Universidad de La Salle Universidad de La Salle Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística Departamento de Estudios de Información

2017

Lectura. Estudio comparado de políticas públicas de Argentina y Lectura. Estudio comparado de políticas públicas de Argentina y Chile en concordancia con Colombia diferencias, convergencias y Chile en concordancia con Colombia diferencias, convergencias y similitudes, periodo comprendido entre los años 1990 - 2014 similitudes, periodo comprendido entre los años 1990 - 2014 Helen Juliana Maldonado Valbuena Universidad de La Salle, Bogotá Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/sistemas_informacion_documentacion Part of the Library and Information Science Commons Citación recomendada Citación recomendada Maldonado Valbuena, H. J. (2017). Lectura. Estudio comparado de políticas públicas de Argentina y Chile en concordancia con Colombia diferencias, convergencias y similitudes, periodo comprendido entre los años 1990 - 2014. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/sistemas_informacion_documentacion/

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LECTURA: ESTUDIO COMPARADO DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE ARGENTINA Y

CHILE EN CONCORDANCIA CON COLOMBIA DIFERENCIAS, CONVERGENCIAS Y

SIMILITUDES, PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LOS AÑOS 1990-2014

AUTOR:

HELEN JULIANA MALDONADO VALBUENA

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA SISTEMAS DE INFORMACIÓN, BIBLIOTECOLOGÍA Y ARCHIVÍSTICA

BOGOTÁ, D.C.

2017

LECTURA: ESTUDIO COMPARADO DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE ARGENTINA Y

CHILE EN CONCORDANCIA CON COLOMBIA DIFERENCIAS, CONVERGENCIAS Y

SIMILITUDES, PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LOS AÑOS 1990-2014

HELEN JULIANA MALDONADO VALBUENA

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de Profesional en Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística

DIRECTOR:

LUIS ERNESTO PARDO

DOCENTE DE PROGRAMAS DE SISTEMAS DE INFORMACIÒN Y DOCUMENTACIÓN

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA SISTEMAS DE INFORMACIÓN, BIBLIOTECOLOGÍA Y ARCHIVÍSTICA

BOGOTÁ, D.C.

2017

NOTA DE ACEPTACIÓN

________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________

__________________________________ Firma del Director

Firma del Jurado

Firma del Jurado

Bogotá, 2017

DEDICATORIA

A todas las personas que me han acompañado en este proceso de aprendizaje, en especial a mi madre por su compañía, consejos, comprensión, amor, apoyo en los momentos difíciles, y por ayudarme con los recursos necesarios para estudiar, siendo ella quien me ha dado todo lo que soy como persona, mis valores, mis principios, mi carácter, mi empeño, mi perseverancia, mi coraje para conseguir mis objetivos, mil y mil gracias por el ser humano amoroso que eres conmigo.

A mis hermanos Laura Maldonado y Thomas Maldonado por estar siempre presentes acompañándome para poderme realizar. En especial a mi hermanito Thomas quien ha sido mi fortaleza en los momentos difíciles siendo el mí mayor motivación.

“La dicha de la vida consiste en tener siempre algo que hacer, alguien a quien amar y alguna cosa que esperar”. Thomas Chalmers

AGRADECIMIENTOS

En primer momento quiero agradecer a Dios por darme la oportunidad de alcanzar mis estudios profesionales, porque a pesar de las dificultades en todo este trayecto, siempre estuvo conmigo, porque, no fue fácil luchar contra grandes adversidades que costaron lágrimas y decepciones sigo en caminada por sacar cada uno de mis objetivos.

También me gustaría que estas líneas sirvieran para expresar mi más profundo y sincero agradecimiento a todas aquellas personas que con su ayuda han colaborado en la realización del presente trabajo, en especial al profesor Luis Ernesto Pardo Rodríguez Director de esta investigación, por la orientación, el seguimiento y la supervisión continua de la misma, pero sobre todo por la motivación y el apoyo recibido a lo largo de estos años.

Especial reconocimiento merece el interés mostrado por mi trabajo y las sugerencias recibidas de la profesora Patricia, con la que me encuentro en deuda por el ánimo infundido y la confianza en mí depositada, por otro lado, doy mil y mil gracias a cada uno de los docentes del programa de Sistemas de Información y Documentación con los cuales tuve la oportunidad de interactuar y recibir el mayor aprendizaje orientado al apoyo a la sociedad.

A mis compañeros de carrera Yulieth Liliana Pinto, Lady Marcela Muñoz y Elkin Raúl Ruiz con los cuales compartí estos largos 5 años y de quienes recibí de manera intelectual y personal mucho aprendizaje.

Un agradecimiento muy especial merece la comprensión, paciencia y el ánimo recibidos de mi familia y amigos. A todos ellos, muchas gracias. Muchas Gracias a todos por tan grato apoyo.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 11 CAPITULO I: CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN FORMATIVA ........................................ 16

1.1

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ............................................................................... 16

1.2

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................. 17

1.3

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................... 18

1.4

JUSTIFICACIÓN.............................................................................................................. 19

1.5

OBJETIVOS ..................................................................................................................... 22

1.5.1

Objetivo General ....................................................................................................... 22

1.5.2

Objetivos Específicos ................................................................................................ 22

1.6

ANTECEDENTES ............................................................................................................ 23 CAPÍTULO II MARCO DE REFERENCIA .................................................................................... 26

2.1

MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 26 2.1.1 LECTURA ....................................................................................................................... 27 2.1.2 POLÍTICA PÚBLICA ...................................................................................................... 30 2.1.3 PLAN DE LECTURA ...................................................................................................... 36

2.2

MARCO JURÍDICO ......................................................................................................... 37

2.2.1

NORMATIVIDAD ................................................................................................... 39 CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO ................................................................................ 44

3.1

ENFOQUE INVESTIGATIVO ........................................................................................ 44

3.2

TIPO DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................ 47

3.3

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ............................... 49

CAPÍTULO IV ESTADO ACTUAL DE LA LECTURA EN ARGENTINA, CHILE Y COLOMBIA

........................................................................................................................................................... 60

4.1

LA LECTURA EN ARGENTINA.................................................................................... 61

4.1.1

ENCUESTA NACIONAL ........................................................................................ 61 4.1.2. PRODUCCIÓN EDITORIAL: ....................................................................................... 63

4.2

LA LECTURA EN CHILE ............................................................................................... 65

4.2.1

ENCUESTA NACIONAL ........................................................................................ 65

4.2.2

PRODUCCIÓN EDITORIAL:.................................................................................. 68

4.3

LA LECTURA EN COLOMBIA...................................................................................... 69

4.3.1

ENCUESTA NACIONAL ........................................................................................ 69

4.3.2

PRODUCCIÓN EDITORIAL:.................................................................................. 72

CAPÍTULO V: ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE LECTURA DE ARGENTINA,

CHILE Y COLOMBIA ..................................................................................................................... 73

6.1

POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA LECTURA EN ARGENTINA ............... 75

5.1.1 PLAN DE LECTURA ...................................................................................................... 79

6.2

POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA LECTURA EN CHILE .......................... 80

6.2.1

PLAN DE LECTURA ............................................................................................... 81

5.3

POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA LECTURA EN COLOMBIA ................. 88

5.3.1

PLAN DE LECTURA ............................................................................................... 89

CAPÍTULO VI: ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LECTURA

DE ARGENTINA, CHILE Y COLOMBIA ..................................................................................... 99

6.1

PROPÓSITO DE LOS PLANES DE LECTURA COMO RESULTADO DE UNA

POLÍTICA PÚBLICA ................................................................................................................ 114

6.2

DURABILIDAD DE LOS PLANES NACIONALES DE LECTURA .......................... 116

6.3

CUBRIMIENTO GEOGRÁFICO DE LOS PLANES DE LECTURA .......................... 118

6.4

POBLACIÓN QUE SE FAVORECERÁ CON LOS PLANES NACIONALES DE

LECTURA .................................................................................................................................. 119

6.5

LEGISLACIÓN QUE FAVORECE LA LECTURA Y LOS ESPACIOS SOCIALES DEL

LECTOR ..................................................................................................................................... 122

6.6

INDICADORES DE COMERCIO Y PRODUCCION EDITORIAL ............................ 122

CAPITULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................. 126 7.1 CONCLUSIONES ................................................................................................................ 126 7.2 RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 131

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 133

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Normatividad revisada en la Investigación ........................................................................ 42 Tabla 2. Estructura de ficha bibliográfica ........................................................................................ 50 Tabla 3. Estructura de ficha electrónica ........................................................................................... 50 Tabla 4. Matriz de planes de lectura ................................................................................................. 52 Tabla 5. Plan de lectura Argentina ................................................................................................... 79 Tabla 6. Plan de lectura Chile .......................................................................................................... 82 Tabla 7. Plan de lectura Colombia ................................................................................................ 90 Tabla 8. Entidades participes vinculadas al tema de elctura ............................................................ 92 Tabla 9. Planes y porgrama de Chile, Colombia y Argentina ........................................................ 113 Tabla 10. Poblaciones beneficiarias de los planes .......................................................................... 121

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Líneas estratégicas ................................................................................................................ Figura 2. Pautas fundamentales de la política pública ..................................................................... 94 Figura 3. Acciones realizadas frente a las políticas de lectura ......................................................... 95 Figura 4. No lectores de libros ......................................................................................................... 99 Figura 5. Lectura por placer, Gusto o necesidad espontánea ......................................................... 100 Figura 6. Población lectora, según país ......................................................................................... 100 Figura 7. Población lectora, según material de lectura y país (Libros). ......................................... 101 Figura 8. Población lectora, según formato y país (Papel). ............................................................ 102 Figura 9. Población lectora, según formato y país (Digital). ......................................................... 103 Figura 10. Promedio de libros leídos al año por habitante ............................................................. 104 Figura 11. Formas de acceso al libro (comprado) .......................................................................... 105 Figura 12. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Editoriales comerciales). ................................................................................................................ 106 Figura 13. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Editoriales universitarias). ............................................................................................................. 106 Figura 14. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Entidades privadas no editoriales). ................................................................................................ 107 Figura 15. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Entidades privadas no editoriales). ................................................................................................ 108 Figura 16. Títulos promedio registrados por las editoriales comerciales y universitarias en América Latina, según país primer semestre

2016

(editoriales comerciales)………………………………………………………………………………………..109 Figura 17. Retos principales de Programas y Proyectos …………………………………………110 Figura 18. Análisis de los planes en tiempo de implementación ................................................... 116 Figura 19: Indicadores de comercio y producción editorial para el año 2015. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica……………………………………………………………………………………….123 Figura 20: Porcentaje de libros distribuidos por cada país en el primer semestre del año 2016. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica…………………………………………………………………………………...…..123 Figura 21: Porcentaje de libros digitales distribuidos por cada país en el primer semestre del año 2016. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica…………………………………………………………………………………….…124 Figura 22: Títulos registrados en América Latina (primeros semestres 2015). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica……………………………………………………………………………………….125 Figura 23: Títulos registrados en América Latina (primeros semestres 2016). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica……………………………………………………………………………………….125

INTRODUCCIÓN

“Convence con hechos de cómo la literatura puede ser, antes que nada, Una oportunidad de inversión relacional fuerte y de empatía” Georges Perros

La intención del presente trabajo de investigación fue comprender mediante el estudio comparado de políticas públicas de lectura; el alcance de la política de lectura en paises como: Argentina, Chile y Colombia, localizando las diferencias, convergencias y similitudes, entre lo que se destacó el reconocimiento de la lectura como una condición basica del desarrollo individual y colectivo; y en la contraparte el reconocimiento e identificación de los factores que influyen en el acceso limitado a la lectura.

Asi mismo, revisar el énfasis que tienen cada una de estas políticas en la concepción y realidades de la lectura matizadas por los cambios tecnológicos y como estos se encuentran debidamente articuladas con el interés nacional reflejado en sus políticas públicas, las políticas públicas es un tema que se abordó en la cotidianidad con un sinnúmero de significados y desde diferentes perspectivas, sin embargo algo es claro e incambiable y es que las políticas públicas se deben concebir como toda acción organizada que persigue objetivos que tienen un interés común, es decir que busca acciones y decisiones encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades.

Debido a lo anterior resulta necesario ahondar en la formulación de una política pública, la cual dimensiona dos elementos esenciales; una de ellas es la imagen social o la representación de la realidad sobre la cual se quiere intervenir y unos principios que cimientan la acción, De otra manera implica el conjunto de medios los cuales requieren de procesos organizativos, administrativos, financieros jurídicos y humanos, que fundamentan una verdadera política, de esta manera formar procesos sociales concretos.

Por lo anteriormente expuesto la investigación se basó en la formulación de una política pública de lectura para Colombia, la cual se ha convertido en un reto altamente significativo debido a que resulta claro que los altos índices de alfabetismo son un reflejo directo de la pobreza, exclusión, marginalidad de cientos de personas. Esto genera de manera directa repercusiones en la medida en que deslegitima el progreso de identidad en una persona puesto que le imposibilita acceder a la cultura y participación en la sociedad entre otras, las cuales resultan más evidentes a lo largo de la vida en un entorno familiar que sugiere la restricción del acceso a beneficios que hacen parte del desarrollo y pleno goce de derechos fundamentales. Además, fue posible inferir que el análisis comparado de políticas públicas procura responder a dos interrogantes puntuales: ¿por qué países similares adoptan políticas diferentes? y ¿por qué países diferentes en múltiples aspectos (políticos, económicos, sociales y culturales) optan por políticas semejantes?

Teniendo en cuenta los planteamientos esbozados durante las líneas anteriores, la presente aproximación investigativa tuvo como objetivo manifiesto el analizar las políticas públicas enmarcadas específicamente en los procesos de acceso a la lectura de países que han mostrado un avance sustancial en sus métodos de acceso e implementación de políticas nacionales de lectura en comparación a Colombia, enfocando de este modo la necesidad imperativa de localizar sus similitudes y divergencias.

El objetivo del estudio comparado de las políticas públicas permitió conocer mediante el análisis de sus planes de lectura: sus características, sus problemas y los retos tanto teóricos como metodológicos, entendiendo los planes de lectura como expresión concreta de las políticas públicas de lectura de tres países (Argentina, Chile y Colombia) con el objetivo de analizar las similitudes y divergencias con el uso del método comparativo como lo define Tonon1 “el método comparativo es un método para confrontar dos o varias propiedades enunciadas en dos o más objetos, en un momento preciso o en un arco de tiempo más o menos amplio”. De este modo se comparan unidades geopolíticas, procesos e instituciones en un período que es considerado como (sincronismo histórico).

1 TONON, Graciela. La utilización del método comparativo en estudios cualitativos en ciencia política y ciencias sociales. EN: KAIROS revista de temas sociales, No 27. (Mayo 2011); p. 7 [en línea] [fecha de consulta: 15 de octubre del 2016]. Disponible en www.Dialnet-LaUtilizacionDelMetodoComparativoEnEstudiosCualita-3702607%20(1).pdf

De igual manera es pertinente decir que con el desarrollo de la presente investigación también se investigó la realidad de los países, teniendo en cuenta que las Políticas Públicas no son siempre tan públicas, ni siempre alegan las carencias de las personas a quienes están dirigidas. Ya que no es un secreto que muchas de las políticas se despliegan en un escritorio y al momento de ejecutar surgen deficiencias. Dichos errores se localizan en el diseño y muy probablemente se trasfieren en la política pública final lo cual resulta lamentable cuando se habla de una política pública en busca reconocer una solución a un problema que aqueja a las personas que conforman una sociedad, que en este caso Colombiano sucede algo que impide a las personas desarrollar y establecer hábitos de lectura.

De acuerdo con lo anterior el presente proyecto es de carácter cualitativo puesto que se realizó una propuesta teórica, considerando que el enfoque metodológico que se ajusta al proyecto es la investigación documental, este tipo de investigación tiene como característica el uso de fuentes documentales primarias y secundarias y se emplea en proyectos que buscan elaborar propuestas teóricas y cambios en los paradigmas existentes y un método comparativo que como lo afirma Collier la comparación es una herramienta primordial de análisis “Agudiza nuestro poder de descripción y juega un papel fundamental en la formación de conceptos, enfocando similitudes sugestivas y contrastes entre casos...”2.

Lo anterior posibilita los procesos de relación e interpretación de textos, este tipo de métodos se utiliza de manera reiterativa en la evaluación de hipótesis el cual puede contribuir al conocimiento inductivo de nuevas hipótesis y a la generación de nuevas teorías, con respecto a lo anterior para la elaboración del presente proyecto se tendrá en cuenta los siguientes instrumentos y técnicas de recolección de información:

El análisis documental materializado en:

 Ficha bibliográfica.

 Matriz 

RAI (RESUMEN ANALÍTICO DE INVESTIGACIÓN).

