torno a la concertación, diseño y posterior implementación de planes estratégicos de DRET, consideren dos territorios diferentes: Sur Tolima y Triángulo del Tolima. El primero estaría conformado por los primeros ocho municipios antes relacionados (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Rovira y Ortega), mientras que el segundo correspondería a los últimos tres municipios en referencia (Natagaima, Coyaima y Purificación). Adicionalmente, hay que considerar que, en el futuro inmediato, están planteadas dos intervenciones públicas de gran calado —una por cada territorio— que, no obstante su relativo grado de complementariedad, tienen naturaleza y carácter diferente, al igual que muy distintos énfasis

 Jaime Eduardo Reyes Martínez procedimentales y de contenido. La primera es la implementación de la zona de consolidación del sur del Tolima; entre tanto, la segunda es la terminación y puesta en marcha del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima. Además de las ya expresadas diferencias de tipo histórico y estructural entre ambos territorios, las magnitudes e implicaciones de estas dos intervenciones, inherentes a la política pública nacional de desarrollo rural, confirman la pertinencia de considerar por separado ambos territorios, aunque sin perder de vista sus estrechos vínculos e interdependencias.

Pero, ante todo, no debe perderse de vista que los territorios están definidos por un conjunto de elementos que les son propios, como, por ejemplo: que son producto de una construcción social e histórica; que tienen un tejido social único y singular; que disponen de una base específica de recursos naturales; que poseen modos particulares de producción, consumo e intercambio; que, con frecuencia, en ellos se han conformado redes institucionales y formas organizativas con connotaciones específicas; y, sobre todo, que allí se han arraigado unos valores sociales y culturales “propios”.

2.2  Marco teórico, metodología y conclusiones del PDRET del sur del

Tolima23 Los planteamientos presentados en este documento hacen parte de la asistencia técnica prestada por la Universidad de Ibagué, con el propósito de promover e implementar un enfoque territorial rural en el sur del departamento del Tolima, a fin de contribuir a la reducción de la pobreza y al desarrollo rural y local sostenible de sus territorios.

2.2.1 Marco teórico que guía la intervención

En los últimos años la región, como el resto del país, ha vivido unas condiciones de mayor tranquilidad y seguridad y se ha beneficiado con la realización y proyección de importantes obras de infraestructura. Por otra parte, en el país se adelantó un proceso de renovación de autoridades locales y, con ello, los actores sociales tendrán la oportunidad de replan- 23 La consultoría fue contratada por la Comunidad Andina de Naciones CAN con el apoyo de la Unión Europea y fue realizada por un equipo técnico de la Universidad de Ibagué conformado por el economista Jaime E Reyes M, la Ingeniera Forestal Fanny Peñuela P, y la Abogada María del Pilar Rodríguez.

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tearse su visión de desarrollo y emprender nuevos caminos para lograr su bienestar.

Estas condiciones, la convicción de que un apoyo al desarrollo rural que potencie las capacidades humanas, sociales e institucionales y la diversidad de recursos presentes en el territorio para que pueda convertirse en un factor dinamizador para la región, motivaron a la Universidad de Ibagué a brindar la asistencia técnica en el marco del Proyecto. Su propósito era perfeccionar métodos, instrumentos y procedimientos que coadyuven en la creación de capacidades, y provean experiencias replicables entre los países andinos. Se busca contribuir a la reducción de la pobreza rural y a la identificación de elementos que aporten a la definición de una estrategia subregional andina de desarrollo rural.

A lo largo de las últimas décadas se han puesto en práctica, sin mucha efectividad, diferentes políticas y programas de desarrollo rural en América Latina. Así lo demuestra el mantenimiento de los niveles de la pobreza en el medio rural, que han creado la necesidad de buscar nuevos enfoques para el diseño de programas de desarrollo rural.24 Por otro lado, la historia de los últimos cuarenta años del desarrollo de América Latina parecen indicar que no hay desarrollo posible de los territorios rurales de la región sin la implicación directa de los actores que actúan en ellos y, por consiguiente, no es posible la erradicación de la pobreza. Así pues, las políticas sectoriales y las inversiones en infraestructuras, aunque necesarias, se han mostrado insuficientes para movilizar el potencial de las zonas rurales, situación que ha hecho que el enfoque territorial tome fuerza. El enfoque territorial. Este enfoque es esencialmente integrador de espacios, agentes, mercados y políticas públicas de intervención. Busca la integración de los territorios rurales en su interior y, con el resto de la economía nacional, su revitalización y reestructuración progresiva, así como la adopción de nuevas funciones y demandas.

Esta propuesta de desarrollo parte de una noción de territorio que trasciende lo espacial. En efecto, el territorio es considerado como un producto social e histórico —que le confiere un tejido social único— dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de proporcionarle cohesión al resto de

24 Ver en referencias finales. Reyes Martínez, 2012

 Jaime Eduardo Reyes Martínez los elementos. Al tener en cuenta lo anterior, podemos afirmar que Desarrollo territorial rural: Es un proceso de transformación productiva, institucional y social en un espacio rural determinado, con el fin de impulsar el desarrollo y la competitividad de dicho territorio.

2.2.2 Elementos que caracterizan una iniciativa de desarrollo

territorial rural 25 El objetivo que persigue la intervención y la naturaleza multidimensional del mismo (económica, social e institucional). La intervención que se realice deberá dirigirse al desarrollo del territorio en todos sus aspectos: económico, social e institucional. El enfoque territorial define al territorio como una construcción social. Esto supone considerarlo no únicamente como un espacio físico, sino como el espacio habitado por todos los actores que lo establecen, y por el conjunto de elementos sociales, culturales, económicos, naturales que se presentan en él, los cuales son compartidos por dicha población y se constituyen en la identidad del territorio. El enfoque ascendente y la planificación participativa. De él emanan y se establecen en la agenda aspectos como la cohesión social, la concertación y la transparencia en la toma de decisiones. La planificación se debe realizar desde una instancia de concertación en la que estén representados los diferentes grupos de interés presentes en el territorio, tanto públicos como privados, para que puedan cubrirse todas las necesidades. La elaboración participativa de un plan estratégico para el territorio es un elemento clave en toda iniciativa para que responda al enfoque territorial. La alianza privado-pública. Busca fortalecer la institucionalidad, tanto a niveles superiores como en el ámbito local, para que se conviertan en entes eficaces, capaces de promover, gestionar y evaluar el desarrollo y la competitividad de los territorios rurales. Los actores locales pueden y deben convertirse en generadores de su propio desarrollo, así como en agentes integradores en el interior del territorio.

El enfoque integrado multisectorial (sector agrario y otros sectores) de la intervención. Es la diversificación de las fuentes de ingresos, que complementan la agricultura y la ganadería con otras actividades productivas no vinculadas directamente con la producción agropecuaria, pero con gran 25 Ver en las referencias finales: Villa, Wenceslao (2009).

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potencial. Se busca pasar de una economía agropecuaria a una economía territorial.

El fomento y apoyo a la innovación. Se refiere al carácter innovador de las acciones promovidas por los implicados finales, de manera que aporten un valor añadido respecto a otras intervenciones en el territorio. Se considerarán acciones innovadoras aquellas cuyo fin es lograr nuevas formas de valorización de los recursos locales, así como determinadas acciones interesantes para el desarrollo local que no se hayan considerado antes. Las redes y la cooperación entre actores y territorios. Es importante facilitar los intercambios entre los grupos de acción territorial, así como optimizar la circulación de información y asegurar una amplia diseminación de las acciones más representativas de los temas rurales prioritarios. El objetivo final está en que las lecciones aprendidas puedan mejorar intervenciones futuras en otros territorios e incluso lograr la efectividad de programas y políticas de mayor escala.

La financiación y la gestión local. La posibilidad de ayudar en esa búsqueda de recursos o de posibilitar una inversión propia a sus protagonistas en los territorios rurales, es uno de los objetivos con los que se crea la alianza público-privada que se constituya en el territorio. Deben existir mecanismos eficaces y claramente definidos para la asignación de los recursos financieros entre los diferentes sectores y grupos de interés del territorio. La coordinación con la política nacional. Se considera fundamental que cualquier proceso de desarrollo rural con enfoque territorial se lleve a cabo en un área concreta, que cuente con cierta conexión con instituciones a niveles superiores, así como que formen parte de políticas específicas de desarrollo. Deben existir políticas de desarrollo rural que respondan a los procesos que se lleven a cabo en los territorios. Estas condiciones convierten la figura institucional público-privada en interlocutora entre el territorio y las instancias a nivel subnacional o nacional. La orientación de la intervención hacia resultados. Formalizar, en la medida de lo posible y durante el proceso de diseño, los efectos que previsiblemente tendrá la intervención, así como los beneficios concretos sobre el territorio y sus habitantes. Todo proceso del tipo que aquí nos ocupa, debería esperar alcanzar como resultado el desarrollo y la competitividad

 Jaime Eduardo Reyes Martínez del territorio de actuación, en todos sus ámbitos. Este elemento está, por tanto, estrechamente relacionado con el primero de los elementos definidos: el propósito de la intervención.

2.2.3 Metodología usada para la formulación del PDRET

2.2.3.1 Planteamiento metodológico general. Si entendemos el desarrollo

rural sostenible con enfoque territorial como una propuesta que se centra en las personas, que considera los puntos de interacción entre los sistemas humanos y ambientales, que busca la sostenibilidad del bienestar, que reconoce el carácter multidimensional de los sistemas productivos y favorece el aprovechamiento competitivo racional de aquellos recursos que beneficien la inclusión del mayor número posible de grupos sociales relegados, se requiere fortalecer capacidades en los actores locales para que se responsabilicen del proceso de planeación y gestión del desarrollo rural territorial, es decir, para que sean gestores del cambio. La movilización social no es posible si no se ofrecen retos atractivos formulados con suficiente claridad y pertinencia, expresados en un lenguaje accesible a todos los actores que deben involucrarse para lograr el desarrollo deseado. Por ello, la Universidad de Ibagué promoverá un proceso de planeación y gestión participativa del desarrollo, a través del cual se formulará una visión de futuro compartida para desencadenar dinámicas de gobernabilidad, competitividad, solidaridad e identidad y de sostenibilidad de la vida.

En la formulación del Plan estratégico se tendrá en cuenta las premisas del desarrollo sostenible, la seguridad alimentaria y la prosperidad rural bajo el enfoque territorial. Se partirá de una concepción de lo rural, que permite incorporar en la planificación del desarrollo y la elaboración de políticas públicas, los conceptos de región y territorio, y promoverá la integración de la base natural a la base social y cultural. Para alcanzar los objetivos se trabajará en los siguientes aspectos:

• La colectivización, a través de un proyecto de beneficio común, el

cual se traduce en el Plan de desarrollo rural territorial. Por medio del proceso de elaboración se fortalecerá el ejercicio pleno de la ciudadanía, la consciencia de que lo público rebasa al Estado, el sentido de la corresponsabilidad de todos los actores en la perspectiva del desarrollo rural. De esta manera se construye una ver-

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dadera agenda colectiva de desarrollo rural que plantea horizontes compartidos de largo plazo, que se realiza y actualiza en cada momento y se constituye en la carta de navegación de la cual se dota una sociedad para tomar su destino en sus manos y negociar con otros decisores sociales.

• La articulación social, o sea el fortalecimiento del tejido social entre

los actores estratégicos para el desarrollo rural. Construcción de reglas, normas, obligaciones, reciprocidad y confianza, los cuales le permitan a la sociedad alcanzar los objetivos tanto individuales como comunitarios en torno al desarrollo rural con enfoque territorial. Entre los actores estratégicos están los representantes del Estado y los gobiernos locales, de las iglesias, de las organizaciones sociales y comunitarias, de la academia y centros de investigación, de los empresarios y los gremios de la producción.

• El empoderamiento, consistente en el incremento de capacidades

en los actores para su participación con iniciativa y poder en las dinámicas del desarrollo rural territorial, lo cual incluye saberes, actitudes y capacidades.

• El fortalecimiento de la autonomía, para promover la estabilidad e

institucionalización de los procesos incentivados con la asistencia técnica. Para que de esta manera las condiciones creadas y fortalecidas para el desarrollo rural con enfoque territorial se sostengan en el tiempo, una vez concluida la asistencia.

En síntesis, podemos afirmar que se busca convocar a los actores al proyecto común del desarrollo rural territorial, fortalecerlos como tejido social en torno a él, elevar sus capacidades para participar ventajosamente y consolidar este proceso para su proyección en el tiempo.

2.2.3.2 Ruta para la formulación participativa. El equipo consultor reco-

rrió los once municipios, en los cuales socializó la propuesta, incrementó capacidades y habilidades para el desarrollo rural con enfoque territorial; para ello retroalimentó una línea de base para el plan estratégico y construyó los lineamientos del Plan de desarrollo territorial rural para el sur del Tolima.

En los encuentros municipales participaron 712 hombres y mujeres representantes de actores locales, instituciones públicas y privadas, entre

 Jaime Eduardo Reyes Martínez los que se destacan las alcaldías, la Red Unidos, las asociaciones de productores, los cabildos y resguardos indígenas, las juntas de acción comunal, el Servicio Nacional de Aprendizaje-sena, el Comité de Cafeteros, la Federación de Ganaderos, microempresarios, instituciones educativas, concejos municipales, el Programa de Desarrollo y Paz del Tolima, corpoica, la Universidad del Tolima, el Centro de Productividad, Serviarroz, Petrobras, Codesarrollo, Innovar Tolima, representantes de la iglesia, la policía, organismos de socorro, organizaciones ambientales, cortolima, fedecacao y el Banco Agrario.

2.2.4 Mapeo de actores26 y capacitación en torno al Plan dret

El mapeo y caracterización de los actores sociales se realizó en tres fases: La primera se inició con la socialización de los alcances del Convenio Comunidad Andina-Universidad de Ibagué y bajo el contexto en el cual se inscribe el proyecto; se llevó a cabo con una aproximación al territorio, para lo cual se recolectó la información general y se realizó el inventario de las organizaciones existentes, instituciones que intervienen en el territorio, asociaciones y otros actores interesados; para ello se diseñaron y aplicaron instrumentos para recolectar la información y se realizaron talleres en los once municipios (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Ortega, Coyaima, Natagaima, Purificación y Rovira).

En la segunda fase se capacitó a los actores sociales en áreas temáticas relacionadas con el desarrollo rural con enfoque territorial, para incrementar capacidades para la Gestión del desarrollo rural con enfoque 26 De acuerdo con Portilla, Melania (2003: P.3) Los actores sociales se conciben como “colectividades con intereses, condiciones y características particulares que los identifican como tales; capaces de construir y llevar a cabo, en forma conjunta, un proyecto de transformación social para el bienestar común del territorio”. Consecuentemente, son aquellos que además de poseer intereses particulares, también son conscientes y creen en la importancia de contar con una visión colectiva sobre los intereses de su territorio.

Esta visión colectiva se basa en relaciones de cooperación y responsabilidades compartidas, que facilitan el proceso de cohesión social y territorial, fundamentos esenciales del enfoque territorial. Los actores de un territorio se agrupan en organizaciones sociales; en principio, alrededor de las instituciones sociales más antiguas como la familia, la iglesia, la escuela y el Estado. Las instituciones se entienden como espacios de interacción entre los seres humanos. Entre mayor número de interacciones existan en un territorio, se pueden identificar más redes sociales relacionadas. Las redes sociales se conforman o fortalecen a partir de la identificación de los actores sociales dispuestos a emprender acciones conjuntas y de interés común; además, con capacidades para propiciar transformaciones desde proyectos puramente sectoriales o individuales, hacia iniciativas colectivas dentro de su marco territorial.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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territorial. En la tercera fase se realizaron entrevistas, encuestas y se revisó información secundaria.

Gráfica 2.1. Ejercicio de inventario de actores en los municipios Transformación Productiva Transformación Institucional Transformación Social Fomento de la articulación y del desarrollo sostenible de la economía del territorio para así generar empleo y aliviar la pobreza.

Fortalecer los gobi ernos locales así como la relación de los actores locales entre sí, entre ellos y los agentes externos; promover la participación de la comunidad, a todos los niveles,Feuen entel p:

roLocessoa dutore es.

desarrollo de impulsar y fomentar la asociación público privada.

Proceso de cambio de la sociedad rural, ya que el territorio es considerado como una construcción social, en la que las demandas de sus actores conforman un proyecto de desarrollo consensuado.

Fuente: Los autores Finalmente se realizó un trabajo de registro, análisis de información y elaboración del documento, resultado del mapeo. Para iniciar el mapeo se tuvo en cuenta un inventario preliminar que elaboró el Comité de Gestión, el cual permitió obtener una aproximación de la estructura social del territorio. Al actor social se le clasificó al considerar tres criterios: Dimensión, lógica de actuación y área de acción.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Gráfica 2.2. Criterios para la clasificación de actores sociales Dimensión Lógica de actuación Área de acción Espacio que delimita la intervención o la incidencia política del autor Reglas del grupo que rigen el comportamiento de los actores en un escenario determinado Responde al tipo de actividades que el actor realiza.

Económica-productiva Socio-cultural Político-constitucional Ambiental Representatividad Solidaridad Competencia Cooperación Sociopolítica Social Agropecuaria Socio- ambiental Socio-cultural Industria-comercio Minería-energía Fuente: Los autores

2.2.4.1 La dimensión. Es la faceta que delimita la intervención o la inciden-

cia política del actor. Las dimensiones se trabajaron en cuatro categorías:

• Económica productiva. La dimensión económica subraya la impor-

tancia de la competitividad como requisito fundamental del desarrollo. Entre los elementos que abarca, figuran: la erradicación de la pobreza por medio de la generación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo; el acceso a activos (ejemplo: tierra, agua) y a bienes y servicios, especialmente a aquellos que potencian el desarrollo productivo (ejemplo: crédito, tecnología); la creación de mercados para actividades sostenibles (turismo, agricultura, tecnologías de la información); el establecimiento y la promoción de mercados e industrias locales; y la valoración de los recursos naturales en los ámbitos nacional y local.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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• Socio cultural. La diversidad y la equidad son los ejes en los cuales

se apoya la dimensión social y cultural. Contempla aspectos como la satisfacción de las necesidades básicas; la preservación de la herencia cultural, los sistemas de valores y las prácticas ecológicas adecuadas; el desarrollo artístico y la recreación; el acceso equitativo a las oportunidades económicas y sociales; la seguridad familiar y ciudadana; la preparación para los desastres naturales; la tolerancia; la oportunidad de enriquecer el espíritu. Paralelamente enfatiza en la formación de capacidades para la gestión de procesos de desarrollo sostenible a nivel territorial.

• Político institucional. Esta dimensión prioriza la gobernabilidad

democrática. De ahí que pugne por una mayor disponibilidad de instrumentos para el fortalecimiento institucional; la posibilidad de participar de manera significativa en procesos democráticos de toma de decisiones; una mayor autonomía administrativa de parte de los gobiernos y las comunidades; la descentralización en la asignación de recursos y en la toma de decisiones; la relación armoniosa entre los distintos órganos de la administración pública, en sus distintos niveles; la transparencia y un alto grado de responsabilidad (accountability); la congruencia entre los esquemas —locales y nacionales— de manejo de información y acceso a ella; la prevalencia de valores éticos sólidos que apoyen y respeten los procesos democráticos.

• Ambiental. Gira en torno a los conceptos de gestión de la base

de recursos naturales y de la calidad ambiental. Abarca aspectos relativos al manejo equilibrado de ecosistemas (bosques, áreas montañosas, humedales, ecosistemas marinos); la preservación de la diversidad biológica; al mantenimiento de ambientes limpios y libres de amenazas; al uso eficiente de los recursos naturales; al reconocimiento de los recursos naturales como elemento esencial en las estrategias para la reducción de la pobreza rural; la importancia de crear una mayor consciencia ambiental en los consumidores; la prevención de factores que conducen al cambio climático o, en su defecto, la toma de medidas de protección pertinentes.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

2.2.4.2 La lógica de actuación. Se refiere a las reglas de juego que rigen el

comportamiento de los actores en un escenario determinado. Esta contiene, a su vez, las categorías siguientes:

• Representatividad. Por esta lógica se rigen los actores que se desen-

vuelven en el ámbito público-estatal. Los actores clasificados en esta categoría representan el interés público, deben ser garantes de que se faciliten las condiciones para una apropiada participación social, reciben de la sociedad atribuciones y recursos para ejercer funciones de regulación y compensación. Se apoyan en una validación popular.

• Solidaridad. Esta lógica predomina en los actores que buscan el be-

neficio general, no persiguen su propio mejoramiento sino el de la sociedad, no se apoyan en una validación popular sino en su libre disposición de contribuir a causas sociales. Apoyan el proceso de fortalecimiento y concurrencia de los demás actores en la perspectiva del desarrollo rural con enfoque territorial.

• Competencia. En esta lógica se centran los actores del mercado,

estos tienen la gran responsabilidad de procurar la riqueza al producir y distribuir aquello que necesita la sociedad. Esta lógica, en su forma ideal, se entiende como la concurrencia libre y bien informada de actores capaces de lograr la disposición de productos y servicios de la mejor calidad, al hacer el mejor uso de los recursos socialmente disponibles.

• Cooperación. Bajo esta lógica actúan las diferentes formas organi-

zativas de la comunidad, este es el más importante de los actores en la perspectiva del plan dret, pues corresponde al destinatario final de todo el proceso y, por tanto, debe ser su principal protagonista. A través de todos los mecanismos disponibles las comunidades procuran la atención de sus necesidades fundamentales y luchan por intereses tan diversos. La más importante tarea de los demás actores debe ser la de fortalecer y habilitar a la comunidad para elevar su capacidad de interlocución y de hacer valer sus propuestas y demandas frente a los otros actores.

2.2.4.3 Área de acción. Responde al tipo de actividades que realiza el actor. Para el caso del territorio sur del Tolima se agruparon en siete (7) categorías; y aunque fue muy difícil precisar las áreas de acción por la diversidad

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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de propósitos que presentan las intervenciones o actuaciones en el territorio, se agruparon así:

• Sociopolítica. Aquí se incluyeron actores que propenden por el me-

joramiento de la calidad de vida y que combinan la ejecución de proyectos con el fortalecimiento de actores para su incidencia en la toma de decisiones. Encontramos los actores de gobierno local, departamental y nacional, las organizaciones que representan a indígenas, campesinos y trabajadores, los concejos municipales y algunos organismos de cooperación.

• Social. En esta categoría se clasificaron los actores que trabajan

fundamentalmente en aspectos relacionados con salud, educación, atención de grupos vulnerables, entre otros.

• Agropecuaria. Actores relacionados con el sector agrícola, pecua-

rio y forestal. Se incluyen también productores que agregan algún valor a los productos; sin embargo, por no estar consolidados los procesos agroindustriales que desarrollan, se mantuvieron en esta categoría.

• Socioambiental. En esta categoría se agrupan los actores que inter-

vienen en el territorio bajo el enfoque de la sostenibilidad, promueven la producción limpia, la recuperación y protección de ecosistemas, el fomento de relaciones amigables de la sociedad con la naturaleza.

• Sociocultural. Se agruparon en esta categoría a los actores cuya in-

tervención se basa en la promoción de aspectos culturales y preservación de culturas, tal es el caso de organizaciones étnicas, grupos juveniles, instituciones que fomentan la cultura, algunos actores que trabajan por la superación del desarraigo de grupos de desplazados.

• Industria y comercio. Aquí se agrupan a los actores que realizan los

procesos de producción, transformación y comercialización, tal es el caso de asociaciones de productores de cafés especiales, chocolate, derivados de la leche, productos apícolas y artesanías.

• Minería–energía. En este grupo se encuentran los actores que de-

sarrollan proyectos de hidrocarburos, explotaciones mineras, centrales de energía.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

2.2.4.4 Marco de referencia de las redes sociales. La teoría de redes sociales

parte de la perspectiva del desempeño del capital social. Desde este contexto, la red es un lazo que añade valor a los grupos. Cuantas más relaciones de este tipo existan, mejor será el desempeño social. La teoría de redes también se puede explicar mediante la influencia que los actores ejercen dentro de las redes: La importancia de su nivel de influencia se valora por sus capacidades para influir a otros actores con sus ideas y acciones sociales. Un actor probablemente no tendrá todas las competencias necesarias para llevar a cabo un proceso social completo, pero su influencia puede motivar a otros actores locales o externos para que unan esfuerzos en determinadas acciones sociales.

2.2.5 Elaboración del diagnóstico rápido en las cuatro dimensiones del

Plan dret En el desarrollo de la metodología participativa para la elaboración de planes de desarrollo con enfoque territorial se realizaron talleres municipales con la comunidad para construir la línea de base. El diagnóstico rápido se realizó a partir de un ejercicio en el que se seleccionaron con los actores unas líneas que recogieran todos los aspectos de las cuatro dimensiones del dret, pero que fueran de fácil comprensión por parte de todos los participantes. Para tal efecto se definieron las siguientes

• Infraestructura hídrica productiva. Pretende dotar a la región de

la infraestructura hídrica necesaria para el desarrollo de la agricultura irrigada, a través de la ejecución de inversiones en varios proyectos.

• Infraestructura complementaria. Orientada a complementar las ne-

cesidades de infraestructura básica para el desarrollo económico, ambiental y social de la región, mediante inversiones para la mejora de vías, electrificación, saneamiento y vivienda.

• Fortalecimiento institucional local. Destinado al fortalecimiento de

instituciones locales, públicas y privadas, para apoyar el desarrollo rural mediante actividades de capacitación de funcionarios en apoyo a los agronegocios y cadenas productivas, a la elaboración e implementación de planes, a instituciones locales encargadas de la gestión ambiental, a la gestión fiscal de los municipios, promoción

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

75

y apoyo de organizaciones comunitarias de la sociedad civil para participar en los procesos de toma de decisiones.

• Producción y diversificación económica para el desarrollo rural.

Dirigido a garantizar que la población del Sur y los productores cuenten con conocimientos, información, tecnologías y acceso a recursos apropiados para el aprovechamiento de oportunidades productivas y comerciales. Promoción y organización de los productores y apoyo a los proyectos productivos y de servicios agropecuarios y complementarios. Apoyo a la microempresa no agrícola.

• Gestión del riesgo. Dirigido a fortalecer capacidades locales para

el manejo de los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidad); fundamentalmente se centra en la elaboración de planes, fortalecimiento de comités locales de emergencias y organización de organismos de socorro.

• Manejo sustentable y conservación de los recursos naturales. Desti-

nado a modernizar la capacidad de gestión ambiental del Estado y asegurar el uso eficiente de los recursos naturales, mediante acciones relacionadas con la administración de tierras, el establecimiento y mejora de las áreas protegidas, el fortalecimiento del sistema de gestión ambiental y el apoyo a la conservación de culturas tradicionales.

En cada línea los grupos de trabajo en los municipios, acompañados por la Universidad de Ibagué, se identificaron procesos existentes, necesidades de fortalecimiento y propuestas de desarrollo. Con la información trabajada en los talleres se realizó un ejercicio para compilar los aspectos diagnosticados en las cuatro (4) dimensiones del dret. Esta información se complementó con los resultados de la revisión de estudios anteriores, planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, para construir la Línea de base para la formulación de las bases del Plan.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Gráfica 2.3. Líneas estratégicas trabajadas en talleres-dimensiones del dret Ejes estratégicos trabajados en talleres Infraestructura hídrica productiva, necesaria para el desarrollo de la agricultura irrigada. Infraestructura complementaria, para el desarrollo económico, ambiental y social de la región (mejora de vías, electrificación, saneamiento y vivienda). Fortalecimiento institucional local, para apoyar el desarrollo rural; gestión ambiental; gestión fiscal y promoción de organizaciones comunitarias de la sociedad civil.

Producción y diversificación económica para el Desarrollo Rural, que la población cuente con conocimientos, información, tecnologías, recursos apropiados para el aprovechamiento de oportunidades productivas y comerciales. Gestión del riesgo, capacidades locales para el manejo de los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidad).

Manejo sustentable y conservación de los recursos naturales, administración de tierras, manejo de áreas protegidas y conservación de culturas tradicionales. Dimensión social y cultural Dimensión políticoinstitucional Dimensión económica Dimensión ambiental Fuente: Los autores

2.2.6 Construcción de las bases del Plan de desarrollo rural con

enfoque territorial De acuerdo a los resultados del trabajo desarrollado en los encuentros municipales, se convocó a un grupo de actores para trabajar en Ibagué los demás aspectos requeridos para construir las bases del Plan de desarrollo rural con enfoque t erritorial para el territorio del sur del Tolima. Se eligieron democráticamente en cada municipio a tres delegados, se convocó al Comité de Gestión y se invitaron a las instituciones del orden departamental que hasta este momento no habían participado en el proceso.

En los talleres que se realizaron en la Universidad de Ibagué se presentaron los avances de la asistencia técnica prestada por parte de la Universidad, el doctor Luis Fernando Restrepo, del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura presentó los antecedentes, el marco con-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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ceptual y la estrategia del Plan dret para el sur del Tolima.27 Para facilitar la construcción colectiva se organizaron cuatro mesas de trabajo que actuarían coyunturalmente. La Universidad recomienda que una vez concluida la asistencia técnica los participantes de estas mesas se integren al Comité de Gestión, liderado por la Gobernación del Tolima. De acuerdo con la presentación de los avances del proceso y el marco conceptual expuesto por el doctor Luis Fernando Restrepo, del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, en las mesas por dimensión se trabajó en torno a:

• Identificar elementos para definir una Visión de futuro: ¿Qué que-

remos?, ¿a dónde pretendemos llegar?, ¿por qué nos conocerán?, ¿cómo nos reconoceremos?, ¿en el futuro qué debemos ser?

• Construir objetivos generales para cada dimensión del desarrollo

rural Territorial (Social y cultural, económica, político–institucional y ambiental). En otras palabras, estos objetivos se refieren los grandes resultados en el largo plazo.

• Construir objetivos específicos que hagan más explícitos los resul-

tados que se pretenden lograr.

• Definir los principales caminos escogidos para alcanzar los objeti-

vos propuestos (estrategias).

• Identificar áreas temáticas o líneas de acción que agrupen propues-

tas en cada dimensión.

Cada grupo contó con un moderador y un relator. Los relatores o voceros elegidos en cada grupo presentaron en plenarias los resultados del trabajo.

2.2.7 Conclusiones y recomendaciones obtenidas durante la intervención

2.2.7.1 Se reconoce que en el marco del proyecto Modelos de desarrollo

rural con enfoque territorial, Colombia definió una zona de referencia que ofrece excelentes oportunidades para desencadenar acciones en las que se incluya la perspectiva territorial; sin embargo, se han presentado diversas posiciones en pro y en contra de dicha definición. Se propone, entonces, realizar una revisión de los aspectos tenidos en cuenta en la selección de los territorios, con especial cuidado en incorporar criterios que combinen procesos de delimitación de abajo hacia arriba con procesos de arriba ha- 27 Para conocer el detalle, refiérase al segundo capítulo de este libro.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez cia abajo como una oportunidad de lograr una delimitación que efectivamente responda a las demandas de todos los actores, internos y externos, interesados en el desarrollo rural del sur del Tolima.