2 COLLIER, David. Método Comparativo. 1993 [en línea - PDF] consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: http://cienciassociales.edu.uy/wp-content/uploads/sites/4/2013/archivos/RUCP-05-04-Collier.pdf

El planteamiento de este proyecto surge de los informes presentados por CERLALC (Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe) en los cuales concluye que Colombia en comparación a países como Argentina y Chile posee bajos índices de lectura, considerando esta hipótesis se realizó un análisis a cada uno de los planes de lectura como expresión de las políticas con el fin de evaluar sus similitudes y divergencias, con ello se dejó un cimiento para posteriores investigaciones que busquen evaluar el alcance que realmente han tenido dichas políticas, se analizó como estas buscan la composición de comunidades lectoras con la perspectiva de generar mejores elementos para la comunidad que le permitan desarrollarse en un ambiente común.

Por otro lado, las políticas públicas de lectura tienen un papel importante para la comunidad y en general para la sociedad en función a que tanto la política como la lectura acercan al ciudadano a la información, pero no se limitan a ello, puesto que cumplen funciones como: garantizarle a la sociedad libertades y derechos humanos tan básicos como la información, la libre expresión, la identidad entre otras. Pallares señala: “las Políticas Públicas deben ser estimadas como un procesos decisional”, un conjunto de disposiciones que se llevan a cabo a lo largo de un período”3como bien se puede observar las políticas públicas más allá de establecerse tienen como principio fundamental el cual consiste en garantizar las libertades y derechos a las personas.

La investigación se realizó desde una perspectiva de investigación documental en el marco de un enfoque cualitativo con método comparativo, en cinco fases principales.

1) Diseño del proyecto de investigación: que corresponde a la construcción de marcos

referenciales selección de los sujetos de investigación.

2) Recolección de la Información: por medio del análisis documental materializado en ficha

bibliográfica, reporte de documentos electrónicos, RAES (Resumen Analítico Educativo), la cual se realizó mediante la búsqueda, selección y evaluación de textos hallados en bases de datos especializadas como: Scopus, Dialnet, EUDEM, NET, Redalyc libros y fuentes de información que permitieron identificar los textos más relevantes que facilitaron el acercamiento con el tema.

3RUIZ LOPEZ, Domingo. CÁDENAS AYALA, Carlos Eduardo. ¿Qué es una política pública? en línea. consultado el:

07

de febrero de 2017.

Disponible en:

http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm

3) Sistematización de la información: Se constituyó la información por medio de una matriz,

para tener claridad los artículos selectos para el desarrollo de la investigación, por categoría y subcategoría e identificar las fuentes de información en que se encontraron los datos.

4) Análisis de la Información: Se realizó triangulación de las teorías del tema de investigación,

así como también de cada categoría establecida para el desarrollo del presente proyecto, la triangulación básicamente permitió la comparación de los textos para posteriormente desarrollar una conceptualización.

5) Interpretación y presentación de resultados: Consistió en dar cumplimiento al objetivo

general del presente proyecto y de cada categoría, en donde se integraron y refinaron las categorías respecto a la categoría central; finalmente se desarrolló la formación de conceptos en la cual se ampliaron las conceptualizaciones de cada categoría, sustentándolas.

CAPITULO I: CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN FORMATIVA

A manera de introducción de este apartado es necesario ver el panorama mundial en el que hoy se encuentra el país, el cual está caracterizado por la falta de equivalencia, la pobreza extrema y la falta de oportunidades para todos y todas para adherirse a una educación moderadamente digna, diferentes organismos internacionales como la OCDE y la UNESCO han declarado que los nuevos escenarios que el país afronta, están subyugados por la globalización. La tecnología y la información, la educación y la lectura son los pilares principales para el progreso de las naciones y procedente a ello la posibilidad a aspirar a una vida digna para los ciudadanos que componen una nación.

De acuerdo con lo anterior es de vital importancia para esta investigación analizar y describir las políticas públicas de lectura de cada uno de los países puesto que permite vislumbrar la configuración social e identificar y conocer las raíces y la concepción con las cuales se crearon cada una de las políticas, pero antes de ello es necesario abordar la problemática que ha causado la carencia de políticas efectivas o la falta de cumplimiento el cual se aborda de una manera superficial debido a que el alcance la propuesta es conocer las divergencias, convergencias y similitudes de dichas políticas públicas.

Por otro lado, se presenta el objetivo del proyecto investigativo junto con los objetivos específicos en el cual se plasma la finalidad de la investigación y las etapas necesarias que se deben realizar para cumplir con el objetivo general y así conocer las políticas de cada uno de los países. Se contempla el marco legal el cual da a conocer la normatividad que sustenta la elaboración de políticas estatales para el acceso a la lectura y mejorar el acceso a la misma.

1.1

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

En este capítulo se aborda la descripción del problema siendo una clara apuesta a generar conocimiento de corte practico, lo cual resulta necesario para las sociedades latinoamericanas en donde los contextos de los crecientes problemas hacen precisa la intervención del estado en cada uno de los países con una visión y conocimiento de los problemas. Las cuestiones como la salud, la inequidad social los niveles de pobreza y los grandes vacíos educativos en amplios sectores de la población no pueden estar ajenos en la reflexión y el análisis de posibles soluciones.

Por lo anterior resulta necesario comprender las políticas públicas como un elemento integrador entre conocimiento y acción, por lo tanto, como un especialista en suscitar y dar efecto a toda la racionalidad de las que los individuos y las colectividades son capaces de hacer por generar soluciones a los problemas que emergen cada vez más.

De otro lado, en este apartado se presenta el objetivo del proyecto investigativo junto con los objetivos específicos en el cual se plasma la finalidad de la investigación y las etapas necesarias que se deben realizar para cumplir con el objetivo general y de este modo identificar cada una de las propuestas políticas que promueve cada uno de los países en tema de lectura, conociendo así su alcance y sus limitantes, Por otro lado, se contempla el marco normativo vigente de cada país que cumple con una directriz de cumplimiento a los problemas de cada uno de los países.

1.2

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

A lo largo de los años se ha evidenciado los problemas de tan alta magnitud que presenta Colombia en sus índices de lectura debido a diferentes factores los cuales se ven representados en la caída de los lectores habituales; de acuerdo con ello se buscan otras explicaciones que no sean reduccionistas y den cuenta de las realidades sociales que afectan a una sociedad para no generar procesos de lectura frecuentes y adecuados.

Es necesario aclarar que la lectura es un acto de comunicación complejo que involucra no sólo una actividad intelectual, sino varios factores como una disposición emocional o un estado de ánimo, situación económica, geográfica, entre otros. A partir de dichas premisas se evalúan factores como los Ingresos; este es un aspecto sumamente importante puesto que el consumo de libros también se debe al acceso a los materiales de lectura y como lo ratifica el DANE en una de sus encuestas, las personas no cuentan con el dinero suficiente para adquirir libros.

Otro factor importante que se debe evaluar son los aspectos educativos: en la medida en que la lectura obligatoria tiene un importante peso en los diversos indicadores sobre lectura y consumo de libros, existe la probabilidad en la cual el deterioro registrado en estos últimos años obedezca a factores relacionados con el sistema educativo debido a que no emplean actividades ni mecanismos que realmente incentiven el aprecio por la lectura como factor determinante para el desarrollo de una sociedad a nivel intelectual.

De acuerdo con lo anterior las políticas de lectura deben reconocer el papel clave que juegan y que seguirán teniendo en gran parte del desarrollo social en función a que son promotoras de ello: las instituciones, las fundaciones, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, es preciso adoptar una perspectiva mucho más extensa de la política pública, que dé cuenta del carácter dinámico y combativo del proceso mediante el cual se conforma una acción pública frente a una situación social que se pretende transfigurar. Desde esta perspectiva el proceso está orientado a la creación de condiciones que realmente garanticen la negociación de todos.

1.3

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Es claro que la lectura debe tomarse como un aspecto prioritario para la sociedad; por ello la UNESCO aborda la problemática mundial de la lectura, a partir del siguiente señalamiento “Los libros y el acto de leer constituyen los pilares de la educación, la difusión del conocimiento, la democratización de la cultura, la superación individual y colectiva de los seres humanos”.4

En esta configuración la UNESCO señala que los libros y la lectura son y seguirán siendo herramientas precisas para atesorar y trasladar el tesoro cultural de la humanidad, pues al favorecer de tantas maneras al desarrollo, se convierten en agentes dinámicos del progreso que es lo que busca las sociedades en desarrollo. En esta visión, la UNESCO menciona que saber leer y escribir constituye una capacidad necesaria en sí misma, y es la base de otras aptitudes vitales...”5por tal razón se crean las políticas de lectura las cuales son “conscientes” del valor que esto representa para el país.

4 SMYTH, John. Unesco. Informe sobre la educación en el mundo, 2000: El derecho a la educación; hacia una educación para todos a lo largo de la vida. Madrid: Santillana. 2000. p 5-10 5 Ibíd., p. 25.

Es de esta forma como Jorge Larrosa aborda la lectura desde una perspectiva integra basada en las capacidades de los individuos, para lo cual afirma “La lectura es considerada una actividad que implica la subjetividad del lector y no precisamente en cuanto a lo que sabe, sino en cuanto a lo que es, de manera que la lectura es una actividad que forma, de-forma o transforma, es decir que apunta a la constitución del sujeto”6 De acuerdo con ello, es posible relacionar de alguna manera pequeñas partes de las diferentes teorías más allá que todas apuntan a que la lectura ejerce cambios verídicos en el individuo las cuales pueden disuadir en el tipo de cualidades que se evidencian en el ser humano.

Dado lo anterior se busca hacer un análisis en que las políticas públicas hacen referencia a la acción concreta del Estado y que implican la lectura como base fundamental en el desarrollo y la construcción de una sociedad altamente formada; se establece entonces la diferencia con otras ramificaciones de la política que aunque son claves para entender las dinámicas a través de las cuales las sociedades toman decisiones, no constituyen la esencia de las políticas públicas.

Una política pública de lectura no puede concebirse únicamente como el conjunto de concepciones o propósitos que pueda tener un Estado, ni asemejar con el interior de documentos y normas legales mediante los cuales éstas se expresan o se sancionan. Si bien lo anterior constituye un elemento importante de las políticas, tan sólo conforma un marco institucional para regular la acción, por lo cual no se asegura que ella pueda realmente potencializar y fortalecer a una sociedad.

1.4

JUSTIFICACIÓN

El proyecto investigativo estudio comparado de políticas públicas de lectura se realizó porque es necesario identificar los aspectos metódicos y técnicos que se tuvieron en cuenta para la elaboración de políticas, además ayuda a ejercitar el análisis de políticas y procesos de gestión utilizando la comparación como método de control de los resultados que allí se derivan, lo anterior fortalece la capacidad de analizar la experiencias de políticas en varios niveles a nivel geográfico: regional, nacional y subnacional.

6 RAMÍREZ LEYVA, Elsa M. ¿Qué es leer? ¿Qué es la lectura? EN Revista SCIELO Vol. 23 – 2009. P 183 [en línea-

PDF] [consultado el 27 de octubre de 2016] Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/ib/v23n47/v23n47a7.pdf

También es necesario traer a colación las aseveraciones de CERLALC (Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe) quien afirma que en comparación a otros países, Colombia presenta bajo índices de lectura lo cual puede resultar de innumerables factores, por tal motivo se quiere identificar los aspectos que componen las políticas, lo anterior resulta del análisis y revisión de la composición de políticas a nivel geográfico, económico entre otros.

De esta manera identificar para futuras investigaciones las garantías de las políticas públicas de lecturas del país, generando posibles mejoras en las políticas, puesto que permitirá la retroalimentación y el aprendizaje a las luz de los resultados expuestos, concibiendo de este modo aumentar la calidad de las intervenciones y promoviendo la rendición de cuentas y responsabilidad de parte de los funcionarios del estado frente a la comunidad, no solo al manejo y asignación de recursos económicos si no a la responsabilidad de generar programas y políticas públicas realmente efectivas.

De tal manera que la presente investigación está dirigida para quienes quieran comprender las diferencias en estructuras, culturas y valores que tienen entre los estados y el desempeño particular del sistema social, visualizando el estado en acción, en función a que dichos análisis de políticas pueden facilitar de alguna manera la comprensión de las relaciones que el estado intenta entablar con la sociedad.

La comparación implica la búsqueda de diferencias y semejanzas en el marco de un esquema político teórico que ayude a la determinación de hechos cruciales y relevantes que carecen en nuestras políticas de lectura lo cual impide un crecimiento recurrente y evolutivo. Un tema reiterativo en la identificación de obstáculos y alternativas para la promulgación de lectura, es la baja calidad de las variadas articulaciones que soporta la gestión de una política pública de lectura y más las que están relacionadas con el estado y la sociedad civil.

Por tal razón es necesario crear un estudio comparado que permita identificar las características en general, el cual examinará las tendencias que están inmersas en las políticas creadas por los gobiernos argentino y chileno en comparación a Colombia, encontrando con precisión los orígenes de las políticas el cual mostrará el verdadero alcance de diversas Políticas Públicas que propende cambios en la formación cultural con respecto a la lectura.

Por ende, es necesario avaluar las leyes que han creado estos países con el propósito de identificar sus características, las cuales han logrado suprimir esos espacios que no propenden los procesos de iniciativa y fomento de la lectura, o que carecen de fundamento; por lo tanto, es necesario considerar que el concepto de lectura ha tenido diversos enfoques teóricos, los cuales, han permitido identificar la evolución que ha asumido este concepto y su incidencia en el entorno social. En este sentido, hay un largo proceso de análisis de disímiles teorías políticas que abordan la lectura desde diferentes aspectos y reconocen que existen diferentes cualidades que emergen del hecho de leer por lo cual se crean las leyes que lo propenden.

De acuerdo con lo anterior se busca evidenciar los elementos de una política pública de lectura en función a que una de las críticas más frecuentes que se hace a las políticas públicas de lectura es la distancia que concurre entre los discursos en que están formuladas y las dificultades reales que enfrentan los organismos y las personas que desarrollan programas de lectura7 Incluso no faltan quienes miran con mucho escepticismo la idea misma de pensar en una política de lectura8.

Esta situación se presenta por razón a muchos intentos de crear y formular políticas que no han trascendido de redacción de manifiestos, leyes o declaraciones, lo cual puede tener propósitos complejos y carentes de fuerza al momento de llevarlo a la práctica en la situación colombiana. Lo anterior se sustenta en la reducción de lectores que se presenta cada día; lo anterior fue presentado por Fedesarrollo que en su última investigación para la Cámara Comercio del Libro.

7 CORTES RODRÍGUEZ, Pedro. PEÑA, Luis Bernardo. Las Políticas Públicas de Lectura: una visión desde sus actores. Encuentro para la formulación de una agenda política pública de lectura entre el 13 y 17 de septiembre de 2004 [en línea - PDF] consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: https://polpublicas.files.wordpress.com/2013/09/laspolc3adticas-pc3bablicas-de-lectura-desde-actores.pdf

8 Ibíd., p. 2

De acuerdo con ello lo que se busca con los estudios comparados es evaluar si las políticas que realizan en Colombia tienen en cuenta estos otros factores que influyen en los bajos índices de lectura, lo cual es cuestionable debido a que como lo ha demostrado CERLALC, Colombia tiene uno de los índices más bajos de lectura en comparación a otros países de América Latina como lo son Chile y Argentina. Se evalúa si estos otros factores están afectando los procesos de lectura y si las políticas están teniendo en cuenta la realidad social.

Para ello es importante establecer las pautas para el estudio de la política. Como primera medida entenderse que es un política pública la cual debe ser pensada como una acción organizada que persigue objetivos de interés común para la comunidad; esta examina dos dimensiones fundamentales: como primera parte una imagen social de la realidad a la cual se le quiere hacer intervención lo cual fundamenta la acción; el otro es un conjunto de medios y procesos organizativos, financieros, administrativos, jurídicos y humanos, los cuales hacen que las políticas no sé queden en un proceso netamente intelectual, sino que tome forma de procesos sociales; es por ello que estas dos dimensiones siempre deben estar presentes en la formulación de políticas de lectura.

1.5

OBJETIVOS

1.5.1

Objetivo General

Elaborar un estudio comparativo que permita analizar las políticas públicas de Lectura de Argentina, Chile y Colombia.

1.5.2

Objetivos Específicos

Conocer el estado actual de la lectura en cada uno de los países seleccionados: Argentina, Chile y Colombia.

Analizar los planes de lectura que determinan las Políticas Públicas de lectura.

Identificar las convergencias y similitudes en las políticas públicas de lectura en Argentina, Chile y Colombia.

1.6

ANTECEDENTES

A continuación, se presentan casos relacionados con el trabajo de investigación, donde se da a conocer diferentes estudios realizados a las políticas públicas de lectura en diferentes países, un determinado campo a partir de documentos y objetos que pueda servir como fuentes investigativas para los interesados y del mismo modo, tener sus soportes organizados para que la consulta sea menos fructosa.

El trabajo realizado en el año 2007 por CERLALC9 demuestra que los argentinos son los mayores lectores de América Latina. En su estudio comparativo sobre el lector y los hábitos de lectura que abarca a Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Perú, además de España, sirve para demostrar que en promedio más de la mitad de los habitantes de los seis países no lee.

Por otro lado comparar los resultados de los hábitos de lectura entre países. Permitirá entender que pasa en ámbitos geográficos o en sociedades con un desarrollo social, económico y social parecido. Dando la posibilidad de implementar e incorporar nuevas herramientas o estrategias. Teniendo un mayor entendimiento de las caractericas que son símiles y las que nos diferencian de los demás países.