2.2.7.2 Se evidencia una falta de coordinación de los actores que intervienen

en los subterritorios; se recomienda promover la circulación permanente de información. La consulta permanente a los actores y la lectura sistemática de la dinámica territorial permite a las distintas instancias, gubernamentales o no, definir de forma más precisa sus acciones en el territorio. En este sentido, es importante convocar a otros actores a participar del proceso de gestión desde la instancia creada para tal fin; entre los más destacados y que pueden dinamizar acciones están: cortolima, el sena, el Comité de Cafeteros del Tolima, la Federación de Ganaderos, representantes de organizaciones sociales, las universidades, los gremios económicos y la Cámara de Comercio, entre otros. Esta instancia debe, en lo fundamental:

• Orientar el proceso de desarrollo territorial y servir como instru-

mento de integración de la diversidad de actores.

• Garantizar que la mayoría de los segmentos sociales estén repre-

sentados, velando además para evitar las prácticas clientelistas y de captura por parte de los grupos de interés mejor posicionados.

• Definir con claridad un conjunto de reglas de funcionamiento que

opere como un estatuto (o carta de principios) ampliamente discutido y aprobado por los participantes.

• Definir la conformación de una instancia ejecutiva que se encarga

de hacer efectivas las directrices y orientaciones.

2.2.7.3 Los avances en el proceso de promover el desarrollo rural con en-

foque territorial en el sur del Tolima deben ser divulgados hacia abajo y hacia arriba; ello quiere decir que, por una parte, se debe volver a las bases sociales para no perder los niveles de confianza recuperados y mantener la dinámica y, por otra parte, se debe compartir los logros con candidatos a gobiernos locales, gobierno departamental, concejos y Asamblea, buscando una decisión política que viabilice la incorporación de esta apuesta en las agendas del gobierno 2012-2015.

2.2.7.4 Al tener en cuenta que son los proyectos los que facilitan la inte-

racción público-privada, por ser instancias concretas que revelan la real

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

79

disposición de los actores a cooperar y que permiten concretar acciones conjuntas, se recomienda que el siguiente paso, en el corto plazo, sea la formulación de proyectos que respondan al planteamiento estratégico definido para los subterritorios y su negociación en diversas esferas. Para avanzar en esta tarea es necesario tener en cuenta la ausencia de capacidades suficientes en los subterritorios para la elaboración de proyectos, lo cual demanda acciones de capacitación permanente en el tema. Se propone la implementación de Escuelas de formación permanente en torno al nuevo enfoque del desarrollo rural para que este no se convierta en retórica y se avance en forma segura hacia el logro de transformar el territorio.

2.2.7.5 El intercambio de experiencias, con visitas a iniciativas similares en

las regiones, es una herramienta que está siendo bastante utilizada en países latinoamericanos, esto estimula a los actores a invertir esfuerzos en nuevas acciones. Además, permiten establecer un conjunto de referencias que puedan ser utilizadas por los actores en el momento de planificar sus acciones. Para el caso del sur del Tolima se propone visitar en el departamento de Antioquia experiencias exitosas relacionadas con el programa Desarrollo de territorios rurales, y en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, la experiencia del programa Alternancia educativa, el cual arroja excelentes resultados en los indicadores sociales de esta región. Al interior de los subterritorios es importante conocer más de cerca las experiencias de innovación promovidas por los ceres y el proceso de planeación participativa coordinado por la Universidad de Ibagué y el programa de Desarrollo y Paz del Tolima en el corregimiento de San José de Las Hermosas, Chaparral.

2.3  Análisis estratégico para el desarrollo rural con enfoque

territorial del sur del Tolima.28

2.3.1 Resutados del ejercicio del análisis estratégico

2.3.1.1 Problema central. El problema central identificado puntualiza en

la baja calidad de vida de la población que habita en el territorio. Esto como consecuencia de la existencia de debilidades en distintas áreas del desarrollo social, económico y ambiental que inciden en forma negativa en los distintos ámbitos del desarrollo del territorio. 28 El análisis estratégico es resultado del estudio realizado por la Universidad de Ibagué mediante la consultoría contratada por la CAN en 2010 y realizada por el Economista Jaime Eduardo Reyes Martínez, La Ingeniera Forestal Fanny Peñuela Peñuela y la Abogada María del Pilar Rodríguez Mora.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez

2.3.1.2 Matriz DOFA

Matriz foda Tabla 2.1. Análisis foda Fortalezas Oportunidades

• Oferta amplia de bienes y servicios

ambientales (agua, bosques, biodiversidad).

• Tierras con potencial agrícola, distintos

pisos altitudinales.

• Existencia de una cultura cafetera de

amplio reconocimiento.

• Existencia mini y distritos de riego.

• Existencia de microempresas e inicia-

tivas como confecciones, panaderías, procesadoras de alimentos, entre otras, que son lideradas por grupos de mujeres, jóvenes o son empresas familiares.

• Existencia de empresas agroindustriales

(cafés especiales, chocolate, miel y sus derivados).

• Territorio inscrito en cuatro propuestas

de regionalización con otras zonas del país.

• Proceso de formulación de una nueva

Ley de desarrollo rural (Estatuto).

• El sur del Tolima hace parte de una de

las Zonas de Restitución, priorizadas por el gobierno nacional para una inversión integral.

• Política de Gobierno favorece la Segu-

ridad Alimentaria y el desarrollo rural.

• Ley de Víctimas y Restitución de Tie-

rras, recientemente aprobada.

• Los subterritorios son reconocidos en la

Comunidad Andina y pueden ser priorizados para inversiones posteriores.

• Ferias y fiestas que a lo largo del año

movilizan recursos importantes y atraen turistas de la región y del Departamento. Diversidad étnica y gastronomía típica.

• Alianzas productivas en torno a pro-

ductos como el café, el cacao.

• Desarrollo de macroproyectos de riego,

generación de energía e hidrocarburos.

• Existencia de Planes de Ordenamiento

Territorial con posibilidades para ser reestructurados.

• Proceso electoral a través del cual se

elegirán: gobernador, alcaldes, concejales y diputados para iniciar período en el 2012.

• Nueva Ley de Regalías que puede favo-

recer al Departamento en la distribución de recursos.

Debilidades Amenazas

• Bajos niveles de gobernabilidad.

• Altos índices de pobreza y, en general,

de indicadores de desarrollo humano.

• Escasa infraestructura social y de apoyo

a la producción.

• Problemática ambiental que afecta la

sostenibilidad del territorio.

• Escasa formación del recurso humano

para el desarrollo rural.

• Débil conectividad entre sectores al in-

terior de los municipios, entre municipios y hacia el exterior del territorio.

• Tratado de Libre Comercio-tlc.

• Políticas gubernamentales no favorecen

una distribución equitativa de la tierra.

• Agudización del conflicto interno (es-

pecialmente por acciones en el corredor Norte del Cauca – Macarena).

• Fluctuación de precios internacionales.

• Ocurrencia de fenómenos climáticos

adversos.

• Altos precios de los insumos.

• No aprobación de leyes complementa-

rias a la producción.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

81

• No se cuenta con planes de competiti-

vidad.

• Altos niveles de vulnerabilidad por de-

bilidad de la población, fragilidad de elementos expuestos e incapacidad institucional para la gestión de riesgos. Fuente: Los autores

2.3.1.3 Visión. La formulación de la visión a futuro se realizó mediante la

técnica de lluvia de ideas, para lo cual se solicitó a los integrantes de mesas definir en forma colectiva los elementos de una visión del desarrollo para el territorio. Luego se procedió a encontrar los elementos comunes de las visiones sugeridas, las cuales se complementaron con las visiones de desarrollo contenidas en los planes de desarrollo municipal, los planes de ordenamiento territorial, las agendas regionales y nacionales, dando forma a una visión compartida en la cual se contemplan todos los elementos mencionados.

Tabla 2.2. Visiones de Desarrollo Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Ataco “Porque amamos nuestra tierra… la solución somos todos”. La Alcaldía de Ataco aspira al 2021 a que el Municipio sea reconocido por implementar un esquema de desarrollo participativo con la comunidad en la prestación de los servicios básicos y lograr su proyección regional, creando opciones y oportunidades para todos: un municipio en el cual la estructura social se soporte en las organizaciones públicas, privadas, solidarias y comunales. El municipio de Ataco será reconocido por considerar al atacuno como el eje central para el cumplimiento de la función pública, por promover la calidad de vida, la educación, la salud, la vivienda, el medio ambiente, cumpliendo de esta manera con su función social.

Se espera que el municipio de Ataco al año 2011, sea una sociedad moderna involucrada en la nueva era de la economía. Una sociedad capaz que evalúe en forma permanente las decisiones del Estado y que promueve un mayor interés en la ciudadanía por participar en la toma de dichas decisiones y al mismo tiempo contar con un gobierno que se desempeñe de manera eficaz. Consolidar una cultura de administración y gestión pública que permita que los servicios prestados se otorguen con mayor calidad a la población. Un gobierno: democrático; promotor; rector; eficiente y honesto; conciliador e impulsor del desarrollo social.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Chaparral “Chaparral si nos interesa”. Chaparral será un municipio que en sus ejercicios de planeación, ejecución – acción, se caracterizara por la eficiencia, transparencia y gestión, con orientación al logro y obtención de resultados a corto mediano y largo plazo, aplicando políticas públicas de manera acertada y oportuna y con mecanismos de evaluación que permitan medir su desempeño; será defensor del patrimonio público, cultural, social y ambiental, promotor de la democracia participativa y gestor de su propio desarrollo. Por ser Chaparral uno de los centros principales del sur del Tolima y ejercer una centralidad importante en relación con los municipios de Roncesvalles, San Antonio, Ortega, Coyaima, Planadas y Rioblanco, se definieron lineamientos estratégicos derivados de la visión Urbano–Regional, en que se coloca al Municipio como promotor del desarrollo regional, sin embargo, no se formuló como tal una visión de desarrollo del territorio.

Coyaima “Coyaima en buenas manos”. Se desea que Coyaima al año 2025 sea una sociedad involucrada en la nueva era de la globalización, el conocimiento y las telecomunicaciones, con un nuevo ciudadano de alto espíritu empresarial, cultura asociativa y cívica, participante y democrático, con un adecuado y eficiente ordenamiento territorial, con bajos niveles de nbi y de miseria, con un relativo progreso económico, con un pbi y tasa de empleo al menos igual a la media nacional, con una agricultura y agroindustria con tecnología de punta, infraestructura suficiente para el desarrollo productivo y del comercio regional nacional e internacional, rodeado de un ambiente sostenible y con un entorno de paz y entendimiento ciudadano.

Se definieron algunos lineamientos estratégicos derivados de la visión Urbano–Regional, sin embargo, no se formuló como tal una visión de desarrollo del territorio.

Natagaima “Ahora sí para volver a creer”. Aunque en su formulación existió un propósito de incorporar lineamientos estratégicos de desarrollo, no se formuló, como tal, una visión de desarrollo. En el siglo veintiuno el municipio de Natagaima será una región líder en el sur del Tolima con un desarrollo humano, económico, ambiental y cultural que le permitirá aglutinar y jalonar un área de influencia definida y conformada por los municipios más cercanos.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 El espíritu empresarial de los habitantes será el motor de desarrollo que permitirá mitigar los efectos adversos que causan las nbi generando riqueza en la región. Será un territorio donde sus gentes estarán profundamente comprometidas con el manejo, conservación y recuperación de su entorno ambiental para garantizar un desarrollo armónico y sostenible que no riña con el progreso. El respeto por los valores etnoculturales, la idiosincrasia y la autenticidad, así como su promoción nacional e internacional harán de Natagaima la verdadera “Meca del folclor en Colombia”.

Ortega “Unidos generamos progreso”. El municipio de Ortega en el año 2019, será: La meta es un municipio transformado con un mejor nivel de vida, con unas necesidades básicas insatisfechas, reducidas, donde la equidad y la justicia sea el común denominador; que su zona rural con su sector agropecuario sea el motor de desarrollo en sus comunidades en armonía con el medio ambiente, la continuidad, la permanencia y su dinámica de autosuficiencia. Veremos un municipio dinámico, moderno y transformado, enrutado en los avances de la ciencia y la tecnología del siglo XXI, en búsqueda de la eficiencia y la competitividad; con una mentalidad ciudadana, en la que los mecanismos de participación ciudadana no sean letra muerta y así los gobernados participen activamente en la vigilancia y ejecución de las acciones y recursos públicos.

Se definieron algunos lineamientos estratégicos derivados de la visión Urbano–Regional, sin embargo, no se formuló como tal una visión de desarrollo del territorio.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Planadas “Unidos hacemos el cambio y construimos un futuro mejor”. En el 2019, Planadas será una población pacífica, educada, saludable y solidaria, con sentido de pertenencia, respetuosa de la dignidad humana y productiva, con desarrollo humano, económico y social con equidad, en armonía con el ambiente, competitiva en sus productos y servicios, y articulada en el contexto regional, departamental, nacional e internacional.

Se definieron algunos lineamientos estratégicos derivados de la visión Urbano–Regional, sin embargo, no se formuló como tal una visión de desarrollo del territorio.

Purificación “Construyendo futuro para purificación”. El municipio de Purificación será en el año 2011 gestor primordial en el mejoramiento integral de la calidad de vida de sus ciudadanos, convirtiéndose en modelo de gestión pública al utilizar sus recursos en forma eficiente con gran sentido social. Imagen objetivo.

Aprovechamiento de la posición estratégica del Municipio, su cercanía a los centros de consumo como Bogotá, Neiva, Popayán y Florencia, para ofrecer servicios en la utilización del tiempo libre de las personas, para generar procesos de valor agregado; consolidar el Municipio como un centro petrolero del Alto Magdalena para atender mercados nacionales e internacionales. San Antonio “San Antonio, Reserva Hídrica Regional-año 2015”. Proyectar al municipio de San Antonio como una reserva hídrica y polo del desarrollo productivo y competitivo, gestando una cultura emprendedora, capaz de empoderarse y construir un ambiente de desarrollo, progreso y riqueza social, caracterizada por la construcción de un ambiente empresarial productivo, a través de una gestión pública eficiente y eficaz, en la cual convergen los diferentes movimientos sociales; así como también la exaltación de una cultura solidaria, creando con ello un modelo de desarrollo de un “San Antonio para vivirlo mejor”.

La administración municipal se constituye como una organización moderna y adaptable a los cambios propuestos por la realidad social del Municipio, cuyas características principales son la eficiencia y la eficacia en la prestación de los servicios públicos a su cargo, en la que el ciudadano debe ser considerado como el principal cliente y para quien todo los esfuerzos de la administración estarán dirigidos con el fin último de dar soluciones oportunas a sus requerimientos.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Rioblanco “Gestión y obras para todos”. No se formuló, como tal, una visión de desarrollo.

Se desea que el municipio de Rioblanco al año 2019, se caracterice por tener una sociedad moderna involucrada en la nueva era de la de la globalización, la tecnología y el conocimiento, con un nuevo ciudadano productor, caracterizado por su cultura asociativa, democrático y participativo, tolerante, con dirigentes de visión empresarial, con un adecuado uso del suelo y de los recursos naturales, con bajos niveles de miseria, con buen posicionamiento en los mercados nacionales de la agroindustria y el turismo, con infraestructura suficiente para desarrollar un comercio regional y nacional, rodeados de un ambiente sustentable, de paz y de entendimiento ciudadano. Roncesvalles “Desarrollo social con equidad y participación”. Roncesvalles al año 2010 será una sociedad moderna involucrada en la nueva era de la globalización, la tecnología y el conocimiento, con un nuevo ciudadano más humano, tolerante, democrático y participativo, caracterizado por su cultura asociativa, productiva, competitiva y con una visión empresarial; capaz de dar uso adecuado al suelo y a los recursos naturales, con una infraestructura y logística suficiente para desarrollar un comercio regional, nacional e internacional; posicionado en los mercados colombianos de la agroindustria y el turismo, rodeados de un ambiente sostenible y sustentable, de paz y de entendimiento ciudadano Se desea que el municipio de Roncesvalles al año 2019 se caracterice por tener una sociedad moderna involucrada en la nueva era de la de la globalización, la tecnología y el conocimiento, con un nuevo ciudadano productor, caracterizado por su cultura asociativa, democrático y participativo, tolerante, con dirigentes de visión empresarial, con un adecuado uso del suelo y de los recursos naturales, con bajos niveles de nbi y de miseria, con buen posicionamiento en los mercados nacionales de la agroindustria y el turismo, con infraestructura suficiente para desarrollar un comercio regional y nacional, rodeados de un ambiente sustentable, de paz y de entendimiento ciudadano.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Rovira “Rovira, nuestro compromiso”. Se busca que el municipio de Rovira para el

2015 sea una sociedad altamente par-

ticipativa, comprometida en la toma de decisiones; para generar un mejor desarrollo, mediante un nuevo Rovira de alto espíritu empresarial, cultura cívica, participante y democrática. Con capacidad de gestión; con un ordenamiento territorial, con la preservación de los recursos, generando la reactivación económica, con niveles de agroindustria, forjando productividad en el ámbito regional, departamental y nacional, en procura de mejorar la calidad de vida.

Al finalizar la década del 2020, se pretende convertir al municipio de Rovira en un territorio con un crecimiento económico sostenido sobre la base de las actividades agropecuarias, agroindustriales y de turismo dentro del concepto de sostenibilidad de los recursos naturales y del medio ambiente. Se espera que el territorio local se encuentre dotado de una amplia cobertura y buena calidad de los servicios públicos, sociales e infraestructura de comunicaciones, involucrando a la comunidad en una cultura asociativa, participativa y con una vocación empresarial innovadora y competitiva, garantizando así mejores condiciones de vida de la población Rovirense. Visión Tolima 2025 En el 2025, el Tolima será uno de los siete departamentos más competitivos de Colombia, con mejores niveles de desarrollo económico y social que se reflejarán en una participación mínima del 3% dentro del pib nacional, e índices de desempleo y de población bajo la línea de pobreza iguales al promedio nacional, logrados como resultado de su enfoque hacia sectores de alto valor agregado, la formación empresarial y del capital humano, y consolidación de la plataforma de infraestructura requerida. El Tolima debe concentrarse en cinco ideas de fuerza: La industria cultural, la turística, la agroindustria de valor agregado, el centro de logística y educación, ciencia y tecnología. Agenda Ambiental Corporación Autónoma Regional del Tolima Aportar a la construcción de región desde una visión ambientalmente sostenible de las dinámicas de configuración territorial, de desarrollo económico, de diversidad cultural y de equilibrio ecológico. Contribuir desde la acción ambiental para que el Tolima sea habitable a todas las formas de vida y las más diversas expresiones humanas, facilitando de esta manera el asentamiento de riqueza en toda suerte de valores y la justicia de intercambios regional y desde allí con lo global.

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Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Visión Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 En el 2025 el Tolima será el punto de encuentro de las posibilidades de futuro de Colombia. Lo vislumbramos como un departamento que trabaja con ahínco por su consolidación en el desarrollo, en términos de la solidaridad, como actuación en conjunto, para satisfacer intereses en común, y de un ejercicio empresarial asertivo y prospectivo. Vemos un departamento a la vanguardia de los depositarios del conocimiento, de mediadores culturales y promotores del sentido de pertenencia de una nación rica en parajes, historia y asentamientos humanos, susceptibles de ser difundidos al mundo. Lo percibimos como el vértice agroindustrial con principios instalados en el desarrollo sostenible y centrado en las personas e instalado en su real dimensión entre lo rural y lo urbano. Estos principios habrán favorecido en crecimiento económico, para minimizar la pobreza material y de espíritu, y privilegiar la equidad, como resultado del ejercicio de una ciudadanía autónoma, solidaria y gestora de futuros posibles. Agenda Prospectiva de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad del Tolima 2003-2013 La estrategia de productividad y competitividad de este departamento tiene como eje la generación de empleo y como objetivo un desarrollo económico y social participativo que reduzca la pobreza y la desigualdad. El Tolima le apunta tanto a la reconversión de sus actividades productivas tradicionales como al impulso de nuevos sectores promisorios. Centro de negocios virtuales en el sector productivo, fondo mixto de ciencia y tecnología, pequeños científicos, semillero de investigadores, energías alternativas, reconversión de los centros de investigación con nuevas líneas de investigación, dotación de recursos humanos y de equipos específicos. Formación de cien (100) PhDs. Otros proyectos en diferentes áreas de estudios.

Visión Colombia 2019, Segundo Centenario A partir de dos ideales éticos que guían la propuesta de país hacia la conmemoración de los dos siglos de vida política independiente: 1) Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, 2) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios son deseables y alcanzables y se desarrollan en cuatro grandes objetivos:

• Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

• Una sociedad más igualitaria y solidaria.

• Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

• Un Estado al servicio de los ciudadanos.

Agrovisión Colombia

2025

La agricultura colombiana en el año 2025 habrá aumentado su participación en el pib total; las unidades productivas empresariales integradas por cadenas de comercialización y transformación serán el fundamento de la actividad agrícola; se sustentará en un desarrollo educativo generalizado con alta y creciente capacidad científica y tecnológica y alta dinámica innovativa en los procesos productivos agrícolas; se organizará en conglomerados productivos especializados que constituirán la base de la transformación de la vida económica y social del campo.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Política nacional de Competitividad Visión 2032 En 2032, Colombia será uno de los tres países más competitivos de América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza a través de: Transformación productiva (Desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la productividad, formalización empresarial y laboral, ciencia tecnología e innovación, logística y transporte). Plan Nacional de Desarrollo Hacia la prosperidad Democrática: Visión 2010 -2014 El camino a la Prosperidad Democrática, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:

• Un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más

productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.

• Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego,

que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.

• Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolida-

ción de la seguridad, la plena vigencia de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz de la justicia.

Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos.

Elementos aportados por los participantes en talleres ¿Qué queremos?

• Con el esfuerzo colectivo, erradicar la pobreza de la región.

• Proteger los recursos hídricos, motivar la agricultura orgánica, generar estí-

mulos y promover la distribución equitativa de cargas y beneficios ambientales.

• Mejorar la infraestructura productiva, principalmente la conectividad al inte-

rior de los municipios, entre municipios y con la región.

• Investigar avances, métodos, y resultados de otras zonas de características si-

milares, y las posibilidades técnicas y sociales de transferirse a la región, el plus está en no empezar de cero, aprovechar las experiencias de instituciones y demás actores.

• Consolidar las estrategias de recuperación y conservación de los recursos

naturales, facilitación de alianzas, transferencias de tecnologías y gestión de recursos para mitigar la problemática, logrando incidir efectivamente en política pública.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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Municipio Planes de Desarrollo 2008-2011 Planes de Ordenamiento formulados entre 2000 y 2004 Elementos aportados por los participantes en talleres

• Creación de espacios de concertación y fortalecimiento institucional, promo-

ver alianzas público–privadas y privadas-privadas.

• Mitigar los riesgos sociales, especialmente los que tienen que ver con la niñez

y la juventud, incrementando el acceso a la educación, fortaleciendo capacidades escolares e integrando actividades extracurriculares.

• Fortalecer el capital social para generar sentido de pertenencia, utilizando los

espacios comunitarios para la formación ciudadana y recuperación de la identidad cultural.

• Transferencia de conocimiento para generar crecimiento y desarrollo.

¿A dónde queremos llegar?

• A una producción diversificada con el café como eje central y dinamizador.

• A garantizar seguridad alimentaria y nutricional a todos los pobladores.

• A la generación de recursos financieros por medio de la protección y recupe-

ración ambiental.

• A encuentros, diálogos y concertaciones entre actores, favoreciendo la convi-

vencia y la paz.

¿Por qué nos conocerán?

• Por ser un territorio competitivo y en paz.

• Por ser comunidades interesadas en vivir armónicamente con el medio am-

biente como soporte de la vida.

• Por haber diversificado los procesos económico – productivos.

• Por el trabajo en red entre actores locales e instituciones públicas y privadas.

¿Cómo nos reconoceremos?

• Como una comunidad competitiva.

• Como generaciones comprometidas con la sostenibilidad ambiental, inter-

viniendo de manera efectiva los impactos negativos que se generan en los procesos productivos.

¿En el futuro que debemos ser?

• Un ejemplo de integración desde las diferencias territoriales.

• Una sociedad que construyó un orden social e incluyó a todos sus pobladores

en las dinámicas del desarrollo.

• Funcionarios, autoridades, dirigentes y ciudadanos conscientes y capaces para

participar con competencia en la gestión del Desarrollo. Fuente: Los autores

2.3.1.4 Planteamiento estratégico. Los territorios Sur y Triángulo del Toli-

ma conformados por los municipios de Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Ortega, Rovira, Coyaima, Natagaima y Purificación, cuentan con una base organizativa partícipe de la gestión de su propio desarrollo y han logrado transformar el territorio, sustentado en la diversificación de la base productiva, mediante la valorización y uso responsable de los recursos naturales, propiciando que sus habitantes dis-

 Jaime Eduardo Reyes Martínez fruten de igualdad de oportunidades sociales, económicas y ambientales, con altos valores morales y familiares.

2.3.1.5 Objetivos

Objetivos generales

• Incrementar capacidades de pobladores rurales y promover la in-

clusión social.

• Promover el desarrollo económico rural competitivo en los subte-

rritorios Sur y Triángulo del Tolima.

• Fortalecer la institucionalidad para el desarrollo rural.

• Manejar sosteniblemente los recursos naturales y promover la ges-

tión integral de riesgos.

Objetivos específicos

• Impulsar una economía rural competitiva, diversificada y sosteni-

ble. Implica el desarrollo de opciones productivas agrícolas o no competitivas en los espacios rurales regionales, con objetivos de seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del empleo rural. La economía rural para el campo debe reconocer la heterogeneidad ecológica, social y cultural de cada región, hacer un uso racional de los factores productivos disponibles y expresarse a través de proyectos subregionales, como ejes conductores de la inversión, de las decisiones de los empresarios y de la consolidación de las subregiones y micro-regiones del sur del Tolima. Igualmente debe atender a la lógica y dinámicas de la economía de mercado, ser rentable, y responder a las inclinaciones de los consumidores externos e internos, en materia de productos agropecuarios, agroindustriales y no agropecuarios. En este sentido, es necesario elevar la productividad a través del desarrollo de la capacidad empresarial y de gestión, para generar economías de escala e incrementar la dotación de infraestructura productiva.

• La economía rural debe orientarse más allá del carácter de activi-

dad primaria (plantas, animales) que se le ha otorgado tradicionalmente, para enfocarse hacia el territorio, lo cual significa involucrar la industria, el turismo, los servicios que son elementos

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

91

constitutivos del espacio rural y con los cuales interactúa. En el caso del turismo rural, considerado como una opción no agrícola competitiva, contribuirá a diversificar la actividad agropecuaria al generar una nueva oportunidad para la economía rural a través de la puesta en valor de los recursos de estas zonas. Aunque para estas actividades se exterioriza una limitante relacionada con el conflicto que se presenta, es una excelente oportunidad para visibilizar el territorio y toda su riqueza.

• Lo anterior implica adelantar programas de reconversión y de re-

estructuración productiva en zonas de pequeños productores en crisis y su consiguiente integración a procesos productivos sostenibles, procurando su encadenamiento a núcleos dinamizadores del proceso agroindustrial o del comercio de productos en fresco. Para ello, es necesario promover el desarrollo de mercados rurales, fortalecer la articulación de los mercados de bienes y servicios en el ámbito urbano-rural, incrementar la generación de valor agregado en la producción de bienes y servicios rurales y promover la inversión privada con alta capacidad de generación de encadenamientos.

• Para reforzar estos encadenamientos, se promoverá la articulación

de empresas privadas procesadoras con los pequeños productores proveedores (agricultores, ganaderos, proveedores de insumos) en cadenas productivas, de tal manera que se facilite la promoción de buenas prácticas productivas, sanitarias y ambientales. Del mismo modo se deberán disminuir los costos de transacción a través de optimizar el acceso, la oferta y la calidad de los servicios de apoyo a la producción, desarrollar y facilitar el acceso de servicios de seguridad jurídica en el ámbito rural y elevar el poder de negociación de los productores. Adicionalmente, la ubicación de la producción, al atender al factor de riesgo climático o físico y la vecindad con los centros de procesamiento y consumo, jugará un rol importante; además de ser imperativa la revisión de los cuellos de botella a lo largo de las cadenas productivas, identificando las necesidades de ajustes técnicos que se presenten.

• Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales.

La aspiración de propiciar la competitividad de las regiones y promover la participación de la inversión privada precisa de la trans-

 Jaime Eduardo Reyes Martínez parencia y correcta definición de los derechos de propiedad que permitan el desarrollo de un mercado de factores con bajos costos de transacción.

• Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo

de la producción rural. Es necesario promover el uso eficiente de los escasos recursos a través de una adecuada planificación para la aplicación de recursos de inversión en infraestructura económica y social, y de la priorización del nivel de sostenibilidad de dicha infraestructura. Del mismo modo, se busca incrementar el nivel de inversión pública en infraestructura económica y social, a través del fomento de la participación del sector privado y de la adecuada utilización de recursos de la cooperación internacional.

• Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la po-

blación rural y las alternativas de empleo. Se trata de auspiciar el desarrollo de la base física de la inversión productiva y social de las zonas rurales de manera coordinada, atendiendo a una visión de desarrollo territorial, antes que a una fragmentación y atomización del gasto público. Se procurará la identificación del mercado final; el compromiso con empresas habilitadoras o comercializadoras; la transferencia de paquete tecnológico y de gerencia; la organización de la oferta de los pequeños productores y proveedores.

• Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los

recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural. Busca fortalecer una estrategia de gestión para el manejo sostenible de los recursos naturales, lo cual demanda la articulación de las estrategias de desarrollo productivo y de infraestructura a procesos de ordenamiento participativo del territorio. Es imperativo contar con adecuadas condiciones para la inversión y acceso a los recursos naturales y biodiversidad, a través de una correcta valoración de estos en concesiones, y la suficiente provisión de recursos económicos para su manejo, conservación y protección.

• Impulsar una gestión integral de riesgos en la producción e in-

fraestructura rural. Su objeto es diseñar e implementar un sistema integral de prevención y mitigación de vulnerabilidades en la producción e infraestructura rural ante peligros asociados a fenómenos naturales, asegurando, asimismo, la pronta rehabilitación de la infraestructura, así como la no reproducción de las vulnerabilida-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

93

des en su reconstrucción, estableciendo como primera prioridad el impacto social de las acciones.

• Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en

el campo. La promoción social del individuo, de su desarrollo integral, están en el centro de cualquier programa que pretenda la búsqueda de la equidad y justicia social. En un país de acentuada diversidad cultural y en la perspectiva de afirmar dicha riqueza, resulta fundamental poner de relieve la existencia de un fuerte acervo cultural que se nutre de un rico pasado prehispánico y colonial. Evaluar seriamente de qué manera dicho tramado cultural es susceptible de convertirse en un motor y una palanca para dinamizar el desarrollo y la potenciación del capital social del país, se constituye en un importante desafío y posiblemente en una fuente para encontrar soluciones creativas basadas en la experiencia histórica.