Según el estudio realizado en el año 2011 por CERLALC10 las personas que leen por gsto hacen la diferencia toda vez que no son lectores ocasionales y la muestra de ello radica en que el país con mejor índice de lectura de libros de América Latina es Argentina con un porcentaje de 70%11 el cual demuestra su gusto por la lectura, es de este modo como la carencia de investigaciones sistémicas y permanentes sobre la lectura en la mayoría de países ha sido significativa para este organismo CERLALC, ya que desarrolla y elabora una metodología especifica que permita obtener información precisa que permita la creación de Políticas Públicas de lectura.

9 CERLALC. Comportamiento lector y hábitos de lectura. [ en línea-PDF] [consultado el 29 de enero de 2017] Disponible en:

http://www.observatoriopoliticasculturales.cl/OPC/wp-content/uploads/2013/03/Comportamiento-Lector-y- H%C3%A1bitos-Lectores-%E2%80%93-CERLALC.pdf

10 CERLAC. Op. Cit., p 10

11 EL UNIVERSAL. Argentina y Chile, con el más alto porcentaje de lectura en Latinoamérica. [en línea][consultado el 1 de Octubre de 2016] Disponible en: http://www.eluniversal.com/arte-y-entretenimiento/cultura/120424/argentina-y-chilecon-el-mas-alto-porcentaje-de-lectura-en-latinoameri

Las políticas por ende determinan los lineamientos que se deben seguir después de un análisis exhaustivo como se generó en las políticas públicas de Argentina las cuales han mitigado de cierto modo las problemáticas para ejecutar los planes de lectura y que de cierto modo se reduzca el número de analfabetos o de lectores poco frecuentes que no encuentran un verdadero sentido a la lectura como herramienta para la superación del intelecto.

Para el año 2012 CERLALC12 elaboro un estudio el cual realizaba una comparación de resultados en algunos países de América Latina. El mismo tenía como objetivo realizar una medición del comportamiento lector de las personas. También permitirá conocer los impactos de las políticas ya que las mismas iban dirigidas a mejorar el acceso que existía a la promoción de lectura y contenidos editoriales. Dicha medición resulta importante teniendo en cuenta que es un ejercicio que se hace de manera sistemática y periódica, dichos resultados permitirían hacer los cambios y ajustes necesario a las políticas públicas identificando de esta manera las debilidades y fortalezas, vislumbrar nuevos actores, roles y actores. De esta manera convocar a quienes interactúan en la cadena del libro y así reorientar el accionar de los participantes.

De la misma manera para el año 2013 CERLALC13 construyo una investigación en la cual revisaba la razón por la cual disminuyo el número de títulos registrados en el año 2012 con un 109.554 al 2013 con 92.824. También se revisó el comportamiento lector y hábitos de lectura de Iberoamérica resultados del 2013. De esta revisión se emprendieron otras mediciones que permitirían hacer seguimiento o asentar la línea de base en políticas públicas específicas como lo son los planes de lectura o complementarios a los planes de educación.

12 CERLALC. Comportamiento lector y hábitos de lectura: Una comparación de resultados en algunos países de América Latina.

[en línea-PDF] [consultado el

29

de Julio de 2017] Disponible en:

http://www.cerlalc.org/files/tabinterno/33c91d_Comportamiento_Lector.pdf 13CERLALC. Comportamiento lector y hábitos de lectura resultados de Iberoamérica 2013. EN: El libro en cifras: Boletín estadístico del libro en Iberoamérica. No 4 (Dic. 2013). ISSN 2322-6234. [en línea-PDF] [consultado el

29

de Julio de 2017] Disponible en:

http://cerlalc.org/wpcontent/uploads/publicaciones/olb/PUBLICACIONES_OLB_El-libro-en-cifras-4_v1_011213.pdf

En el año 2016 CERLALC14 realizo una investigación en su Boletín estadístico del libro en Iberoamérica. El mismo tiene como objetivo cuantificar la producción editorial de los países y conocer sus características. En el mismo también reviso una investigación “Brasil retratos de lectura 2015” el cual fue elaborado tomando como referencia las publicaciones realizadas por CERLALC Metodología común para explorar y medir el comportamiento lector. Como resultado surgió una comparación entre los indicadores de Argentina, Brasil y Colombia en cuanto al consumo de libro.

La elaboración de estos estudios permite medir los resultados de las políticas públicas de lectura en toda la región. El conocimiento de las experiencias y las prácticas concretas de lectura que se están ejecutando en los países de América latina darían nuevas orientaciones para futuros ejercicios de creación de políticas públicas enfocadas a la lectura. Partiendo de experiencias reales con situaciones que requieran un alto grado de contribución.

14CERLALC. Lectura, escritura y Bibliotecas: Brasil, retratos de la lectura 2015. EN: El libro en cifras: Boletín

estadístico del libro en Iberoamérica. No 9 (Jun. 2016). ISSN 2322-6234. [en línea-PDF] [consultado el 29 de

Julio de 2017] Disponible en:

https://issuu.com/gremideditorsdecatalunya/docs/2016_-_cerlalc_- _el_libro_en_cifras

CAPÍTULO II MARCO DE REFERENCIA

Previo al planteamiento del problema se determina que la investigación está orientada a identificar la lectura y la política, en la comprensión de las políticas públicas de lectura de los países Argentina, Chile y Colombia, con el objeto de identificar las divergencias, convergencias y similitudes a partir de un análisis comparativo.

En este capítulo se contempla el marco teórico, en donde se presentaran algunas posturas teóricas sobre Lectura, Política Pública, Política Publica de lectura a fin de contextualizar un poco sobre ellos debido esto a que dichas categorías son eje central del análisis y comparación del presente proyecto de investigación que se quiere realizar, Posterior a eso, se visualizará el marco legal el cual, es la sustentación normativa que soporta la necesidad de hacer la investigación, este es un campo muy importante, puesto que se da a conocer por que es considerable realizar la investigación y por lo cual se debe regir.

De acuerdo a lo anterior, se presentan algunas posiciones teóricas halladas sobre el tema de políticas públicas de lectura.

2.1 MARCO TEÓRICO

En este punto se presenta el desarrollo de las significaciones básicas de la sustentación teórica del proyecto de investigación documental. Se evidencian los conceptos de lectura a partir de la concepción de CERLALC, el concepto de lectura, el concepto de política desde el Ministerio de Cultura, de igual manera la posición de otros autores los cuales sustentan la problemática del proyecto de investigación lo que permite llegar a la contextualización del mismo.

2.1.1 LECTURA

En primer lugar, CERLALC quien es un referente principal en esta investigación dado que su labor consiste en crear escenarios para el desarrollo de sociedades lectoras alineando así sus acciones hacia el fomento de la producción y circulación del libro. Por tal razón da apoyo técnico para la formulación de políticas públicas de lectura en América Latina, generando de esta forma conocimiento y desarrollando procesos de formación, de acuerdo a lo anterior define la lectura como:

Es una condición que tienen todas las personas para poder alcanzar un nivel mínimo y básico de educación que le permite seguir su proceso de aprendizaje durante toda la vida lo cual le asegura tener acceso a la libre circulación y apropiación de conocimiento como guía necesaria para la creación de identidad. 15

De acuerdo con el postulado anterior es claro que la lectura logra intereses particulares en las personas y permite desarrollar capacidades en la escritura, la expresión oral y el pensamiento lógico matemático, siendo estas indispensables para alcanzar niveles superiores de desempeño y que como fue declarado por la Conferencia Mundial sobre la Educación para Todos es necesaria para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar completamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar absolutamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentales y continuar aprendiendo. La lectura forma al individuo al desarrollo y perfeccionamiento del lenguaje desde diferentes ángulos, este permite que el individuo mejore la expresión oral y escrita, hace el lenguaje más fluido, lo cual aumenta el vocabulario del sujeto16.

15 CERLALC. en línea. consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: http://cerlalc.org/acerca-del-

cerlalc/quienes-somos/ 16 ESTIENNE, Viviana. CARLINO, Paula. Leer en la universidad: Enseñar y aprender una cultura nueva. EN: Unipluri/versidad. Vol.4 No.3, 2004; p. 3-7 [en línea - PDF] [consultado el 27 de octubre de 2016] Disponible en: https://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/unip/article/view/12210/11075

Dicho lo anterior, es posible comprender que la lectura más allá de ser un acto en que el ser humano mejora su capacidad intelectual, es un mecanismo en el cual se mejora las condiciones de vida y se accede a múltiples beneficios, de esta forma es como el ejercicio de la lectura permite el acceso a distintos vehículos de la producción cultural: científica, tecnológica y literaria. También se puede decir que la lectura permite a todos hacer parte de la toma de decisiones del estado, llegando a un estado de empoderamiento que permite cuestionar respecto al presente y futuro como sociedad garantizando las condiciones de desarrollo del país.

La lectura como un derecho se reconoce la dimensión política de las prácticas de lectura, indispensables para el ejercicio de una ciudadanía responsable y la consolidación de la democracia en las dinámicas sociales17. Por otro lado, la lectura es un proceso social e íntimo a la vez. Es individual, en tanto permite al sujeto construir su mundo de significaciones y adentrarse en otras realidades, y social, en la medida en que media las relaciones con otros (sujetos e instituciones), la participación en las dinámicas sociales, la toma de posición frente a la sociedad en la que se vive y que continuamente se construye.18

Es así como se dice que uno de los fines que tiene la lectura es brindar dichos mecanismos para ejercer una ciudadanía satisfactoria y tener las condiciones para participar en las dinámicas que se presentan en la sociedad que surgen por las prácticas de lectura es decir “Preparar a los sujetos para que estén en capacidad de insertarse de manera efectiva en la vida social significa reconocer que la lectura atraviesa muchos de los ámbitos de nuestras interacciones, usamos la lectura para relacionarnos con los otros, para hacer parte de instituciones sociales, para diferentes acciones en la cotidianidad, para hacer parte de las decisiones democráticas, entre muchas otras prácticas en las que la lectura juega un rol fundamental19.

17 Ibíd., p. 2

18 Ibíd., p. 3

19 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Plan Nacional de lectura y Escritura de Educación inicial, preescolar, básica y media.

[en línea

-

PDF]

consultado el:

07

de febrero de 2017.

Disponible en:

http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-317417_base_pnl.pdf

Por su parte Jorge Larrosa aborda la lectura desde una perspectiva integra basada en las capacidades de los individuos, para lo cual afirma “La lectura es considerada una actividad que implica la subjetividad de lector y no precisamente en cuanto a lo que sabe, sino en cuanto a lo que es, de manera que la lectura es una actividad que forma, de-forma o trans-forma; es decir, que apunta a la constitución del sujeto”20

Para la UNESCO21 la lectura es una de las principales herramientas del ser humano que favorece el desarrollo y el mejoramiento de las destrezas cognitivas de orden superior como lo son: relacionar, inferir y el desarrollo del pensamiento crítico entre otros muchos. De esta manera se dice que la lectura debe contribuir de manera errática en la formación de mujeres y hombres integrales. Los cuales se encuentran en su alta capacidad para favorecer a las sociedades participativas y altamente democráticas. También aclara que la lectura es sin duda uno de los ejes fundamentales del currículo el cual es considerado con uno de los aprendizajes más importantes y necesarios para la escolarización.

La organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE define la lectura como el proceso de compresión y reflexión de textos con el objeto de desarrollarse en ámbito profesional el cual permitirá ampliar el conocimiento resguardado en la memoria e interactuar con las personas que conforman la sociedad.

Por otro lado en el nuevo Plan Nacional de Lectura 2015-202022 reconoce la lectura como una

herramienta sumamente esencial para la adquisición de aprendizajes y conocimientos, que mejoran y fortalecen el desarrollo humano generando así el acceso a la variedad sociocultural, considerándola como un aportante a los procesos afectivos y cognitivos de las personas en la formación de la creatividad y sensibilidad. Además de ello argumentan que la lectura es factor habilitante para la participación activa de la población en la sociedad que actualmente nos acoge. Lo anterior teniendo en cuenta que incide en el desarrollo económico y educativo de los países. También es la clara expresión de las voluntades políticas que tiene los estados con su población.

20 RAMÍREZ LEYVA, Op. Cit., p. 12

21 UNESCO. Aportes para la enseñanza de la lectura. [en línea - PDF] consultado el: 29 de julo de 2017. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002448/244874s.pdf 22 MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Plan Nacional de Lectura 2015-2020. [en línea - PDF] consultado el: 29 de

julo de 2017. Disponible en http://portales.mineduc.cl/usuarios/bcra/File/Plan_Nacional_de_la_Lectura_2015-

2020.pdf

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta las diferentes miradas teóricas es posible establecer que la lectura es la decodificación y comprensión de textos. La misma tiene como objetivo instruir al pueblo y transformarlo en ciudadanos pensantes y racionales. También se puede decir que es un proceso de aprehensión de determinadas clases de información que ofrece muchas ventajas para quien logra volverla un hábito, una de ellas es la adquisición de conocimientos que podrían servir para la potenciación de la capacidad cognitiva y el mejoramiento de la calidad de vida.

Habiendo expuesto los autores, y sus respectivas teorías enmarcadas en el primer concepto enunciado, se dará paso a desarrollar el constructo teórico correspondiente a la política pública.

2.1.2 POLÍTICA PÚBLICA

De acuerdo con el desarrollo de la presente investigación es necesario abordar la política pública las cuales están relacionadas directamente con procesos de orden político, es decir, no son instrumentos de decisión política neutros sino que acarrean en sí misma una concepción de sociedad y de ciudadanía, por ello a manera de introducción y de acuerdo a la Constitución de Colombia la realización de los derechos requiere de decisiones y acciones efectivas que dé cuenta de las obligaciones del Estado en varios niveles y que comprometan a la vez al conjunto de personas de la sociedad en la aplicación desarrollo y ejecución, debido a ello las políticas públicas permiten alinear acciones y definir compromisos en cada uno de sus actores hacia el logro de un mismo propósito que busca un bien común.

Brum define la política pública como un Fenómeno social, administrativo y político específico, resultado de un proceso de sucesivas tomas de posición, que se concretan en un conjunto de decisiones, acciones u omisiones, asumidas fundamentalmente por los gobiernos, mismas que traducen, en un lugar y periodo determinado, la respuesta preponderantemente del mismo frente a los problemas públicos vividos por la sociedad civil. La evaluación de políticas y programas públicos. El caso de los programas de desarrollo social en México, México, M. A.23

23 AGUILAR ASTORGA, Carlos. LIMA FACIO, Marco. ¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas?, [en línea - PDF] consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: http://secretariageneral.univalle.edu.co/consejoacademico/temasdediscusion/2014/Documentos_de_interes_general/Lecturas_politica_publica/Que%20son%20y%20para %20que%20sirven%20las%20politicas%20publicas_Aguilar.pdf

Por lo anterior, “las políticas públicas son entendidas como programas de acción representan la realización concreta de decisiones, el medio usado por un actor en particular llamado Estado, en su voluntad de modificar comportamientos por medio del cambio de las reglas de juego efectivas hasta entonces”24 debido a ello son entendidas como un elemento común de la política y del gobierno entorno a las decisiones de la sociedad. Por lo regular la definición de la política pública se concentra en el papel que representa el Estado en dicha labor y en cómo estas funcionan como instrumento de orientación para la gestión del mismo es decir que permiten resolver o generar mecanismo de solución para problemas de la sociedad.

Debe entenderse que las políticas públicas como forma de acción organizada persigue objetivos de intereses comunes para la comunidad; contempla dos dimensiones fundamentales: como primera parte una imagen social de la realidad a la cual se le quiere hacer intervención lo cual fundamentan la acción; el otro es un conjunto de medios y procesos organizativos, financieros, administrativos, jurídicos y humanos, los cuales hacen que las políticas no se queden en un proceso netamente intelectual, sino que tome forma de procesos sociales precisos; es por ello que estas dos dimensiones siempre deben estar presentes en la formulación de políticas de lectura.

Para Cano, las políticas públicas se definen como un “flujo de acciones y decisiones intencionalmente coherentes y racionalmente focalizadas a fin de resolver, de manera puntual, un problema definido como público”25.Jorge Iván Cuervo define la política pública como un “flujo de decisiones coherentes y sostenibles”26 de acuerdo a lo mencionado las políticas públicas surgen como respuesta a las demandas sociales con el objeto de lograr el bienestar de cada uno de ellos y hacer cumplir de alguna manera sus derechos.

24 ROTH, Deubel. ANDRE-Noel. Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Bogotá: Editorial Aurora.

2015. 19 p. ISBN: 9789589136157

25 CHINCHILLA, Tulio. ¿Qué son “políticas públicas”? El Espectador. Bogotá. (07, octubre, 2010). [en línea] [consultado el 28 Noviembre 2016]. Disponible en: http://www.elespectador.com/columna-228461-sonpoliticas-publicas

26 Ibíd., p. 1

A lo anterior se deduce que la política pública es entendida como el conjunto de decisiones políticas que buscan por medio de estrategias hacer un cambio de la realidad que vive la sociedad, la cual surgen de la necesidad los ciudadanos y las ciudadanas que viven una situación en condiciones de desequilibrio o desigualdad que afecta la calidad de vida las personas, todo ello con el objeto que el estado evite situaciones de inequidad, discriminación e incumplimiento de la constitución política en cuanto a los derechos de los ciudadanos, se destacan elementos que convergen en las definiciones anteriores: El intento de resolver problemas públicos de la sociedad, se analiza el problema pero más aún la manera en que se va abordar, la población que se encuentra directamente afectada, se involucra en la solución.