• Promover la inclusión social. Pretende la incorporación de los gru-

pos sociales tradicionalmente excluidos de las opciones del desarrollo a los procesos de planeación, acceso y disfrute de los recursos productivos que tienen asiento en los territorios rurales.

• Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el de-

sarrollo rural. Se busca fortalecer a las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil, a través de la promoción de la participación de los usuarios en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las intervenciones en el sector rural, la potenciación de las capacidades y enfoques de gestión pública, la regulación del ejercicio de la autoridad pública. Se promoverá un enfoque intercultural y el reconocimiento, credibilidad, legitimidad y representatividad de las organizaciones del medio rural.

• Las municipalidades pueden desempeñar un papel altamente sig-

nificativo en la promoción de un desarrollo sostenible y equitativo. Por eso es necesario canalizar los recursos técnicos, humanos y financieros a través de la cadena municipal para el suministro de servicios para el desarrollo rural.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Tabla 2.3. Matriz de planeación estratégica Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

SOCIAL

Incrementar capacidades de pobladores rurales y promover la inclusión social Provisión de servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la población rural y las alternativas de empleo

1. Creación de un sistema de información y telecomuni-

cación conectado subregionalmente y con los órganos de desarrollo regional.

2. Apoyo a la conformación de centros subregionales de

transformación y adecuación de productos agropecuarios, en alianza con el sector privado, las comunidades y la cooperación internacional.

3. Dotación de servicios básicos de agua, electricidad, al-

cantarillado y saneamiento básico en zonas rurales.

4. Mejorar las viviendas de la población rural, reduciendo

las condiciones de vulnerabilidad ante fenómenos naturales extremos.

5. Creación del sistema subregional de investigación, inno-

vación y transferencia tecnológica, con participación del sector privado y académico. Se promoverán las cadenas productivas y los agronegocios identificados como potenciales para los subterritorios. Promoción del acceso de pequeños productores.

6. Implementación de una eficiente y transparente red de

mercados, que incluye centros de acopio, centros de beneficio y cadena de frío. Fortalecimiento de los procesos de estandarización y certificación para la producción agropecuaria y la producción en actividades No agropecuarias. 2012: Realizados los estudios técnicos para del sistema de información y telecomunicación.

2015: Sistema de información y telecomunicación implementado.

2013: Realizados estudios técnicos para la creación de centros subregionales de transformación y adecuación de productos agropecuarios.

2020: Creados al menos dos (2) centros subregionales para la transformación y adecuación de productos agropecuarios.

2012: Se cuenta con un inventario de viviendas de la zona rural en los municipios de los subterritorios Sur. 2014: Se cuenta con un plan para el mejoramiento y reubicación de viviendas vulnerables de la zona rural en los municipios de los subterritorios Sur.

2025: Se cuenta con un sistema subregional de investigación, innovación y transferencia tecnológica en los municipios de los subterritorios Sur.

2013: Estudios técnicos para la creación de la red de mercados en los subterritorios sur del Tolima.

2025: 100% de la población de los subterritorios sur del Tolima, con acceso a servicios básicos de agua, electricidad, alcantarillado y saneamiento básico en zonas rurales, en condiciones de calidad.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

95

Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas Promoción de las capacidades de los pobladores rurales y el capital social en el campo

1. Garantizar el desarrollo y provisión de un sistema edu-

cativo en el medio rural, que ofrezca sus servicios en forma eficiente, con calidad y en condiciones de equidad, y en el que participen activamente los niños y niñas y jóvenes en edad escolar, sus familias y la sociedad en general, sin ningún tipo de discriminación por cuestiones económicas, sociales o culturales.

2. Disminución de los índices de analfabetismo, especial-

mente, guardando las características culturales de los grupos étnicos (lengua);

3. Fortalecimiento de la formación técnica y empresarial de

los jóvenes, orientada a la generación de capacidades para el empleo rural. Fortalecer los Innovar y ampliar la cobertura de la estrategia OVOP que se implementa en el municipio de Purificación. Articular la oferta de educación técnica y superior a los INNOVAR y CERES.

4. Implementar un Programa de Alternancia Educativa

(incremento de capacidades para influir en la generación de procesos de desarrollo, formación de líderes locales que contribuyen a crear tejido social).

5. Ejecución de programas de capacitación en turismo para

funcionarios de los gobiernos locales, emprendedores de negocios, y pequeños y medianos empresarios.

6. Seguimiento al proceso de implementación de la Ley de

Víctimas, para que las comunidades de los subterritorios sean rehabilitadas y compensadas por los efectos del conflicto armado.

2011: Realización de Gira de la Instancia gestora del DRET a los municipios de Boyacá y Cundinamarca para conocer la experiencia del Programa de Alternancia Educativa. 2025: El 100% de los pobladores de los municipios en los subterritorios son alfabetos.

2015: Aumentar la asistencia escolar en los niveles básicos a un 90%.

2015: Los INNOVAR y CERES se han fortalecido y han ampliado la oferta educativa técnica y superior en los subterritorios.

2025: Implementado y sistematizado programa de alternancia educativa en los subterritorios sur del Tolima. 2015: Implementado y sistematizado programa de capacitación en turismo para funcionarios de los gobiernos locales, emprendedores de negocios, pequeños y medianos empresarios.

2014: Sistematizado del proceso de restitución de tierras, rehabilitación y compensación de víctimas en el sur del Tolima.

2020: Diseñado e implementado un programa de recuperación, generación y valoración de usos, conocimientos, prácticas y tecnologías tradicionales.

2012: Diseñado el Plan de Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad rural para incrementar capacidades para la gestión.

2025: Las organizaciones de la sociedad rural poseen e inciden en las dinámicas del desarrollo rural.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

7. Recuperación, generación y valoración de usos, conoci-

mientos, prácticas y tecnologías tradicionales, especialmente de la población indígena.

8. Fortalecimiento de la organización y capacidad de ges-

tión de la sociedad rural a través de la generación de relaciones de confianza y fuertes vínculos entre los grupos de productores rurales, la empresa privada y el sector financiero.

Promoción de la inclusión social

1. Promoción de una activa participación de la población

rural en la gestión del desarrollo, reactivación y fortalecimiento de los Consejos Municipales de desarrollo rural CMDR y su articulación al Consejo Seccional de desarrollo rural CONSEA – TOLIMA.

2. Promoción de proyectos e iniciativas de la juventud rural,

mujeres rurales cabezas de hogar e indígenas.

3. Promover el trabajo en red de las organizaciones comu-

nales que son comunes a todos los territorios.

4. Ampliación de cobertura en salud y seguridad social a

la población rural. Completar el plan de vacunación de los niños de un año y menores de un año.

5. Protección y valoración de las etnias y sus patrimonios

y desarrollo de programas especiales para el fomento de la lengua nativa y la medicina natural.

6. Garantía de seguridad alimentaria y condiciones de nu-

trición para grupos vulnerables rurales.

2011: Consejos Municipales de desarrollo rural CMDR, reactivados, fortalecidos y funcionando.

2015: Redes de organizaciones sociales en los subterritorios, formadas y funcionando.

2025: Sistematización de proyectos liderados por jóvenes y mujeres jefes de hogar.

2025: Las organizaciones comunales han fortalecido su actuación e inciden en el desarrollo rural a través de su participación en instancias municipales y departamentales. 2025: Se logró la ampliación de cobertura en salud y seguridad social a la población rural. Y el cubrimiento en vacunación de los niños de un año y menores de un año en el 100%.

2015: Los subterritorios cuentan con un programa para la protección y valoración de las etnias y sus patrimonios y, para el fomento de la lengua nativa y la medicina natural.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

97

Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas 2012: Creados y funcionando los Comités de Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN, en los municipios del sur del Tolima.

2013: Formulado y en proceso de implementación el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

ECONÓMICA

Promover el Desarrollo Económico Rural Competitivo en los subterritorios Sur y Triángulo del Tolima Impulso de una economía rural competitiva, diversificada y sostenible

1. Formulación de planes de competitividad subterritorial

a través de mesas multisectoriales públicas y privadas, con participación de empresarios.

2. Articular el Plan Agroproductivo del Triángulo del Toli-

ma con los planes de competitividad de los subterritorios.

3. Búsqueda de promoción de la inversión privada para el

desarrollo integral de destinos turísticos en el ámbito rural a través del fortalecimiento institucional (Gobierno Departamental, gobiernos locales, asociaciones de emprendedores y profesionales), identificación de productos turísticos, la formación y capacitación de emprendedores de pequeños negocios en el ámbito rural, y de una adecuada promoción a nivel nacional e internacional.

4. Identificar sistemas de aprovechamiento sostenible de la

minería e implementarlos en áreas susceptibles de aprovechamiento minero.

5. Formulación de una Agenda Subregional de Ciencia,

Tecnología e Innovación, orientada por el Consejo Regional de Ciencia y Tecnología codecyt.

6. Identificación e impulso de servicios rurales y ambienta-

les y de actividades productivas no rurales, complementarias o alternativas a la producción agrícola. 2012: Los subterritorios del sur del Tolima cuentan con planes de competitividad subregional, los cuales se articularon con el Plan Agroproductivo del Triángulo del Tolima. 2012: Los subterritorios del sur del Tolima cuentan con una Agenda Subregional de Ciencia, Tecnología e Innovación. 2012: Sistemas de aprovechamiento sostenible de la minería identificados.

2015: Sistematización de experiencias de minería bajo sistemas de aprovechamiento sostenible.

2014: Identificados y en proceso de impulso, servicios rurales y ambientales y de actividades productivas no rurales, complementarias o alternativas a la producción agrícola. 2025: Las organizaciones de productores se han formalizado y fortalecido, poseen carácter empresarial y se han desarrollado asociaciones subregionales y redes de organizaciones de productores.

2020: Se han generado alianzas productivas articuladas a los mercados regional, nacional e internacional y se han fortalecido las existentes.

2025: Se ha logrado la articulación de los mercados de bienes de servicios en el ámbito urbano – rural.

 Jaime Eduardo Reyes Martínez Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

7. Incrementar la generación de valor agregado en la pro-

ducción de bienes y servicios rurales.

8. Impulso a los procesos de organización de los producto-

res y formalización y fortalecimiento de organizaciones de productores con carácter empresarial.

9. Organización de alianzas productivas articuladas a los

mercados regional, nacional e internacional.

10. Fortalecer la articulación de los mercados de bienes de

servicios en el ámbito urbano – rural.

11. Identificar y crear incentivos para el desarrollo agroin-

dustrial en los subterritorios.

12. Formular el Plan estratégico Subregional Ecoturístico.

2014: Identificados los corredores agroindustriales de los subterritorios.

2015: Creación de incentivos para el desarrollo de los corredores agroindustriales en los subterritorios. 2025: Todos los corredores agroindustriales de los subterritorios desarrollados.

2015: Plan estratégico Subregional Ecoturístico, diseñado y en proceso de implementación.

Promoción del acceso a activos productivos para los grupos rurales

1. Promover la formulación de una propuesta de reforma

agraria desde el nivel subregional para superar los índices de concentración de la propiedad de la tierra y recomponer el minifundio.

2. Acompañamiento a la implementación del proceso de

restitución de tierra, titulación y registro de predios rurales, adquisición de tierras.

3. Desarrollo de la capacidad de gestión de las asociaciones

de usuarios de distritos de riego, promover la operación eficiente de los distritos de riego en los subterritorios. 2015: Propuesta para implementar un proceso de reforma agraria, en proceso de negociación por parte de los parlamentarios de la región.

2014: Los subterritorios cuentan con un inventario de los procesos de restitución y titulación de tierras y con la sistematización del proceso en los subterritorios del sur del Tolima.

2025: 100% de las organizaciones usuarios de distritos de riego con capacidad institucional para el adecuado desempeño organizacional.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas Provisión adecuada y suficiente de infraestructura económica en apoyo de la producción rural

1. Formular planes de infraestructura económica concerta-

dos en los distintos niveles de gobierno, como instrumentos de coordinación e integración de programas y acciones a favor del desarrollo rural, garantizando el eficiente uso de la infraestructura económica, y respetando el ordenamiento territorial, incorporando la validación y recuperación de las infraestructuras económicas tradicionales y garantizando la vida útil de la infraestructura económica, asegurando el financiamiento de su operación y mantenimiento, así como reduciendo el riesgo de ser afectada por fenómenos naturales extremos.

2. Mayor control y transparencia en el uso de los recursos:

a) implementando mecanismos y rendición de cuentas en

los niveles departamental, subregional y municipal; b) promoviendo mecanismos de participación y vigilancia de la población, especialmente en el nivel local.

3. Adecuación de distritos de riego y de suelos y fortaleci-

miento de los procesos de administración de los mismos. Desarrollo y ampliación de la pequeña y mediana infraestructura de riego, con un adecuado manejo y mantenimiento con participación de los usuarios.

4. Construcción y mejoramiento de la red vial de los sub-

territorios del sur del Tolima, especialmente en zonas potenciales para el mercado de productos y bienes y servicios ambientales.

2012: Los subterritorios cuentan con un plan de Infraestructura económica concertado y en proceso de implementación.

2025: En los subterritorios se realizan audiencias de rendición de cuentas y se han fortalecido las veedurías ciudadanas para la vigilancia y el control a la gestión. Se han incrementado capacidades en los gobernantes locales y los ciudadanos para mejorar la gestión pública. 2025: El 100% de los distritos de riego y de suelos cuentan con una excelente administración y gestión liderada por asociaciones de usuarios.

2025: La red vial de los subterritorios del sur del Tolima se ha recuperado y es funcional a la red de mercados de productos y bienes y servicios ambientales.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

INSTITUCIONAL

Fortalecer la institucionalidad para el desarrollo rural Fomento de un cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural

1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión en las distin-

tas organizaciones en el ámbito rural, que, a su vez, comprende: (i) implementar una instancia de gestión, que garantice una adecuada planificación, monitoreo y evaluación del Plan de desarrollo rural; (ii) introducir sistemas de evaluación y seguimiento de las políticas públicas; (iii) mejorar los niveles del capital social de los agentes del medio rural; (iv) mejorar la asociatividad y superar la informalidad; (v) promover y facilitar la formación de organizaciones para mejorar el nivel de competencia en el medio rural; (vi) mejorar las condiciones para el desarrollo institucional en el medio rural, (vii) mejorar el nivel de capital humano en las organizaciones públicas, privadas y sociedad civil en el medio rural, (viii) Fortalecer la asociatividad municipal a partir de las tres asociaciones existentes.

2. Lograr un posicionamiento de las organizaciones del me-

dio rural, que comprende: (i) fortalecer y reforzar la capacidad de gestión de los gobiernos locales y de las organizaciones sociales, y (ii) reforzar el proceso de formulación de planes de desarrollo concertado y presupuesto participativo en los gobiernos locales.

2011: Fortalecida la instancia promotora del DRET (Comité de Gestión), ampliada la participación de actores y definida su forma de actuación y su articulación a instancias de Planeación Departamental y Nacional.

2012: Elaborada propuesta para la firma de un CONPES de DRET para los subterritorios Sur y Triángulo del Tolima. 2012: Los planes de desarrollo se formularon participativamente e incorporaron el enfoque territorial. 2012: Diseñada e implementada Escuela de Formación de Liderazgos para el Desarrollo Territorial Rural. A 2025: Se han formado al menos 10 cohortes de 40 líderes cada una (funcionarios públicos, representantes de organizaciones sociales, profesionales, indígenas, jóvenes, mujeres). 2025: Los municipios de los subterritorios trabajan asociadamente en torno a la promoción del Desarrollo Territorial Rural.

2011: Realizados encuentros de alcaldes y candidatos a las alcaldías, para la celebración de acuerdos en torno al Desarrollo Territorial Rural.

2025: Difundida y transferida a otras zonas del departamento y del país, la experiencia de DRET en los subterritorios del Sur y Triángulo del Tolima.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

3. Eficiencia en el estado para socializar las normas y polí-

ticas, que comprende: (i) mayor difusión de normas y políticas, que afectan el desarrollo rural; (ii) mejorar la concertación, participación y transparencia en el desarrollo de proyectos, y (iii) diseño de incentivos para la participación organizada de las comunidades rurales en las instancias de decisión político-administrativas locales y regionales, así como en las alianzas con los sectores productivos empresariales.

4. Participación de niveles subregionales y de la sociedad

civil local en la formulación de normas y políticas, que comprende: (i) promover la movilización para la participación de las organizaciones locales en sus gobiernos locales; (ii) mayor participación de los órganos subregionales en el desarrollo de políticas y normas de carácter regional y nacional, así como el reforzamiento de sus capacidades para la adecuación de políticas y normas a su realidad; (iii) mejorar la coordinación del nivel departamental con los órganos subregionales, en la formulación de programas; (iv) definición de acuerdos de competitividad subregional.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

AMBIENTAL

Manejar sosteniblemente los recursos naturales y promover la Gestión Integral de Riesgos Promoción y fomento del manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales y protección del patrimonio ambiental y cultural

1. Promover la ordenación y manejo de cuencas e incorpo-

rar las disposiciones de los planes existentes para la parte alta de Saldaña y algunas cuencas tributarias.

2. Formulación e implementación de planes subregionales

para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos formulado e implementado.

3. Incremento de la productividad y producción agropecua-

ria con prácticas sostenibles de producción.

4. Implementación de un proceso de control de semillas,

calidad genética del ganado y protección de recursos genéticos.

5. Reducción de la deforestación y ampliación de las áreas

reforestadas a través de proyectos con incentivos gubernamentales y aporte de entidades privadas o públicas que con sus actividades generen impactos negativos en coberturas vegetales y otros recursos.

6. Incorporar la Gestión Ambiental Participativa en los cu-

rrículos educativos y en los proyectos que se implementen.

7. Fortalecimiento del Programa de Familias Guardabos-

ques a través de la concertación con las comunidades rurales donde existan cultivos ilícitos.

8. Promover servicios ambientales del bosque, como aque-

llos derivados de la mitigación de emisiones y la captura de carbono, o la existencia de especies exóticas de uso medicinal e industrial, o el uso del paisaje para actividades de turismo, como parte del capital natural de la subregión. 2025: 100% de las cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos con planes de ordenación y manejo, en proceso de implementación.

2015: Planes subregionales para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos formulado e implementado. 2025: El 80% de los procesos productivos en los subterritorios implementan prácticas sostenibles de producción. 2025: Los subterritorios cuentan con al menos dos (2) centros de recuperación de especies de flora y fauna que se encuentran en peligro de extinción.

2025: Los subterritorios del sur del Tolima libres de cultivos ilícitos.

2025: Se ha logrado la recuperación de ecosistemas estratégicos, lográndose la recuperación de la resiliencia en el 50% de ellos.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

103

Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

9. Protección del patrimonio ambiental y cultural asentado

en el mejoramiento de las capacidades y conocimientos tradicionales de las poblaciones locales.

10. Desarrollo sostenible de proyectos silvo-pastoriles y

agroforestales en zonas de alta fragilidad ambiental, en cogestión con comunidades rurales.

11. Creación de centros para la recuperación de especies de

flora y fauna que se encuentran en peligro de extinción. Impulso de una gestión integral de riesgos en la producción e infraestructura rural

1. Formulación e implementación de planes de gestión de

riesgos a nivel municipal, articulando los planes de emergencia y contingencias existentes, para superar la debilidad de la población, la fragilidad de los elementos expuestos y fortalecer la respuesta institucional.

2. Crear el Sistema Subregional para la Gestión del Riesgo

(CLOPADs).

3. Ejecución de proyectos de inversión orientados a la re-

ducción de las vulnerabilidades existentes, propiciando el manejo integral de cuencas y disminución del deterioro del ambiente.

4. Institucionalizar la gestión de riesgos, como estrategia

clave, para reducir la ocurrencia de desastres o mitigar sus efectos, velar por su incorporación en los procesos de planeamiento del desarrollo. Garantizar que los nuevos proyectos incorporen el análisis del impacto ambiental y la evaluación de riesgos originados por amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas.

2012: 100% de los municipios con sus planes de gestión de riesgos formulados y en proceso de implementación. 2013: Los subterritorios cuentan con un Sistema Subregional para la Gestión del Riesgo (CLOPADs).

2012: 100% de los municipios con sus planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial revisados y ajustados. 2013: 100% de los municipios poseen capacidad institucional para realizar la reestructuración de sus planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial.

2013: 100% de los municipios de los subterritorios cuentan con expedientes implementados.

2012: Lineamientos de Ordenamiento Territorial para los subterritorios, formulados e implementados. 2025: 100% de los municipios de los subterritorios cuentan con planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial reestructurados.

104 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Dimensiones del DRET Objetivos Ejes estratégicos Acciones propuestas Metas

5. Priorizar la disminución de la vulnerabilidad de las cuen-

cas hidrográficas, propiciando la definición de responsabilidades de los actores ubicados en estas, así como acuerdos para compartir los costos de las intervenciones que deban efectuarse.

6. Realizar la revisión de planes básicos y esquemas de or-

denamiento territorial, incorporando la gestión de riesgos.

7. Reestructurar los planes básicos y esquemas de ordena-

miento territorial cuando cumplan los tres períodos desde que fueron formulados.

8. Impulsar la investigación de variedades agrícolas que

sean más resistentes al cambio y variabilidad climática.

9. Impulsar la recuperación y desarrollo de tecnologías pro-

ductivas que posibiliten la reducción de vulnerabilidades.

10. Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones para

el conocimiento del cambio y de la variabilidad climática y los efectos en la subregión.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

107

Capítulo III 3Modelo de desarrollo rural con un enfoque en la Seguridad Democrática

3.1  La construcción de un nuevo modelo de desarrollo para territorios

en conflicto y el papel de la política de Seguridad Democrática29 La recuperación política del territorio, entendida como la recuperación del poder del Estado en los territorios con conflicto interno, ha tenido como estrategias el énfasis en la recuperación militar del mismo y la intervención social a través de programas que intentan mitigar problemas como la pobreza y desplazamiento. La recuperación social del territorio por parte del Estado se está realizando mediante estrategias gubernamentales que suman los esfuerzos de entidades sociales y militares que luchan contra la pobreza, la desigualdad y las acciones ilegales de grupos al margen de la ley. En los últimos años la Red juntos y la Red unidos han liderado el proceso social, y la fuerza pública, en particular las fuerzas armadas, han logrado la recuperación institucional de zonas con presencia guerrillera. Estas dos estrategias de intervención se basan en la articulación de la oferta pública, especialmente bajo los esquemas de transferencias condicionadas y de proyectos asistencialistas.

3.1.1 La Seguridad Democrática como condición básica para el

desarrollo La Seguridad Democrática, bajo los postulados orientadores del Gobierno nacional 2002-2010, es entendida como la condición básica para el

29 Jaime Eduardo Reyes Martínez es economista, miembro del Grupo de Investigación unidere

de la Universidad de Ibagué. En la actualidad es el decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Ibagué

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Jaime Eduardo Reyes Martínez desarrollo, es la condición esencial para recuperar la confianza, con seguridad se presenta inversión y se genera empleo, “sin seguridad no hay prosperidad, no hay sosiego, y puede no haber futuro” (Presidencia de la República, 2002, p.7).

La Seguridad Democrática es lo que se requiere para que todos los colombianos puedan disfrutar de sus derechos, para que el Estado proteja a todos por igual y sin ninguna distinción. Se diferencia de las concepciones de seguridad profesadas por regímenes autoritarios, partidarios de la hegemonía ideológica y la exclusión política. Este Gobierno no hace suyas concepciones como la de seguridad nacional que partía de considerar a un grupo ideológico o partido político como enemigo interno. Nosotros predicamos que todos son bienvenidos en la democracia: la oposición, los que disientan de las ideas del Gobierno o de su partido, serán protegidos con igual o más cuidado que los amigos o partidarios del Gobierno (Uribe, 2005, p.131). Así, la Seguridad Democrática es indispensable para crear en el país condiciones de acceso de la inversión a los territorios. Del imperio de la Ley dependen el desarrollo y la prosperidad económica. Cada vez que hay un secuestro se afecta profundamente la confianza de los inversionistas, se dispersan los capitales, se pierden fuentes de empleo. Cuando la Seguridad Democrática desarrolla una política para eliminar el secuestro, está defendiendo al pueblo y las garantías sociales básicas (Uribe, 2005, p.131).

Las afirmaciones anteriores se sustentan en las opiniones de expertos y representantes gremiales, como es el caso de las expresadas en la Conferencia Internacional Hacia una economía sostenible. Conflicto y posconflicto en Colombia, realizado en Bogotá durante los días 6 y 7 de marzo de 2003; dirigentes de la Federación Colombiana de Ganaderos –fedegan– afirmaron que: “Sabemos que el conflicto aleja fuertemente la inversión extranjera, y que, por supuesto, desmotiva al inversionista nacional, particularmente en el sector rural colombiano” (Fundación Agenda, 2003, p.234); Paul Collier30 afirmó que el conflicto “lo que más ataca es la inversión privada, lo que tienden a hacer las personas es que en vez de invertir sus ahorros en la nación, sacan el dinero del país. Durante el conflicto 30 Director del grupo de investigación para el desarrollo del Banco Mundial. Profesor de Economía de la Universidad de Oxford y Director del Centro de Estudios de las Economías de África.

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empieza a darse una fuga de capitales; o sea, que en ese momento se registra una disminución en la inversión” (Fundación Agenda, 2003, p.137).

3.1.2 La Seguridad Democrática como bien público

El Colectivo de los talleres del milenio para proponer la Seguridad Democrática como un bien público, partió del supuesto de que el modelo de desarrollo no ha incorporado productivamente a gran parte de la población en la vida social y económica de la nación, trabajando desde cinco postulados programáticos específicos: Democratización de lo público, legitimación del Estado, desarrollo de civilidad ciudadana, modernización de la justicia para la convivencia, desarrollo productivo y la inclusión social, y ambiente de paz y de seguridad.

Es en este último postulado democrático en el que se propone por parte del Colectivo que la Seguridad Democrática tenga el carácter de bien público fundamental. “El país debe transitar al desarrollo de un concepto de Seguridad Democrática en el carácter estricto de bien público fundamental, que trascienda la conceptualización de seguridad entendida exclusivamente como defensa y seguridad” (Garay, 2001, p.31). Tabla 3.1. Principios rectores de una estrategia de Seguridad Democrática Afirmar el Estado Social de Derecho y reconocer el papel de la sociedad en la definición del pacto social.

Garantizar la seguridad para la población y, complementariamente, para el Estado. Aplicar políticas de seguridad legal, legítima y ética. Garantizar y propugnar por la seguridad para la convivencia y para el desarrollo de las potencialidades de la sociedad. Vindicar la fuerza pública como un órgano con capacidad de deliberar sobre los propósitos de la sociedad.

Fuente: Garay, 2001, p. 31 Los talleres del milenio, en relación con el postulado central programático para un ambiente de paz y seguridad, establecen que la Seguridad Democrática cambia los tradicionales fundamentos de la política de seguridad como capacidad de coacción, intimidación o penalización por parte del Estado sobre la sociedad por “una cultura de convivencia ciudadana, en términos de tolerancia, solidaridad, respeto a las diferencias, y en un

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Jaime Eduardo Reyes Martínez ambiente crecientemente igualitario en el que prevalezcan criterios, postulados y principios básicos de justicia distributiva” (Garay, 2001, p.31). Tabla 3.2. Políticas de seguridad Instauración de nuevas doctrinas de seguridad y defensa nacional Replanteamiento de la visión de las Fuerzas Militares Fortalecimiento del modelo de policía comunitaria Institucionalización de la participación de la comunidad en la seguridad ciudadana Fortalecimiento de las instancias regionales y locales para la seguridad ciudadana Modernización, profesionalización y reingeniería de la fuerza pública Fuente: Garay, 2001, p.32

3.1.3 De la seguridad ciudadana a la Seguridad Democrática

Para la construcción de la Seguridad Democrática como política, el Estado colombiano tomó elementos para su diseño de las experiencias de la política de seguridad nacional, de las conclusiones de los Talleres del Milenio31, y de la seguridad humana. Al inicio de la década del noventa, el auge del terrorismo en el ámbito internacional rescató las teorías de la doctrina de la seguridad nacional desarrollada en los tiempos de la Guerra Fría. En Colombia, la suma del conflicto armado interno con el incremento de las acciones terroristas de los grupos al margen de la ley, y la articulación de esta situación con el fenómeno internacional del terrorismo causado por las acciones del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, alentó el diseño de la Política de Seguridad Democrática del Estado colombiano.

El recorrido de la construcción del concepto de Seguridad Democrática, bajo la concepción del Estado colombiano, inicia con la doctrina de seguridad nacional. Esta fue una doctrina política impulsada por los Estados Unidos para combatir el comunismo durante la Guerra Fría y en países con presencia guerrillera, siendo sus principales supuestos que la seguridad de la sociedad se alcanza cuando se garantiza la seguridad del Estado, y los militares son los actores más indicados para brindar la segu- 31 Los talleres del milenio fueron reuniones organizadas por el PNUD y la Agencia de Cooperación Internacional en el año 2001, en el cual participaron intelectuales y políticos del país, los cuales a través de la metodología deliberativa produjeron un documento de política prospectiva titulado: Repensar a Colombia, hacia un nuevo contrato social.

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ridad. “La doctrina de seguridad nacional tenía como matriz de ejecución al Estado, en donde este era dirigido estrechamente de la mano de los militares, quienes, según se creía, eran los más indicados para garantizar la seguridad de las naciones latinoamericanas” (Mantilla, 2006, p.23). Un aporte muy importante en la construcción del concepto de Seguridad Democrática fue realizado por el colectivo de colombianos que trabajaron en los talleres del milenio y en la construcción del documento Repensar a Colombia. Para ellos, en el marco del nuevo orden internacional, la seguridad ya no se enmarca en el concepto de seguridad ciudadana sino en aquella que se orienta bajo los principios del Estado Social de Derecho, es decir, cambia la óptica militar por una democrática, “bajo una concepción de cultura cívica en un entorno de tolerancia, solidaridad y de respeto a las diferencias, y en el marco de una democratización incluyente en los ámbitos económico, político, social y cultural” (Colectivo, 2001, p.257). En esta concepción de seguridad, el Estado sigue siendo un actor muy relevante ya que es el proveedor de bienes y servicios para la sociedad, como también el destinatario de las demandas de la sociedad. La Seguridad Democrática plantea una noción integral de la misma, que involucra “al conjunto de la seguridad ciudadana, la seguridad de la libertad de pensamiento, organización y movilidad, la seguridad alimentaria, ambiental, territorial, jurídica y nacional” (Garay; 2001, p.6). Desde la óptica de los talleres del milenio, esta debe tener como propósito alcanzar el desarrollo integral del país, entendido este como “el conjunto de condiciones políticas, económicas, militares, sociales y culturales necesarias para garantizar la soberanía, la independencia y la promoción de intereses públicos de la sociedad” (Colectivo, 2001, p.32), un desarrollo relacionado con la “creación de condiciones para el desarrollo de una civilidad moderna y democrática que garanticen un ambiente idóneo para la convivencia y el desarrollo sin intimidación de grupos criminales, ni ataques de actores armados, donde prime el respeto a los derechos fundamentales y se comprometa la sociedad en la observancia de derechos económicos, políticos y sociales” (Garay, 2001).

La política de Seguridad Democrática establecida por el gobierno nacional hace énfasis en el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, en el control territorial y en la articulación de acciones coordinadas de las instituciones estatales, bajo un esquema en el cual es primordial que la sociedad coopere y así alcanzar la seguridad de todos, con el fin de responder a

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Jaime Eduardo Reyes Martínez las amenazas ofrecidas por el narcotráfico, el terrorismo, la corrupción y la delincuencia común. La seguridad se entiende como “la protección del ciudadano y de la democracia por parte del Estado, con la cooperación solidaria y el compromiso de toda la sociedad” (República de Colombia, 2003, p.13). Dicha noción cambia la concepción tradicional de participación ciudadana en la formulación de las políticas de seguridad bajo los esquemas deliberativos por participación directa del ciudadano como actor de mecanismos de seguridad.

3.1.4 Las zonas de rehabilitación y consolidación

La política de Seguridad Democrática establece tres mecanismos para la implementación de las estrategias de dicha política: el Estatuto Anticorrupción, las redes de informantes o cooperantes y las zonas de rehabilitación y consolidación. Las zonas de rehabilitación y consolidación poseen dos acepciones discursivas: la primera observada desde su dimensión política y la segunda, desde su dimensión territorial. Desde su dimensión política se conciben como un programa para la Seguridad Democrática y desde la dimensión territorial, las zonas de rehabilitación y consolidación se definen, según el Artículo 11 del Decreto Presidencial 2002 del 19 de septiembre de 2002, como el área geográfica afectada por acciones de grupos criminales.

Las zonas de rehabilitación y consolidación se entienden como un programa integrador de la política de Seguridad Democrática diseñado durante el gobierno del presidente de Colombia Álvaro Uribe Vélez, con el fin de recuperar territorios institucionalmente débiles e inseguros tanto para el Estado como para la sociedad, por causa de acciones criminales de grupos al margen de la ley, y que por tal motivo afectan la integridad nacional. En cuanto a su objetivo de creación, estas fueron diseñadas para “contribuir tanto con el restablecimiento del orden como la recuperación del control sobre el territorio en zonas cuya situación de orden público es declarada grave” (Mantilla, 2006, p.22).

3.1.5 Del Plan Colombia al Plan de consolidación

Durante el gobierno del presidente conservador Andrés Pastrana Arango se diseñó una estrategia integral de cooperación entre Colombia y Estados Unidos que se conoció como el Plan Colombia. Este tenía como objetivo general combatir las drogas ilícitas y el crimen organizado, contribuir

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a la reactivación económica de un país que había perdido la capacidad productiva y la confianza inversionista, y alcanzar la paz a través del debilitamiento de los grupos al margen de la ley.

El Plan Colombia se sustentó en el principio de responsabilidad compartida, el cual reconocía que el problema mundial del narcotráfico es una responsabilidad de toda la comunidad internacional; por lo tanto, exigía una visión integral y equilibrada para enfrentar la demanda y oferta de drogas ilícitas. En este contexto, el Plan fue el instrumento de apoyo al Estado para superar las amenazas narcoterroristas a través del fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y del apoyo a grupos vulnerables, con el fin de mejorar las condiciones sociales y económicas del país. Un informe del Departamento Nacional de Planeación32 publicado en 2006, que da cuenta del balance del Pan Colombia durante el periodo 1999-2006, establece que … En cuanto a la lucha contra el problema mundial de las drogas y el crimen organizado, la reducción sustancial cercana al 50% de los cultivos de coca en Colombia, el fortalecimiento de las capacidades operativas de la Fuerza Pública y la vinculación de la comunidad internacional bajo el principio de corresponsabilidad, son los principales logros del Plan en este componente. En relación con lo económico y social, el PC ha servido para fortalecer la economía colombiana y llevarla a los niveles de crecimiento requeridos para acabar con las economías ilícitas generadas por el narcotráfico y las organizaciones terroristas. Además, el Plan aumentó los niveles de bienestar en aquellas zonas propensas al cultivo de la hoja de coca, situación que brinda alternativas rentables a los campesinos colombianos. Finalmente, los resultados del Plan muestran la forma como el Estado colombiano ha incrementado su capacidad para mantener la paz en su territorio y en sus fronteras. El mejoramiento de las capacidades operativas y de respuesta de la Fuerza Pública, acompañado de un fortalecimiento del sistema de justicia, son los logros más importantes del PC en este ámbito.

Hoy, la comunidad nacional reconoce que el Plan Colombia fue el inicio de una estrategia que le permitió al Estado colombiano alcanzar condiciones que cambiaron el rumbo de lo que parecía ser un Estado fallido. El éxito del Plan le permitió al gobierno del presidente de derecha,

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http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DJS/DJS_Documentos_Publicaciones/ Bal_plan_Col_espanol_final.pdf

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Jaime Eduardo Reyes Martínez Álvaro Uribe Vélez, formular una segunda etapa del Plan el cual se conoció como Plan de Consolidación.

Con la elección del Presidente Álvaro Uribe Vélez se fortaleció la tesis de Mano fuerte, Corazón grande que consistía en adelantar una ofensiva en contra de la guerrilla de las FARC como respuesta a la ruptura de las negociaciones de paz en la zona de despeje del Caguán. La herramienta estatal para adelantar estas acciones fue el Plan Nacional de Consolidación que se sustentó en la política de Seguridad Democrática. Operativamente, el Plan “se construye sobre una estructura básica de coordinación interagencial desarrollada a través del Centro de Coordinación Integral de la Presidencia de la República, instancia en la que participan y se articulan representantes de diversas entidades del Estado”. La política de Seguridad Democrática y el Plan de consolidación encontraron en el manejo del antiterrorismo de los Estados Unidos, un gran aliado a través de la USAID. El Gobierno nacional definió el Plan de Consolidación en Colombia como “un proceso coordinado, progresivo e irreversible, por medio del cual se busca afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones para su desarrollo humano.”33 Inicialmente se focalizó la intervención en quince zonas seleccionadas con base en criterios objetivos definidos interinstitucionalmente, conocidas como zonas de consolidación. El sur del Tolima una de ellas.

3.1.6 La Seguridad Democrática y la recuperación política

del territorio La Seguridad Democrática, bajo los postulados orientadores del Gobierno nacional 2002-2010, se entiende como la condición básica para el desarrollo y para recuperar la confianza. Con seguridad se presenta inversión y se genera empleo: “Sin seguridad no hay prosperidad, no hay sosiego, y puede no haber futuro” (Presidencia de la República, 2002, p.7). Bajo estos postulados, la Seguridad Democrática es indispensable para crear en el país condiciones de acceso de la inversión a los territorios. Se 33 Diario Oficial No. 47.297 de 20 de marzo de 2009. http://www.avancejuridico.com/actualidad/ documentosoficiales/2009/47297/dir_presidencia_0001_2009.html

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sustenta en las opiniones de expertos y representantes gremiales, como es el caso de las expresadas en la conferencia internacional Hacia una economía sostenible. Conflicto y posconflicto en Colombia, realizada en Bogotá durante los días 6 y 7 de marzo de 2003.

La recuperación política del territorio, entendida como el recobro del poder del Estado en los territorios con conflicto interno, ha utilizado como estrategias el énfasis en la recuperación militar del mismo y la intervención social a través de programas que intentan mitigar problemas como la pobreza y desplazamiento. Se avanza mediante estrategias gubernamentales que suman los esfuerzos de entidades sociales y militares que luchan contra la pobreza, la desigualdad y las acciones ilegales de grupos al margen de la ley. En los últimos años la Red juntos y la Red unidos han liderado el proceso social; la fuerza pública, en particular las Fuerzas Armadas, han logrado la recuperación institucional de zonas con presencia guerrillera. Estas dos estrategias de intervención se basan en la articulación de la oferta pública, particularmente bajo los esquemas de transferencias condicionadas y de proyectos asistencialistas. La política de Seguridad Democrática establece tres mecanismos para la puesta en marcha de las estrategias de dicha política: el estatuto anticorrupción, las redes de informantes o cooperantes y las zonas de rehabilitación y consolidación.

3.2  Enfoque para el desarrollo de territorios en conflicto. Apuntes

sobre la construcción de un modelo de desarrollo en el sur del Tolima.34 Las intervenciones en Chaparral, durante el Acuerdo para la Prosperidad realizado el 31 de marzo de 2012, dieron cuenta del enfoque de desarrollo económico impulsado por el Gobierno nacional para los municipios del sur del Tolima durante varios años. Dicho enfoque tiene como núcleo la ejecución de una política de seguridad en un territorio que durante décadas ha vivido bajo la presencia de grupos armados al margen de la ley y con la implementación del proyecto Colombia Humanitaria. De acuerdo con las intervenciones en dicho evento, el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, considera que así se suman las acciones militares y

34 Jaime Eduardo Reyes Martínez es economista, miembro del Grupo de Investigación unidere

de la Universidad de Ibagué. En la actualidad es decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Ibagué.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez de acción social y, en palabras del exfiscal nacional Alfonso Gómez Méndez, se busca la paz y el desarrollo social. El alcalde de Chaparral, Hugo Arce, al afirmar durante su discurso que el Plan de consolidación del sur del Tolima es un proyecto piloto para ejecutar la política de Prosperidad democrática en Colombia, corroboró la tesis de la puesta en marcha de un nuevo enfoque para el desarrollo territorial en el país. Mediante este Plan, el Estado colombiano está recuperando para sí el territorio del sur del Tolima, a través del apoyo al fortalecimiento de la Fuerza Pública y de una política de convivencia ciudadana; de proyectos para prevenir el reclutamiento forzado de niños, niñas y adolecentes, y del fortalecimiento institucional a partir de inversiones en estaciones de Policía en los centros poblados rurales. Sin duda, la reacción del Gobierno Departamental a la propuesta nacional ayuda a configurar el enfoque de desarrollo planteado por el Estado colombiano para territorios de consolidación.

Sobre el reconocimiento del éxito del Plan de consolidación sur del Tolima, gracias al incremento de la seguridad ciudadana en poblados y corregimientos, y a la ejecución de obras de infraestructura, la solicitud hecha por el gobernador del Tolima, Luis Carlos Delgado Peñón, propuso que el Gobierno nacional contribuyera a la disminución de la brecha educativa entre el sector urbano y rural, a la transformación productiva del sector agrícola y al acceso a vivienda rural para las familias campesinas. También se buscaba el apoyo al desarrollo de la minería legal, sostenible y responsable y el fortalecimiento de la conectividad vial en el marco de los proyectos del Plan de Desarrollo del sur del Tolima con enfoque territorial. La participación de los alcaldes municipales de la provincia sur del Tolima también contribuye al diseño del modelo de desarrollo, gracias a su mirada local, que centra sus demandas en el apoyo a programas para la niñez, la educación, la superación de la pobreza extrema y la generación de ingresos, así como el acceso a agua potable y el apoyo al arreglo de las vías terciarias. Asimismo, el trabajo realizado por la Universidad de Ibagué en el sur del Tolima ha permitido identificar algunos elementos muy particulares alrededor del desarrollo de esta región.

3.2.1 Sobre los actores

El sur del Tolima es un territorio de gran biodiversidad y riqueza cultural. En él nacen importantes ríos de la región que sustentan un vasto sector

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de la economía agrícola del Departamento. No hay duda de que el Sur tiene muchos atributos por los cuales sentirse orgulloso. A su haber tiene el orgullo de que algunos de los dirigentes más significativos del Departamento son oriundos de municipios como Chaparral pero, sin embargo, también ha estado marcado por el conflicto interno y la lucha armada de grupos guerrilleros desde la segunda mitad del siglo veinte, situación que ha llevado al Estado colombiano, durante los últimos años, a diseñar estrategias de recuperación del territorio.

La presencia de actores sociales en el sur del Tolima es muy diversa e importante. Según el estudio realizado por la Universidad de Ibagué para la formulación del Plan de Desarrollo con enfoque territorial del sur del Tolima, el 44% de actores pertenece a la dimensión político institucional, que responde a la preocupación del Estado por el territorio sur del Tolima. El 28% de los actores pertenecientes a la dimensión económico productiva refleja el resultado del acompañamiento para el fortalecimiento del sector económico. Esto corrobora la premisa que señala que, durante mucho tiempo, el desarrollo ha seguido un enfoque economicista. Los actores pertenecientes a la dimensión socio cultural representan un 24%, debido a lo extenso del territorio y a las organizaciones de base allí asentadas. La dimensión más débil es la ambiental con solo un 4% de los actores totales, lo cual indica que la preocupación ambiental y el enfoque de la sostenibilidad no son muy altos.

El reto de los actores, que se caracterizan por su lógica de actuación en la representatividad, es decir, actores que representan las entidades estatales, consiste en ser garantes para que en el territorio se faciliten las condiciones para una apropiada participación social, ya que estos reciben de la sociedad, atribuciones y recursos para ejercer funciones de regulación y compensación. La presencia de un 24% de actores bajo la lógica de la competencia, es decir, actores económicos productivos, advierte que la institución del mercado se ha posicionado en el territorio, inclusive en la consecución de recursos públicos para el desarrollo productivo, al favorecer a aquellos que se han adaptado más rápidamente al enfoque agroempresarial. Lo anterior se debe a que encuentran actores sombrillas que los incluyen en sus procesos, como por ejemplo los comités o alianzas productivas. Otro ejemplo es la cadena de valor de café del sur del Tolima, integrada por varias asociaciones e impulsada por la alianza de café.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez Gráfica 3.1. Cadena de valor de café del sur del Tolima Operador logístico nacional

ALMACAFÉ

Comercializadora Internacional Café verde Comité de Cafeteros del Tolima Federecafé Industria Torrefactora Corpoagro, Artesanal Unidades Productivas Proveedores Comité Local de Cafeteros y CorpoAgro Centro de acopio Cooperativa de Caficultores Comercializadora Internacional café procesado Operador logístico nacional Industria Torrefactor a Nacional Mercado Internacion al Operador logístico nacional Comité de Cafeteros del Tolima ALMACAFÉ Operador logístico nacional

ALMACAFÉ

CorpoAgro Comercializadora Nacional Mercado Nacional Fuente: García R. & Olaya E. Optimización de cadenas agroindustriales en Colombia, financiado por Colciencias y la Universidad de La Sabana. Adaptación para el ILPES: Jaime Eduardo Reyes.

3.2.2 Redes sociales

Las redes sociales más importantes por su número y dispersión en el territorio del sur del Tolima corresponden a las juntas de acción comunal; estas conforman la organización social básica del territorio, que las ha hecho sujeto de atención estatal pero también de persecución de los actores al margen de la ley presentes en la zona. La legitimidad de estas las ha convertido en los voceros de las necesidades de las poblaciones y en los líderes naturales del desarrollo.

Un hecho realmente importante está en que las organizaciones indígenas asentadas en el sur del Tolima corresponden al 92% de las existentes en el Departamento, y hacen de este territorio uno de especial significación en el enfoque asumido para el diseño del Plan. En el territorio sur del Tolima durante el paso de los años se ha formado una poderosa red social en torno a la producción de café, liderado por la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. Dicha red es fuerte institucionalmente y, sin lugar a dudas, es referente de organización para otras redes sociales aún muy frágiles en su organización.

La red social cafetera se ha fortalecido gracias a la presencia y participación de las mujeres rurales, particularmente desde la conformación de los consejos participativos de la mujer cafetera. De igual forma, como estrategia para que los jóvenes formen parte del sistema productivo y del medio rural cafetero, se desarrollan programas en el marco de la nueva

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ruralidad, mediante la adopción de modelos innovadores y así asegurar el relevo generacional.

Finalmente, la conformación de redes sociales alrededor del proyecto transnacional de consolidación de la zona sur del Tolima es notoria en el territorio, con programas como: Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible (midas), Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal (adam) de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid), el Programa para la producción más limpia, Familias Guardabosques, Acción Social del Gobierno nacional.

3.2.3 Construcción de un nuevo enfoque para el desarrollo

de territorios en conflicto El territorio del sur del Tolima desde hace años está siendo intervenido por agentes externos a él, debido al interés del Estado colombiano de eliminar ciertas condiciones sociales, políticas, culturales y económicas, que han dado origen a actividades ilegales como el narcotráfico, la usurpación de las funciones del Estado por parte de actores al margen de la ley, la delincuencia y el terrorismo. Para el cumplimiento de las metas propuestas, el Gobierno nacional ha contado con el apoyo de la cooperación internacional y en particular de los Estados Unidos, a través de la estrategia conocida inicialmente como Plan Colombia, y hoy como Plan de Consolidación. Durante diez años dicho enfoque se ha traducido en la política de Seguridad Democrática.

En las últimas décadas se han puesto en marcha, en el territorio del sur del Tolima, intervenciones enmarcadas por políticas públicas de carácter nacional, dirigidas fundamentalmente a la superación de condiciones históricas de conflictividad social. Estas se expresan hoy en un conflicto armado crónico que lleva más de seis décadas sin resolverse. En este territorio se han focalizado programas como el Plan Nacional de Rehabilitación pnr, el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo plante y el programa Acciones de desarrollo alternativo municipal adam.35 El proceso político nacional en el marco de los principios del Gobier- 35 Por intermedio del Plan Integral de Consolidación del Sur, esta zona del Departamento ha recibido una inversión que supera los $275 mil millones, en una acción interinstitucional de la Presidencia de la República, las agencias de cooperación de los gobiernos de los Estados Unidos y Francia, y la Gobernación del Tolima, que ha destinado del presupuesto de ejecución más de $65 mil millones para fortalecer este programa bandera del Plan de Desarrollo Soluciones para la gente (2008-2010).

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Jaime Eduardo Reyes Martínez no de la Unidad del Presidente Juan Manuel Santos y los últimos debates de política sobre restitución de tierras originó un cambio en la concepción sobre el conflicto en Colombia y, por ende, en el sur del Tolima, para reconocerlo como un conflicto interno que, en los términos del Observatorio Nacional de Paz, puede concebirse como se escribe a continuación: Entendemos el conflicto desde una perspectiva relacional, como una relación social de disputa que expresa una confrontación entre actores en torno a unos intereses específicos. Con frecuencia la existencia de un conflicto sugiere el reconocimiento de escenarios de exclusión, opresión, dominación, explotación e incluso en situaciones de equilibrio potencial. Por tal razón, el conflicto además de recrear la confrontación social, se constituye en la expresión de las modalidades de control y de las formas y los mecanismos bajo los cuales se ejerce el poder. Así las cosas, tenemos entonces que el conflicto expresa antagonismos, agonismos, contradicciones, disputas y luchas, entre actores sociales, Estado y actores políticos en un momento histórico específico, por la construcción de unos nuevos órdenes sociales, políticos, económicos, culturales, de género, e incluso ambientales (Observatorio Nacional de Paz, 2011, p.9-10). La construcción discursiva de un nuevo enfoque para el desarrollo de territorios en conflicto en Colombia y particularmente en el sur del Tolima desde la concepción de la política de Seguridad Democrática, se ha basado en el supuesto de que la causa del conflicto no está en la falta de programas estatales que atiendan estructuralmente los problemas de la pobreza, desigualdad y exclusión, sino que la principal causa es el actuar de grupos al margen de la ley y, en particular, la guerrilla. Estos, mediante su accionar violento, han limitado las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo; la inversión huye del territorio conflictivo por miedo a la extorsión, el secuestro y el terrorismo. La lucha se hace por el retorno de la civilidad y la democracia.

El nuevo enfoque establece la existencia de una estrategia que va más allá de acciones puntuales y de la necesidad del control territorial por parte del Estado, para lo cual es fundamental una intensa presencia institucional a través de la inversión pública en el sector rural y en los pueblos del Sur. También se requiere recuperar la credibilidad ciudadana en las instituciones y de la participación comunitaria en todas las decisiones de la política. Además, la estrategia demanda de una presencia integral de todas las entidades del Estado en el territorio, la concurrencia del Estado, no solo para hacer valer el principio constitucional de su exclusividad en

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el uso de la fuerza sino para cumplir con las obligaciones que la Constitución le impone y la sociedad reclama.

Las acciones del Estado en el marco de este enfoque requieren de una gran acción del Ejército y de la fuerza pública en la región para asegurar la búsqueda de la paz superior, entendida como el crecimiento en los campos económicos, políticos y sociales, en amplias libertades y en el respeto de las leyes por parte de todos los ciudadanos. La acción es militar, institucional y social. Obviamente, la construcción de este enfoque del desarrollo para el sur del Tolima obtiene de la población civil una retroalimentación:

Cuando hablamos de paz no nos referimos simplemente a propuestas frente al conflicto interno armado o que solo estén dirigidas al desarme de los grupos armados. Es algo mucho más amplio y está dirigido a la generación de unas condiciones sociales, políticas, económicas y ambientales que permitan un buen vivir de la comunidad. En este sentido, se trata de propuestas referidas a temas de reparación integral, reformas distributivas en el campo urbano y rural, reordenamiento territorial, desarrollo de instrumentos de exigibilidad de derechos, cuidado y protección ambiental, derechos laborales, fortalecimiento de la democracia, garantías políticas a la oposición, entre muchos otros elementos fundamentales para la consecución y mantenimiento de una paz estable y duradera (Declaración de las Organizaciones del sur del Tolima durante el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo con enfoque territorial para el sur del Tolima, 2011). Los pobladores del sur del Tolima reconocen el esfuerzo de la institucionalidad colombiana en el propósito de construir paz en este territorio, pero reclaman mayor respeto por la civilidad, pues consideran que en medio del conflicto se vulneran principios del Derecho Internacional Humanitario. Por esta razón, a comienzos del año 2011 pidieron la visita de una comisión internacional para que ejerciera veeduría de las acciones adelantadas en el Sur del Departamento. Las recomendaciones de la comisión francesa giran en torno a la necesidad de diseñar e implementar mecanismos e instancias veedoras del proceso para garantizar el cumplimiento de los siguientes principios:

• Principio de humanidad. Ordena brindarle prioridad al respeto de

la persona sobre las necesidades militares y la inmunidad de las personas civiles contra ataques en todo conflicto armado.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez

• Principio de distinción. Las partes en conflicto harán distinción en

todo momento entre población civil y combatientes, y entre bienes de carácter civil y objetivos militares.

• Principio de proporcionalidad. Ordena suspender o cancelar un ata-

que para evitar víctimas civiles.

3.2.4 Dinámica poblacional mediada por el conflicto interno

El conflicto interno es sin lugar a dudas uno de los factores que más influyen en la dinámica poblacional del sur del Tolima por el fenómeno del desplazamiento forzado; poblaciones como Puerto Saldaña son ejemplo de esta realidad. Informes de organismos de derechos humanos e inclusive las referencias que sobre el conflicto interno plantean los medios de comunicación, muestran que en el subterritorio del sur del Tolima se llevan a cabo acciones de lucha armada en el corregimiento de San José de las Hermosas, en la parte alta de los municipio de Rioblanco y Planadas, que origina expulsión de población de estas zonas a centros poblados del Departamento del Tolima y a ciudades como Bogotá. En materia de desplazamiento por razones de violencia, se encuentran municipios altamente expulsores como Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Prado e Icononzo. Son municipios medianamente receptores Ibagué, Melgar, Carmen de Apicalá y Flandes; en los moderadamente receptores se destaca Espinal, Fresno y Coello. Los demás municipios son mediana o moderadamente expulsores. Según el Programa de las Naciones Unidas (2011), en el departamento del Tolima fueron desplazadas 164.838 personas en el período comprendido entre el año 1997 y el mes de julio de 2010. Entre el año 2005 y julio de

2010 se desplazaron más de 50 mil personas en el Departamento. De las

164.838 personas desplazadas, el 54% (88.322) habitaban en zonas ru-

rales y urbanas de ocho de los municipios que integran el territorio sur del Tolima: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco y San Antonio. Además de la violencia, allí operan otros factores de tipo económico, como la crisis agropecuaria, que se convierten en causa y efecto del conflicto.

La restitución de tierras36 es un proceso necesario para que las vícti- 36 El congreso aprobó la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. La Ley de Víctimas, además de reconocer el conflicto armado interno, contempla la reparación administrativa para quienes reclamen serlo desde el 1 de enero de 1985; también, la restitución de tierras a partir del 1 de enero de

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mas recuperen las tierras que les quitaron ilegalmente, pero este presenta muchas dificultades; la más grande de ellas es el conflicto, y aún no existen condiciones de seguridad suficientes para que las personas puedan regresar al campo en un ambiente de absoluta paz. La otra dificultad está en que no se cuenta con un movimiento social organizado que sustente, apoye y trabaje conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, sobre todo a nivel local, porque el Gobierno nacional solo no puede llevar a cabo la labor de restitución; podría responder en lo jurídico, verificar quiénes eran los dueños, así como los procesos técnicos y administrativos pero, más allá de lo anterior, requiere del apoyo en las comunidades. También se precisa que haya un acompañamiento permanente para garantizar asistencia técnica, extensión rural y transferencia de tecnología para aumentar las condiciones productivas. Por las razones anteriores, el proceso no se puede quedar en la restitución, sino que debe avanzar hacia el desarrollo rural. Restitución sin desarrollo rural es un proceso que podría fracasar rápido. La precariedad del Estado para prestar servicios y bienes públicos ocasionaría que los campesinos terminen por vender sus fincas. Se debe tener claro que la restitución de tierras no es una redistribución sino una recuperación de propiedades que se perdieron, pues la estructura agraria sigue siendo la misma.

3.2.5 El sur del Tolima, zona de rehabilitación y consolidación

El Tolima es un departamento que se ubica en los niveles medios en la mayoría de rankings nacionales. Está compuesto por 47 municipios; tiene una gran historia cultural y musical; su ciudad capital es Ibagué y cuenta con una de las riquezas hídricas más importantes del país. La historia relata que institucionalmente nació gracias a su privilegiada ubicación geopolítica y militar, y al deseo del general caucano y presidente de la República, Tomas Cipriano de Mosquera de beneficiarse de un territorio aliado en la lucha con las élites cundinamarqueses.

1991, y medidas de satisfacción o reparación simbólica desde antes del 1 de enero de 1985. Pretende beneficiar a cuatro millones de colombianos, y restituir seis millones de hectáreas. El monto de la reparación puede oscilar entre 20 y 40 billones de pesos. La Ley establece una rama especial de la justicia, a través de jueces del circuito y magistrados especiales, quienes observarán y fallarán los pleitos que por tierras surjan con poseedores de buena fe. Ordena, además, la transformación de Acción Social en un Departamento Administrativo y una Unidad Administrativa Especial, con autonomía presupuestal para el manejo directo de las víctimas, entre otras medidas.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez En el Tolima existe un subterritorio que ha tenido grandes honores pero también muchos padecimientos: el sur del Tolima. Reconocido como territorio Pijao por la presencia de esta aguerrida etnia que se resistió a la conquista y colonia española, el sur del Tolima ha tenido el municipio de Chaparral como epicentro. Posee uno de los más importantes espacios biogeográficos del país, rico en biodiversidad y recursos naturales y ha sido la cuna de personalidades de talla nacional y mundial como los presidentes de la República José Antonio Melo, Manuel Murillo Toro y Darío Echandía nacidos en Chaparral, y el científico Manuel Elkin Patarroyo oriundo del municipio de Ataco, entre muchos líderes más que han sobresalido en la rama judicial; entre ellos están el expresidente de la Corte Suprema de Justicia, Alfonso Reyes Echandía y el exfiscal general de la República, Alfonso Gómez Méndez, nacidos en Chaparral.

Su sino trágico es ser recordado en Colombia como aquel sitio en donde nació el grupo guerrillero de las Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia FARC. Así, ha sido el lugar donde más tiempo se ha vivido el fenómeno subversivo y uno de los sitios donde, con mayor crudeza, ha existido el conflicto armado interno de este país suramericano. Durante años el Cañón de las Hermosas fue el santuario de las FARC. Las zonas de rehabilitación y consolidación se entienden como un programa integrador de la política de Seguridad Democrática diseñado durante el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, con el fin de recuperar territorios institucionalmente débiles e inseguros tanto para el Estado como para la sociedad, por causa de acciones criminales de grupos al margen de la ley, y que, por tal motivo, afectan la integridad nacional. En cuanto a su objetivo de creación, estas fueron diseñadas para “contribuir tanto con el restablecimiento del orden como con la recuperación del control sobre el territorio en zonas cuya situación de orden público es declarada grave” (Mantilla, 2006, p.22). Dichas zonas evidencian dos acepciones discursivas: la primera se observa desde su dimensión política y la segunda, a partir de su área territorial. Desde su dimensión política, estas se conciben como un programa para la Seguridad Democrática y, desde el ámbito territorial, las zonas de rehabilitación y consolidación se definen, según el Artículo 11 del Decreto Presidencial 2002 del 19 de septiembre de 2002, como el área geográfica afectada por acciones de grupos criminales.

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3.2.6 Construcción de un nuevo enfoque para el desarrollo

del territorio sur El territorio del sur del Tolima desde hace años está siendo intervenido por agentes externos, debido al interés del Estado colombiano de eliminar ciertas condiciones sociales, políticas, culturales y económicas, que han dado origen a actividades ilegales como el narcotráfico, la usurpación de las funciones del Estado por parte de actores al margen de la ley, la delincuencia y el terrorismo. Como ya se afirmó, para el cumplimiento de las metas propuestas, el Gobierno nacional ha contado con el apoyo de los Estados Unidos, a través de la estrategia conocida inicialmente como Plan Colombia y hoy como Plan de Consolidación, sustentos de la política de Seguridad Democrática.