Como se plantea anteriormente se reconoce que todos los seres humanos que hacen parte de la sociedad son sujetos de los mismos e iguales derechos, motivo por el cual el Estado como ente regulador debe brindar las condiciones suficientes para el desarrollo de los propósitos de vida de cada persona. Es así como se genera una sociedad justa y democrática, es entonces como surgen las políticas publica y las mismas se constituyen en una forma en que el Estado reconoce, garantiza, y restablece los derechos, traduciéndolo en interés públicos, donde cada política permite a la población fortalecer sustancialmente las problemáticas que les acoge, y como lo declara.

Artículo 2. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”27.

27 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de 1991. en línea. consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/derecho/constitucion-politica-de-colombia-1991

Al respecto, la Constitución Política se convierte en un componente importante en el reconocimiento de las obligaciones que tiene el Estado para garantizar el cumplimiento de los derechos y los deberes de la población generando mecanismo para la participación de manera justa que en este caso aplica a la elaboración de políticas públicas difundidas para el acceso de todos. Por lo tanto es importante también resaltar que desde la constitución Política de Colombia en sus artículos

“Art. 70 C.P. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.”28

De igual manera la gestión pública reconoce los derechos como principios orientadores de las acciones del gobierno, ello se ha venido instaurando desde los años 80 aunque en el caso colombiano es más que evidente la ineficiente actuación de parte del Estado a las necesidades sociales lo cual es lamentable ante la gran necesidad de generar más propósitos que busquen no solo ser plasmados si no ejecutados por lo cual es necesario que se promuevan programas, acciones y recursos, que busquen siempre el mismo objetivo que consiste en construir una sociedad con justicia social que garanticen el cumplimiento de los derechos.29 De esa misma manera se dice que las políticas públicas logran su propósito si se tiene en cuenta los derechos de la población que conforma la sociedad.

28 Ibíd., p. 1

29 De otro lado, la disponibilidad se plantea en términos de garantizar que las personas dispongan de los libros: los encuentren cerca, organizados y cuidados, y puedan tomarlos, así como la oportunidad para extraer información de internet. En este marco, la apuesta del Plan no está centrada sólo en garantizar la disponibilidad, sino que busca generar las condiciones para que los sujetos participen con diversos propósitos en prácticas sociales en las que la lectura cumple con una clara intención y que, en ese marco, accedan a los textos.

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta las diferentes miradas teóricas es posible establecer que la Política Pública es un conjunto de acciones y decisiones interrelaciones por un grupo de actores políticos. Los mismos tienen como fin enfocarse en una situación específica, es decir que es la respuesta a los problemas públicos que tiene la sociedad y surgen de decisiones sustentadas en un proceso que requiere análisis de factibilidad en donde participa de manera activa la ciudadanía en el esclarecimiento de problemas y soluciones.

2.1.3 POLÍTICA PÚBLICA DE LECTURA

A manera de introducción CERLALC dice que “Garantizar el acceso de toda la población a la cultura escrita (libros y otros materiales de lectura) es una responsabilidad de toda la sociedad y una tarea prioritaria de la acción del estado, como vía de inclusión social y de desarrollo de la ciudadanía.”30 Es decir que el Estado tiene la responsabilidad de crear estrategias que permitan a la ciudadanía acceder a los diferentes medios para el desarrollo de su aprendizaje que en este caso se habla de la política pública de lectura como mecanismo de apoyo a la sociedad. Que como menciona CERLALC el Estado “Es el principal responsable de las garantías de acceso de la población a la cultura escrita, esta prioridad concierne a los gobiernos centrales, regionales y locales, en las distintas instancias de la educación y de la cultura.”31

De acuerdo a ello y a modo de complemento es necesario comprender que el ejercicio real de la democracia implica que cada ciudadano tenga la posibilidad de informarse, comunicarse, discutir y participar. Esto implica que cada persona cuente con condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas por el estado para satisfacer su necesidad básica como la del aprendizaje, en este orden de ideas las políticas públicas de lectura permite diseñar diferentes estrategias de promoción de lectura, de acuerdo a las sociedades, localidades, regiones y por ende la necesidades que se requieren satisfacer.

30CERLALC. Agenda de políticas públicas de lectura. en línea-PDF. consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: http://cerlalc.org/wp-content/uploads/2013/03/Agenda_PP_Lectura.pdf

31 Ibíd., p. 5

Por tal motivo urge crear, más que planes, proyectos, programas entre otros una articulación entre los diferentes agentes privados, públicos, oficiales y particulares de la sociedad, que puedan favorecer la dispersión de prácticas de lectura como condición principal de una ciudadanía equitativa. Razón por la cual una política nacional de lectura se concibe como una acción del Estado, movilizadora y articuladora de las experiencias y esfuerzos de la sociedad civil, el gobierno en sus distintos niveles.

Pero como la promoción de la lectura y la escritura es una tarea que atañe también a toda la sociedad, es prioritario que el Estado interactúe con asociaciones de profesionales, sindicatos, medios de comunicación, editores, empresarios, padres de familia y todas las organizaciones e instituciones de la sociedad civil.” De acuerdo a lo anterior una política de lectura debe facilitarle a toda la población la participación plena de la cultura como productores y participantes en permanente dialogo; tal como lo establece la conferencia de la Unesco sobre la “Educación para todos” donde señala la importancia de la apropiación cultural de la lectura y la escritura para el desarrollo global de los pueblos de hoy.

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta las diferentes miradas teóricas es posible establecer que la política pública de lectura es un curso de acción gubernamental, en respuesta a la carencia de lectura en los países. Las políticas reflejan no sólo los valores más importantes y necesarios de una sociedad, sino el conflicto que existe entre los mismos. Así que la política pública de lectura manifiesta la prioridad que tiene el Gobierno por generar mecanismos que permita el disfrute y pleno goce de la lectura, asignándole más prioridad al hecho de convertir una sociedad en lectores activos.

2.1.3 PLAN DE LECTURA

En primer momento los planes, programas o campañas nacionales de lectura se conciben como una herramienta que evidencia la puesta en marcha de las políticas públicas de lectura y que por su entorno tiene mecanismos de articulación con diferentes actores y de integridad con las acciones que se requieren elaborar, de este modo se demuestra que las políticas públicas de lectura son el eje principal y trasversal que han dado origen a la agenda de políticas públicas de lectura la cual ha concedido con el desarrollo de diez prioridades que se deben tener en cuenta, la misma ha servido de plataforma para el desarrollo y ejecución de proyectos nacionales que estimulan el fomento a la lectura.

Las mismas surgieron como iniciativas formuladas y presentadas por los gobiernos de los diferentes países como una aceptación de la importancia que tiene la lectura es decir que se evidencia la expresión de una voluntad política, razón por la cual se evalúan en la presente investigación ya que son expresiones concretas de las políticas con la cual se busca unir esfuerzos realizados por los estados, las instituciones y los diferentes actores que actúan en ella.

En general los planes de lectura buscan los siguientes objetivos:

1. Desarrollar la comprensión lectora desde todas las áreas.

2. Despertar y aumentar el interés de toda la población por la lectura

3. Avivar a la población a través de la lectura, una actitud crítica y reflexiva acerca del entorno

en que se vive y del accionar de las persona y la sociedad.

4. Conseguir que la mayoría de la población vea la lectura como un disfrute personal.

5. Incorporar tecnologías de la información y la comunicación a la población, de forma que las

personas aprendan a utilizarla y a analizar la información que resulta de ella, desde una perspectiva crítica.

6. Incentivar y promover entre la población el uso de la biblioteca como una herramienta de uso

cotidiano que es de suma importancia para el aprendizaje.

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta las diferentes miradas teóricas es posible establecer que los planes de lectura son la expresión concreta de las políticas públicas de lectura. Las mismas buscan agrupar los esfuerzos que realiza el Estado y las diferentes instituciones y los distintos actores que trabajan en conjunto por incitar y fomentar la lectura para la sociedad, lo anterior resulta de diferentes acciones que se ejecutan en pro de la lectura.

2.2 MARCO JURÍDICO

Con el pasar del tiempo el estado ha venido adoptando lineamientos de Política Pública a la lectura, los cuales son compromisos sociales contra la desigualdad, la exclusión y la pobreza como eje social, que buscan de alguna manera articular las políticas culturales que tienen mayor énfasis en las poblaciones de menores ingresos y mayor vulnerabilidad de diferentes lugares con el objeto de garantizar atención inmediata e integral al mayor problema que presenta el país en general, como lo es el analfabetismo, es por eso, que se mencionan las siguientes normas que denotan la importancia del trabajo investigativo.

Dentro de la normatividad mencionada a continuación se fundamenta la creación y concepción de diferentes políticas públicas que abarcan la lectura como tema principal para eliminación de desequilibrios e inequidades que presenta la sociedad. Así el Estado se apropia de los Planes de Lectura como como generador de proyecto social, por lo cual desde una dimensión más normativa la institucionalización se conoce como el grado de legitimidad y legalidad que tienen los planes en la estructura del estado, evidenciada en el grupo de disposiciones legales que los acogen, la seguridad presupuestal y la continuidad dentro de la planeación del estado.

De acuerdo a ello y una vez realizado el barrido bibliográfico se puede decir que la institucionalidad de los planes de lectura aún sigue siendo baja debido a que pocos tienen un afianzamiento normativo de primer nivel, dicho en otros términos una norma directamente relacionada, en otros aspectos también se encuentra legislación ligada al libro que puede servir como un marco que propicie el desarrollo de planes nacionales de lectura, a pesar de ser general como se puede evidenciar en la ley 98 de 1993 “Por medio de la cual se dictan normas sobre democratización y fomento del libro colombiano”. Por otro lado, se considera las leyes sobre bibliotecas un elemento significativo para la elaboración de los planes como por ejemplo Ley 1379 de 201032, de Bibliotecas Públicas, Colombia.

Es necesario esclarecer que la institucionalización de los planes se suele originar del marco constituido por normas e iniciativas planificadoras, las cuales provienen de sectores educativos y culturales que por elaboraciones específicas de políticas nacionales de lectura, un ejemplo de ello es:  Política Nacional del Libro y la Lectura, 2006,  Ley General de Cultura, Colombia.

 Chile. Ley 397 de 1997,  Programa Nacional de Cultura 2007-2012  Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016, Colombia.

 Ley 115 de 1994, Ley General de Educación, Colombia.

 Acuerdo municipal 079 de 2010: Política Pública de Lectura y Escritura para el Municipio de Medellín.

 Incorporación de Plan de Lectura al Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.

32 MINISTERIO DE CULTURAL. Ley No 1379 del 15 de enero 2010. en línea-PDF. consultado el: 07 de febrero de 2017.

Disponible en:

http://www.mincultura.gov.co/ministerio/oficinas-ygrupos/oficina%20asesora%20de%20planeacion/Documents/Ley%201379-2010%20Art%2041.pdf

2.2.1

NORMATIVIDAD

NORMA

ALCANCE

ANÁLISIS

LEY 98 DE 1993 “Por medio de la cual se dictan normas sobre democratización y fomento del libro colombiano” http://www.bibliotecanacional.g ov.co/issn/files/Ley-98-de- 1993.pdf “Lograr la plena democratización del libro y su uso más amplio como medio principal e insustituible en la transmisión de la cultura, la transmisión del conocimiento, el fomento de la investigación social y científica, la conservación del patrimonio de la Nación y el perfeccionamiento de la calidad de vida de todos los colombianos.”

Fomentar la lectura permite que exista una difusión de cultura lo que conlleva al aumento del conocimiento y a su vez mejora las condiciones de vida de las personas, estimulando la producción intelectual de los diferentes escritores mediante el apoyo a la producción de libros, revistas científicas y textos didácticos asistiendo y contribuyendo a la generación de empleo.

Lo anterior también se puede reflejar mediante la creación de nuevas bibliotecas y librerías en la cual se incentiva la compra de revistas, libros y diferentes folletos que pueden ser de carácter cultural o científico a ello también se suma el aumento de las exportaciones del libro colombiano.

Lo cual obedece al cumplimiento de sus objetivos como lo es el logro de la democratización del libro entendido como el medio principal para la difusión de la cultura con la cual se promueve y se estimula la producción intelectual de los escritores, también se habla de estimular a los colombianos a desarrollar el gusto por la lectura generando hábitos de lectura.

NORMA

ALCANCE

ANÁLISIS

Para el caso de las editoriales se busca estimular la producción intelectual de diferentes escritores en aspectos culturales y científicos de esta manera convertir a Colombia en un país que compita con el mercado internacional generando así el aumento de la exportación colombiana de libros LEY 397 DE 1997 “Por la cual se desarrollan los Artículos 70, 71 y

72 y demás Artículos concordantes

de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias”.

http://www.sdp.gov.co/portal/pa ge/portal/PortalSDP/Ordenamie ntoTerritorial/Patrimonio/Marc oNormativo/LEY%20397%20D E%201997.pdf “El Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado de planear y formular la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.”

La Biblioteca Nacional tiene como misión la producción y la representación de políticas públicas en cuanto a la lectura y a las bibliotecas, el cual tiene como iniciativa hacer cumplir los derechos de los ciudadanos en cuanto al acceso de la información y el conocimiento como mecanismo para el desarrollo individual de las personas.

La misma promueve el patrimonio bibliográfico y documental como la memoria histórica nacional la cual se encuentra representado en documentos que son de carácter artístico, científico, social, religioso entre otros los cuales se encuentran conservados en diferentes soportes como son materiales digitales, grabados, fotográficos entre otros.

CONPES

3162

de

2002,

“Lineamientos para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura: 2001 - 2010".

“Dar los elementos para garantizar el desarrollo del Plan Nacional de Cultura” El mismo tiene como prioridad elaborar una plan de acción que tenga diferentes lineamientos para la generación de apoyo al Ministerio de Cultura en procesos como la planeación regional y al

NORMA

ALCANCE

ANÁLISIS

agestión cultural de creación y promoción de bibliotecas también busca generar diferentes alianzas locales que buscan involucrar y asociar a sectores educativos y culturales

CONPES 3.222 “que pone en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas” http://www.alcaldiabogota.gov.c o/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8

427

“Hacer de Colombia un país de lectores y perfeccionar principalmente el acceso objetivo de los colombianos a la información y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas públicas.”

El desarrollo de mecanismos que den solución a la problemática que presenta el país en cuanto a la cantidad de libros que se leen en el año, permitan al país mejorar los niveles de desigualdad, marginalidad y pobreza, ya que permitirá a la sociedad participar en mejores posibilidades laborales y educativas.

LEY 1379 DE 2010

http://www.mincultura.gov.co/ ministerio/oficinas-ygrupos/oficina%20asesora%20d e%20planeacion/Documents/Le y%201379- 2010%20Art%2041.pdf “Por lo cual se organiza la red nacional de bibliotecas públicas y se dictan otras disposiciones” Busca definir la política de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, regulando de esta manera la administración y su funcionamiento. DECRETO 133 DE 2006 “Por medio del cual se adoptan los lineamientos de Política pública de Fomento a la Lectura para el periodo 2006 - 2016.”

“Estimular la creación y desarrollo de programas y experiencias de lectura y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la familia y a la primera infancia; Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura, así Son iniciativas que buscan la adopción de políticas, que señala un grupo de funciones que tiene todas las bibliotecas públicas, las cuales se encuentran enmarcadas en el desarrollo de diferentes programas que buscan atender a distintas poblaciones.

NORMA

ALCANCE

ANÁLISIS

http://www.alcaldiabogota.gov.c o/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2

0002

como a otros medios de calidad y su formación como lectores y escritores autónomos”

Tabla 1. Normatividad revisada en la Investigación. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

Una vez analizados los anteriores documentos se puede decir que el Estado ha buscado diferentes mecanismos para precisar una política de lectura y bibliotecas que afirmen las posibilidades de acceso a toda la población del país a la lectura. El acceso a la información y al conocimiento sin ningún tipo de limitación ni diferencia que garantice a las generaciones actuales y futuras el acceso, el control, y divulgación del patrimonio bibliográfico que nos acoge.

Es claro que en el mudo actual, el desarrollo y vigencia de la sociedad y de las personas que la componen, dependen altamente de las garantías que el Estado. Ya posibilitan la participación de la ciudadanía mediante el acceso a información y conocimiento, independiente del soporte que sea. Es claro que en la sociedad actual la vigencia de la sociedad depende de la posibilidad de participación de la sociedad en aspectos que involucren la lectura mediante el acceso y la producción y acceso de las redes globales de información y conocimiento. Por tanto las políticas deben regirse el contexto en que se encuentra el país que aunque tiene gran riqueza y diversidad también presenta atrasos en la formación lectora, con números considerables de analfabetismo en el que coexisten culturas con diferentes expresiones e intereses. Lo anterior en un país marcado con diferencias sociales y económicas que fragmentan la sociedad y entorpecen el reconocimiento de la lectura como insumo primordial para la erradicación de desigualdad.

CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO

Es ineludible considerar la investigación como parte del proceso de conocimiento; apreciar la fase documental de la investigación; usar todo un conjunto de recursos y herramientas para ordenar y registrar la información concerniente a un determinado objeto de estudio; así como cumplir con los requisitos indispensables que han de considerarse para el desarrollo de la investigación.

La presente investigación se orientó a identificar la relación entre la lectura y las políticas públicas, en la elaboración de un análisis comparado que permita responder a tres intereses particulares que son: diferencias, convergencias, similitudes para conocer las políticas públicas de Argentina, Chile y Colombia, de acuerdo con ello se busca estudiar un objeto con unas dimensiones especiales que parten de la observación, lectura y análisis de este tema. Este ejercicio permite llegar a unas nuevas significaciones e interpretaciones para dicho desarrollo se hará uso de la investigación documental esto en función a qué este permite el descubrir teorías, conceptos, hipótesis y proposiciones partiendo directamente de los datos, y no de supuestos a priori, de otras investigaciones o de marcos teóricos existentes, con el fin de identificar los beneficios y fallas que contienen las políticas públicas, todo ello esperando que este proyecto beneficie a la sociedad en la medida en que se genera un reconocimiento.

3.1 ENFOQUE INVESTIGATIVO

Se considera que el enfoque de la investigación es documental de tipo cualitativo; se apoya en fuentes de carácter documental obtenidas de fuentes bibliográficas el cual se dedica a reunir, seleccionar y analizar datos para estudiar un fenómeno determinado también se puede decir que es el instrumento de apoyo que facilita dentro del proceso de investigación científica, el dominio de las técnicas empleadas para el uso de la bibliografía permitiendo de esta forma la creación de habilidades para el acceso a investigaciones científicas, reportadas en fuentes documentales de forma organizada.

Siguiendo a Páramo:

La investigación Documental es en esencia el estudio metódico, sistemático, y ordenado con objetivos bien definidos, de datos, documentos escritos o fuentes de información impresas, contenidos y referencias bibliográficas, los cuales una vez recopilados, contextualizados, clasificados, categorizados y analizados, sirven Universidad de la Salle | Monografía 17 de base para la comprensión del problema, la definición o redefinición de nuevos hechos o situaciones problemáticas.

En este orden de ideas, al hacer uso de este tipo de investigaciones se encuentra que tienen unos aspectos que las caracterizan como lo afirma Cerda “La interpretación que se da a las cosas y fenómenos no pueden ser captados o expresados plenamente por la estadística o las matemáticas, esta investigación se basa más en el análisis también se puede decir que utiliza múltiples fuentes, métodos e indagadores para estudiar un solo problema o tema, los cuales convergen en torno a un punto central del estudio (principio de triangulación y convergencia) entra el análisis en la descripción de los fenómenos y cosas observadas”33.

Este tipo de investigación ha tenido un desarrollo en cuanto a su forma de afrontar y dar validez a sus resultados, toda vez que parte de exponer el objeto de investigación desde la óptica individual y personalizada del sujeto que está llevando a cabo su estudio, lo que puede dejar duda las conclusiones a las que este puede llegar, Cerda lo define como una crítica de la investigación cualitativa “…Una de las críticas que ha tenido que soportar la investigación cualitativa es aquella que cuestiona su presunta falta de validez y confiabilidad que existe en sus resultados”34, otros autores como Valles lo enuncia en un marco de paradigmas cuando cita a Ritzer “un paradigma es una imagen básica del objeto de una ciencia.

33 CERDA, Hugo. Los elementos de la investigación. Cómo reconocerlos, diseñarlos y construirlos. Bogotá: Editorial Códices Ltda., 1993. 449 p. ISBN: 9789589023655

34 Ibíd., p. 49

Este tipo de investigación utiliza procedimientos lógicos y mentales: Análisis, síntesis, deducción e inducción recopilación adecuada de datos de fuentes documentales que permiten redescubrir hechos, sugerir problemas, orientar hacia otras fuentes de investigación. Por tal razón es necesario tener presente que para que se tenga éxitos en este tipo de investigación se tiene que fortalecer la recolección de información siendo esta verídica, los resultados responderán a la necesidad de la presente investigación se realizaran procedimientos de observación, recolección, análisis de la información y finalmente la bien llamada triangulación.

De acuerdo con lo anterior en este caso sería las políticas públicas de lectura con una técnica de análisis comparado que para David Collier es una herramienta de estudio, que agudiza el poder descriptivo y juega un papel sumamente importante para la formación de conceptos; esta herramienta es utilizada de manera rutinaria en la evaluación de hipótesis lo cual puede ayudar al conocimiento inductivo de nuevas presunciones y a la formación de nuevas teorías que este caso es la influencia que tiene la lectura en los diferentes países.

Lo antes mencionado con el objeto de responder a dos interrogantes: por qué países similares adoptan políticas diferentes y por qué países diferentes en múltiples aspectos (políticos, económicos, sociales y culturales) optan por políticas semejantes. El objetivo del análisis comparado de las políticas públicas permite conocer sus características, sus problemas y los retos tanto teóricos como metodológicos.

Dado lo anterior, en el desarrollo de la investigación se evidencio que los métodos utilizados son el analítico que como lo menciona Pírela35 “tiene como principal característica el análisis de cada una de las partes que configuran un todo, es decir el objeto de estudio” también se puede determinar que analiza entonces las causas, el ambiente en el que se encuentra inmerso y el efecto que este tiene yendo de lo general a lo particular.

35 PIRELA MORILLO, Johann, et al. Investigación formativa en los estudios de información documental. Bogotá: Ediciones Unisalle., 2016. 61 p. ISBN: 978-958-8939-844-1.

Posteriormente el método comparativo el permite establecer las principales relaciones de casualidad que existe entre las diferentes variables. También se puede decir que se orienta en el balance y en la búsqueda de similitudes y diferencias existentes en el objeto de estudio, es decir que se trata en una comparación general analítica36 que se realizó a partir del estudio de las políticas públicas en cada uno de los países ya mencionados. Estableciendo la relación que hay entre las políticas públicas y la lectura que más allá de compilar y recoger información buscan analizar las características de cada una de las políticas triangulando dicha información.

3.2 TIPO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación corresponde a una parte fundamental que se enfoca en la elaboración, definición y sistematización del conjunto de técnicas, métodos y procedimientos con los cuales se va a desarrollar el proceso.

Investigación Cualitativa: El objeto primordial de la investigación en cuanto a el análisis de la lectura en cada uno de los países, el trabajo se establece a partir del enfoque cualitativo; éste, permite identificar características sociales y hechos como un proceso histórico que da a conocer las vivencias humanas, de lo cual, Bonilla señala que la investigación cualitativa “intenta realizar una aproximación global de las situaciones sociales para explorarlas, describirlas y comprenderlas de manera inductiva como una recolección de datos y sistematización de los mismos y deductivo como interpretación y construcción teórica”.37

36 Ibíd., p. 97

37 BONILLA CASTRO, Elsy. RODRÍGUEZ SEHK, Penélope. Más allá del dilema de los métodos. La

investigación en ciencias sociales. Bogotá, Universidad de los Andes-Grupo Editorial Norma, 2005 p. 41-44

De acuerdo con Strauss y Corbin38 mencionan que la investigación cualitativa se basa en las experiencias de la vida de la gente, los sentimientos, comportamientos, emociones, características sociales y culturales, siendo así un análisis interpretativo, para realizar una observación a un proceso no matemático de interpretación, los métodos cualitativos se utilizan para explorar áreas de las cuales se puede conocer mucho o tal vez nada.

El tipo cualitativo indaga a partir de un proceso exhaustivo de análisis de información, la descripción de las cualidades a partir del entendimiento profundo de manera inductiva39. De acuerdo a ello en el desarrollo de la investigación cualitativa no sólo se observan y graban datos, sino que se entabla un diálogo permanente, entre inducción (datos) al que acompaña una reflexión analítica permanente. Como lo afirma Pírela “Este enfoque tiene como objeto la interpretación de los fenómenos sociales, atendiendo al estudio de los hechos basados en la experiencia o vivencia personal de los sujetos que forman parte de la investigación”40.

Uno de los puntos propios de la investigación cualitativa consiste en la búsqueda de significados, inicialmente en el proceso de recolección de información, análisis e interpretación de datos. Es así como el enfoque cualitativo asume la inducción como camino para la obtención de conocimiento y para la producción de la hipótesis. Dicho enfoque va construyendo la teoría y los conceptos por medio de la observación y la recolección de datos, continuando con procedimientos inductivos que permitirán en otro momento su producción41. De acuerdo con lo anterior podemos decir que las características que posee este tipo de enfoque son la intención de conocer hechos, tipos de procesos, tener un enfoque humanista, describir elementos, proceso en el cual se quiere realizar producción de conocimiento y la intención de comprender las situaciones.

38 STRAUSS, Anselm. CORBIN Julieth. Bases de la investigación cualitativa, técnicas y procedimientos para desarrollar la teoría fundamentada. Medellín: Editorial Universidad de Antioquia., 2002. 230 p. ISBN:958-655-524-7 39 ALVIRA MARTÍN, Francisco. Perspectiva cualitativa / perspectiva cuantitativa en la metodología sociológica. EN Revista española de investigaciones sociológicas. No 22. p.53-57.

40 PIRELA MORILLO. Op. Cit., p 65

41 Ibíd., p. 67

De la misma manera Báez y Tudela42 la investigación cualitativa es el estudio de la realidad, accediendo a ella por medio del discurso ya que este, analiza el lenguaje en el que ha sido trasmitido, este método busca comprender relaciones que se dan en la realidad de forma creativa como definiendo imágenes sociales, captando, interpretando y contextualizando términos culturales de una sociedad. De otra parte la investigación cualitativa se basa en un pensamiento creativo, en la cual el “investigador debe estar atento a diferentes posibilidades entre los cuales esta explorar y expresar en diferentes formas como el arte, la música y estimular el pensamiento; tener la capacidad de observar hacia adelante y hacia atrás” lo que permite identificar una nueva perspectiva y para generar una teoría fundamentada que por medio de los datos se cree conocimiento por medio del entendimiento y comprensión 43. Es así como se resume que el enfoque cualitativo es inductivo y que busca la inmersión inicial en el campo, la interpretación contextual, los mismos busca la recolección de datos y dicho enfoque es flexible.

De acuerdo a lo anteriormente señalado, la investigación es de tipo cualitativo, el cual busca analizar y reconocer la lectura en cada uno de los países y de la misma manera conocer sus similitudes y divergencias.

3.3 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

Para la elaboración del presente proyecto se tendrá en cuenta los siguientes instrumentos y técnicas de recolección de información:

 Revisión documental materializada en fichas bibliográficas.

La Ficha Bibliográfica es un instrumento que tiene como objetivo la extracción de fuentes bibliográficas como: Libros, Revistas y Periódicos o no bibliográficas. Dicha ficha es usada como medio para realización de trabajo de investigación la cual contiene datos de identificación de obras, ideas, conceptos y síntesis, entre otros. La ficha bibliográfica tiene como principio fundamental registrar las fuentes encontradas.

42 BAEZ Juan. TUDELA de Pérez. Investigación Cualitativa. 2da Edición. Madrid: ESIC EDITORIAL., 2009.

410 p. ISBN: 978-84-7356-599-8

43 Ibíd., p. 38

FICHA BIBLIOGRÀFICA

Autor (a):

Editorial:

Título:

Ciudad, País:

Año:

Resumen del contenido:

Tabla 2. Estructura de ficha bibliográfica. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis.

 Revisión documental materializada en fichas Electrónicas.

Es un instrumento que tiene como objetivo la extracción de fuentes electrónicas. Este tipo de ficha registra datos que generalmente son extraídos de una página de internet. Para dicha extracción se toman los siguientes datos:

FICHA ELECTRÒNICA

Apellidos y nombre del autor :

Título:

Dirección Electrónica:

Tabla 3. Estructura de ficha electrónica. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis

 RAI (Resumen Analítico de Investigación).

Es un instrumento que tiene como fin extraer y reducir al máximo los textos que se analizan, obteniendo una visión general del tema y comprensión integral del tema.

RESUMEN ANALÍTICO DE INVESTIGACIÓN RAI

1. Autor (a)

2. Director del Proyecto

3. Título del Proyecto

.

4. Palabras Clave

.

5. Resumen del Proyecto

.

6. Objetivo General

7. Problemática: Antecedentes y pregunta de investigación

8. Referentes conceptuales, teóricos

9. Metodología

10. Recomendaciones y Prospectiva

:

11. Conclusiones

12. Referentes bibliográficos

 Matriz de Análisis Es un instrumento que permite la integración del análisis cualitativo que busca revisar y evaluar elementos. Que para efectos de la presente investigación se revisó los planes de lectura y localizo los datos solicitados en la matriz.

ITEM

ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

NOMBRE DEL

PLAN DE

LECTURA

ENTIDADES

RESPONSABLES

FECHA DE INICIO

Y TERMINACIÓN

JUSTIFICACIÓN

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

DIFICULTADES

Tabla 4. Matriz de planes de lectura. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis

Los cuales permitirán al investigador conocer las diferentes posturas y propuestas teóricas de los autores que se abordara. Cabe resaltar que existen otros instrumentos de recolección de información como lo son: las entrevistas profundas, las pruebas proyectivas, cuestionarios abiertos, sesiones de grupos, observación. Para el caso de la presente investigación no se usaron los instrumentos anteriormente mencionados solo son de carácter informativo

El diseño metodológico de la presente investigación inductiva de da en cinco momentos: Diseño de la investigación, Recopilación de la información, Sistematización de la Información, Análisis de la información y presentación e interpretación de resultados.

1. Diseño del proyecto de investigación: Corresponde a la construcción de marcos

referenciales, selección de sujetos de investigación, en este punto se identificará los elementos sobre los cuales se orientará la investigación, cuáles serán las etapas y las estrategias que se utilizarán para llevar a cabo el logro de los objetivos que se plantearon en la presente investigación. De acuerdo a lo anterior se determinan ciertos elementos a abordar: En un primer momento se realiza una contextualización donde se reconocen los términos a desarrollar las cuales surgen del planteamiento del problema, con el objeto de delimitar la

investigación es decir que “Esta selección implica una forma de entender a la realidad,

al sujeto y al objeto, es decir; se enmarca dentro de un enfoque teórico”44.

Por tal razón se ha determinado que la primera categoría que orientara esta investigación es la política pública entendida como un elemento común de la política y de las decisiones del gobierno en torno a la sociedad. Son el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental frente a un problema o en un sector relevante de su competencia45.

Para Harold Laswell, considerado fundador del concepto define las políticas públicas como "un programa proyectado de valores, fines y prácticas46", esta categoría es clave en el desarrollo de esta investigación puesto que representa la conceptualización de la política pública.

La segunda categoría es la lectura en la cual se pretende mostrar sus concepciones y como esta actividad representa una de las actividades más importantes y útiles que el ser humano realiza a lo largo de su vida esta comienza a adquirirse muy lentamente desde una edad temprana y se mantiene por el restante de vida de una persona es decir que como todo aprendizaje de ser repetitivo nunca se pierde con el tiempo.

44 ARTEAGA BASURTO, Carlos. Ciencias sociales e investigación social. [Bases de libros electrónicos]. Universidad Autónoma de México UNAM, 2006. p. 39 en línea. consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponibleen: e-libro Biblioteca digital de la Universidad de la Salle.

45 MENY I, Thoenig J. El marco conceptual. En: Meny I, Thoenig J. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel; 1992. 46 LASWELL, H., A Pre-View of Policy Sciences, Nueva York, Elsevier, 1970.

Por otro lado la importancia que tiene la lectura reside en el hecho sobre el cual el ser humano comienza a recepcionar información que luego puede ser transformada en conocimiento en el cual se introduce en el complejo proceso de la educación y de su reconocimiento de concentración, atención y por último análisis de lo que se logra comprender.

Como tercera y última categoría Política Publica de lectura la cual busca reconocer el valor que tiene la lectura como condición para alcanzar mejores niveles educativos, mantener medios y herramientas de aprendizaje durante toda la vida, como rutas de acceso a la información y al mismo tiempo tener la posibilidad de creación y producción de conocimiento por ello “El proceso de pensar y formular una política de lectura significa, en primer lugar, reconocer que la lengua escrita constituye un poderoso medio para el desarrollo intelectual y para la transformación del individuo y la construcción de su subjetividad; es soporte de la memoria y llave maestra para acceder a la herencia cultural de la humanidad47.

2. Proceso de Recopilación de Información: En un segundo momento se realizan dos

actividades de suma importancia: se establecen las unidades de análisis es decir los indicadores y el análisis de la información. Esta información es obtenida por una doble vía, la cual implica llevar a cabo una búsqueda de las Políticas Publicas de los países que se van a cuestionar, selección de lo importante para la investigación y por ende el análisis documental de aquellos documentos base, los cuales pueden de Investigaciones específicas.