En las últimas décadas, en el territorio del sur del Tolima se han efectuado intervenciones enmarcadas por políticas públicas de carácter nacional, dirigidas fundamentalmente a la superación de condiciones históricas de conflictividad social, expresadas hoy en un conflicto armado crónico que lleva más de seis décadas sin resolverse. El proceso político nacional en el marco de los principios del Gobierno de la Unidad del presidente Juan Manuel Santos y los últimos debates de Política sobre restitución de tierras originó un cambio en la concepción sobre el conflicto en Colombia y por ende en el sur del Tolima. Hoy se le reconoce como un conflicto interno que, en términos del Observatorio nacional de paz, puede concebirse como se escribe a continuación: Entendemos el conflicto desde una perspectiva relacional, como una relación social de disputa que expresa una confrontación entre actores en torno a unos intereses específicos. Con frecuencia, la existencia de un conflicto sugiere el reconocimiento de escenarios de exclusión, opresión, dominación, explotación, incluso en situaciones de equilibrio potencial. Por tal razón, el conflicto, además de recrear la confrontación social, se constituye en la expresión de las modalidades de control y de las formas y mecanismos bajo los cuales se ejerce el poder. Así las cosas, tenemos entonces que el conflicto expresa antagonismos, contradicciones, disputas y luchas entre actores sociales, Estado y actores políticos en un momento histórico específico, por la construcción de unos nuevos órdenes sociales, políticos, económicos, culturales, de género e, incluso, ambientales (Observatorio nacional de paz, 2011, p.9-10). La construcción discursiva de un nuevo enfoque para el desarrollo de territorios en conflicto en Colombia y en el sur del Tolima, desde la

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Jaime Eduardo Reyes Martínez concepción de la política de Seguridad Democrática, se ha basado en el supuesto de que la causa del conflicto no es la falta de programas estatales que atiendan estructuralmente los problemas de pobreza, desigualdad y exclusión, sino que ésta se sitúa en el actuar de grupos al margen de la ley y, en particular, de la guerrilla. Dichos grupos, según esta construcción, mediante su accionar violento, han limitado las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo, conllevando a que la inversión huya del territorio conflictivo por miedo a la extorsión, el secuestro y el terrorismo. El nuevo enfoque establece la existencia de una estrategia que va más allá de acciones puntuales y de la necesidad de ejercer un control territorial por parte del Estado, para lo cual es fundamental una intensa presencia institucional a través de la inversión pública en el sector rural y en los pueblos del Sur. También se requiere recuperar la credibilidad ciudadana en las instituciones y promover la participación comunitaria en las decisiones de la política. La estrategia también demanda de una presencia integral de todas las entidades del Estado en el territorio. Las acciones del Estado en el marco de este enfoque, requieren de una gran acción del Ejército y de la fuerza pública en la región para asegurar la búsqueda de la paz superior, entendida como el crecimiento en los campos económicos, políticos y sociales, en amplias libertades y en el respeto de las leyes por parte de todos los ciudadanos. La acción es militar, institucional y social.

3.3  Contrato Plan de la Nación con el sur del Tolima. Acuerdo

estratégico para el desarrollo rural con enfoque territorial del sur del Tolima El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos estableció la figura de Contrato Plan como un instrumento de articulación de recursos y acciones entre las entidades territoriales y el Gobierno nacional. Este instrumento ha sido utilizado en otros países con el fin de propiciar dinámicas de desarrollo territorial con ejecuciones de proyectos de interés de los gobiernos nacionales y locales, para apostarle a la planificación estratégica y al desarrollo de la asociatividad territorial. El Contrato Plan es un acuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinación interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratégicos de desarrollo territorial

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con proyección a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con la participación de otros actores públicos o privados del desarrollo territorial (dnp, 2011, p.8). El Contrato Plan establece una hoja de ruta para realizar inversiones del orden nacional en los territorios, ordena la inversión local al solicitar cofinanciación de parte de las entidades territoriales, y concentra la ejecución para alcanzar mayor rentabilidad. La filosofía del Contrato Plan busca consolidar la ejecución de inversiones públicas en territorios especiales con el fin de lograr economías de escala, mayor impacto y rentabilidad de la inversión. La meta del Contrato Plan es disminuir la brecha de desigualdad y pobreza en los territorios históricamente deprimidos.

3.3.1 Territorio sur del Tolima

El Contrato Plan sur del Tolima se clasifica como departamental: Por su naturaleza y función dentro del modelo de organización territorial del Estado colombiano, el departamento, como nivel intermedio, es el escenario pertinente para potenciar la coordinación del Gobierno nacional en el territorio y favorecer la interlocución e intermediación entre las políticas públicas nacionales y las prioridades estratégicas del nivel local, de acuerdo con lo expresado en la carta política de 1991. En el plano de las relaciones intergubernamentales, la vocación del departamento está referida a la articulación y armonización de la gestión municipal por medio de la generación de directrices y orientaciones en los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas (dnp, 2011, p.12). El Contrato Plan del sur del Tolima asume los trabajos realizados por la Universidad del Tolima y su Centro de estudios regionales sobre regionalización y los diagnósticos contratados por la Comunidad Andina, can, a través de su proyecto de apoyo a la cohesión económica y social en la Comunidad Andina, cescan, con la Universidad de Ibagué37: el sur 37 “Las prioridades estratégicas identificadas recogen los procesos de planificación previos, estudios y diagnósticos en los que participaron numerosos representantes públicos y privados. Entre estos estudios se encuentran: Tolima Visión 2025, Agenda para la competitividad del Tolima, Plan estratégico de Consolidación sur del Tolima, Agenda de Ciencia y Tecnología del Tolima, Programa de desarrollo rural con enfoque territorial para el sur del Tolima, Plan regional de rehabilitación, Plan de ordenamiento de cuencas hidrográficas, Regalías 2012, Plan departamental para la superación de la pobreza, Plan de conectividad sur del Tolima, Plan decenal de educación, Plan exportador del Tolima y una recopilación minuciosa de los más destacados diagnósticos, estudios y proyectos sobre

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Jaime Eduardo Reyes Martínez del Tolima está conformado por dos subterritorios, uno en la zona plana y otro, en la cordillera: “El sur del Tolima se organiza en dos subregiones: Llanural y Orográfica, cada una de las cuales está integrada por municipios con similitudes físicas y culturales. Está conformada por nueve municipios: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio.” (dnp, 2012, p.4) Las diferencias entre la clasificación realizada en otros trabajos y el Contrato Plan son mínimas: el Plan de dret contempla adicionalmente dos municipios, Purificación y Rovira; además, la zona de consolidación, integrada por los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, y que podría entenderse como un subconjunto del territorio asumido como región para el Contrato Plan.

3.3.2 Visión del territorio sur del Tolima

El Contrato Plan también asume una visión para el sur del Tolima, alcanzable en el corto plazo y coherente con la filosofía de la Seguridad Democrática:

A diciembre del 2014 será un territorio en el que el monopolio de las armas estará en manos del Estado, la fuerza pública habrá recuperado la seguridad en los núcleos principales del desarrollo regional, estarán garantizados los derechos de propiedad del suelo rural en cabeza de sus pobladores, la justicia habrá recuperado su capacidad de administración y cumplimiento cabal de los derechos ciudadanos, se tendrá un mayor nivel de integración económica y comercial para la producción agrícola conformando un más sólido mercado interno, se habrá garantizado la superación de las variables críticas en materia de salud y educación, se habrá reducido al mínimo el reclutamiento de menores, los jóvenes tendrán un mayor arraigo cultural y económico con su terruño. En síntesis, la institucionalidad pública y privada habrá recuperado su control y dominio sobre el territorio con énfasis en las áreas señaladas, las cuales definen la mayor potencialidad social económica de la región (dnp, 2012, p.19).

Se observa que los elementos centrales de la política de Seguridad Democrática aparecen en esta visión: La fuerza pública es un actor de primer orden; la recuperación de la capacidad de la justicia y del territoel sur del Tolima” (dnp, 2012, p.20). http://issuu.com/planeaciontolima/docs/contrato_plan_sur_ tolima__acuerdo_program_tico?mode=window&pageNumber=2

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rio, mediante programas sociales, constituyen algunos de sus principales propósitos. Esta situación se presenta debido a que tanto la consolidación como el Contrato Plan fueron diseñados desde el Gobierno Central. No cabe duda de que la visión es bastante ambiciosa y depende de muchos factores exógenos al Tolima. También es claro que asume los principios de la Seguridad Democrática implementados en el plan de acción para la zona de consolidación, es decir, la recuperación del territorio. La primera parte de la visión, que trata de la recuperación del monopolio de las armas por parte del Estado colombiano, la garantía de la seguridad en el territorio y la capacidad de administrar justicia, hacen parte del fuero del Gobierno central y del fortalecimiento de las instituciones nacionales. Si se logra cumplir esta meta para el 2014, dependerá de la eficacia del Gobierno nacional y su presencia en los nueve municipios del sur del Tolima. La segunda parte de la visión, que pretende garantizar el cabal cumplimiento de los derechos de los ciudadanos, el aumento de la productividad y el comercio y el desarrollo social, requerirán de un gran liderazgo del Gobernador y su equipo de trabajo en lo concerniente a la focalización de la inversión y a la eficiencia con la que se ejecuten los proyectos planteados para cada uno de las ítems del Contrato Plan. Para alcanzar la visión planteada por el Contrato Plan, es decir, fortalecer la institucionalidad pública y privada en el sur del Tolima, se necesita de un compromiso muy serio por parte de la sociedad tolimense y del empeño de los distintos líderes del Departamento. Es esencial entender que, aunque el Contrato Plan invierta recursos en el sur del Tolima, el éxito de este se reflejará en todo el Departamento y el país.

3.3.3 Objetivo del Contrato Plan sur del Tolima

El Contrato Plan del sur del Tolima asume los enfoques sostenible e integral para plantear su objetivo: Lograr el desarrollo sostenible e integral de la región sur del Tolima; el mejoramiento del nivel de vida y los ingresos de las familias rurales; el incremento de la competitividad, la equidad, el empleo y la disminución de la pobreza de las comunidades que lo habitan. Por lo anterior, las dimensiones que definen la acción del Contrato Plan son la económica, social y la ecológica; además, al plantearse la categoría de desarrollo integral se deberán asumir con énfasis los aspectos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación en relación con lo político institucional, el ambiente natural y construido y lo socio cultural.

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Jaime Eduardo Reyes Martínez

3.3.4 Líneas estratégicas

Las obras anunciadas en el Contrato Plan abarcan la característica de ser de impacto para los municipios integrantes de la región sur del Tolima, en los sectores de desarrollo rural con enfoque territorial, desarrollo social, red hospitalaria, infraestructura educativa, vivienda, infraestructura vial, electrificación rural, agua potable, tecnología de información y sostenibilidad ambiental. A continuación, se muestran las diferentes líneas estrategias con sus respectivos objetivos, proyectos y componentes. Tabla 3.3. Líneas estratégicas, objetivos proyectos y componentes del Contrato Plan Líneas estratégicas Objetivos Proyectos Componentes Ordenamiento productivo y generación de ingresos Estimular la generación sostenible de empleo e ingresos mediante el desarrollo de encadenamientos agrícolas, desarrollos turísticos, mejoras en la productividad industrial y el estímulo a la innovación. Productividad y competitividad de los pequeños y medianos productores agropecuarios.

Ordenamiento productivo.

Apoyo productivo.

Modelo de desarrollo rural integral con enfoque territorial.

Infraestructura y conectividad Optimizar el intercambio al interior del territorio y la conexión de este con el país, mediante el diseño, construcción, rehabilitación o expansión de vías de transporte, redes de energía y de telecomunicaciones, con esquemas de gestión sostenibles para la prestación eficiente de cada servicio.

Vías para el desarrollo del Tolima.

Vías secundarias para rehabilitación.

Vías secundarias para pavimentación.

Vías terciarias, estudios, diseño y construcción. Electrificación rural para la integración económico – social del sur del Tolima.

Actualización de estudios y diseños que la Compañía Energética del Tolima, enertolima, estructuró en el 2009 Estudios y diseños de proyectos de electrificación rural.

Construcción de la red de media y baja tensión de electrificación rural.

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Líneas estratégicas Objetivos Proyectos Componentes Ampliar la cobertura en agua potable y la infraestructura de vivienda para generar un entorno saludable y protegido de riesgos naturales, mediante el perfeccionamiento del Plan de aguas y el desarrollo de equipamientos y viviendas. Apoyo al Plan departamental.

de aguas sur del Tolima.

Construcción y mejoramiento de os sistemas de acueducto urbano según planes maestros.

Construcción y mejoramiento de sistemas de alcantarillado urbano según Planes maestros. Construcción y mejoramiento de sistemas de acueducto en centros poblados.

Construcción y mejoramiento de sistemas de alcantarillado en centros poblados rurales Vivienda urbana.

Vivienda nueva Mejoramiento de vivienda Vivienda digna para las áreas rurales.

Vivienda nueva Mejoramiento de vivienda sur del Tolima Vive Digital.

Infraestructura Servicios Sostenibilidad ambiental Implementar un programa de gestión ambiental y prevención del riesgo para el desarrollo sostenible del Sur del Departamento del Tolima. Se toman como base los instrumentos de planificación ambiental existentes para esta área (pomcas, Plan de Manejo de Páramos, Plan Macizo Colombiano, Planes de Ordenamiento Territorial). Gestión ambiental y prevención del riesgo para el desarrollo sostenible.

Cultura ambiental.

Monitoreo y seguimiento de las explotaciones mineras Ordenamiento productivo y usos del suelo Reducción y manejo de emergencia y desastres Protección y restauración ecológica de áreas de importancia ambiental vulnerables Manejo integral de residuos sólidos y líquidos

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Jaime Eduardo Reyes Martínez Líneas estratégicas Objetivos Proyectos Componentes Bienes públicos sociales Aumentar la cobertura y la mejora en el acceso a los servicios de salud, educación y nutrición, mediante la focalización de la oferta institucional en los determinantes principales de la situación de vulnerabilidad, tales como seguridad alimentaria, primera infancia y familias en pobreza extrema (Ej. Familias en Acción y Red Unidos). Fortalecimiento de la educación para el progreso y la convivencia pacífica en el sur del Tolima.

Articulación de la educación media con la educación superior Fortalecimiento de los centros regionales de educación superior, ceres.

Implementación de ambientes educativos aptos para el desarrollo y el arraigo de los niños, adolescentes y jóvenes en el sur del Tolima Modernización en las instituciones educativas del sur del Tolima.

Fortalecimiento de la red pública hospitalaria con enfoque en Atención Primaria en Salud para el Sur del Departamento del Tolima.

Fortalecimiento de la capacidad técnico-científica hospitalaria (infraestructura y dotación).

Implementación de un modelo de atención primaria en salud.

Seguridad alimentaria. Fortalecimiento de la capacidad técnico-administrativa hospitalaria. Ordenamiento social de la propiedad Ordenar la propiedad rural en el sur del Tolima, a partir de la restitución y formalización de la tierra mediante la identificación, reconocimiento y aseguramiento de los derechos Ordenamiento social de la propiedad.

Sistema de información. Formalización.

Fuente: DNP, 2012, p.21, 22

3.3.5 Descripción de los proyectos

A continuación, se presenta una breve reseña de los proyectos planteados en el Contrato Plan del sur del Tolima (dnp, 2012): En relación con la dimensión económica, el Contrato Plan para el sur del Tolima tiene como

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meta mejorar la productividad y competitividad en los pequeños y medianos productores agropecuarios para contribuir a reducir la pobreza. La estrategia para alcanzar esta meta se basa en dos componentes: escalar en los nueve municipios la experiencia del proyecto piloto de Chaparral de desarrollo rural con enfoque territorial para favorecer a 2.587 familias, y el apoyo integral productivo para las nueve cadenas agroindustriales: seis cadenas con desarrollo natural en la región (café, cacao, plátano, hoja de plátano cachaco, ganadería de doble propósito, caña panelera9, y tres cadenas promisorias: piscicultura, frutas-hortalizas y ovino-caprino. En lo referente a la dimensión de ambiente construido, el trabajo contemplado en infraestructura de carreteras en el Contrato Plan se conoce como anillo vial del sur del Tolima. Este incluye el mejoramiento y rehabilitación de vías secundarias, estudios, diseños, afirmado y pavimentación de vías terciarias, para un total de 543,9 Km. Respecto a electrificación rural se espera ampliar la cobertura a más de 11 mil familias en

443 veredas de los nueve municipios del sur. En cuanto a la construcción

y mejoramiento de acueductos y alcantarillados, el Contrato Plan busca construir los nueve sistemas de acueductos y nueve sistemas de alcantarillado según los planes maestros. Además, se plantea la construcción de dieciocho acueductos rurales, pozos sépticos y la regionalización del relleno sanitario. En los programas de vivienda se busca articular los instrumentos de política pública para construir 7.204 viviendas nuevas, mejorar 1.431viviendas urbanas, y construir 9.863 viviendas rurales y mejorar 1.055 viviendas rurales.

Para el Programa Tolima vive digital, el Contrato Plan del sur del Tolima plantea la dinamización del ecosistema digital y masificación de internet, mediante la ampliación y fortalecimiento de la infraestructura para el acceso a través de la conexión de siete municipios a la red nacional de fibra óptica y la implementación de cuatro emisoras de interés público. La dimensión ambiental se aborda con los programas de Gestión ambiental y Prevención del riesgo para el desarrollo sostenible. Estos buscan generar las condiciones ambientales requeridas para que el sur del Tolima pueda desarrollarse y mejorar la calidad de vida de su población en forma sostenible y sustentable, a través de un amplio programa de capacitación, información, acompañamiento a la comunidad, organización de la minería informal, reducción de riesgos y desastres en la región, ordenamiento productivo y de usos del suelo, así como la protección y restauración eco-

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Jaime Eduardo Reyes Martínez lógica en áreas de importancia ambiental vulnerable y un manejo adecuado de residuos sólidos y líquidos.

La dimensión social se plantea desde el sector educativo y de salud. El Contrato Plan traza el desarrollo de un programa educativo regional para la reactivación económica del sur del Tolima, mediante un sistema articulado con base en un instrumento socialmente construido que refleje los aspectos educativos de la subregión. También establece la puesta en marcha de ambientes educativos aptos para el desarrollo y el arraigo de los niños, adolescentes y jóvenes, y la modernización en las instituciones educativas del sur del Tolima. En cuanto a la educación superior, el Contrato Plan busca operar programas de formación técnica y tecnológica, articulados con la oferta de las instituciones de educación superior y las necesidades de la región. Se busca acompañarlos con incentivos educativos y la dotación de materiales pertinentes que mejoren la calidad de la educación y faciliten el aprendizaje de 1500 estudiantes por año. En el aspecto de la demanda de programas profesionales, el Contrato plantea el fortalecimiento de los centros regionales de educación superior, ceres, de Chaparral, Coyaima y Planadas, para presentar una oferta real y asequible de formación técnica, tecnológica y superior a los jóvenes y adultos egresados de la educación secundaria y media, que carecen de estas oportunidades en los nueve municipios, con el ánimo de que mejoren sus niveles de calidad y productividad dirigidos a la competitividad. En cuanto a al sector de salud, el Contrato establece como meta el fortalecimiento de la red pública hospitalaria, enfocado en la atención primaria en salud, a través de los componentes dinamizadores de la capacidad técnico científica hospitalaria, de la implementación del modelo de atención primaria en salud, la seguridad alimentaria y en la capacidad técnico administrativa hospitalaria.

3.3.6 Fuentes de financiación

El Contrato Plan del sur del Tolima es un acuerdo de voluntades que invertirá 900 mil millones de pesos en diferentes frentes durante los próximos años. Se financia en un 76,4% con recursos de la Nación asegurados por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y crédito público en el marco fiscal de mediano plazo, y el restante 24,6% con recursos de las entidades territoriales y CORTOLIMA. Se ejecutará en una de las zonas de mayor desigualdad y pobreza de Colombia.

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El acuerdo programático del Contrato Plan del sur del Tolima plantea que, para respaldar los gastos enunciados, los recursos saldrán del presupuesto general de la Nación, del Sistema general de participaciones, del Sistema general de regalías y de recursos propios de las entidades territoriales. Estos incluyen los ingresos tributarios y no tributarios, las participaciones en rentas de la Nación y los recursos de capital” (dnp, 2012, p.57). También se establece la posibilidad de “gestionar recursos del sector privado, de organizaciones multilaterales y de la cooperación internacional para la financiación de proyectos específicos enmarcados en las prioridades” (p.57).

3.3.7 ¿El Contrato Plan es una estrategia para fortalecer el centralismo?

“No importa si el gato es blanco o negro. Lo que importa es que cace ratones”. Con esta frase terminó el presidente Juan Manuel Santos el Acuerdo para la Prosperidad el sábado 12 de enero de 2013, en el municipio de Coyaima, en donde se firmó el contrato Plan del Sur de Tolima por parte de los nueve alcaldes, el Gobernador y el Director del dnp. (Reyes, 2013) ¿Por qué usó el Presidente esta frase al finalizar el evento? Lo hizo en respuesta a una tendencia de la opinión pública que señala que el Contrato Plan es una estrategia que concentra el poder central en los territorios y lesiona el proceso de descentralización.

Este planteamiento difiere de la filosofía del Gobierno nacional, la que podría entenderse de la siguiente manera: No importa si la inversión la ejecuta el Gobierno nacional o territorial. Lo primordial está en que se realicen las obras que se plantean. De otro lado, es de público conocimiento que el Gobierno nacional no confía en la eficiencia ejecutora de los municipios y gobernaciones y, al advertir posibles presiones de los grupos al margen de la Ley, él mismo prefiere liderar la contratación y ejecución de las inversiones. Aquí es esencial conocer el contexto de los municipios en los cuales se aspira a desarrollar el Contrato Plan. Para el caso del sur del Tolima, la situación es problemática no solo por la vulnerabilidad en los aspectos sociales y económicos sino porque también se trata de una zona de consolidación.

Como afirmamos al inicio de este capítulo, la concepción que sustenta este tipo de contratos establece una ruta de inversiones del orden nacional en los territorios, articula la inversión local al solicitar cofinanciación de parte de las entidades territoriales, y concentra la ejecución, con el fin de

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Jaime Eduardo Reyes Martínez alcanzar economías de escala y rentabilidades, con una clara intervención de parte del Gobierno nacional en las decisiones para el desarrollo local. Las decisiones en relación con la reforma del sistema de regalías y del propio Contrato Plan muestran cómo el Gobierno central está orientando la inversión pública en los territorios en el monto de las cuantías y a través de programas y proyectos, bajo el esquema de gobernanza38. La implementación de la herramienta Contrato Plan instaura nuevas relaciones entre Nación y Territorio basadas en los principios del buen gobierno (eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas), y permite articular y complementar la acción de los socios para lograr una verdadera estrategia de desarrollo territorial. Es un instrumento de gobernanza multiniveles. Así, surge desde la puesta en marcha de los contratos plan la categoría de gobernanza multinivel, que puede entenderse como una derivación de la gobernanza territorial39, y cuya estrategia de gestión pública se basa en el reconocimiento de la responsabilidad compartida y en la actuación conjunta de los distintos niveles de gobierno. Esta produce interdependencia vertical —esto es, entre la nación y los entes territoriales—, e interdependencia horizontal —es decir, entre los entes territoriales—, que busca fortalecer los procesos de integración subregional con el fin de alcanzar cohesión económica y social en los territorios locales, aludiendo a la inversión regional, competitividad, desarrollo endógeno, sostenibilidad y buen gobierno.

Se espera que, con la implementación de los Contrato Plan Nación Departamento (cpnd), se fortalezcan los departamentos en materia de concurrencia y subsidiariedad, en el plano de la integración de políticas públicas, y en la planeación para el desarrollo territorial. Los cpnd refuerzan el carácter complementario y subsidiario del Departamento, logrando que éste pueda apoyar y complementar la acción local, especialmente en aquellos sectores de gran complejidad y que requieren un alto nivel técnico. Los cpnd pueden fortalecer la capacidad departamental 38 La gobernanza se entiende como “un modelo de entendimiento y toma de decisiones, estrategias y políticas, que vincula a actores formales e informales, en una nueva forma de hacer las cosas, sostenible y sustentable, que coordina y comunica entre los actores involucrados y permite mejorar el control y la transparencia de la gestión pública.” (Jorquera, 2011, p.1). 39 La gobernanza territorial es una “nueva manera de relacionar la acción pública y las maneras en que esta es aplicada en los territorios, gracias a la emergencia y puesta en práctica de innovadoras formas compartidas de planificación y gestión de las dinámicas territoriales, a fin de acordar visiones comunes de todos los actores y niveles concernientes en pos del futuro del territorio” (Jorquera, p.12).

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para coordinar la prestación de servicios y la provisión de los bienes públicos cuya competencia y responsabilidad corresponde a entidades del Gobierno nacional con presencia en el territorio. A través de los contratos, el departamento se convierte en el gran articulador de la oferta institucional del Gobierno nacional en los niveles subnacionales, por medio de la armonización de los planes y programas de las entidades nacionales en torno a una visión de desarrollo territorial. Ello cobra mayor importancia si se tiene en cuenta que gran parte de la acción desconcentrada del nivel central tiene una lógica departamental, que se demuestra en la gran cantidad de iniciativas y esfuerzos que tienen como escenario prioritario a los departamentos. Los cpnd permiten incluir la dimensión territorial en los procesos de definición de prioridades y objetivos de desarrollo. Con ello se busca que los ciclos de formulación de políticas públicas y de ejecución de recursos respondan a la diversidad del territorio, expresada tanto en la multiplicidad de vocaciones productivas como en las problemáticas específicas que es preciso resolver en cada uno de los departamentos (dnp, 2011, p.13)

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Desde esta óptica, el Contrato Plan no es una herramienta para afianzar el centralismo en detrimento de la descentralización; por el contrario, se constituye en un instrumento para fortalecer los entes territoriales y, en particular, el Departamento. La aspiración de la política pública que diseñó el cpnd pretende que el Departamento se fortalezca técnicamente, con mayores capacidades de coordinación, prestación de servicios y articulación de la oferta pública nacional, y que el territorio alcance significativos niveles de cohesión territorial.

Así, el Contrato Plan, al buscar la cohesión económica y social en un territorio, propende por la integración de las políticas nacionales y departamentales que tienen un impacto regional y aspira a crear competencias territoriales para la gestión pública.

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4Anexo Diagnóstico Plan de desarrollo rural con enfoque territorial del sur del Tolima40 Introducción La secretaría general de la Comunidad Andina (sgcan) ha desarrollado el proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial (dret), financiado por la Unión Europea desde abril de 2009. Su propósito es el de perfeccionar métodos, instrumentos y procedimientos que coadyuven en la creación de capacidades y provean experiencias replicables entre los países andinos para contribuir a la reducción de la pobreza rural e identificar elementos que aporten a la definición de una estrategia subregional andina de desarrollo rural.

Los problemas que se presentan en los países de la Comunidad Andina para garantizar procesos de desarrollo integral para las zonas rurales y la convicción de que un apoyo que potencie las capacidades humanas, sociales e institucionales y la diversidad de recursos presentes en el territorio que podrán convertirse en un factor dinamizador para la región, motivaron la Universidad de Ibagué a brindar asistencia técnica con el propósito de promover la implementación del enfoque territorial rural en el sur del departamento del Tolima, a fin de contribuir a la reducción de la pobreza y al desarrollo rural y local sostenible de sus territorios. Para enfrentar estas dificultades es necesario, entonces, implementar nuevas respuestas que fortalezcan el concepto de territorio y brinden soluciones a las necesidades de cada uno de los países. En este sentido, se deben definir criterios que generen desarrollo rural, pero enfocados territorialmente.

40 La consultoría fue contratada por la Comunidad Andina de Naciones CAN con el apoyo de la Unión Europea UE y fue realizada por un equipo técnico de la Universidad de Ibagué conformado por el economista Jaime E Reyes M, la Ingeniera Forestal Fanny Peñuela P, y la abogada María del Pilar Rodríguez.

140 

Jaime Eduardo Reyes Martínez El desafío común para los países andinos es el de afrontar las causas de la pobreza rural a través de otros caminos y estrategias. Para resolver el problema del atraso y la pobreza de ingresos y, más específicamente, para enfrentar la indigencia en el medio rural, se han aplicado modelos de intervención que combinan la liberalización comercial, la modernización competitiva y un paquete de programas compensatorios enfocados al alivio de las expresiones de la pobreza, que impactan levemente en el capital humano.

Los programas de protección social, en general, no operan vinculados a procesos más sostenibles de diversificación productiva, ampliación de capacidades, desarrollo del capital social, acceso a activos productivos, información y gestión empresarial. Todo lo cual abre un espacio muy importante para crear alternativas participativas, sostenibles y productivas en escala de los territorios rurales, con impactos positivos en los indicadores de pobreza al adoptar nuevos enfoques, como el del desarrollo territorial rural.

Los municipios del sur del Departamento del Tolima se caracterizan por una tradición eminentemente agropecuaria, y en virtud de su ubicación estratégica como corredor de interconexión entre distintas regiones del país, han sido afectados por la presencia y la acción de diversos factores de violencia que han azotado amplias zonas del campo colombiano desde los años cincuentas. Estos factores, en algunos casos unidos a las dificultades topográficas y a la insuficiente capacidad del Estado para atender las necesidades de la población, han impedido la consolidación de procesos de desarrollo regional, de capacidades institucionales para una gestión participativa, eficiente y orientada a resultados de desarrollo territorial, e igualmente han afectado la organización comunitaria y, en últimas, al desarrollo humano y la democracia en la región. Los actores sociales en el proceso de planeación participativa El mapeo identificó 160 actores sociales relevantes del territorio Sur y Triángulo del Tolima, los cuales se categorizaron en relación con los criterios de dimensión, lógica de actuación y área de acción. De acuerdo a estos criterios se observó el comportamiento siguiente:

1. Actores sociales según la dimensión

Del total de actores, el 44% se ubican en la dimensión político institu-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

141

cional, el 28% se ubican en lo económico - productivo, seguido del tema socio cultural, correspondiente a un 24%, y solamente un 6% se identificaron en la dimensión ambiental.

Tabla 1. Actores sociales por Dimensión Dimensión del dret Actores Político institucional

71

Económica productiva

45

Socio cultural

38

Ambiental

6

Total

160

Fuente: Los autores Los 71 actores que se ubicaron en la dimensión político institucional corresponden, en su mayoría, a entidades gubernamentales del orden local, departamental y nacional; esto denota la presencia de la asistencia pública en las acciones de los once (11) municipios y el enfoque asistencialista que puede fortalecer o impedir el empoderamiento de actores, especialmente de la comunidad, dependiendo del grado de intervención de los representantes estatales. En este grupo también se ubican las organizaciones de la comunidad de segundo y tercer grado, que cuentan con la validación popular y representan los intereses de las comunidades en escenarios ciudadanos y políticos, tal es el caso de las asociaciones y la federación de juntas de acción comunal, las organizaciones que representan a los resguardos, parcialidades y cabildos indígenas. Se identifican en esta dimensión a los organismos de socorro que están adscritos a los Comités locales de prevención y atención de desastres, clopad. Los 45 actores que se ubicaron en la dimensión económica-productiva corresponden a la existencia de una gran cantidad de organizaciones de productores matriculadas en la Cámara de Comercio como asociaciones de carácter empresarial; no obstante, la mayoría de ellas no poseen la capacidad institucional para insertarse en mercados de manera competitiva. Se destacan las organizaciones productoras de cafés especiales que lo producen, transforman, empacan y venden por diferentes canales, uno de ellos son las tiendas de café que se encuentran en municipios como Chaparral y Planadas. Los productores de miel de abejas y sus deriva-

142 

Jaime Eduardo Reyes Martínez dos también se destacan en la comercialización de la producción, al igual que las organizaciones que trabajan en productos lácteos y artesanías, que aunque son una minoría, representan un excelente potencial para el territorio. Organizaciones como El Manantial de Planadas producen cacao, lo transforman en chocolate y lo comercializan. Este es un producto muy promisorio para la región.

En la dimensión socio cultural se identificaron 38 actores. En este grupo se encuentran las juntas de acción comunal y las organizaciones indígenas de base, las cuales, para efectos del estudio, se agruparon porque son tan numerosas como la existencia de veredas y resguardos indígenas. Durante los encuentros municipales los actores con mayor presencia fueron alrededor de 200 juntas de acción comunal y 47 organizaciones indígenas.

En el aspecto ambiental se identificaron seis actores que trabajan fundamentalmente en este tema; sin embargo, existen actores en las otras dimensiones que han incorporado temáticas relacionadas como la producción orgánica, la agroecología, el manejo ambiental en los procesos productivos y la protección de ecosistemas estratégicos, tal es el caso de algunas organizaciones de caficultores y cacaoteros, asociaciones de productoras hortícolas y productores pecuarios. De igual manera, en el sector agroindustrial y minero –energético existe una apuesta de las autoridades nacionales y departamentales por lograr minimizar impactos de este tipo de actividades a través de la implementación de los planes de manejo ambiental, que son obligatorios para la obtención de permisos. No obstante, las prácticas insostenibles se mantienen en algunos sectores y son una de las causas que han generado movimientos campesinos e indígenas en defensa de los territorios La multidimensionalidad del desarrollo rural con enfoque territorial también muestra la necesidad de considerar los nexos existentes entre una dimensión y otra; es decir, aquellos temas que abarcan más de una dimensión. Tal es el caso del comercio, el ambiente y la producción limpia (dimensiones económica y ambiental); el manejo de desechos y el saneamiento básico (dimensiones social y ambiental); el manejo de recursos naturales (dimensiones ambiental e institucional), la agricultura familiar y la seguridad alimentaria (dimensiones económica y social), entre otros. No obstante, en este estudio se ubicaron los temas en la dimensión en la que se identificaron con mayor fuerza, tal es el caso de la Corporación

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

143

Autónoma Regional del Tolima, cortolima, pues si bien es la administradora de los recursos naturales en el Departamento, por actuar en el escenario de los público estatal, tiene mayor relevancia en lo político institucional, especialmente en el momento histórico por el que atraviesa el territorio donde se desarrollan macroproyectos minero – energéticos y se ha promovido la organización de la explotación minera, todo ello requiere de esta autoridad ambiental que cumple sus funciones de reguladora, auditora y garante de que la base de recursos naturales se mantenga para las próximas generaciones y que las actividades que impactan los ecosistemas soportes de la vida, cuenten con los planes necesarios para mitigar y corregir daños.

2. Actores sociales según su lógica de actuación

La lógica de actuación de los actores sociales en el territorio de referencia es en su mayoría de representatividad al reportar un 40% de los actores; esto soporta lo expresado anteriormente, la gran presencia de actores gubernamentales, políticos y aquellos que representan a comunidades como campesinos, indígenas y mujeres. Frente al rol público estatal existen muchas deficiencias, evidenciadas en los desarreglos institucionales como en los casos de cambios de alcaldes por corrupción y desconocimiento de normas sobre la gestión pública, la presencia de prácticas clientelistas, y acciones autoritarias que, en muchos casos, reduce la presencia del Estado a acciones restrictivas.

Tabla 2. Actores sociales según su lógica de actuación Lógica de actuación Actores Representatividad

64

Solidaridad

39

Competencia

38

Cooperación

19

Total

160

Fuente: Los autores No existe una adecuada coordinación y concurrencia de los actores que intervienen bajo la lógica de la representatividad, la institucionalidad pública exterioriza debilidades y su fortalecimiento se dificulta en

144 

Jaime Eduardo Reyes Martínez este territorio donde la presencia del Estado se presenta, en la mayoría de casos, para conservar el orden público. En la lógica de la solidaridad se inscribe el 24% de los actores, entre los que se pueden mencionar las iglesias, las instituciones educativas, los organismos no gubernamentales, los organismos de socorro, los cooperantes nacionales e internacionales, organismos de fomento, entidades de investigación y promoción de procesos de desarrollo rural.

Los actores que actúan solidariamente tienen como propósitos fundamentales incrementar capacidades en los demás actores para su buen desempeño en la promoción del desarrollo, para que sean capaces de agenciar intereses y alcanzar objetivos en escenarios comunitarios, estatales y de mercado. En esta tarea de crear y fortalecer capacidades se identifica la experiencia del programa de Desarrollo y paz, que interviene para la creación y fortalecimiento de condiciones básicas para el desarrollo y la paz, reúne en su ente gestor a las doce instituciones más importantes del Departamento: cortolima, Gobernación, Fundación Social, Arquidiócesis de Ibagué, Cámara de Comercio, Asociación para el Desarrollo del Tolima, la Universidad del Tolima, la Universidad de Ibagué, la Alcaldía de Ibagué, el Centro de Productividad, Comité de Cafeteros y gremios económicos. El 24% de los actores se rigen por las reglas de la competencia, aquí se clasifican las organizaciones de productores, la mayoría de ellas conformadas para responder a ofertas institucionales, tales como el Programa de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura, la adjudicación de tierras del incoder, los proyectos sociales adscritos a megaproyectos como la Central Hidroeléctrica de Amoyá, el programa de Áreas de desarrollo alternativo municipal y el proyecto Triángulo del Tolima, entre otros. Las organizaciones de productores no tienen gran capacidad para la autogestión, en su mayoría funcionan mientras están adscritas a proyectos ejecutados por entidades del Estado, por la cooperación internacional o por otros actores externos. Aunque existen experiencias importantes en torno a productos agrícolas y pecuarios, se presenta una gran debilidad de articulación con los otros actores, pues estos estarán presentes si existen condiciones que eleven su competitividad. Entre los actores empresariales se destacan por su funcionalidad las organizaciones de productores de café, cacao y ganadería, por ser los renglones más fuertes en el territorio y poseer una tradición organizacional, los cuales se identificaron como las más motrices entre los productores.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en confl icto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

145

Gráfi ca 1. Actores sociales por lógica de actuación Fuente: Los autores En la lógica de la cooperación se inscribe el 12% de los actores, las organizaciones indígenas, campesinas y comunales se agruparon para facilitar el análisis. Prueba de la existencia de un gran número de estas organizaciones es que en los encuentros participaron 267 representantes de las juntas de acción comunal (15 de Ataco; 9 de Chaparral; 9 de Coyaima;

5 de Ortega; 26 de Planadas; 89 de Rioblanco; 17 de Roncesvalles; 10 de

Rovira; 61 de San Antonio y 26 de Natagaima) y 149 representantes de comunidades indígenas (3 de Ataco; 47 de Coyaima; 23 de Ortega; 3 de Planadas; 3 de San Antonio; 15 de Purifi cación y 55 de Natagaima). La mayoría de ellos actúan en escenarios populares, en los que en medio de las limitaciones existe colaboración para sacar adelante propuestas que no son atendidas por los otros actores. Acciones como el arreglo de vías en convite41, la mano vuelta42 para el trabajo en parcelas, la minga43 en comunidades indígenas, las organizaciones de padres, líderes campesinos, jóvenes, cabildos, los grupos de usuarios de servicios públicos, entre otras, son organizaciones de las comunidades que buscan la reivindicación de sus derechos.

El enfoque territorial propone un desarrollo rural incluyente; por lo tanto, los actores que se rigen por la lógica de la cooperación deben ser protagonistas, y para lograrlo los demás actores deben contribuir a elevar sus capacidades de una manera promocional para no generar dependen- 41 Reunión de trabajadores que prestan sus servicios a cambio de comida. 42 La colaboración mutua para preparación de tierras y recolección de cosechas es la forma en que los campesinos se ayudan, sin tener que pagar por los jornales. 43 Antigua tradición de trabajo comunitario o colectivo con fi nes de utilidad social.

146 

Jaime Eduardo Reyes Martínez cias ni fortalecer el paternalismo. Así como las comunidades presentan múltiples necesidades y carencias, en sus líderes actúales y potenciales se expresa una diversidad inmensa de gustos, carismas y habilidades, que son fundamentales para la tarea de promover el desarrollo rural desde una perspectiva territorial.

3. Actores sociales según área de acción

El área con mayor concentración de actores (28%) es la sociopolítica, aquí se agruparon los actores gubernamentales, la mayoría de estos obedecen al planteamiento estratégico nacional de consolidar este territorio, inicialmente a través de un copamiento militar de las áreas estratégicas para asegurar el territorio y replegar al movimiento insurgente, posteriormente viene la etapa de penetración por medio de ciertas obras de inversión, vías y la implementación de proyectos productivos con las comunidades, acciones que se realizan con el apoyo de recursos de cooperación. Tabla 3. Actores sociales según área de acción Área de acción Nº actores Sociopolítica

45

Social

43

Agropecuaria

31

Industria y comercio

14

Socioambiental

12

Sociocultural

10

Minería – energía

5

TOTAL

160

Fuente: Los autores Con un planteamiento distinto se encuentran en esta categoría los organismos de segundo y tercer grado que reúnen a campesinos, líderes comunales, cabildos y resguardos indígenas, el Programa de Desarrollo y Paz del Tolima, las redes de organizaciones sociales, las veedurías y radios ciudadanas, las personerías y defensorías, la escuela de gestión pública y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, quien trabaja en torno al fortalecimiento institucional para el cumplimiento de las metas del milenio en los municipios del Sur, inicialmente en Chaparral y Ataco.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

147

Le sigue muy de cerca el área social con el 27%, en la cual se incluyen los actores que trabajan en sectores sociales más específicos como el de educación, salud, proyectos familiares, servicios públicos y, en general, aquellos que atienden necesidades básicas. También se suman a estos las organizaciones que reúnen a líderes sociales como las madres comunitarias, las mujeres cabeza de familia y las juntas de acción comunal. En el área agropecuaria (19%), se encuentran los actores relacionados con actividades agrícolas y pecuarias, que incluye a entidades de fomento e investigación de temas agropecuarios como corpoica, el Instituto Colombiano Agropecuario, el Instituto interamericano de cooperación para la agricultura, y los organismos no gubernamentales que prestan sus servicios en este sector. En el Anexo 1 se presentan las organizaciones de productores identificadas.

El 9% de los actores se agruparon en el área de industria y comercio. Se identificaron organizaciones de productores que agregan valor a los productos primarios y realizan la comercialización de los mismos; también se incluye a microempresarios de las confecciones, artesanos y de otros procesos agroindustriales.

Las últimas tres áreas corresponden a la socioambiental, la sociocultural y la minero–energética, que tienen una participación de 8, 6 y 3%, respectivamente. Si bien los actores que trabajan en el área minero-energético aparecen con un 3% marginal, la incidencia de los megaproyectos y actividades mineras es muy importante por lo que representa para las comunidades del sur del Tolima y, como se afirmó, porque son causa de muchas transformaciones y movimientos sociales en pro y en contra de las actividades que impactan directamente los ecosistemas en el territorio.

4. Redes sociales

En el contexto de los subterritorios Sur y Triángulo del Tolima fácilmente se distingue la influencia de ocho (8) grandes actores: juntas de acción comunal, organizaciones indígenas, entes gubernamentales, organismos de cooperación - Estrategia de consolidación territorial, el programa de desarrollo y paz del Tolima. ong, empresas que desarrollan macroproyectos, organizaciones de productores agropecuarios.

a. Redes comunales e indígenas. En este estudio se le concedió un espacio

especial a las organizaciones comunales e indígenas por la cobertura que

148 

Jaime Eduardo Reyes Martínez tiene la legitimidad, su antigüedad como organizaciones y la tradicional exclusión de que han sido objeto. En los subterritorios existen 838 juntas veredales de acción comunal, de las cuales 705 participan en la Federación departamental a través de las asociaciones, entes de segundo grado que agrupan a las juntas en cada municipio, a excepción de los municipios de Ataco y Natagaima; las asociaciones de juntas de los subterritorios tienen representación en la Federación, la cual hace parte de la Confederación nacional de organismos comunales. Su actuación está respaldada políticamente por el Documento conpes 3661, que define la política nacional para el fortalecimiento de los organismos de acción comunal. Gráfica 2. Red de organizaciones comunales

Documento COMPES 3661 Política nacional para el financiamiento de los organismos de acción comunal

833 Juntas Vereda-

les de acción comunal en los sub territorios del sur del Tolima (10.000 líderes)

40 Asojuntas

Municipales

1 federación de

JAC en el Tolima

33 federaciones

departamentales

9 asojuntas Sur del

Tolima, 705 JAC Veredales Fuente: Departamento Nacional de Planeación y los autores Los organismos de acción comunal son formas asociativas, democráticas e independientes, de libre afiliación y retiro. Reciben el apoyo del Es-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

149

tado, pero aún así actúan con absoluta autonomía e independencia de este (Artículo 103 de la Constitución), dentro del Estado Social de Derecho.44 En las 838 veredas de los once (11) municipios existen estas organizaciones y son la base con mayor reconocimiento por parte de las comunidades y de los gobiernos locales, con quienes se relacionan a través de la Oficina de Participación Comunitaria o la Secretaría de Desarrollo Social. Como organizaciones primarias en las comunidades, buscan generar soluciones colectivas a necesidades y aspiraciones de los ciudadanos desde el núcleo más pequeño de organización, y contribuyen a la reconstrucción de la institucionalidad democrática y a la creación de redes de apoyo entre la ciudadanía, que a su vez genera tejido social y colabora en la resolución de conflictos y satisfacción de las necesidades básicas. En el marco del conflicto armado, los líderes que integran las juntas veredales de acción comunal han sido desplazados, asesinados y hostigados por grupos al margen de la ley que los acusan de ser colaboradores de las fuerzas armadas y estos, a su vez, los acusan de ser amigos de los grupos ilegales. Los asociados a una junta son generalmente todos los habitantes de una vereda o sector, quienes conforman la asamblea; los dignatarios integran la junta directiva y los comités de trabajo, por esta razón son las organizaciones de mayor cobertura y cuentan con reconocimiento en los dos subterritorios.

Las organizaciones indígenas, con asiento en los subterritorios Sur y Triángulo del Tolima, corresponden al 92% de las existentes en el Departamento; el total de población difiere entre tres fuentes: el Departamento Nacional de Estadística, los registros del Consejo Regional Indígena del Tolima-crit y la Oficina de Asuntos Étnicos de la Gobernación. En la Tabla 8 se presenta la distribución de las comunidades por municipio. Las comunidades en los subterritorios Sur y Triángulo del Tolima se encuentran en diferentes momentos de su institucionalidad, algunas no han sido reconocidas por la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior y en ciertos casos por las mismas alcaldías; otras han obtenido la resolución del ministerio mencionado, que las reconoce 44 Estas organizaciones las regula un régimen legal especial que se consagra en las Leyes 743 de 2002 y 753 de 2002, con las cuales se estipula el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal. De la misma manera, la Ley 743 de 2002 se desarrolló parcialmente con los Decretos 2350 del 20 de agosto de 2003 y 890 de 2008. La organización apoya su participación en un voluntariado social y cívico.

150 

Jaime Eduardo Reyes Martínez como parcialidades y otras han dado el paso histórico al constituirse legalmente como resguardos, al recibir titulación de tierras por parte del Estado. De estas, 68, equivalentes al 36% de las comunidades, están constituidas como resguardos; 76 correspondientes al 40%, están reconocidas como parcialidades y 47, equivalentes al 25%, no son reconocidas por la Dirección General de Asuntos Indígenas.45 Tabla 4. Comunidades indígenas en los subterritorios sur y Triángulo del Tolima Municipio Población Resguardo Parcialidad No reconocidas Total Ataco

915

3

2

5

Chaparral

891

1

15

16

Coyaima

15.158

25

27

4

56

Natagaima

9.924

24

17

3

44

Ortega

10.975

16

24

7

47

Rovira

1.000

-

-

11

11

San Antonio

764

1

1

5

7

Purificación

425

-

2

-

2

Rioblanco

579

1

1

-

2

Planadas

1.293

1

-

-

1

Total

41.924

68

76

47

191

Fuente: dane, Gobernación del Tolima, crit Sin lugar a dudas la Constitución Política abrió una gran puerta para garantizar la integridad étnica de los pueblos indígenas y sus derechos fundamentales de identidad, territorio, autonomía, participación y formas de desarrollo propias, así como garantizar las formas de gobiernos de los territorios indígenas. Dichos reconocimientos son el producto de las luchas históricas de los pueblos indígenas en Colombia y, paralelamente, la causa fundamental de la proliferación de resguardos en el país. 45 El resguardo es el espacio territorial ocupado por población indígena; físicamente tiene sus respectivas delimitaciones amparadas en un título que es su soporte jurídico. Este sistema de tenencia colectiva de tierra está amparada por la ley colombiana. No obstante, durante la asistencia ofrecida por la Universidad de Ibagué, los pobladores indígenas reconocen las comunidades ubicadas en parcialidades y resguardos como organizaciones indígenas, además de sus gobiernos autónomos (Cabildos).

Enfoques del desarrollo rural para territorios en confl icto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

151

Las comunidades indígenas se agrupan en cuatro (4) organizaciones a nivel departamental, solo 20 de las 191 organizaciones de base identifi cadas se mantienen como independientes, estas corresponden al 11%. El 46% están representados por el Consejo Regional Indígena del Tolima, el 29% por la Asociación de Cabildos Indígenas del Tolima, mientras que la Asociación de Resguardos Indígenas del Tolima y la Federación Indígena de Cabildos Autónomos del Tolima representan, cada uno, a un 7% de las comunidades asentadas en los subterritorios.

La alta participación de comunidades al Consejo Regional Indígena del Tolima-crit, se explica porque es la primera organización indígena del Departamento con más de dos décadas de historia en la defensa de los intereses de las comunidades del Tolima, en tanto las demás alcanzan una década de existencia. Con frecuencia se encuentran comunidades que han pasado de una organización a otra, buscando siempre una mejor representatividad en defensa de sus intereses.

Gráfi ca 3. Estructura organizacional indígena nacional Congreso Junta Directiva Area de Organización y Gobierno Programa de Fortalecimiento Administrativo Area de Administracion y Finanzas Programa de Planeacion y Proyectos Area de Territorio, Medio Ambiente y Desarrollo Programa Sociales Area de Derechos y Patrimonio Cultural Programa Patrimonio Cultural Area de Relaciones Institucionales Tribunal Indigena Asmblea de Gobernadores Junta de Veedores Consejos Territoriales de Gobierno Indigena Revisor Fiscal Fuente: crit

152 

Jaime Eduardo Reyes Martínez

b. Otras redes en los subterritorios

Redes en torno a la consolidación de la zona sur del Tolima. Los entes gubernamentales de orden nacional y regional, con el apoyo de la cooperación internacional, trabajan en torno a la propuesta de consolidar el sur del Tolima como un territorio de paz. El Consejo Directivo de los Centros de Consolidación y Acción Integral -ccai-, ahora denominadas Zonas de restitución y titulación de tierras y de acogida a la población desplazada (Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014), está conformado por el ministro de Defensa Nacional, el comandante General de las Fuerzas Militares, el director General de la Policía Nacional, el alto consejero de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, el director del das y el fiscal general de la Nación.

Gráfica 4. Esquema red de trabajo para actividades relacionadas con la consolidación del territorio

Cooperación Regional, Nacional e Internacional ONG Ejecutores u Operadores Alcaldías Organizaciones de productores Grupos Vulnerables Instituciones Educativas Actores Políticos Organizaciones comunales, indígenas y campesinas Fuente: Los autores A su vez, forman parte del comité ejecutivo los ministros de las carteras de Agricultura, Protección Social, Interior y de Justicia, Educación Nacional, Minas y Energía, Transporte y Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Enfoques del desarrollo rural para territorios en confl icto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

153

Territorial. También asisten los directores del Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje sena, eI incoder, Coldeportes y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Redes en torno a la actividad cafetera. La actividad productiva más importante en el sub territorio sur del Tolima es la cafetera, tanto en el número de cafeteros vinculados al territorio, como también en las apuestas de futuro, como lo es la producción de cafés especiales. Tabla 5. Número de cafeteros en el período 2007–2010. Número de Cafi cultores en el Tolima y en Colombia Número de cafi cultores

2007

2008

2009

2010

Tolima

51.560

51.423

53.471

56.792

Colombia

511.933

515.796

527.609

553.495

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros La organización cafetera en el país está conformada por organismos de orden regional y nacional como se muestra en la Gráfi ca 8.8: Gráfi ca 5. Estructura organizacional de los cafeteros en Colombia. Fuente: Federación Nacional de Cafeteros

154 

Jaime Eduardo Reyes Martínez De las quinientas mil familias cafeteras colombianas, el 95% está conformado por familias campesinas que poseen fincas menores a cinco (5) hectáreas cultivadas en café. Esta fragmentación en la posesión de tierras, sumada a las características de economía de subsistencia, niveles de satisfacción de necesidades básicas y bajo nivel educativo, frecuentes en el agro latinoamericano, las hacen vulnerables a los cambios del entorno; la única forma de enfrentar dichas vulnerabilidades y conseguir beneficios para todos, es estar unidos en un gremio fuerte y con sólidas instituciones.

En el 2010 el gremio cumplió con uno de sus más importantes ejercicios, que refrenda la institucionalidad de nuestra organización: las elecciones cafeteras. Con la masiva participación en las urnas, durante el mes de septiembre se eligió la nueva dirigencia gremial, con 324 representantes de 26 comités municipales y el Comité Departamental, que tienen el reto, hasta el año 2014, de continuar trabajando por el caficultor y con el compromiso de consolidar al Tolima como productor de café de excelente calidad.

La iniciativa de producción de cafés especiales puede ser catalogada como público-privada. En ella intervienen el Comité de Cafeteros del Tolima, cooperativas de caficultores de la zona, Federación Nacional de Cafeteros, Ministerio de Agricultura, Acción Social, usaid, entre otros. Las mujeres de esta iniciativa se benefician del programa Desarrollo integral mujer cafetera, a través del cual el Comité del Tolima busca promover el papel de la mujer del sector cafetero. Con este propósito se conformaron los Consejos participativos de la mujer cafetera (cpmc) en ocho (8) municipios del Departamento con la participación de 624 mujeres (Federación nacional de cafeteros, 2008).

Los jóvenes caficultores cuentan con el programa Modelos innovadores–jóvenes caficultores, cuyo objetivo general es contribuir a mejorar la competitividad de la caficultura a través de la adopción de modelos innovadores. Este programa busca la integración de los jóvenes a la producción del café, que así promueve el relevo generacional. Esta iniciativa hace parte de las redes de las instituciones mencionadas, y de programas como Más inversión para el desarrollo alternativo sostenible (midas), Áreas de desarrollo alternativo municipal (adam) de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid); Programa para la producción más limpia, familias guardabosques, Acción social del gobierno nacional;

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

155

proyectos para la construcción y mejoramiento de vías, escuelas, electrificación rural y proyectos especiales de la Gobernación del Tolima y alcaldías municipales.

En materia de conservación del medio ambiente, la iniciativa de cafés especiales se inserta en el Proyecto de Familias Guardabosques, el cual tiene un componente de conservación y recuperación de los bosques naturales en los proyectos forestales: río Magdalena y la Silvicultura como alternativa de producción en la zona cafetera, con la cual se busca contribuir al balance hídrico y a la reducción de la erosión en las subcuencas del Río Magdalena. Otro componente de este proyecto es el de producción más limpia en el sub-sector cafetero (Federación Nacional de Cafeteros, 2008). Redes destacadas en torno a procesos productivos. A continuación se mencionan otros trabajos en red, en los cuales participan productores, comercializadores, instituciones de asistencia técnica y gobiernos locales.

• Asociación nacional de productores de sábila. Cultivadores en Co-

lombia siembran penca sábila bajo las modalidades de monocultivo y/o policultivo, logrando diversificación en la oferta, cuidado del medio ambiente, manejos ecológicos y orgánicos, aplicación a procesos artesanales de transformación, investigación y desarrollo industrial.

• Alianza para la producción de café especial por parte de la Asocia-

ción café especial diferenciado de Gaitania–acedga– en el municipio de Planadas, Tolima, 110 socios.

• Alianza para el sostenimiento y comercialización de cacao bajo

el sistema agroforestal, con productores de la asociación asocat. Municipio Ataco–Tolima, 92 socios.

• Alianza para la producción de café especial en condiciones de sos-

tenibilidad ambiental y justicia social en el municipio de Ortega, al sur del departamento del Tolima, 92 socios.

• Alianza para la producción y comercio justo de cafés especiales a

través de la asociación de café cucuana en el municipio de San Antonio, Tolima, 60 socios.

• asproachiras del municipio de Coyaima.

Estrategia red unidos. Es la estrategia que articula los esfuerzos de todas las entidades del Estado, y el principal mecanismo por el cual Colombia

156 

Jaime Eduardo Reyes Martínez se propone cumplir ampliamente con los objetivos de desarrollo del milenio. La Universidad de Ibagué identificó una gran motricidad de este actor y un alto grado de reconocimiento por parte de las comunidades del sur del Tolima. La Estrategia tiene cobertura en todo el territorio, por lo cual cuenta con un buen poder de convocatoria en los municipios. Red en torno a la educación técnica y superior. Los Centros Regionales de Educación Superior, ceres, se presentan como una alianza del gobierno nacional, departamental y local, sociedad civil, sector productivo y la academia. Corresponde a una estrategia del Ministerio de Educación Nacional que busca desconcentrar la oferta en la educación superior (hoy centrada en las ciudades) y ampliar su cobertura; de esta manera se logra un acceso más equitativo y se contribuye al desarrollo social y económico de las comunidades.

Tabla 6. Centros Regionales de Educación Superior en los subterritorios del sur del Tolima CEREs Sector Alianza - énfasis Operador Nº Estudiantes Darío Echandía, Chaparral Turismo Gestión Turística, Turismo rural e histórico-cultural.

Guianza turística Universidad del Tolima

409

innovar, Purificación Negocios Innovadores Educación técnica, tecnológica empresarios Universidad de Ibagué

77

Fuente: Secretaría de Educación Departamental Red en torno a la creación de condiciones para el desarrollo y la paz. La Corporación desarrollo y paz del Tolima, tolipaz, con sede en Chaparral e Ibagué, se creó el 18 de junio del 2003 con la misión de promover, gestionar y ejecutar programas de desarrollo social y paz en el Departamento. Cumplió ochos años promoviendo la convivencia y la paz en la región. La entidad es el ente gestor del Programa de desarrollo y paz del Tolima y hace parte de la redprodepaz, la cual está integrada por 18 Programas de desarrollo y paz, pdps, que existen en el país.

Uno de los procesos que promueve actualmente en forma conjunta con la Universidad de Ibagué, corresponde a la formulación de un Plan

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

157

de Desarrollo Estratégico para el corregimiento de Las Hermosas en el municipio de Chaparral; el proceso bajo el hilo conductor de la planeación participativa busca convertirse en ejercicio piloto de los procesos de planeación de abajo hacia arriba en el sur del Tolima. La Corporación está conformada por la Fundación Social, la Gobernación del Tolima, la Asociación para el Desarrollo del Tolima, cortolima, la Arquidiócesis de Ibagué, la Universidad de Ibagué, la Alcaldía de Ibagué, Cámara de Comercio de Ibagué, Universidad del Tolima, Comité de Cafeteros del Tolima, gremios económicos del Tolima y el Centro de Productividad del Tolima.

El principal objetivo de la corporación tolipaz es la construcción social de región y la ampliación de capacidades en la gente para la incidencia en políticas públicas, que son un instrumento para potenciar el desarrollo humano integral y sostenible en el territorio. Para lograrlo ha construido alianzas locales, regionales, nacionales e internacionales, se destaca la cooperación de los gobiernos nacional, departamental y local, entidades socias de la Corporación, el Banco Mundial, usaid, la Agencia de Cooperación Sueca, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo pnud, la Agencia Alemana de Cooperación Técnica gtz, isa, isagen y Ecopetrol, entre otros.

Red de territorios rurales-Democratización de la información en torno al proyecto modelos de dret. Mecanismo de información y comunicación que busca generar un proceso de articulación e inter aprendizaje de los actores del sur del Tolima con los actores de los países que integran la Comunidad Andina y que participan en el proyecto: Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial en la comunidad andina. La red creada para el sur del Tolima facilita información sobre la situación del desarrollo rural, las buenas prácticas de desarrollo territorial rural y la evolución del proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial. Por otra parte, promueve la realización de foros permanentes de diálogo y reflexión sobre los Modelos de desarrollo rural territorial. Trabaja a partir de las siguientes estrategias:

• Comunicación e interacción permanente ante las diferentes autori-

dades involucradas en el proyecto.

• Generación de confianza por parte del proyecto hacia los actores

del mismo.

158 

Jaime Eduardo Reyes Martínez

• Desarrollo de capacidades comunicativas y de gestión por parte los

miembros del proyecto.

• Generar y procurar por sostener la confianza y la voluntad política

de cada una de los territorios involucrados en el proyecto.

• Socialización permanente ante todas las instancias vinculadas al

proyecto.

• Disposición permanente ante cualquier inquietud y solicitud por

parte de los miembros del proyecto.

• Presencia continúa en los territorios del sur del Tolima con el fin

de recolectar la información pertinente para el desarrollo del proyecto.

• Articulación con los actores líderes de los procesos en cada uno de

los territorios.

• Implementación de estrategias que permitan vincular e interactuar

con los actores relevantes del territorio sur del Tolima.

• Conocimiento de los territorios y facilidad de comunicación ante

diferentes instancias.

A través de la implementación y ejecución de estas estrategias se alcanzaron los objetivos propuestos en el proyecto y, de igual forma, se cuenta con una herramienta para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural en los territorios, aprender y replicar las experiencias de otros territorios, fomentar el conocimiento en todas las instancias, e impulsar la comunicación y los medios informáticos en la población perteneciente al territorio sur del Tolima. Se espera que la red se mantenga en fases posteriores del proceso. Los subterritorios cuentan con un excelente mapa de actores que, además de reconocer sus debilidades y fortalezas, tienen conocimiento del momento que vive la subregión y de la necesidad de articular esfuerzos en torno a la creación de condiciones para un desarrollo rural que incorpore el enfoque territorial.

5. Diagnóstico de los subterritorios sur y Triángulo del Tolima

a. Dimensión política institucional

El sur del Tolima comprende once (11) municipios, de los 47 que conforman la división político–administrativa del Departamento (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Ortega, Roncesvalles,

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

159

Natagaima, Coyaima y Purificación)46; se ubica en el centro del territorio nacional, y esto le confiere un valor estratégico por ser un corredor que conecta los Llanos Orientales colombianos y el Valle del Río Magdalena con el Corredor del Pacífico. En este subterritorio existen dos espacios en donde se identifica una continuidad geográfica y aspectos históricos que se comparten, y permiten diferenciarlos: Los tres municipios ubicados en el Triángulo del Tolima: Natagaima, Coyaima y Purificación y los restantes ocho (8) municipios ubicados al sur del Departamento. En las últimas décadas se han implementado en esta región distintos programas de desarrollo rural (Instituto Nacional de la Reforma Agraria incora, desarrollo rural Integrado dri, Plan Nacional de Rehabilitación, pnr, Plan Nacional de Desarrollo Alternativo plante, Programas de la Federación Nacional de Cafeteros) y últimamente se implementan programas como la Acción Social y Acciones para el Desarrollo Alternativo Municipal adam. Los subterritorios en las propuestas de regionalización. Según la propuesta emanada de la Segunda Asamblea Constituyente del Tolima, convocada en el año 2003 por el entonces gobernador Guillermo Alfonso Jaramillo, cuyo propósito fue estructurar el modelo de región que le conviene al Tolima y a la mecánica de la nueva sociedad de unidad territorial que se le propone al país, el Departamento fue dividido en seis subregiones, los once (11) municipios que conforman la zona de referencia están distribuidos en tres de ellas.