3. Previa revisión (antecedentes históricos) de lo que se ha escrito y publicado sobre Las

Políticas Públicas de dichos países y evaluar en qué estado se encuentran y que tendencias se pueden observar es este tipo de investigaciones.

47 SECRETARÌA DE CULTURA, RECREACIÒN Y DEPORTE. Política pública de lectura y escritura para la ciudad de Bogotá en línea.

consultado el:

07

de febrero de 2017.

Disponible en:

www.culturarecreacionydeporte.gov.co/.../POLITICALECTURAESCRITURA_0.doc

Para llevar a cabo esta investigación, se tomaron artículos publicados en revistas especializadas, los cuales se encuentran en bases de datos y que atienden las categorías ya mencionadas líneas atrás, de igual manera y continuando esta línea, se revisarán los diferentes documentos elaborados por CERLALC entendiendo que son ellos los principales promotores de políticas públicas de lectura que promuevan y promulgan el acceso a la lectura como mecanismo de mejoramiento para la calidad de vida de los países en América Latina ello con el objeto de extraer datos que permitan entender las políticas derivadas de los Gobiernos.

En el desarrollo de la presente investigación por ser de índole documental, demanda la elaboración de un soporte escrito que dé cuenta de la ejecución del mismo y que además engrandezca la teoría que se desarrolla. Por tal razón en la ejecución de la investigación se va hacer uso de: fichas descriptivas, fichas comparativas y Resúmenes Analíticos Investigativos RAI, para depositar dicha información y soportar las afirmaciones realizadas de cada una de las lecturas que se usaron como apoyo y fortalecimiento de la investigación.

Para ello se van a realizar diferentes actividades

 Realizar la lectura de los documentos que apoyan el tema de investigación, elaborando las fichas bibliográficas de los documentos identificados para desarrollar el trabajo de investigación.

 Aplicar las estrategias de búsqueda de información.

 Hacer revisión en las bases de datos de la biblioteca y recursos de Internet.  Recolección y sistematización de los datos.

 La Función principal de esta fase es localizar toda fuente de información referente al desarrollo de políticas públicas de lectura, el cual busca abarcar un ambiente general de los países Argentina, Chile y Colombia en un análisis comparado.

Se realizará a través:

Fichas bibliográficas: La lectura minuciosa de la bibliografía implica el serio análisis e interpretación de los datos, las ideas más importantes pasan a las fichas de contenido, están pueden ser mixtas es decir que se encuentren ideas del autor y las ideas o reflexiones resultantes del análisis. Una vez que sea revisado, tanto las fuentes documentales así como los documentos primarios y secundarios, se registra la información sobresaliente en fichas. Ello permitirá tener al alcance los datos de los materiales y así localizarlos rápidamente.

El desarrollo de las presentes fichas permitir án

 Elaborar notas al texto cuando se está redactando el informe de la investigación.  Elaborar la bibliografía e integrar un fichero con la bibliografía que se conoce sobre el tema que se investiga.

Después se registran los datos tomados del material informativo, que forman el cuerpo de la ficha.

Elaboración de fichas de revista: En ocasiones se suele encontrar publicaciones periódicas que en su totalidad hablan sobre el tema a abordar, pero esto no sucede muy a menudo. Lo más frecuente es que se encuentre sólo artículos que están contenidos en dichas publicaciones. Para realizar este estudio, se hizo una revisión de lo que se encontraba en artículos de revistas sociales y económicas que hablaban del tema que pretende ser tratado, adicionalmente, muestran para dar parte de cómo está la situación actual de las políticas públicas de lectura en cada país.

El acopio de esta información, sirvió para dar al investigador por un lado, un contexto general de lo que se ha escrito al respecto y proporcionar una nueva visión en cuanto a este asunto sin que llegue a especular y generalizar. Por otro lado, realizar un análisis mediante los diferentes resultados que aparecen de los cruces de información de cada una de las fuentes empleadas. Este análisis se lleva a cabo mediante el uso de RAI y matriz de recolección de información.

4. Sistematización de la Información: La información localizada, se organizara a través de

una matriz.

5. Análisis de la Información: En esta etapa del proyecto se realiza una triangulación de las

teorías del tema de investigación así como cada categoría propuesta para el desarrollo del proyecto, la comparación de dichos textos permitirán identificar las semejanzas, divergencias, similitudes entre países como: Argentina, Chile y Colombia.  Se identificaron las ideas principales y las autores relevantes para ir simplificando la información de las políticas públicas de cada uno de los países en mención  Se realizará un análisis de los documentos localizados mediante el uso de la matriz de triangulación para determinar los puntos de encuentro de las políticas.

Por lo anterior se analizará dos tipos de documentos estos son: Primarios y Secundarios

 Documentos Primarios

-

Los libros: Son documentos que contienen información de diversa índole, que puede ser científica, de divulgación, se utilizaran libros que proporcionen elementos de conocimiento y fuentes de información.

-

Publicaciones periódicas: Las publicaciones periódicas, a decir de Ernesto de la Torre Villar, son “aquellas que con un título legal o registrado aparecen en intervalos regulares, determinados de antemano y cuyos fascículos o números están encuadernados cronológica y numéricamente durante un tiempo ilimitado. Su contenido es de carácter informativo, puede ser general o especializado, y aparece bajo la dirección y orientación de una persona física o moral”48.

48 HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto, et al. Metodología de la investigación. México: McGraw Hill., 1998. 578 p. ISBN:

978-1-4562-2396-0

-

Tesis, monografías, memorias, y normas.: Las tesis son compromisos académicos producto de una investigación, su contenido es un conjunto de proposiciones relativas a un tema o problema concreto, mismas que son sostenidas por su autor o autores con base en razonamientos argumentados y fundamentados en un cierto enfoque teórico metodológico.

-

Por su parte, las monografías son descripciones o tratados especiales referentes a la parte de una ciencia o alguna temática particular.

Por lo que se refiere a las normas, éstas son principios o reglas adoptados convencionalmente por una comunidad (social, científica o de un grupo de profesionales) y su finalidad es ajustar las actividades o tareas con arreglo de ellas.

 Documentos Secundarios:

Dentro de los documentos secundarios se encuentran las obras de consulta o de referencia, los cuales brindan “información básica sobre tópicos específicos o [sirven para] remitir a otras fuentes de información o ambas cosas”49. Entre las obras de consulta se encuentran: enciclopedias, diccionarios, guías, estadísticas, bibliografías, índices, resúmenes, recopilaciones estadísticas

-

Se identificaron los autores más relevantes de cada categoría y subcategoría en donde se expondrán sus puntos de vista frente a las políticas públicas de lectura.

-

Se identificaron diferentes fuentes de información, debido a que este tema es abordado desde diferentes puntos de vista.

49 GARZA MERCADO, Ario. Manual. Op. cit.., p.117

Se comenzará adecuar las teorías identificadas, además de crear la teoría adecuada que refleje las diferencias, convergencias y similitudes entre Argentina, Chile y Colombia. se realizará un análisis minucioso de los documentos recuperados en la sub-fase anterior de selección de material, buscar que esa información tenga un punto de encuentro y sea convincente a la hora de dar claridad y soporte a los conceptos, lo cual es desarrollado por Cerda cuando expone que “…el principio de triangulación y de convergencia no es otra cosa que una técnica, o quizás una estrategia para alcanzar estos niveles de credibilidad interna y externa”50.

6. Interpretación y presentación de los resultados: En este último punto se busca dar

cumplimiento al objetivo general de proyecto de investigación, mediante la cual se relacionan las categorías e identifican autores que plantean teorías similares; lo anterior con el objetivo de desarrollar una comparación teorico-politica.

50 CERDA. Óp. Cit., p. 50

CAPÍTULO IV ESTADO ACTUAL DE LA LECTURA EN ARGENTINA, CHILE Y

COLOMBIA

Los resultados de las investigaciones centran su atención en la categoría principal como lo es el consumo cultural, el mismo ha generado intereses por las autoridades las cuales la han manifestado con diferentes políticas culturales. El reconocimiento de los derechos culturales y a la ciudadanía se ha hecho innegables con la creación de programas, políticas que buscan atender a poblaciones con altos índices de vulnerabilidad. Dado lo anterior se ha buscado estimular mediante la creación de políticas culturales que tienden a buscar democratizar el acceso a la cultura para lo cual todos los países producto de esta investigación han intentado a llegar a los distintos rincones de sus países. Para el desarrollo del presente ítem se revisa el estado actual de la lectura en cada uno de los países mediante el “análisis o exposición de hechos, resumen de actividades”. Los mismos deben evitar al redactarse generar “aspectos de inspiración personal ya que el objetivo es llegar a un conocimiento exacto de la realidad”, el objetivo como lo menciona Carlos Rincón51 buscan exponer, describir. Por ello para el presente trabajo de investigación se hace uso del informe expositivo el cual tiene como propósito presentar algún tipo de hecho o situación, el mismo no debe tener ningún tipo de análisis, interpretación o juicios de valor, el cual está compuesto.

En la presente investigación se evalúa el consumo cultural como un todo en el cual se abarcan categorías de análisis como la producción editorial.

51RINCON CASTELLANOS, Carlos Alberto. El informe de lectura y la reseña [en línea-PDF. consultado el: 15 de febrero de 2017.

Disponible en http://aprendeenlinea.udea.edu.co/boa/contenidos.php/cb10887d80142488399661377b684b60/511/1/contenido/capitulos/ Unidad15InformeyResena.PDF

4.1 LA LECTURA EN ARGENTINA

A continuación se revisarán el estado actual de la lectura, el mismo es el resultado de las encuestas que se han realizado en Argentina con el propósito de analizar el nivel de consumo lector del país. El objetivo de dichas investigaciones fue indagar y estudiar la actividad cultural de la población, los mismos fueron revisados desde dos enfoques, el primer consiste en el del consumo de los diversos bienes y por otro lado la productividad de los bienes culturales que tiene el país. Identificando asi la lectura que efectivamente se realizaba. Lo anterior tiene como objetivo revisar que tan frecuentemente una persona de la población realiza ejercicio de lectura. También se presentan las últimas producciones editoriales del país.

4.1.1

ENCUESTA NACIONAL52

Para el año 2011 se ejecutó la segunda encuesta Nacional de Hábitos de Lectura (ENHL) en la cual se pudo observar los cambios que han surgido y las continuidades que se han realizado en el ejercicio de leer tales como: tiempo de dedicación a la lectura, las preferencias de la sociedad y las motivaciones que los impulsa a leer, a lo anterior se tiene el precedente de una encuesta similar en el años 2001 por el Ministerio de Educación de la Nación, dado lo anterior se buscaba realizar una observación diez años después de la evolución que han tenido las prácticas de lectura en Argentina, es así como se buscaba ahondar en aspectos nuevos como lo son: las prácticas de lectura realizadas por los niños en el hogar y la lectura digital que ahora se hace.

52CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES CIS. Qué consumos culturales prefieren los argentinos en línea-PDF. consultado el:

07

de febrero de 2017.

Disponible en:

https://www.uade.edu.ar/upload/Informe%20CIS%2020Qu%20%20consumos%20culturales%20prefieren%20los%20arg entinos%20(Voices%20-%20UADE)%20-%20Ene%202017.pdf

En la encuesta realizada en el año 200153 se evidencio que las prácticas de lectura digital no tenían mayor incidencia con un 21% y que para la encuesta realizada en el 2011 es del 48%, y para las personas menores de 25 año, es aproximadamente del 75%, de esta manera podría ser probable que la lectura digital desplazara los formatos que actualmente son usados para el acto de leer como lo son: libros, revistas y diarios.

Los resultados arrojan que lo niveles socioeconómicos muestran diferencias significativas en los niveles de lectura de las personas es decir que los sectores más pobres tenían menos posibilidades de leer a diferencia de los medianos y altos, lo anterior obedece a la ausencia o falta de prácticas recurrentes, las causas de no leer también son resultado de diversos factores como lo son: la influencia familiar, preferencias de diferente índole y en algunos casos la disponibilidad de materiales de lectura, dado lo anterior se evidenciaron índices bajos de lectura razón por la cual previamente se hizo un inventario de programas y experiencias desarrolladas en las provincias y se realizaron balances cualitativos en los cuales se revisaron escenarios con adultos mayores, niños y maestros el cual tenia como objetivo revisar los proyecto de lectura a nivel nacional.

Para el año 2016 la CIS la cual es una iniciativa conjunta del Instituto de Ciencias Sociales y Disciplinas Proyectuales de Fundación UADE tendiente a promover la investigación aplicada a la proyección social, desarrollo una encuesta nacional que tenía como objetivo estudiar las opiniones, actitudes y valores de la sociedad argentina, el mismo se desarrolló para una población argentina adulta el mismo se desplegaría sobre un amplio espectro de temas con contenido de interés social por medio de un estudio de opinión publica que integra toda la sociedad.

Los resultados que arrojó la encuesta mencionan la lectura como la segunda actividad más realizada por la personas, manifiesta que el 31% de la población lee libros una vez por mes o con mayor frecuencia en este punto se destaca con asiduidad los estratos sociales altos por encima de los demás, la lectura de blogs culturales se intensifica en las clases altas con 41%, llegando a doblar las menciones en sectores medios y bajos (17% y 20% proporcionalmente).

53 MINISTERIO DE CULTURA PRESIDENCIA DE LA NACIÒN. Lectores, Libros, Lecturas. Cambios en las prácticas y hábitos de lectura.

en línea-PDF.

consultado el:

07

de febrero de 2017.

Disponible en:

http://www.sinca.gob.ar/sic/publicaciones/libros/lectores-libros-lecturas.pdf

Al intentar conocer la razón por la cual utilizan más la internet la encuesta arrojo que la segunda actividad es la lectura con un 33% en la búsqueda de artículos culturales de diarios online también en la búsqueda de información sobre eventos culturales con un 29%, un 36% de las personas que fueron entrevistas afirmaron hacer uso de la internet para consultar artículos de índole cultural por lo menos una vez por semana, un 43% de la población manifestó hacerlo mensualmente y finalmente un 11% contrario a lo ya manifestado lo hace con menos frecuencia y cerca de 4 de cada 10 no lo hacen nunca.

También menciona que la lectura de artículos culturales prevalece entre personas mayores de 30 años con un 35%, en algunos sectores de estratos medios y altos, de lo que resulta que de casi 4 de cada 10 contra un 26% de personas de estratos bajos) la cual tiende hacer mayor en la Capital Federal con 38% que en Gran Buenos Aires 34% e interior 31%, como se evidencio a lo largo de los resultados la segunda actividad más realizada por los argentinos es la lectura como medio de distracción o mecanismo de consulta para el desarrollo de otras actividades.

4.1.2. PRODUCCIÓN EDITORIAL54:

El libro blanco de la industria editorial de argentina desarrollo un informe de datos estadísticos para el año 2016 con datos pertenecientes al en cierre 2015, en el cual mostraba las cifras que representan hoy por hoy la producción de material bibliográfico para el país, de acuerdo al análisis desarrollado en el informe la producción de libros de argentina la oferta total que circula anualmente en el mercado editorial argentino. Las cifras únicamente medidas obedecen a solamente los libros que se agregan en el año a la oferta disponible para el mercado interno.

54CÁMARA ARGENTINA DE PUBLICACIONES. El libro blanco de la industria editorial argentina. Informe de datos estadísticos.

2016

[en línea

-

PDF]

[consultado el

26

de enero de 2017] Disponible en:

http://www.publicaciones.org.ar/Libro_Blanco-2016.pdf

Por otro lado el informe dio como resultado que en el 2015 el 73% de los ejemplares se vendieron a nivel interno, el 14% ofertado se vendió al mercado del sector público y el 13% restante se exporto, es de mencionar que las ventas del sector público han permitido impulsar de alguna manera la actividad de producción de los editores, para el año 2015 también se registraron alrededor de 230 editoriales comercialmente activa (ECA) es decir que se dedicaban a la publicación y venta de libros los mismos cumplían con el requisito de publicar un mínimo de 5 libros por año durante 5 años.

Sin embargo en el mismo informe manifiesta que en el ISBN figuran 2.276 editoriales, y manifiestan que de ese total hubo 1.697 que produjeron ediciones esporádicas tales como: públicas, privadas, o documentos con o sin fines de lucro; 133 ediciones de organismos públicos, 140 publicaciones de índole universitarias (que no tienen fin comercial) y 76 sellos o ediciones de autor, en el informe presentado se reclasifican los títulos para el año 2015 y se manifiestan que del total 28. 966 títulos que arroja el ISBN están clasificado de la siguiente manera:

Los resultados obtenidos de dicho informe muestran el volumen de tota la oferta, la cual resulta como la suma de la producción de las ECA, más las importaciones industriales y comerciales. Dicho informe resalta que en la anterior grafica representa las importaciones que después se volvieron en exportaciones, es así como se afirma que la cifra total de la oferta de libros disponibles para los argentinos obedece a 55.200 ejemplares lo cuales y según los estudios realizados no se deben confundir con el volumen total de la producción de las ECA corresponde a 55.000.000 ya que parte de ello se ha exportado también.