46 El sur del Tolima, con una superficie de 8.822,13 Km2, comprende los municipios de Planadas, Ataco, Rioblanco Chaparral, Ortega, Rovira, San Antonio y Roncesvalles, donde habitan 199.965 personas, el 15% de la población total del Departamento; el 7,7% es población indígena (Proyección dane 2010). Esta zona se localiza sobre la estribación oriental de la cordillera central, desde la divisoria de aguas de la cuenca del Río Magdalena y desciende hasta los valles del mismo río; sobre esta geografía escarpada, en su parte media, se ha desarrollado una agricultura principalmente cafetera y cacaotera; en las zonas altas de clima más templado se encuentra una ganadería acompañada de cultivos de frutales y hortalizas; su dinámica poblacional ha estado determinada por distintos periodos de bonanzas y conflictos, esta historia ha moldeado una sociedad campesina muy homogénea que comparte una construcción social de su territorio con una población indígena (Pijaos y Paeces) altamente campesinizada. Del total de la población, en las cabeceras municipales habitan 66.049 personas que equivalen al 33% de la población, el 67% se considera población rural. El hoy denominado Triangulo del sur del Tolima, que comprende los municipios de Coyaima Natagaima y Purificación, se puede considerar un territorio en construcción, ya que el desarrollo de un gran distrito de riego, que irrigara cerca de 20.402 hectáreas, generará efectos sobre la población, la economía, la cultura, la institucionalidad y las nuevas formas de organización para la producción. Ocupa un área de 1.962 Km2, del total de la población 79.372 habitantes, en las cabeceras municipales habita el 44% de la población, el 56% se considera población rural. La población indígena asentada en este subterritorio es el 32% del total. (Villa, 2009)

160 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Gráfica 6. Mapa de provincias en el Departamento del Tolima

1. Provincia Ibagué

Ibagué, Anzoátegui, Alvarado, Piedras, Coello, Flandes, Espinal, San Luis, Valle de San Juan, Rovira y Cajamarca.

2. Provincia del Sur del

Tolima Chaparral, Roncesvalles, San Antonio, Ortega, Coyaima, Natagaima, Ataco, Rioblanco y Planadas.

3. Provincia del Oriente

del Tolima Melgar, Carmen de Apicalá, Icononzo, Cunday, Villarica.

4. Provincia Sur-Oriente

del Tolima Purificación, Guamo, Suarez, Saldaña, Prado, Dolores y Alpujarra.

5. Provincia del Norte del

Tolima Honda, Mariquita, Fresno, Palocabildo, Falan, Armero.

6. Provincia de los Ne-

vados Libano, Herveo, Casabianca, Villahermosa, Murillo, Santa Isabel, Lerida, Venadillo y Ambalema.

Fuente: ceres ut Propuestas de regionalización en las cuales se incluye el Departamento del Tolima47

• La propuesta de región del Alto Magdalena. Tiene como base terri-

torial e histórica los actuales departamentos del Tolima y el Huila, allí confluyen circuitos socioeconómicos y culturales de contigüidad geográfica sobre el Valle Alto del Río Magdalena, elemento ambiental articulador que involucra a numerosos municipios del occidente de Cundinamarca, algunos del suroriente de Caldas, a dos del Cauca e, incluso, a Puerto Boyacá. Esta propuesta rescata en buena medida la configuración territorial del Estado Soberano del Tolima, del siglo diecinueve. En esta se ha aclarado que las actuales limitaciones legislativas obligan a mantener intactas las jurisdicciones de los departamentos y así el territorio regional debe ser, necesariamente, el del Huila y el Tolima; y se trabajaría con los municipios de Cundinamarca, Caldas, Antioquia y Boyacá en forma de asociaciones o corporaciones interdepartamentales de municipios o en forma de asociación de provincias que se constituyan en cada uno de los departamentos o directamente como organización asociativa entre las entidades departamentales intervinientes.

• La propuesta de región sur colombiana. Durante los últimos años

se ha movido entre tres versiones: a) Primera, liderada por el Valle 47 Ver en referencias finales: Espinosa Rico Miguel A. (2001, junio).

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

161

del Cauca que involucraba a los departamentos del Valle, Cauca, Nariño, Putumayo, Caquetá y Huila; b) Segunda, con los ya citados involucra al Tolima y c) Tercera, en la que los departamentos del Tolima, Huila, Caquetá, Putumayo, Nariño y Cauca le apuntan a constituir un grupo importante de negociación hacia abajo, o entre ellos mismos y hacia arriba, es decir, frente al poder central buscando defender la autonomía regional. Esta súper-región se sustenta en razones geoeconómicas con peso específico: La oferta ambiental representada en el Macizo Colombiano, la biodiversidad de las selvas Amazónica y Pacífica, la existencia de un enorme corredor para la oferta alimentaria, la red vial que conecta el oriente, norte y centro del país con el Pacífico y Sudamérica, y la comunicación vial entre la Amazonia y el Pacífico. Un aspecto por resolver es el desequilibrio de peso regional entre Antioquia y Valle.

• La propuesta de región del Eje Cafetero. Estaría conformada por los

departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima. En un primer momento se habló del Huila y se adicionó después el Chocó, este último por estrictas razones geoestratégicas relacionadas con la salida al Pacífico por el puerto internacional de Tribugá. En este caso, se trata de una propuesta que indica un deseo sentido en las comunidades del antiguo Caldas para romper la tutela que sobre ellos ha mantenido Antioquia, al crear un nuevo bloque, con específico peso regional entre esta y el Valle del Cauca.

• La propuesta de región Central. Su eje es Bogotá, que mantiene su

dominio sobre los departamentos de Boyacá, Tolima, Meta y Huila, cuestionando la inclusión de Casanare, dispuesto a constituir con Arauca y los Santanderes una poderosa región petrolera, cuyo peso específico no tiene discusión.

Poblamiento. Las características del actual Departamento del Tolima se pueden sintetizar a grosso modo de la siguiente manera: Su ubicación estratégica en el centro del país, la presencia de casi todos los pisos térmicos en su territorio, su extraordinaria riqueza hídrica, el importante peso de la agricultura en su economía y la composición multirracial de su población. Estos factores, de una u otra manera, han tenido que ver con el devenir del Departamento a lo largo de su historia y con su interrelación con los departamentos vecinos y el resto del país.

162 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Se pueden mencionar eventos que han influido en su poblamiento, así: En lo económico, los ciclos minero, tabacalero, cafetero y de agricultura comercial, en su orden, todos de la época republicana, con excepción del minero. Políticos y sociales, tales como las guerras civiles del siglo diecinueve, la Guerra de los Mil Días, la violencia de los años cincuenta y el conflicto actual, y desastres naturales, aunque previsibles, como el de Armero. El proceso de poblamiento durante la primera mitad del siglo veinte en el actual Departamento del Tolima, estuvo caracterizado de la siguiente manera: Se presenta un proceso de colonización cundinamarquesa que se fortalece sobre todo en el Sumapaz tolimense, iniciado desde la Colonia y consolidado durante la primera mitad del siglo veinte; se afianza la colonización antioqueña sobre la vertiente oriental de la Cordillera Central, entre las décadas finales del siglo diecinueve y las décadas de los años veinte y cuarenta del siglo veinte; un proceso de colonización por habitantes de Cundinamarca y Boyacá avanza sobre la vertiente alta de la Cordillera Central, particularmente arriba del cinturón cafetero, en una franja que se extiende entre Roncesvalles y Herveo.

Durante la Guerra de los Mil Días y posterior a esta, un grupo de familias paeces, procedentes del Cauca, tomaron posesión del sector San Pedro-Palmeras, en jurisdicción del corregimiento de Gaitania, en el municipio de Planadas, donde luego fundarían su resguardo; durante la década del veinte y hasta mediados de siglo veinte, pobladores del Valle de Cauca y Quindío cruzan el eje de la Cordillera Central y se establecen en las tierras de los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y Cajamarca. Como efecto de la violencia que sacude al país, pero con particular intensidad en el campo tolimense, miles de familias campesinas de los municipios cafeteros y del valle del Magdalena emigran a los centros urbanos, con lo cual se presenta un proceso de despoblamiento rural y de concentración de la población en los centros urbanos. Otros miles de habitantes del Tolima inician, a partir de la década de 1950, el proceso de colonización del Piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y llanuras del Meta, Casanare, Vichada, Guaviare y Caquetá. Igualmente, algunos flujos de emigrantes se dirigen al Magdalena Medio (Antioquia, Caldas, Boyacá, Santander y Cesar); pero además de ellos, otros se dirigen masivamente a centros urbanos de Cundinamarca, Valle, Quindío, Antioquia y Cesar. Durante la segunda mitad del siglo veinte e inicios del veintiuno, pueden indicarse los siguientes elementos: Se consolida el proceso de urbaniza-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

163

ción en Ibagué, la capital departamental, y en los municipios de El Espinal, Líbano, Chaparral, Armero, Honda, Mariquita, Guamo, Cajamarca, Purificación, Flandes y Melgar. Este proceso está asociado a la crisis generalizada del sector agropecuario y a los impactos de una nueva oleada de violencia, en la que la insurgencia y el paramilitarismo son los actores centrales. Con base en los datos de proyecciones de población del dane para 2005, Ibagué alcanza una participación del 33.3% sobre el total de la población del Departamento. Los nueve municipios que le siguen en importancia presentan una participación del 6.1% para Espinal, 3.3% para Líbano, 3.1% para Chaparral, 2.9% para Fresno, 2.7% para Rioblanco, 2.6% para Planadas y Guamo, 2.5% para Mariquita, 2.3% para Melgar y 2.2% para Honda. De estos municipios es clara la tendencia al crecimiento urbano observada en El Espinal, Flandes, Mariquita, Melgar y Guamo, a las que se suma Purificación, aunque su participación aún no figure entre las anotadas. Se estructuran los continuos urbanos interdepartamentales de Lérida, Armero Guayabal, Mariquita, Honda, Puerto Bogotá y Dorada, entre el norte del Tolima y los departamentos de Cundinamarca y Caldas; de Ibagué, Chicoral, Espinal, Guamo, Saldaña, Flandes, Girardot, Ricaurte y Melgar, en el centro, entre los departamentos de Tolima y Cundinamarca; se consolida el papel funcional de los municipios de Honda, Líbano, Lérida y Mariquita, al norte del Departamento; Melgar en el centro oriente; Purificación en el suroriente y Chaparral en el suroccidente. La ciudad capital y los centros urbanos mayores son escenario de nuevos procesos de asentamiento de inmigrantes procedentes de áreas rurales y municipios pequeños y retornan las invasiones y los asentamientos subnormales. La marginalidad socio espacial no solo se mantiene sino que se acentúa en sectores del noroccidente y centro-norte, en el centro, oriente y sur del Departamento, manifestándose en la permanencia de altas tasas del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas-nbi y en la presencia del conflicto armado interno y el desplazamiento forzado. Pese a que ha avanzado el proceso de urbanización, la población rural representa aún cerca del 35% del total departamental y en más del 50% de los municipios el crecimiento de la población es negativo.

De acuerdo con la información recolectada a partir del último censo realizado en Colombia, Tolima contaba en el año 2005 con un total de

1.365.342 habitantes, el 3,18% frente al total nacional, y 79.264 más que

lo encontrado en el Censo 1993. Entre los años 1951 y 1964 la población

164 

Jaime Eduardo Reyes Martínez se incrementó en 26,28%; de 1964 a 1973 aumentó un 7,63%. En el lapso

1973 - 2005 creció en un 50,77%. En promedio, para el periodo 1951 -

2005, la variación fue del 15,75%. Los tres municipios con el mayor número de personas en el Departamento fueron Ibagué, Espinal y Chaparral, lo cual porcentualmente correspondió al 36,5; 5,58 y 3,42% respectivamente. El de menor peso fue Suárez con apenas un 0,33% (4.519 personas). La población por grupos quinquenales de edad, para ambos sexos, muestran una situación particular en los grupos de 10 a 34 años de edad, en los que la población masculina supera hasta en cerca del 20% a la población femenina, siendo más acentuada esta diferencia en los grupos quinquenales de 15-19, 20-24 y 25-29 años. En sentido contrario, los grupos quinquenales de 0-4 y 5-9 años muestran una leve diferencia entre ambos sexos. Una situación contraria se observa entre los grupos quinquenales entre 35 y 59 años, en los cuales la población femenina supera a la masculina, así como en los grupos de mayores de 70 años. La estructura poblacional muestra una concentración importante de población menor de

19 años, que representa aproximadamente el 41% de la población total de-

partamental, mientras la población entre 20 y 39 años representa el 28.5% sobre el total; la población entre 40 y 59 años, por su lado, representa el 21.2% y la población mayor de 60 años, el 9.3% restante. De acuerdo a los registros de seguimiento del Módulo de Migración, etapa 2003 del dane, para el período 1998-2003, se indica una inmigración total de 114.520 personas, una emigración total de 137.348 personas y un saldo migratorio negativo de 23.228 personas. El saldo migratorio puede haber sido alterado por el desplazamiento forzado que ha afectado al Departamento. El conflicto interno como factor que afecta la dinámica poblacional. Sin que sea el único de sus efectos, el conflicto armado incide en forma importante en la dinámica poblacional, pues es la principal causa del fenómeno del desplazamiento forzado en el país, situación que nos ubica en crisis humanitaria frente al mundo:

Colombia padece la crisis humanitaria más grande de su historia, la mayor del hemisferio occidental y una de las tres más profundas del planeta como resultado del conflicto interno. El país se ha situado en los últimos años entre las cuatro naciones del mundo con mayor número de desplazados internos, con Sudán, Irak y Afganistán (Internal Displacement Monitoring Centre, s. p.).

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

165

Tabla 7. Información de población en los subterritorios del sur del Tolima. Proyección dane. Municipios Población por sexo 2010 Población a grandes grupos de edad 2010 Total Población 2010 Hombres Mujeres

0 - 4

5 – 9

10 - 14

15 - 19

20 – 24

25 – 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 y más

Ataco

22.267

11.208

11.059

2.557

2.547

2.619

2.427

1.971

1.239

1.239

1.125

1.176

1.172

1.023

801

667

1.704

Coyaima

28.120

14.741

13.379

3.356

3.286

3.297

3.048

2.559

1.367

1.218

1.276

1.391

1.319

1.188

1.105

974

2.736

Chaparral

46.931

23.573

23.358

5.401

5.382

5.532

5.090

4.128

2.597

2.614

2.374

2.484

2.475

2.159

1.692

1.410

3.593

Natagaima

22.889

11.509

11.380

1.983

2.092

2.045

2.077

1.741

1.346

1.450

1.372

1.476

1.390

1.323

1.175

1.036

2.383

Ortega

33.048

17.151

15.897

3.833

3.711

3.753

3.783

2.979

1.659

1.530

1.671

1.665

1.553

1.476

1.338

1.118

2.979

Planadas

29.699

15.614

14.085

3.888

3.871

3.671

3.258

2.792

1.930

1.781

1.648

1.640

1.382

1.125

782

598

1.333

Purificación

28.601

14.380

14.221

2.477

2.614

2.556

2.595

2.176

1.680

1.813

1.715

1.844

1.737

1.653

1.468

1.295

2.978

Rioblanco

25.094

13.381

11.713

3.321

3.276

3.131

2.875

2.287

1.557

1.429

1.327

1.298

1.150

1.002

629

548

1.264

Roncesvalles

6.302

3.319

2.983

626

646

627

643

551

414

371

378

407

403

326

239

192

479

Rovira

21.141

10.971

10.170

2.452

2.374

2.401

2.420

1.906

1.062

979

1.069

1.065

993

944

856

715

1.905

San Antonio

14.849

7.706

7.143

1.722

1.667

1.686

1.700

1.338

747

687

751

748

698

664

601

502

1.338

Total

278.941 143.553 135.388 31.616 31.466 31.318 29.916 24.428 15.598 15.111 14.706 15.194 14.272 12.883 10.686

9.055 22.692

Tolima

1.387.641 697.426 690.215 130.877 135.510 139.234 136.396 121.089 88.331 83.384 80.330 85.874 86.161 73.214 61.524 49.443 116.274

Fuente: dane

166 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Uno de los indicadores de esta crisis corresponde al desplazamiento forzado, el cual no es un fenómeno que ocurra en algunos municipios; por el contrario, se presenta en casi toda la geografía colombiana. Más del 90% de los municipios del país son expulsores de población. Más del 10% de los municipios han perdido la mitad o más de su población; algunos muestran indicadores aterradores: Bojayá, Cocorná, El Tamo, Peque, Riosucio (Chocó) han visto huir a más del 75% de su población. Las causas del desplazamiento forzado, en su orden, son: amenazas, violencia indiscriminada, confrontación armada, homicidios, órdenes de desalojo y masacres.

El conflicto armado es retomado como un aspecto central de la realidad regional. En el escenario contemporáneo es posible afirmar que la dinámica del conflicto armado en lo referente a la región central se desenvuelve en las fronteras regionales hacia el Pacífico (Eje Cafetero), los Llanos Orientales (Huila y Boyacá), y el Macizo Colombiano (Huila y Tolima); en cuanto a los escenarios de las farc, y a los ejes de acción paramilitar y de nuevos grupos armados ilegales llamados por el gobierno nacional Bandas Criminales Bacrim, en las fronteras orientales de Boyacá con el Casanare, frontera occidental de Cundinamarca con Caldas y Norte del Tolima; frontera sur de Risaralda con el Valle del Cauca y sobre todo el eje del río Magdalena.

Al lado y relacionadas con estas dinámicas, se destaca la emergencia y acción de mafias de narcotraficantes y paramilitares que desde los años ochenta han comprado grandes extensiones de tierra, especialmente en el Norte del Valle, el sur del Tolima y el Valle del Magdalena en el Huila. A estos grupos se adjudica la causa de la violencia armada en los territorios y además se señala que controlan algunas de las principales actividades económicas de la región.

En la descripción del conflicto armado se subrayan los siguientes corredores como los más problemáticos debido a la confrontación armada y la presencia de tropas de grupos irregulares y el narcotráfico: Rivera‐ Algeciras; Tello‐Baraya‐Colombia; Cabrera‐ Sumapaz; Viotá‐La Mesa; La Plata‐Paicol‐Tesalia; Florida‐Pradera; Sogamoso‐Chámeza; Puerto Nare‐ Puerto Triunfo‐La Dorada‐Fresno y San José del Palmar‐Cartago. Uno de los ejes de la confrontación identificados en el mapa supone que el conflicto armado se desarrolla sobre la Cordillera Central entre sus costados occidental y oriental, principalmente entre los departamen-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

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tos de Tolima, Cundinamarca y Caldas. Un segundo eje se ubicaría entre Risaralda, Quindío y Valle del Cauca. Y finalmente es posible señalar un sistema de ejes sobre la Cordillera Oriental como son: Cabrera‐Sumapáz, Tello‐ Baraya, La Plara‐Paicol‐Tesalia y Rivera–Algeciras, estos tres últimos ubicados en el Departamento del Huila.

Según informes de los organismos de derechos humanos y publicaciones en la prensa nacional, la dinámica del conflicto armado en esta región nos muestra que la acción de las farc es muy fuerte, especialmente en el centro del Huila (Algeciras se identifica como uno de los municipios más afectados por el conflicto armado) y en el sur del Tolima. En este último departamento encontramos que se han intensificado las acciones en el Corregimiento de San José de las Hermosas, en la parte alta del Municipio Rioblanco y Planadas, en donde operan los Frentes 21 y 66 y las columnas móviles Héroes de Marquetalia y Daniel Aldana, además de la comisión de explosivistas Alfredo González (Ver Gráfica 8.11). Gráfica 7. Los corredores de conflicto en los subterritorios del sur del Tolima El sur representa dos tipos de intereses para los grupos armados ilegales: Por una parte en los municipios de Ataco, Natagaima, Ortega y Coyaima, la guerrilla busca el control de esta parte del valle del río Magdalena que comunica con las áreas montañosas y los corredores y movilidad entre las cordilleras Central y Oriental y confluyen a través de la cuchilla del Altamizal con el Sumapaz, el norte del Huila y el piedemonte hacia los departamentos del Meta y el Caquetá. De otro lado, los municipios de Planadas, Rioblanco, Chaparral, Roncesvalles y San Antonio tienen como eje el Cañón de Las Hermosas, una zona vital para la subversión por la actividad de cultivos ilícitos y porque posee corredores para la movilización entre el Pacífico, los departamentos de Cauca y Nariño y el centro del país.

Fuente: ccai La dinámica del conflicto armado ha profundizado el desplazamiento forzado, el Tolima se ha convertido en los últimos años en un departamento expulsor de población. En el análisis de migración interdepartamental realizados por la Universidad del Tolima, se encuentra que el Departamento, al tiempo que expresa un índice de atracción medio (0.98 a 1.09), presenta uno muy alto de expulsión (mayor a 1.50), para resultar en un bajo índice

168 

Jaime Eduardo Reyes Martínez de equilibrio migratorio. En el interior del país, el Tolima junto con Caldas, son departamentos altamente expulsores de población. De los migrantes, según cifras del dane, el 12% obedece a móviles asociados a la violencia. Otros móviles pueden estar asociados a la crisis agrícola, tanto del sector cafetero como de algunos renglones de la agricultura comercial, los cuales requieren un análisis particular. Es de anotar que el Departamento presenta un bajo índice de migración internacional (del orden del 3.0%). En materia de desplazamiento por razones de violencia, se encuentran municipios muy altamente expulsores de población como Dolores, Villarrica y Cunday; y altamente expulsores como Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Prado e Icononzo. Son municipios medianamente receptores Ibagué, Melgar, Carmen de Apicalá y Flandes; en los moderadamente receptores se destaca Espinal, Fresno y Coello. Los demás municipios son mediana o moderadamente expulsores.

A lo largo del período de los últimos 54 años (1951–2005), en casos específicos, tales como el de Ibagué, la capital departamental, nunca ha presentado crecimientos altos de población, moviéndose entre un 65,9% en el primer período (1951-1964) y un 24,7% en el último (1993-2005). Chaparral, que creció entre 1951 y 1964 un 180,9%, terminó en el período 1993-2005 con un ligero decrecimiento de -0,1%; esto puede obedecer, entre otras causas, a la crisis cafetera. Lérida, que creció un 134,3% luego de la catástrofe de Armero (1985-1993), decrece en el siguiente período, con un resultado de -11,5%; en este período también decrece Armero- Guayabal, en un -12,1%. Todo lo cual confirma la estadística de que el Tolima es el departamento con menor crecimiento poblacional en el país; esto, desde luego, puede tener aspectos positivos, como la menor presión sobre los recursos económicos y naturales, y la mejoría en el índice de crecimiento del pib per cápita en el Tolima. Sin embargo, en principio no deja de denotar la existencia de serios problemas en el proceso de desarrollo en el Departamento.

La disminución de la población del Tolima en relación con la nacional se explica en gran medida por las migraciones registradas en el período, en virtud de los problemas de orden público que han afectado en varias épocas a la región, así como por las escasas oportunidades de empleo, asociadas a factores de tipo estructural en lo económico y social, y por la cercanía a regiones más desarrolladas que han actuado como importantes polos de atracción.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

169

Según el informe sobre desarrollo humano para Colombia realizado del Programa de las Naciones Unidas, en el Departamento del Tolima fueron desplazadas 164.838 personas en el período comprendido entre el año 1997 y el mes de julio de 2010, que corresponde al 12,07% de su población total. Entre el año 2005 y julio de 2010 se desplazaron más de 50 mil personas en el Departamento. De las 164.838 personas desplazadas, el 54% (88.322) habitaban en zonas rurales y urbanas de ocho (8) de los municipios que integran el territorio sur del Tolima: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco y San Antonio. Además de la violencia, allí operan otros factores de tipo económico, como la crisis agropecuaria, que se convierten en causa y efecto del conflicto. Tabla 8. Población desplazada en el Departamento del Tolima Período 1997–julio de 2010 Municipio Nº Familias % Part.

Nº Personas % Part.

Ataco

2.392

5,81%

10.443

6,34%

Chaparral

3.211

7,79%

12.976

7,87%

Coyaima

1.584

3,84%

6.711

4,07%

Dolores

1.213

2,94%

4.128

2,50%

Ibagué

2.592

6,29%

10.366

6,29%

Líbano

2.280

5,53%

9.177

5,57%

Natagaima

1.653

4,01%

7.159

4,34%

Ortega

1.731

4,20%

7.044

4,27%

Planadas

3.222

7,82%

12.481

7,57%

Rioblanco

4.063

9,86%

17.338

10,52%

Rovira

1.679

4,08%

6.795

4,12%

San Antonio

1.844

4,47%

7.375

4,47%

Demás municipios

13.744

33,35%

52.844

32,06%

Total

41.210

164.838

Fuente: pnud idh 2011.

Frente al conflicto armado, como se anotó en el capítulo de mapeo de actores, el gobierno nacional conjuntamente con el Departamento, adelantan acciones para la recuperación militar del territorio y el restablecimiento de condiciones que redunden en una mejor calidad de vida para los pobladores del sur del Tolima.

170 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Por intermedio del Plan Integral de Consolidación del sur esta zona del Departamento ha recibido una inversión que supera los $275 mil millones, en una acción interinstitucional de la Presidencia de la República, las agencias de cooperación de los gobiernos de los Estados Unidos y Francia, y la Gobernación del Tolima que ha destinado del presupuesto de ejecución más de $65 mil millones para fortalecer este programa bandera del Plan de Desarrollo departamental 2008-2011 Soluciones para la Gente. Los pobladores del sur del Tolima reconocen el esfuerzo de la institucionalidad colombiana en el propósito de construir paz en este territorio, pero reclaman mayor respeto por la civilidad, pues consideran que en medio del conflicto se vulneran tres de los principios de Derecho Internacional Humanitario y por esta razón a comienzos del presente año pidieron la visita de una comisión internacional para que ejerciera veeduría de las acciones adelantadas en el sur del Departamento. Las recomendaciones de la comisión francesa giran en torno a la necesidad de diseñar e implementar mecanismos e instancias veedoras del proceso para garantizar el cumplimiento de los siguientes principios:

• Principio de humanidad. Ordena brindarle prioridad al respeto de

la persona sobre las necesidades militares y la inmunidad de las personas civiles contra ataques en todo conflicto armado.

• Principio de distinción. Las partes en conflicto harán distinción en

todo momento entre población civil y combatientes, y entre bienes de carácter civil y objetivos militares.

• Principio de proporcionalidad. Ordena suspender o cancelar un

ataque para evitar víctimas civiles. Las organizaciones sociales del sur del Tolima, de acuerdo a lo expresado por ellos en los distintos espacios de discusión de formulación del Plan, consideran que: Cuando hablamos de paz no nos referimos simplemente a propuestas frente al conflicto interno armado o que solo estén dirigidas al desarme de los grupos armados, es algo mucho más amplio, y está dirigido a la generación de unas condiciones sociales, políticas, económicas y ambientales que permitan un buen vivir de la comunidad. En este sentido, propuestas referidas a temas de reparación integral, reformas distributivas en el campo urbano y rural, reordenamiento territorial, desarrollo de instrumentos de exigibilidad de derechos, cuidado y protección ambiental, derechos laborales, fortalecimiento de la democracia, garantías políticas a la oposi-

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

171

ción, entre muchos otros elementos fundamentales para la consecución y mantenimiento de una paz estable y duradera.

En conclusión, el proceso de poblamiento en el departamento del Tolima durante el siglo veinte, está caracterizado en los siguientes aspectos:

• Se consolida la colonización antioqueña sobre la vertiente oriental

de la Cordillera Central, entre las décadas finales del siglo diecinueve y las décadas de los años veinte y cuarenta del siglo veinte.

• Se presenta un proceso de colonización cundinamarquesa que se

fortalece sobre todo en el Sumapaz tolimense, iniciado desde la Colonia y consolidado durante la primera mitad del siglo veinte.

• Un proceso de colonización por habitantes de Cundinamarca y Bo-

yacá avanza sobre la vertiente alta de la Cordillera Central, particularmente arriba del cinturón cafetero, en una franja que se extiende entre Roncesvalles y Herveo.

• Durante y luego de la guerra de los Mil Días, un grupo de fami-

lias paeces, procedentes del Cauca, toma posesión del sector San Pedro-Palmeras, en jurisdicción del corregimiento de Gaitania, en el municipio de Planadas, donde luego fundarían su resguardo.

• Durante la década del veinte y hasta mediados de siglo veinte, po-

bladores del Valle de Cauca y Quindío cruzan el eje de la Cordillera Central y se establecen en las tierras de los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y Cajamarca.

• Como efecto de la violencia que sacude al país, pero con particu-

lar intensidad en el campo tolimense, decenas de miles de familias campesinas de los municipios cafeteros y del Valle del Magdalena, emigran a los centros urbanos, con lo cual se presenta un proceso de despoblamiento rural y de concentración de la población en los centros urbanos.

• Otros miles de habitantes del Tolima inician a partir de la década

del cincuenta, el proceso de colonización del Piedemonte Oriental de la Cordillera Oriental y llanuras del Meta, Casanare, Vichada, Guaviare y Caquetá. Igualmente, algunos flujos de emigrantes se dirigen al Magdalena Medio (Antioquia, Caldas, Boyacá, Santander y Cesar). Pero además de ellos, otros se dirigen masivamente a centros urbanos de Cundinamarca, Valle, Quindío, Antioquia y Cesar.

172 

Jaime Eduardo Reyes Martínez En síntesis, las siguientes son las variables del poblamiento de las comunidades indígenas en el departamento del Tolima:

• La existencia previa de comunidades indígenas en los resguardos

tradicionales de Ortega, Natagaima, Coyaima y Chaparral.

• El desplazamiento de familias indígenas desde el primer cuarto del

siglo veinte, hacia territorios donde no existían o habían desaparecido las comunidades indígenas tradicionales, en busca de predios baldíos, en arriendo y de empleo.

• El surgimiento de las organizaciones indígenas regionales y la re-

activación de las luchas jurídicas y políticas de las comunidades sin tierras, entabladas con los gobiernos locales, regionales y nacionales, y las instituciones encargadas por el Estado para tal fin (incora, hoy incoder).

• La asignación de tierras dentro de las Políticas de titulación de tie-

rras vigentes del estado: Leyes Agrarias 135 de 1961 y 160 de 1994 (Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Social Campesino), y el Decreto 2164 de 1995 que reglamenta parcialmente la Ley 160 en lo concerniente a la constitución, ampliación, reestructuración y saneamiento de los resguardos indígenas.