4.2 LA LECTURA EN CHILE

A continuación se estudiará el estado actual de la lectura, el mismo es la consecuencia de las encuestas que se han realizado en Chile el cual tiene como objeto analizar el nivel de consumo lector del país. El objetivo consistía en indagar la actividad que más desarrollaba la población del país. Los datos que se presentan a continuación muestran una aproximación de la participación y el consumo de la población. Dichas investigaciones tuvieron en cuenta las prácticas culturales que surgen de la cotidianidad de la población en las que son resaltadas las actividades que se realizan en tiempo libre y no libre. De acuerdo a ello profundizar en la participación y consumo personal asociando las prácticas culturales que se desarrollan en diferentes lugares. Siendo este un asunto de interés social ya que la participación en los bienes y servicios hacen que no se vea como un fenómeno individual. También se presentan las últimas producciones editoriales del país.

4.2.1

ENCUESTA NACIONAL55

Para los años 2004 y 2005 el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) en compañía con el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) realizaron encuestas de consumo cultural en chile (en 2004 en la RM y en 2005 en sectores urbanos de la I a la XII regiones). Dicho estudio arrojo que el 40,4% de los encuestados leyeron un libro un año anterior a la encuesta y que realizando la comparación con otros países56 Chile es uno de los países con menos población lectora.

55CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES. Prácticas de consumo, participación, y valoración de la cultural en Chile: Etnografía de análisis de casos. [en línea - PDF] [consultado el 28 de abril de 2017] Disponible en: http://www.observatoriocultural.gob.cl/wp-content/uploads/2015/05/estudio-etnografico-participacion.pdf 56 COCIÑA Varas, Matías. “Determinantes de la lectura en Chile”. Santiago de Chile, 2007. 163 p. Trabajo de grado (Magíster en economía aplicada). Universidad de Chile. Facultad de Ciencias físicas y matemáticas. Departamento de Ingeniería industrial.

Dado lo anterior Chile posee niveles bajos de alfabetización y en términos generales la población lee una frecuencia promedia, en uno de sus últimos estudios realizado por Fundación la Fuente57 arroja que el 49,2% aproximadamente de adultos no lee libros en absoluto y que un 22,7% de la población que si puede estar calificada como lector frecuente siendo ellos quienes dedican algún tipo de tiempo en cada semana para el ejercicio de leer. De acuerdo con ello los lectores frecuentes y ocasionales leyeron en promedio 5,7 en último año.

Al tratar de comprender las razones por las cuales el 49% de la población chilena manifiesta no leer, se encuentran que la razón más habitual es la falta de interés que genera la lectura, no tener tiempo y por último la falta de posibilidad para acceder a libros: por costo, problemas de la vista, no saber leer, entre otros.

Lo anterior resultaba bastante preocupante ya que evidenciaba los bajos índices de alfabetización ya que dicha comprensión involucra serias dificultades, tales como: económicas, cívicas, profesionales, en su desarrollo cotidiano en la sociedad cada vez más compleja, como lo mencionan diferentes expertos, debido a ello se vuelve prioritario conocer la importancia que tiene la lectura ya que el desarrollo económico de cualquier país implica la creación, emprendimiento y movimiento social la cual se encuentra altamente asociada al manejo de mínimas capacidades como lo es la abstracción y comprensión lectora.

La adquisición de dichas conductas lectoras conlleva a la adquisición de una riqueza extraordinaria ya que permite a las personas comprender cualquier tipo de información y asimilarla de modo crítico, lo cual resulta más relevante cuando su adquisición se encuentra ligada a la primera infancia y la cual se mantiene a lo largo de la vida, permitiendo así a todos desarrollar sus capacidades, desarrollando actitudes críticas, reflexivas y responsables frente a la información que se recibe y lo sucesos sociales, económicos, políticos y de carácter social los cuales se encuentran altamente ligados a la toma de decisión; permitiendo así la mejora en los niveles educativos.

57 Fundación La Fuente. Índice de Lectura y Compra de Libros 2008. Entrevistas realizadas entre el 25 de mayo y el 5 de julio de 2006 a una muestra probabilística compuesta por 1.012 personas, a través del teléfono, mayores de 18 años, residentes en las 16 principales ciudades del país.

De acuerdo con los antecedentes para el año 2014 el Observatorio Cultural del Departamento de Estudios58 (CNCA) realizo un estudio de prácticas de consumo, participación y valoración de la cultura en chile, el cual muestra una aproximación acerca de la participación ciudadana que existe en cuanto al consumo cultural que tienen los chilenos, el análisis realizado cuenta las prácticas culturales que se despliegan en el diario vivir de las personas el análisis realizado no solo se enfoca en las practicas realizadas en el tiempo libre sino también en el no libre ya que las prácticas culturales no son solo de ocio.

La encuesta realizada arrojo que alrededor de un 47% de la población que vive en chile de 15 años o más han leído al menos un libro en los últimos 12 meses. Además el reporte realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo evidencio que la alfabetización que presenta chile es de 98,6%, lo que significa es que si bien los chilenos pueden leer, más de la mitad prefiere no desarrollar actividad lo cual es un elemento o indicador que debe ser analizado por el estado.

Al tratar de comprender las razones por las cuales el 49% de la población chilena manifiesta no leer, se encuentran que la razón más habitual es la falta de interés que genera la lectura, no tener tiempo y por último la falta de posibilidad para acceder a libros: por costo, problemas de la vista, no saber leer, entre otros. Para el mismo año también se realizó una encuesta de comportamiento lector, el mismo fue desarrollado por la Dirección de Estudios Sociales (DESUC) y tenía como objetivo “Contar con información actualizada y específica respecto del comportamiento y hábitos de lectura de la población residente en zonas urbanas en Chile, a través de dos cuestionarios aplicados a la población de 9 y 14 años y otro a la de 15 a 65 años”59.

58 CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES. Op. Cit., p 5

59 CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES. Encuesta de comportamiento lector ECL 2014. [en línea -

PDF]

[consultado el

26

de enero de 2017] Disponible en:

http://plandelectura.gob.cl/wpcontent/uploads/2015/04/Presentacionde-ResultadosECL2014.pdf

El resultado de la encuesta realizada arrojo que la lectura de libros se encuentra ubicada en séptimo lugar, es decir que los chilenos no encuentran la lectura como una actividad principal a desarrollar, para el caso de actividades digitales de lectura se evidencia que chatear o acceder a redes sociales como facebook y leer correos electrónicos resultan ser los más importantes o relevantes para la sociedad chilena en general, también es preciso mencionar que lo anterior puede estar enmarcado a la edad ya que los encuestados 45 a 65 años presentan menor acción en las actividades que tienen que ver con el entorno digital

La lectura de libros impresos que se leen por motivos de trabajo y/o estudio el 44% manifiesta haber leído un libro impreso en los últimos 12 meses por cualquiera que sea el motivo, el porcentaje aumenta de manera significativa para la población que se encuentra ubicada entre 9 a 17 años a un 88% de los evaluados. Un 51% manifiesta haber leído al menos un libro impreso al en los últimos 12 meses por diferentes motivos como lo son de entretenimiento o de ocio, el anterior porcentaje disminuyó en parte para la población de 9 a 17 años a un 45%. Por ello Leer al menos un libro impreso o más al año llega a un 51% cuando las motivaciones son entretención u ocio, porcentaje que se conserva respectivamente estable entre niños y adultos.

4.2.2

PRODUCCIÓN EDITORIAL:

De acuerdo a las investigaciones realizadas, el Departamento de Derechos Intelectuales registro un total de 8.840 obras inscritas de género literario, lo que representa un 70,3% del total de las inscripciones. El International Standard Book Number﹙ISBN) afirmo que logró un total de 6.268 títulos registrados durante el año 2015, es decir que aumento de un 9,9% en comparación al año anterior, se visualiza que la concentración de libros está enmarcada al género de la literatura como ha ido creciendo la tendencia ya que en el año 2014 se logró llegar a 2.163 títulos inscritos, para el año 2015 se logró llegar a 2.452 lo que significa que hubo aumento en un 13,4% con respeto al año anterior.

Para el caso de la lectura chilena y al desagregar las inscripciones por géneros literarios, se muestra que los géneros que muestran mayores valores se encuentran distribuidos entre la literatura infantil con un 37,6% y a la narrativa con un 33,7%.

4.3 LA LECTURA EN COLOMBIA

A continuación se revisarán el estado actual de la lectura, el mismo es el resultado de las encuestas que se han realizado en Colombia el cual tiene como objetivo analizar el nivel de consumo lector del país. El objetivo de dichas investigaciones era caracterizar las prácticas culturales que se encuentran altamente asociadas con el consumo cultural de la población. Lo anterior para revisar que tan frecuentemente una persona de la población realiza ejercicio de lectura. También se presentan las últimas producciones editoriales del país.

4.3.1

ENCUESTA NACIONAL60

De acuerdo con el interés que ha mostrado el Estado con la sociedad por la cuestión cultural y el desarrollo de las políticas públicas que se han creado y que se han enfocado en entrever, ordenar y otorgar diferentes mecanismo que generar integración para la sociedad en general. Resulta necesario llamar la atención de toda la sociedad para lograr el reconocimiento de la cultura como base de todo proceso humano.

Lo anterior busca reconocer a Colombia como un país multicultural y pluriètnico mediante el desarrollo de políticas de parte del estado la cual se apoya en instituciones como la UNESCO con la cual se ha buscado entender la cultura como: “conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias”61. De acuerdo con ello se revisa la encuesta realizada a la población, con el propósito de evaluar la cantidad y los medios de lectura que utilizan los colombianos.

60 DANE. Encuesta de consumo cultural 2014. Principales resultados Diciembre 2014. [en línea - PDF] [consultado el 26 de enero de 2017] Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/eccultulral/presentacion_ecc_2014.pdf 61 MINISTERIO DE CULTURA. Ley General de Cultura –Ley 397 de 1997-. [en línea ] [consultado el 26 de enero de 2017] Disponible en: http://www.mincultura.gov.co/eContent/library/documents/DocNewsNo227DocumentNo357.DOC

Para el año 2014 el DANE realizó una encuesta de consumo cultural el objetivo del mismo era caracterizar las prácticas culturales asociadas al consumo cultural de la población de5 años y más”, la cobertura geográfica del mismo fue en las cabeceras municipales y la población objeto fueron las personas de 5 años y más, el contenido desarrollado en la encuesta fueron los siguientes: Asistencias a presentaciones y espectáculos culturales, Publicaciones y audiovisuales, asistencias a espacios culturales y formación y prácticas. Para el presente trabajo de investigación se revisa los resultados de la temática de formación y práctica.

Los resultados de la encuesta arrojaron que el 79,9% de la población de 12 años y más, que sabe leer y escribir, afirmo leer en cualquier tipo de formato y/o soporte (impreso o digital), del total de la población escogida de 12 años y más que afirmo en su momento saber leer y escribir en el año 2014, el 48,4% manifestó que leyó libros en los últimos 12 meses en las cabeceras municipales 2012-2014, de los que manifestaron leer libros en los últimos 12 meses el 75,0% menciono que lo hizo por gusto la cantidad de libro leídos correspondían a 4,2 libros.

Parte de los resultados evidenciaron también que de las personas de 12 años y más que manifestaron saber leer y escribir el 52,6% leyó revistas en 2014, el estudio arrojo que la lectura de periódicos paso de 63, 2% en 2012 a 67, 1% en 2014 y que en los nuevos medios de comunicación el 57, 2% se informó mediante la lectura de redes sociales como lo son los foros, páginas web y que el dispositivo electrónico de mayor uso para la lectura fue el computador de escritorio y/o portátil con un 59,0%, de dichas personas que afirmaron leer en dispositivos electrónicos el 87,6% declararon leer redes sociales como lo son twitter, facebook entre otros.

En el boletín estadístico del libro62 de diciembre de 2016 realizado por CERLALC informa que los resultados mostrados por el Dane, evidencio un panorama poco confortador para un gobierno que se ha propuesto como meta en el año 2018 que los colombianos mejoren y aumenten los libros que se leen en el año siendo este el 3,2 por persona, lo anterior se evidencio resulta de que para el año 2016 disminuyera los lectores de un 48,4% para el año 2014 a un 47,5%, a pesar de ello y resultado del estudio también arrojo que para el año 2016 la población lectora de 12 años o más aumentara de un 79,9% para el año 2014 a un 90,7%.

Dicho resultado también arrojo que el consumo cultural del libro en Colombia se debe al aumento significativo de lectores que el momento de ser encuestados manifestaron realizar la lectura en medios electrónicos como páginas web, libros electrónicos, blogs, entre otros principalmente en teléfonos celulares, CERLALC manifiesta que aunque no se puede pasar por alto el hecho de ejercer una lectura concienzuda en la cual se requieren capacidades de concentración con mayores esfuerzos, No puede desconocer el fenómeno de la telefonía móvil que hoy por hoy tiene a la humanidad y es el hecho de que esta tendencia seguirá creciendo, es claro que aunque este tipo de lectura ofrece intervalos de lectura para el conocimiento de la gran cantidad de contenidos por medio de un teléfono inteligente, por tal razón CERLALC no desconoce este fenómeno y asegura que valorara a su justa medida.

62 CERLALC. El libro en cifras. Boletín estadístico del libro en Iberoamérica [en línea - PDF] [consultado el 26 de enero de 2017] Disponible en:

http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/dms/mecd/cultura-mecd/areascultura/libro/mc/observatoriolect/redirige/estudios-e-informes/otros-informes-externos/industria-editorial/Libro-en-cifras- 10.pdf

4.3.2

PRODUCCIÓN EDITORIAL63:

De acuerdo al informe estadístico del sector editorial, entre otros datos sobresalientes presentado por la Cámara Colombiana del libro, el país vende más de 37 millones de libros en el año, el informe que se dio a conocer en el marco de la 29ª feria internacional del libro de Bogotá, el mismo revelo que en el país en materia de mercadeo, la industria ha vendido cerca de 37.879.200 de ejemplares, en dicho informe se concluye que las ediciones nacionales ocupan un lugar del 73% de las ventas que realiza Colombia, en el caso de los ejemplares importados que han sido comercializados al mercado nacional son de un 14% y en el caso de las ediciones nacionales hacia la venta a nivel externo es de 13%.

También el informe logro arrojar que la producción anual que tiene los libros en Colombia es de un aproximado de 23 millones de ejemplares al año, de los cuales se pudo evidenciar que el 42% perteneces al subsector didáctico, el 36% es de carácter de interés general, el 6% corresponde a material de índole universitario y por último el 16% es de temática religiosa. De acuerdo con estas cantidades se ha evidenciado que Colombia está leyendo un poco más, ya que en la capital del país ha habido incremento de lectores, lo cual puede ser el resultado de diferentes temáticas o la creación de estímulos a través de novedades que se promueven en los diferentes ámbitos que se crean entorno a la lectura.

En la feria del libro la cual tiene un movimiento por ventas de aproximadamente 50 mil millones de pesos, lo cual resulta muy beneficioso para la población Colombia, ya que ha generado la creación de empleos directos e indirectos, también se ha visto que como resultado en la feria hay presencia de alrededor de 380 compradores de índole internacional y en la FILBO trabajan y participan aproximadamente 260 diferentes editoriales, según la CCL las cifras en materia de facturación superan los 618.431 millones de pesos, de los cuales $ 563.928 millones son las ventas realizadas en el mercado nacional y $54.502 millones efectuadas a nivel nacional que se extienden al mercado externo.

63 ÀVILA, Claudia. Cámara Colombiana del Libro revela las últimas cifras del sector editorial en Colombia [en línea] [consultado el 29 de enero de 2017] Disponible en: http://laud.udistrital.edu.co/noticias/c%C3%A1mara-colombianadel-libro-revela-las-%C3%BAltimas-cifras-del-sector-editorial-en-colombia

CAPÍTULO V: ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE LECTURA DE

ARGENTINA, CHILE Y COLOMBIA

La intranquilidad que ha generado el fomento de la lectura surge como resultado a investigaciones y estudios pavorosos sobre el nivel de lectura en la región, que como se ha visto expuesto y como lo confirman dichas investigaciones, los niveles de lectura tanto nacionales como internacionales arrojan resultados que confirman que los países de América Latina están leyendo menos y que de las pocas razones por las cuales leen se encuentra arraigado el hecho en que se lee por estudiar o por estar informados hecho que se reduce a la lectura de textos sencillos si ningún nivel de complejidad.

Por lo anterior se dispararon las alarmas, lo cual aporto para que los gobiernos y la opinión pública tomaran conciencia de la magnitud que ello significaba, hecho que fomentaría las acciones urgentes y de largo plazo de parte de los gobiernos, aunque se podría creer que lo anterior también obedece a la función social que ha tomado la lectura como un componente social importante en las políticas sociales y culturales que se desarrollan a nivel gobierno.

Es preciso afirmar que la viabilidad de una Política Publica de Lectura se encuentra altamente ligada a la gestión de los entes gubernamentales como accionarios y dinamizadores, dado el escenario surgen grupos de expertos los cuales son convocados por CERLALC los cuales impulsan la importancia de adoptar medidas precisas para el diseño y elaboración de políticas nacionales de lectura que resulten precisas al momento de ejecución.