• En las comunidades paeces las guerras civiles en el siglo veinte ge-

neraron el consecuente desplazamiento a los territorios del Tolima. De acuerdo con el análisis de la dinámica poblacional, se presentan dificultades para referirse a una identidad tolimense, por existir diferentes formas de apropiación del territorio, como lo demuestra la existencia de diversos territorios culturales, tradiciones y cosmovisiones, identificados así:

• Pijao: Natagaima, Coyaima, Ortega, Chaparral, Rioblanco, San An-

tonio, Coello.

• Páez: Planadas.

• Calentana o Tolimense: Purificación, Ataco, Chaparral, Natagaima,

Coyaima, Ortega.

• Vallecaucana: Roncesvalles, Chaparral, Rioblanco, Planadas.

• Paisa: Roncesvalles, San Antonio, Rioblanco, Planadas.

Desarrollo Institucional. El desarrollo institucional, el proceso de descentralización, y la participación ciudadana, aún no se consolidan en el sur

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

173

del Tolima; si bien es cierto que la normatividad es amplia en la creación de los espacios para que sean posibles, también es cierto que las condiciones del conflicto, la cultura política señorial dominada por la herencia del gamonalismo, la utilización de los recursos públicos como botín, impiden el ejercicio democrático de la participación de los distintos actores del territorio en la construcción de propósitos colectivos de largo aliento. En las elecciones regionales de 2011 se registró una abstención electoral de 42,9%. Las administraciones municipales no cuentan con planes de fortalecimiento institucional como instrumentos para mejorar los procesos de gestión. Ranking municipal - Indicador de desempeño fiscal. Es el puntaje agregado calculado por el Departamento Nacional de Planeación (dnp), sobre el desempeño en recaudo de impuestos, endeudamiento, gastos de funcionamiento y otros factores, en relación con la eficiencia fiscal y administrativa del municipio. Los componentes de este indicador son:

• Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento.

• Magnitud de la deuda.

• Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias.

• Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios.

• Porcentaje del gasto total destinado a inversión.

• Capacidad de ahorro. El valor de este indicador se obtiene en el

Departamento Nacional de Planeación.

Mejores resultados Resultados medios Resultados bajos (de 70 a 100) (de 60 a 70) (de 0 a 60) Mayor a 70: Ataco.

Menor a 70: Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Purificación, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, San Antonio

b. Dimensión social

El desarrollo humano en el Tolima Índice de Desarrollo Humano (idh). En el 2005 solo Cundinamarca, Atlántico, Antioquia, Valle, Santander y Bogotá presentan un Índice de Desarrollo Humano-idh por encima del promedio nacional (0,78). En el otro extremo se ubica Cauca, Nariño, Sucre, Caquetá y Chocó, con valores inferiores a 0,74. El idh de Chocó es de 0,67, valor muy cercano al límite asignado por Naciones Unidas a los países con desarrollo medio.

174 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Entre 2001 y 2004, el aumento del Índice de desarrollo humano es generalizado para el país, pero el del Tolima está siempre por debajo del promedio nacional. En 2005, el idh se reduce en Chocó, Nariño, Caquetá, Norte de Santander, Magdalena, Tolima y Quindío. Entre 2003 y 2005, el idh de Sucre, Córdoba, Boyacá, Risaralda, Antioquia y Bogotá permanece estable.

Línea de pobreza e indigencia. La línea de indigencia en Colombia se ubica en 2,50 dólares diarios y la de pobreza en 6,13 dólares diarios. Según el análisis de las líneas de pobreza y miseria para el año 2008, en el Departamento del Tolima se identifica que un 54,3% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza y un 19,6% bajo la línea de miseria. Estas tasas fueron superiores a las registradas a nivel nacional. A finales de la década del noventa los indicadores de pobreza empeoraron, siendo el año de inflexión 1999, retrocediendo en Colombia 4.8 puntos y el Tolima 2.6 puntos. Desafortunadamente para el Tolima, el departamento no retomo la senda de superación de la pobreza que demostró el país a finales de la primera década del siglo veintiuno, en la que la pobreza en Colombia bordeaba el 46% y el Tolima solo había logrado recuperar los niveles de pobreza de 1998. Algo similar pasó con la indigencia, la cual empeoró en el 2000 tanto para Colombia como para el Tolima, manteniéndose la diferencia negativa para el Tolima entre la situación nacional y departamental.

Por otra parte, la distribución de la riqueza se mantiene en 0.59 desde el año 2002, indicando que la desigualdad no se ha superado con los programas de gobierno, permitiendo suponer que estos no inciden en las causas estructurales de la inequidad.

Necesidades básicas insatisfechas (nbi) en los subterritorios sur del Tolima. Según este índice, un hogar se considera pobre si presenta al menos una de las siguientes características48: vivienda con materiales inadecuados, 48 Hogares en viviendas inadecuadas: Expresa las carencias habitacionales referentes a condiciones físicas de las viviendas. Se clasifican los hogares que se encuentran en vivienda móviles, refugios naturales o sin paredes. En las zonas urbanas (cabeceras municipales), se incluyen todas las viviendas con pisos de tierra y en las rurales (resto), las que tengan pisos de tierra y materiales precarios en las paredes (bahareque, guadua, caña o madera).

Hogares en viviendas sin servicios básicos. Aquí se distingue igualmente la situación de la zona urbana y rural. Para la primera, se considera que se debe contar con una fuente adecuada de agua y sanitario para satisfacer las necesidades básicas; en la rural, con criterio menos exigente, que se tenga acueducto o sanitario.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

175

con servicios públicos de acueducto y alcantarillado inadecuados, nivel de hacinamiento considerado como crítico, alto nivel de dependencia económica, o cuando uno de sus niños entre siete (7) y once (11) años de edad no asiste a algún establecimiento escolar. El hogar se considera como extremadamente pobre (miseria) cuando presenta dos o más de estos indicadores.

En la Tabla 9.9 se encuentra la información arrojada por los censos de 1993 y 2005 de las Necesidades básicas insatisfechas (nbi). En términos relativos se ha experimentado cierto avance, si para el primer año el 39,22% de la población presentaba el nbi, para 2005 el porcentaje había decrecido hasta 29,80%. Se destaca que el indicador de nbi del Tolima para el censo del 2005 solo se encuentra 2,16 puntos por encima del nbi a nivel nacional, que asciende a 27,63%.

Tabla 9. Tolima, personas con nbi por zonas según censos de 1993 y 2005 Censo 1993 Censo 2005 Cabecera % Resto % Total % Cabecera % Resto % Total %

26,23

59,18

39,22

19,60

50,80

29,80

Fuente: dane. Censos de población 1993 y 2005 Dentro de la clasificación de nbi entre más pobres y menos pobres de los municipios del Departamento se encuentra que en la primera categoría se ubican cinco (5) con una proporción de habitantes con Necesidades básicas insatisfechas superior al 60%; estos son: Coyaima (71,64%), Ataco (66,43%), Rioblanco (65,96%), Ortega (64,04%) y Planadas (60,23%), los cuales se caracterizan porque su población se encuentra especialmente concentrada en la zona rural y, además, son reconocidos dentro del De- Hogares con hacinamiento crítico: Se considera en esta situación a los grupos que habitan en viviendas con más de tres personas por cuarto (incluyendo sala, comedor y dormitorios). Hogares con alta dependencia económica: Es un indicador indirecto de los niveles de ingreso. Se clasifican en esta categoría los hogares que tengan más de tres personas por miembro ocupado y en los cuales simultáneamente el jefe tenga una escolaridad inferior a tres años. Hogares con ausentismo escolar: Comprende los hogares con al menos un niño entre 7 y 11 años, pariente del jefe, que no asiste a un centro de educación formal. Como cada uno de estos indicadores simples expresa fenómenos de distinto tipo, a partir de ellos se construyó uno compuesto, consistente en identificar como pobres o con nbi a los hogares que tuvieran al menos una de las características expresadas por los indicadores. Adicionalmente, se busca determinar un nivel más severo de pobreza en aquellas circunstancias en que se presenta más de uno de los indicadores. A esta situación se le da la denominación de miseria.

176 

Jaime Eduardo Reyes Martínez partamento como los más afectados por el conflicto armado que afronta Colombia, y cuentan con las más altas tasas de desplazamientos del Tolima; por su parte, los menos pobres corresponden a los municipios con nbi inferior al 20%, se identifican tres (3): Ibagué (16,20%), Melgar (16,54%) y Honda (18,58%), los cuales, al contrario de los más pobres, cuentan con población predominantemente urbana, que facilita el acceso a servicios básicos como agua potable, alcantarillado, asistencia médica y educación; el proceso de urbanización ha mejorado la calidad de vida de sus habitantes.

El nbi en los subterritorios del sur del Tolima alcanza un promedio de 64,4% para la zona rural; 34,6% para las cabeceras municipales y 54,2% en total. El nbi en el subterritorio Triángulo del Tolima está en un promedio de 59,9% para la zona rural, 34,5% para las cabeceras municipales y 50,7% en total.

Servicios sociales. Uno de los factores que afecta el índice de nbi está relacionado con los servicios con que cuentan las viviendas. En promedio, el 38,8% de la población en zonas rurales del subterritorio sur del Tolima no cuenta con el servicio de energía, al igual que el 28,7% de la población habitante en el territorio del Triángulo. En cuanto al servicio de agua potable, solo el 26,38% de la población rural asentada en el territorio sur del Tolima, disfrutan de él; en los tres municipios del triángulo del Tolima este porcentaje es mayor (56,72%). La cobertura del servicio de alcantarillado es casi nula en el subterritorio Sur (1,92%) y en el Triángulo cubre al 39, 24% de la población.

En el departamento del Tolima la matrícula total en los niveles de educación Básica y Media se ha incrementado en un 2.3% entre 2007 y 2010, incluyendo a Ibagué. La matrícula total en los 47 municipios del Departamento era de 339 mil 227 estudiantes en el 2007 y pasó a ser de 347 mil 155 en el 2010, lo cual implica un incremento de siete mil 928 estudiantes, que incluye la matrícula de jóvenes y adultos y aceleración del aprendizaje. Ese incremento es significativo en el nivel de educación preescolar, según las estadísticas oficiales de la Secretaría de Educación Departamental y el dane. En 2007 la matrícula del nivel preescolar era de 23 mil 707 y pasó a 26 mil 750 matriculados en 2010. La matrícula de primaria ha decrecido. Era de 164 mil 562 en 2007 (línea de base) y disminuyó en un 11% entre ese año y 2010, con 146 mil 783 estudiantes matriculados en

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

177

este nivel educativo, disminución absoluta de 17 mil 779, según lo reporta el dane.

En los 46 municipios no certificados (se excluye Ibagué), donde la Gobernación es la responsable de la prestación del servicio educativo y, de acuerdo con datos del Boletín estadístico de la Secretaría de Educación Departamental, se encuentran cifras que se pueden interpretar de diferente manera. Si se incluye la matrícula oficial subsidiada, entre 2007 y

2010 se presenta un incremento del 3.4% contando todos los niveles (siete

mil 660 estudiantes más en este período). Pero, sin tener en cuenta la subsidiada, se infieren situaciones preocupantes, porque solo en preescolar se produce un leve crecimiento de 555 estudiantes adicionales (3.7% de crecimiento), frente a una disminución en los niveles restantes. La matrícula de primaria, al pasar de 115 mil 513 a 99 mil 196 (sin matrícula subsidiada), tendría una disminución del 14% (16 mil 317 estudiantes menos) y la matrícula del nivel de secundaria sería la de la mayor disminución al pasar de 74 mil 313 estudiantes en 2007 a 61 mil 587 en 2010 (12 mil 726 estudiantes menos). En cuanto a la educación primaria, es pertinente admitir que la población en el rango de seis (6) a diez (10) años ha estado decreciendo en los últimos años y ese fenómeno puede explicar, parcialmente, la disminución de la matrícula de este nivel. Porque era de 164 mil 562 en 2007 y pasó a ser de 146 mil 783 en 2010. En los municipios no certificados del Tolima, la matrícula de este nivel era de 99 mil 196 estudiantes en 2010 (sin matrícula subsidiada), por debajo de la del año 2007, que se toma como base para evaluar hasta dónde ha llegado la ampliación de la cobertura de este nivel en el actual gobierno. El Gobierno del departamento del Tolima invirtió en los últimos cuatro años mil doscientos millones en educación superior a través de los Centros Regionales de Educación Superior-ceres. Esta estrategia es una herramienta importante contra la pobreza, y la mejor vía para que los jóvenes transiten a los ámbitos productivos y laborales con mayor competitividad.

Cifras de educación en los subterritorios. En cuanto a los indicadores de educación se concluye que aún persisten cifras de analfabetismo, el 17% y el 19,9% en los subterritorios sur y Triángulo, respectivamente. La tasa de asistencia escolar es del 78,4% en el subterritorio sur y del 83,3% en el Triángulo del Tolima. Este panorama es un indicador

178 

Jaime Eduardo Reyes Martínez de que, a pesar del esfuerzo realizado por los actuales gobernantes, la deuda en educación del Departamento se mantiene, argumento que también es respaldado con las tasas de cobertura en educación media (Ver Tabla 9.12 y 9.13).

Salud y nutrición. Al tener en cuenta la última Encuesta Nacional de Situación Nutricional ensin, que incluye el Departamento del Tolima, se determina que más del 30% de los niños entre 5 y 12 años presenta anemia y para el caso de las mujeres entre 13 y 49 años, la tasa es del 24.4%, presentándose retraso en el crecimiento y anemia por deficiencias en la alimentación. Es así como el 13.7% de los niños entre 6 y 23 meses no consume leche, el 16.2% no consume carne, ni huevo. Además, uno de cada dos niños no consume frutas (fuentes de vitamina A) y aproximadamente el 56.8% no consume regularmente hortalizas (vitamina A, C, K, calcio, hierro, fósforo, magnesio, yodo y otros). Por otra parte, la duración de la lactancia materna exclusiva es de 9 meses, siendo la media normal de 14 meses, es decir, muy por debajo del promedio regional.

Tabla 10. Indicadores de salud subterritorios sur del Tolima Salud Territorio sur 2008 Población en el régimen subsidiado

144.652

Población en el régimen contributivo

12.139

Salud Territorio del Triángulo 2008 Población en el régimen subsidiado

56.642

Población en el régimen contributivo

3.704

Fuente: Secretaría de Salud del Tolima

c. Dimensión económica productiva

Tenencia de la tierra. La tenencia y propiedad de la tierra es sin lugar a dudas uno de los elementos más importantes para la vocación productiva de un territorio, dependiendo de la legalidad de estos, así mismo será el adecuado uso que se le dé a este factor productivo en el desempeño económico.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

179

Tabla 11. Información catastral de los subterritorios del sur del Tolima Municipios Información catastral 2009 Predios Propietarios Área Construida m2 Área Terreno Hectáreas Avalúo millones $ Ataco

8.772

10.126

354.653

98.383

31.334

Coyaima

15.206

17.815

339.500

63.604

44.597

Chaparral

19.625

25.071

1.072.019

204.111

99.670

Natagaima

10.295

13.726

411.593

79.870

41.540

Ortega

14.100

18.988

402.681

88.669

43.497

Planadas

9.558

10.952

401.341

65.176

27.893

Purificación

12.994

18.842

640.799

36.360

101.822

Rioblanco

6.927

8.284

272.072

89.632

22.992

Roncesvalles

1.983

2.682

105.819

73.871

18.163

Rovira

9.732

11.427

449.934

72.458

42.011

San Antonio

5.389

6.862

224.476

38.501

24.811

Total

114.581

144.775

4.674.887

910.635

498.330

Tolima

514.915

673.864

33.562.484

2.128.669

7.178.890

Fuente: Tolima en Cifras, 2009 La altísima concentración de la tierra en Colombia es consuetudinaria. Delicada situación que a lo largo del siglo veinte se mantuvo, y que en el presente, más que reversarse se ha agravado; entre 2000-2009, el coeficiente de gini pasó de 0,86 a 0,87. Análisis que toman otros períodos de referencia, evidencian que la tendencia no es nueva, peor aún, viene de tiempo atrás. Aurelio Suárez (2007) explica que de las treinta (30) millones de hectáreas incorporadas a los registros catastrales entre 1996-2003, “más de 28 lo fueron para propiedades superiores a 500 unidades de superficie. Puede afirmarse –concluye– que el neoliberalismo en el campo condujo al más desigual cuadro de acceso a la tierra que Colombia jamás hubiera conocido” (p.98-99).

La política agraria colombiana durante años se ha encontrado atravesada por intereses, dinámicas y prácticas no siempre comprensibles al grueso de las comunidades campesinas. Y es que en ella forcejean los intereses del pequeño y mediano campesinado con los intereses del empresariado agroindustrial nacional y extranjero, generando de paso algunas

Jaime Eduardo Reyes Martínez dudas sobre las intenciones del Gobierno a la hora de proponer soluciones al problema del despojo, la restitución y la supervivencia de la economía campesina en el país.

El Tolima es uno de los departamentos que ha ofrecido respaldo a las iniciativas de legalización de propiedad y restitución de tierras, durante los años 2009 y 2010 se realizaron ejercicios de acompañamiento a las comunidades rurales afectadas por la violencia y el desplazamiento, para legalizar la posesión sobre terrenos en municipios como Planadas, Chaparral, Ataco, San Antonio, Rioblanco, Rovira y Roncesvalles. En la fase 2011 del programa de Titulación de Baldíos, se complementan las acciones que ha liderado la Gobernación del Tolima para regularizar la propiedad en los municipios de infl uencia del Plan Integral de Consolidación del Sur en benefi cio de campesinos de las zonas rurales de Ataco, Planadas, Chaparral y Rioblanco. A través del programa de titulación sobre terrenos baldíos serán más de 700 familias campesinas las benefi ciadas en diez (10) municipios del Tolima; para acceder al registro legal de estas escrituras los favorecidos se vieron cobijados por la Ordenanza 026 de diciembre del 2009, que permitió el subsidio de los gastos de acreditación así como el trámite de recolección de documentos que corrió por cuenta de la Gobernación del Tolima.

Gráfi co 8. Participación de grandes ramas de actividad en el pib del departamento del Tolima

5,32

7,81

14,39

3,32

0,15

0,15

4,54

11,63

2,53

4,96

13,04

8,28

10,5

13,38

derechos e impuestos admon publica agricultura ganaderia y caza pesca silvicultrua minas y canteras industria electricidad, agua, gas, alcantarillado Fuente: dane, 2007

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

181

Actividad económica. Aunque no se cuenta con información específica de la composición del pib del territorio, en la Gráfica 8.13 se puede observar la composición del pib para el total del Departamento, por grandes ramas de la actividad económica, esto permite inferir la importancia de algunos sectores económicos para el territorio, entre los que se destaca la agricultura con un aporte que asciende al 14,39% del pib departamental. El sur del Tolima se caracteriza, al igual que el Departamento, por su importante vocación agrícola. En la Tabla 8.16 se presenta la producción en toneladas en los años 2008 y 2009.

Tabla 12. Producción en los subterritorios sur del Tolima Productos Sur Tolima Producción (t)

2008

2009

Agrícola Ajonjolí

0,00

13,00

Algodón

1.032,00

494,24

Arroz Riego

148.406,00

116.534,50

Fríjol

1.458,00

9,40

Fríjol Arbustivo

1.986,00

11.900,65

Fríjol Voluble

685,00

4.663,30

Maíz tecnificado (Blanco y Amarillo)

5.420,00

10.078,50

Maíz Tradicional (Blanco y Amarillo)

6.439,00

14.716,20

Sorgo

1.850,00

552,00

Subtotal Trans. básicos

167.276,00

158.961,79

Arveja

376,00

1.830,30

Estropajo

11,00

0,00

Habichuela

1.600,00

127,00

Melón

0,00

30,00

Papa

2.250,00

1.944,00

Papa criolla

0,00

96,00

Patilla

176,00

0,00

Tomate de mesa

7.894,00

3.125,00

Subtotal Trans. hortalizas

12.307,00

7.152,30

Total transitorios

179.583,00

166.114,09

Arracacha

710,00

1.508,40

182 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Productos Sur Tolima Producción (t)

2008

2009

Cebolla junca

90,00

30,00

Yuca

4.850,00

11.585,00

Total anuales

5.650,00

13.123,40

Cacao

3.256,00

2.331,20

Caña panelera (Panela)

13.764,00

13.236,60

Plátano (Sólo e Intercalado)

60.896,00

65.658,27

Cachaco (Hoja)

0,00

6.189,40

Café

39.358,38

34.231,17

Subtotal perm. y semip. Básicos

117.274,38

121.646,64

Aguacate

6.181,00

3.720,70

Anón

120,00

720,00

Banano

1.645,00

907,50

Chirimoya

0,00

14,40

Cholupa

0,00

194,40

Ciruela

200,00

1.912,50

Curuba

150,00

0,00

Flor de Jamaica

12,00

13,50

Granadilla

800,00

510,00

Guanábana

840,00

700,00

Guayaba

5.580,00

1.094,20

Limón

5.475,00

3.440,50

Lulo

750,00

1.022,00

Mamoncillo

0,00

240,00

Mandarina

90,00

168,00

Mango

2.210,00

1.740,00

Maracuyá

0,00

15,00

Mora

102,00

300,00

Naranja

2.680,00

270,00

Papaya

670,00

210,00

Tomate de árbol

816,00

573,60

Subtotal frutales

28.321,00

17.766,30

Total permanentes y semipermanentes

145.595,38

139.412,94

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

183

Productos Sur Tolima Producción (t)

2008

2009

Total agrícola

330.828,38

318.650,43

Pecuario Carne Bovinos

5.872,59

8.559,73

Leche Bovinos

34.854,95

45.686,69

Subtotal bovinos

40.727,54

54.246,42

Carne Porcinos

289,98

567,94

Subtotal porcinos

289,98

567,94

Carne avícola

181,75

367,21

Huevos Avícola

174,00

739,32

Subtotal avícola

355,75

1.106,52

Carne Ovinos

0,00

246,96

Subtotal ovinos

0,00

246,96

Miel Apícola

0,00

17,93

Subtotal apícola

0,00

17,93

Total pecuario

41.373,27

56.185,77

Piscícola Bocachico

8,14

12,24

Cachama

256,28

144,09

Carpa

0,00

0,23

Tilapia Roja

475,44

237,20

Tilapia Negra

0,00

5,28

Trucha

9,62

57,49

Total piscícola

749,48

456,52

Forestal Finas Tipo (1)

136,00

203,10

Ordinarias

260,00

1.705,63

Total madera

396,00

1.908,73

Lámina

0,00

5,00

Ripio

0,00

1,20

Total caucho

0,00

6,20

Total forestal

396,00

1.914,93

Total subterritorios Sur

373.347,12

377.207,65

184 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Productos Sur Tolima Producción (t)

2008

2009

Total departamental

20.099.152,65

19.695.500,25

% Subterritorios Sur

20,43

21,07

Fuente: Tolima en Cifras, 2009 El café merece una mención especial considerando su aporte al pib del Departamento, que para el año 2007 ascendía al 2,85% (dane). El Tolima cuenta con una extensa zona cafetera dividida en dos franjas que atraviesan su territorio de sur a norte, ubicadas sobre las vertientes de las cordilleras Central y Oriental. De las 2,75 millones de hectáreas que tiene el Departamento, 400 mil corresponden a la zona cafetera y 103 mil hectáreas están sembradas en café. Esta área se distribuye en más de 64 mil fincas cuya propiedad o posesión está en manos de 56 mil caficultores. De los 47 municipios del Departamento, en 38 de ellos se cultiva café. Allí los productores derivan su sustento de la venta de 8,6 millones de arrobas de café pergamino. Genera importantes niveles de empleo (84.800 empleos directos e indirectos que corresponden al 48% del empleo rural, y 24% del empleo total del Departamento) y alrededor del 60% de las exportaciones totales y el 65% de las exportaciones agrícolas del Departamento. Durante la vigencia del 2010, la inversión social del Comité de Cafeteros superó los 153 mil millones de pesos, dentro de los que se destacan destinaciones importantes para programas como el de Competitividad de la caficultura, con más de 85 mil millones de pesos, encaminados a alcanzar una caficultura renovada y con avances científicos e investigaciones al servicio de los cultivadores. Así mismo, adquieren relevancia los aportes hechos en proyectos de infraestructura domiciliaria y comunitaria, con 62,6 mil millones de pesos, que brindan mejores condiciones y calidad de vida a las familias productoras. Inversiones que contaron con aportes de la Federación Nacional de Cafeteros, el Fondo Nacional del Café, los entes gubernamentales de orden nacional, departamental y municipal, así como organismos de cooperación internacional. Con un aporte a la producción nacional de 11,01%, el departamento del Tolima se consolidó como el tercer productor de café en Colombia. Otros sectores de la economía que se destacan son la ganadería, la piscicultura y en menor escala las artesanías y la apicultura.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

185

Tabla 13. Estructura de la población animal en los subterritorios sur del Tolima Municipios Estructura de la población animal 2009 Acuicultura 2009 Bovinos Porcinos Aves Equinos Número de alevinos sembrados Producción Toneladas Ataco

10.256

1.570

14.229

1.590

Coyaima

11.426

320

14.136

434

27.303

9,79

Chaparral

32.237

518

29.016

2.385

102.435

38,76

Natagaima

24.026

785

-

1.605

98.631

36,44

Ortega

23.379

1.563

6.696

1.230

118.963

48,81

Planadas

13.304

3.220

33.480

3.950

78.530

25,97

Purificación

17.361

690

5.208

761

662.677

238,64

Rioblanco

9.261

478

-

2.802

230.577

86,23

Roncesvalles

17.200

923

28.830

2.271

6.545

2,38

Rovira

9.261

887

52.452

2.527

155.971

49,57

San Antonio

8.317

521

31.806

1.756

71.096

6,48

Total

176.028

11.475

215.853

21.311

1.552.728

543

Tolima

670.449

66.701

8.061.502

58.692

5.471.052,00

4.618,53

Fuente: Tolima en Cifras, 2009 Si bien es cierto que la principal actividad económica de los municipios que componen este territorio es la agricultura y en algunos casos además la ganadería y la piscicultura; la valorización del patrimonio cultural y natural del territorio, representa una alternativa que hasta ahora ha sido prácticamente inexplorada como una opción para mejorar, no solo de los ingresos, sino también de la calidad de vida de los habitantes, en especial de las poblaciones marginadas y que conforman una mayoría en el territorio como son los indígenas, campesinos, jóvenes y mujeres (Informe Final: Asesoría para la inclusión del desarrollo rural Territorial– Identidad Cultural, drt–ic, 2011) Información del Proyecto Triángulo del Tolima. Por ser uno de los proyectos más estratégicos de los relacionados con infraestructura de apoyo a las actividades productivas, a continuación se presenta información que corresponde a su estructura predial, su apuesta agro-productiva y las comunidades beneficiarias.

186 

Jaime Eduardo Reyes Martínez Tabla 14. Información predial del proyecto Triángulo del Tolima Rango en Ha Nº Predios

%

Área (Ha)

%

Menores de 5

6.158

81,6

8.346

22

6 – 35

1.220

16,2

14.588

39

36 – 100

132

1,8

7.021

19

Mayor de 100

30

0,4

7.443

20

Total

7.540

100

37.398

100

Fuente: conpes 3357 Tabla 15. Población y área beneficiaria del proyecto Triángulo del Tolima Población Nº personas Área (Ha) % de Predios sin titulación Observaciones Indígenas

17.502

7.345

44,5%

(50 Cabildos) Campesinos

2.493

13.057

(58% Purificación, 26% Natagaima, 16% Coyaima) Total

19.995

20.402

Fuente: Informe fonade. 2008 Tabla 16. Propuesta agro productiva para el Triángulo del Tolima Renglones Agrícolas Productos Áreas para sembrar (Ha) Total Renglón (Ha) Frutales Papaya y melón

7.308

12.228

Guayaba y patilla

3.110

Mango

1.810

Cacao y plátano Cacao - plátano - acacia

2.800

7.724

Plátano hartón

2.696

Plátano cachaco - plátano

2.228

Hortalizas Pimentón

150

450

Berenjena

150

Ají

150

Total

20.402

20.402

Fuente: corpoica. 2008

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

187

d. Dimensión ambiental

El sur del Tolima cuenta con un importante acervo de activos naturales. Respecto a los recursos naturales, posee una riqueza hídrica sobresaliente que resulta del recorrido de norte a sur del río Magdalena en este Departamento, recibiendo el afluente de ríos que nacen en la Cordillera Central como son los ríos Saldaña, Coello, el Cabrera, el Gualí, el Totare, Cabrera, el Prado, entre otros, y numerosas lagunas. Por su extensión, cuenta con variados pisos térmicos con importantes diferencias climáticas (Parques Naturales, 2009), una diversa flora y fauna y un paisaje de singular belleza. Tabla 17. Cuencas hidrográficas en los subterritorios del sur del Tolima Gran Cuenca Cuenca Mayor Área (Has) Nombre Fuente Municipios Magdalena Saldaña

987.817,7

Río Magdalena Purificación Q. Palpita y Q. El Barro Ataco Q. Amoya y Q. San Jorge Chaparral Río Saldaña Coyaima Río Anaba (R. Ortega) Ortega Q. San Pablo, Río Ata Planadas Q. El Duda, Q. El Quebradón (Río Blanco, Anamichú) Rioblanco Q. El Arbolito (Río Cucuana) Roncesvalles Q. San Antonio, Q. El Diamante, (Río Tetuan) San Antonio Anchique

25.828,4

Río Anchique Natagaima Fuente: cortolima Los subterritorios del sur del Tolima poseen una base de recursos naturales y ambientales con alta potencialidad para prestar servicios ambientales y sociales, tales como: reservorios de variabilidad genética, hábitat para fauna silvestre, producción de agua, control de erosión de suelos, fijación de CO2, conservación de biodiversidad y conservación de especies de fauna y flora.

Problemática ambiental

• En el sur del Tolima se presenta extracción ilegal minera que afecta,

especialmente, la cuenca hidrográfica del Río Saldaña.

188 

Jaime Eduardo Reyes Martínez

• Contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo, por disposición

inadecuada de residuos líquidos y sólidos.

• Deforestación por ampliación de la frontera agrícola y uso del sue-

lo en el establecimiento de cultivos ilícitos.

• Riesgos originados por amenazas naturales, socionaturales y antró-

picas, por la ausencia de planes para la gestión de riesgos.

• Impactos negativos de los megaproyectos que no alcanzan a ser co-

rregidos a través de los planes de manejo ambiental, tal es el caso de la disminución de caudales y las pérdidas de suelo.

• Extinción de especies de flora y fauna por la alteración de hábitat

ocasionada por actividades humanas.

• Desertización de amplias zonas generada por la proliferación de

monocultivos, el uso indiscriminado de productos químicos y la ganadería extensiva.

• En general se presenta sobre y subutilización de suelos sin que se

apliquen los instrumentos de ordenamiento territorial para contrarrestar esta situación.

Enfoques del desarrollo rural para territorios en conflicto. El caso del Sur del Tolima (Colombia)

189

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