El propósito de generar políticas públicas de lectura se encuentran arraigadas en dos aparentes elementos: la necesidad que tiene el país en generar mejoras a niveles económicos, sociales en la práctica de la lectura; la insuficiencia y a la vez la necesidad de generar soluciones a los carentes resultados que demuestran los estudios escolares, es así como se ha creado una cantidad importante de programas de lectura como principios para lograr el crecimiento político, económico, social y cultural de las personas que componen una nación la cual está orientada en la erradicación del analfabetismo, combatir el analfabetismo funcional.

De acuerdo con lo anterior se han desarrollado algunos esfuerzos en diferentes regiones liderados por CERLALC en el marco de la Reunión Internacional de Políticas Nacionales de Lectura las cuales fueron realizadas por en el año de 1992, el cual tuvo como objetivo principal se incluyera la lectura en las agendas de política pública, también se desarrolla en 2004 de la mano plan iberoamericano

(ILIMITA).

Con este propósito en el año 2002 CERLALC, dio inicio un proyecto llamado “no se quede por fuera del mapa” cuyo objetivo consistía en indagar sobre los diferentes modelos, problemas, concepciones y prácticas sociales a fin de recrear un mapa de acciones para el fomento de la lectura, producto de ello se plantean siete elementos claves para modelos que se debe desarrollar “lectura como placer estético, lectura para el desarrollo personal, lectura con propósitos educativos, para acceder al mundo de la información, como requisito para el desarrollo económico, la lectura como una práctica social y cultural, y como condición para construir una cultura ciudadana64.

Es así como CERLALC propuso un proyecto anheloso para la región, el cual tuvo apoyo de diez países expertos estableciendo de esta forma en una agenda diez puntos claves y de gran prioridad, las cuales fueron incluidas y asentadas en circulación por medio de la Agenda de Políticas Publicas de Lectura siendo este un documento clave con la cual se establecerían lo lineamientos iniciales en materia de Políticas Públicas en los países de toda la región.

Para el desarrollo del presente ítem se realiza el análisis de las políticas públicas de lectura, el mismo tiene como propósito comunicar información. Los hechos obtenidos se apoyan en: investigaciones, estudios o trabajos. Sumado a ello contribuyen datos necesarios para la comprensión de las políticas públicas.

64 CERLALC. Plan Iberoamericano de Lectura: Agendas de políticas públicas de lectura. [en línea-PDF] [consultado el 29 de enero de 2017] Disponible en: http://www.cerlalc.org/redplanes/secciones/biblioteca/agenda_politicas.pdf

6.1 POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA LECTURA EN ARGENTINA

Los elementos con los que cuenta el Ministerio de Educación de la Nación para suscitar y promocionar la lectura en todos los ámbitos se asientan y se sustenta en el Plan Nacional de Lectura y la campaña nacional que promueve la lectura, de acuerdo con ello se realizó un proceso de evaluación de la calidad del sistema educativo que desarrolló el Ministerio de educación en 1993, lo anterior se elaboró mediante pruebas de comprensión de lectura lo que arrojo bajo índices de lectura de los estudiantados, posterior a ello en el año 2001, el Ministerio de educación llevo adelante una encuesta nacional que demostró nuevamente el bajo nivel de lectura que se tenía a ese momento.

En el año 2000 y sobre la mitad del año 2003 se realizó un inventario de los programas y experiencias desarrolladas en las provincias, así como un balance cualitativo de los diferentes escenarios que se han desarrollado entorno a la lectura con adultos mayores, niños y maestros, de lo cual tuvo un resultado muy positivo lo cual promovido el desarrollo de proyectos de lectura en el ámbito nacional, de acuerdo con ello la campaña de lectura busca:

 Velar porque las personas con menos recursos y posibilidades tengan acceso al libro.  Permitir el acceso a libros en espacios no convencionales, en donde estos podrían ser determinaste en el aprovechamiento de tiempos libres.

 Generar el establecimiento de líneas de trato común entre los países establecidos dentro del análisis geo político de Latino américa y países que componen la comunidad mercantil del sur o Mercosur.

 Apoyar y favorecer al conocimiento autores que manejan excelentes contenidos literarios

A través del análisis puntuales respecto al modelo de acción de Argentina sobre el mismo se ciernen diversas líneas argumentales encaminadas al accionar continuo de los procesos de establecimientos de acceso a los libros y su lectura, de este modo se encuentran distintos parámetros con sus respectivos impactos en el accionar de las políticas públicas internas, por cuanto son determinantes en el ejercicio de una cultura encaminada hacía la lectura.

El plan Nacional de Lectura como política pública contempla la una etapa inicial de capacitación jurisdiccional, esto entendido como la entrega de herramientas cognitivas para coordinadores de proyectos locales de lectura; a su vez, el plan de lectura determina dentro de sus políticas internas delimitaciones en las funciones de grupos de trabajo adjuntos a las ocupaciones de los coordinadores.

Las políticas educativas ligadas a la extensión de territorios de lectura, viendo a estos como espacios geográficos de la nación en los cuales se acude a acervos literarios y documentales son de fundamental estudio en los casos en los cuales se sale de escueta visión de lo urbano, para penetrar en los análisis de la periferia, de lo rural, lo provincial y regional. De este modo las capacitaciones y la entrega de herramientas conceptuales recaen en la necesidad estricta de reconocer la importancia de lo distante y apartado con la urbanidad y el estudio de la misma. Esto debe entenderse como la propensión a establecer lazos académicos entre la provincia mediante talleres, cursos, seminarios encabezados por escritores, narradores orales y especialistas en los temas literarios que componen las necesidades de propagación literaria.

Otro hito puntual de la expansión y puesta en marcha de políticas de acceso a la lectura parte desde la capacitación de la fuerza docente, para que la misma sea un agente replicador de nuevos conocimientos. A la par de la generación de nuevos métodos de acceso a lo cognitivo, lo tangible juega un espacio primordial en las líneas de acción de las políticas que para efectos de acceso a la lectura ha implementado Argentina, y es que la dotación de los espacio tradicionales para la lectura como bibliotecas y escuelas, juegan un rol determinante para el incremento de la población con acceso a los libros y desde ellos, a su lectura.

Si bien se ha hablado de factores determinantes de las políticas públicas respecto a la inserción de la población a niveles de lectura dignos de consideración, las mismas más allá de sus líneas de acción, el incremento de su cobertura o la aplicación de las políticas públicas, por si solas no componen un factor globalizador de ataque a la problemática de lectura. Es por esto que el Gobierno Argentino en el ejercicio de sus facultades delimitantes, determinó la puesta en marcha de la Campaña Nacional de Lectura y la facultó para que la misma ejerciera acciones partiendo de un supuesto categórico en qué la promoción de la lectura debía ejercer una adopción de los fondos y formas necesarios para abarcar un espectro supremamente amplio para llegar a todos los grupos poblacionales inmersos en las políticas públicas para efectos educativos.

En la campaña nacional de lectura, las políticas públicas discriminaron distintos sectores de impacto y a partir de allí se produjeron programas puntuales para acceder a cada tipo de población; ejemplo de esto son los programas como: “Cuando leés, ganás siempre”: la Campaña Nacional de Lectura se inició con la distribución gratuita de cuentos de fútbol de autores representativos de la literatura argentina. Este es un ejemplo claro de cómo las pasiones propias de otros escenarios más allá de lo meramente intelectual pueden ser combustible para acceder a sectores de la población mayoritarios, en este caso el futbol, como agente que mueve pasiones, de igual manera es utilizado para mover intenciones en torno a la literatura y lectura.

Otro ejemplo de los programas con un destinatario propio de la campaña nacional argentina para la Lectura, se denominó, “Cuando Leés, llegás más lejos” En este programa se procuró establecer un vínculo directo entre la espera del transporte urbano y la posibilidad de ocupar este tiempo en la lectura, así pues, el público infantil fue un factor determinante debido a que durante la infancia los hábitos pueden perpetuarse de manera mucho más lúdica.

De este modo los ejemplos son numerosos en el sentido de la expansión de la campaña nacional de lectura y sus implicaciones en los grupo humanos hacia los cuales estaban dirigidos. En este orden de ideas el mismo plan nacional de lectura propone políticas internas, la generación de métodos de cuantificación y cualificación para la medición del impacto puntual de los programas inmersos en la Campaña Nacional de Lectura.

Sin embargo existen dificultades para el Plan Nacional de lectura que se basan en la complejidad que representa la cimentación de acuerdos de trabajo frente a la heterogeneidad de escenarios y contextos que se pueden dar y la variedad de equipos que se pueden presentar, a ello se suma la carencia de recursos en la vida cotidiana en las prácticas de lectura y escritura, desmejorada por alta fragilidad y vulnerabilidad en la que vive gran fragmento de la población, también demuestra la falta de continuidad del plan en correlación con los vaivenes políticos.

En cuanto a la campaña nacional de lectura se evidencian dificultades para la distribución de los libros, limitando la llegada de los mismos a diferentes puntos del país o lograr su distribución a otros países, a ello se le añade la falta de personal para distribuir los diferentes materiales a los diferentes lugares del país, limitando nuevamente el acceso a la lectura y a la escritura como mecanismo de participación por parte de la sociedad.

5.1.1 PLAN DE LECTURA

ITEM

ARGENTINA

NOMBRE DEL PLAN DE

LECTURA

Programa Educativo Nacional para el mejoramiento de lectura

ENTIDADES RESPONSABLES

Ministerio de Educación de la Nación.

FECHA DE INICIO Y

TERMINACIÓN

Fecha de inicio/terminación Junio 17 de 2008/indeterminada.

JUSTIFICACIÓN

Derecho constitucional a la lectura Reconocimiento a la lectura como insumo primordial para acceder a aprendizaje La lectura es la entrada al conocimiento de la cultura letrada

OBJETIVOS

Propiciar la construcción de un país lector Propender el desarrollo de competencias lectoras Mejorar los niveles de lectura Suscitar el gusto por la lectura Fortalecer el papel de las Bibliotecas Apoyar las organizaciones en su labor en promoción de lectura Capacitar a los participantes Promover acciones de lectura en familia Desarrollo de técnicas de medición Focalizar estrategias de formación y perfeccionamiento

ESTRATEGIAS

Trabajo con mediadores Visitas de escritores a los colegios Publicación de medios literarios Seguimiento de las acciones Distribución de material en espacios no convencionales Publicación y difusión de materiales literarios

DIFICULTADES

Articulación de acciones entre las diferentes jurisdicciones

Tabla 5. Plan de lectura Argentina. Elaboración propia a partir del rastreo de información

6.2 POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA LECTURA EN CHILE

Se crea a ley No 19.227 que determino la creación del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura el cual fue destinado a financiar proyectos y acciones en materia de promoción de lectura en las que se evidencias: campas de reforzamiento de lectura y el apoyo a proyectos de creación literaria A su vez el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes creado al amparo de la Ley Nº 19.891 del 4 de Junio de 2003 cuya misión es “Apoyar el desarrollo de artes y la propagación de la cultura, incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nación, y promover la participación de la comunidad en la vida cultural del país”, y que dirige el Fondo Nacional del Libro y la Lectura la cual muestra al país la formulación de un Plan Nacional de Fomento de la Lectura, marco que sienta las bases y las acciones concretas que se llevarán a cabo para transformar a la cultura escrita en un pilar estructural del desarrollo de Chile.

El caso puntual del fomento de la lectura en Chile, guarda estrecha correlación con los fenómenos contemporáneos que buscan mejores accesos a fuentes literarias. Más allá de las similitudes geográficas con la inmediata vecina argentina, Chile se ha procurado un camino propio en lo que a planes educativos se refiere. Esto debe entenderse como el ejercicio de opciones puntuales respecto a la generación de políticas públicas que acerquen a la población a nuevas metodologías de aprendizaje, sociabilidad y culturización.

Con el objetivo de mejorar los índices tan bajos que presenta el país, en la III Convención Nacional de Cultura el día 27 de Agosto de 2006 la Ministra de Cultura exhibió al país la “Política Nacional del Libro y la Lectura”, documento del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes que “busca una solución sistemática para elevar los hábitos lectores, aumentar la comprensión lectora y mejorar el desarrollo de nuestra industria editorial, buscando potenciar todos los esfuerzos para facilitar el acceso a las lecturas; de fomentar la edición, producción y comercialización del libro; de estimular la creación literaria; preservar el patrimonio bibliográfico; proteger el derecho de autor; y perfeccionar la legislación cultural”.

Dicha política se basó en cinco líneas estratégicas en la que es fundamental trabajar de manera paralela el cual tenía con fin aumentar el número de lectores y el nivel de comprensión lectora que se tiene en Chile, las mismas corresponden a:

-

Fomento de lectura por medio del libro Busca crear condiciones que aseguren el acceso al libro y la lectura integrando a toda la población chilena.

-

Edición, Producción y Comercialización del Libro Establecer condiciones que mejoren la industria editorial con la cual se incrementara y perfeccionara la producción editorial nacional.

-

Motivación y apoyo a la creación Fortalecer los entornos para la el desarrollo y creación de obras literarias

-

Patrimonio Bibliográfico Resguardar, valorizar y divulgar el patrimonio cultural

-

Institucionalidad del Libro Adecuar el marco jurídico e institucional para el despliegue de una política nacional y de Estado de fomento al libro y lectura a las bibliotecas.

Figura 1. Líneas estratégicas. Elaboración propia a partir del rastreo de información

6.2.1

PLAN DE LECTURA

ITEM

CHILE

NOMBRE DEL PLAN DE

LECTURA

Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee».

ENTIDADES RESPONSABLES

Consejo Nacional del Libro y la Lectura, Ministerio de Educación, Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM).

FECHA DE INICIO Y

TERMINACIÓN

Fecha de inicio/terminación 2010/2013.

Etapa de desarrollo Ejecución.

JUSTIFICACIÓN

ITEM

CHILE

Promover la formación de una sociedad de lectores permitiendo a las personas mejorar su nivel educativo.

OBJETIVOS

Garantizar y democratizar el acceso a la lectura Vincular los diferentes sectores en el ámbito de lectura Potenciar la formación de mediadores de la lectura Impulsar estrategias locales y regionales Desarrollar Investigaciones para el fomento lector Entrega de bibliotecas de aula Automatizar las Bibliotecas CRA

ESTRATEGIAS

Capacitaciones que apoyen las acciones de los mediadores Desarrollo de investigaciones del comportamiento lector Difusión de planes que permitan presentar con eficiencia y detalle los acciones y programas Instancias que permitan crear y asegurar los espacios de lectura hasta la vejez

DIFICULTADES

Coordinación entre tres instituciones: MINEDUC-DIBAM-Consejo Genera diagnósticos y estudios sobre el estado de la lectura en el país. Propicia la articulación y creación de redes para ampliar la cobertura

Tabla 6. Plan de lectura Chile. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

Durante el año 1993, la institucionalidad chilena inició la implementación del plan “Bibliotecas Escolares CRA” el cual tenía como propósito reformar el sistema educacional que buscaría mejorar la calidad y equidad de la educación de todos los estudiantes del país, de tal manera que la CRA compone espacios que contienen diversidad de recursos para el apoyo del aprendizaje que se encuentran abiertos a la comunidad escolar y a la que lo rodea, lo anterior son elementos esenciales en las políticas nacionales de la calidad y equidad de la educación que se tiene para todos.

Dado lo anterior la biblioteca es un elemento fundamental dentro de la escuela la cual debe estar compuesta por una colección organizada de diferentes materiales, la cual debe estar administrada por un personal calificado el cual prestara un servicio de apoyo y de respaldo al proceso de enseñanza que se esté llevando acabo, en la misma se busca poner en circulación el material bibliográfico y los recursos didácticos y de información.

Los objetivos de dicho plan consistía en concebir la biblioteca CRA como un lugar de aprendizaje la cual contaría con un amplios materiales de todo tipo, por ello elementos como equipo de trabajo y los servicios se transforman en promotores activos de aprendizaje ya que incentivan la participación de la comunidad, logrando así beneficiar a estudiantes de educación básica, media y a la docencia

Para el año 2004 surge el PNFL con el propósito de lanzar la campaña “Chile quiere leer” en la que se hizo partícipe la Fundación Neruda y las empresas El Mercurio y BCI. Dicha campaña comunicacional tuvo como objetivo principal lograr el apoyo económico para dotar las bibliotecas públicas con nuevos recursos, el resultado de dicha campaña fue la adquisición de aproximadamente 100.000 libros los cuales fueron distribuidos en diferentes bibliotecas del país.

Durante este mismo año, se generó una agenda de Política Publica en Lectura65, en la cual se estableció como compromiso implementar un Plan Nacional de Lectura razón por lo cual el Ministro de Cultura del año 2005 incorporo alrededor de (100.000.00) con el objeto de desarrollar un programa de promoción de lectura. Dicho programa mantuvo el nombre de la campaña “Chile quiere leer”.

Dicho programa a nivel general mantuvo un componente sociocultural y de colaboración los cuales fueron: mesa de coordinación intersectorial y quijotes de la lectura) y un componente comunicacional, en último lugar en el año 2005, el diseño del Plan Nacional se incorpora a la propuesta de la Política Nacional del Libro y la Lectura la cual se contempla en el presupuesto del año 2006.En el diseño PNFL se estudiaron programas de fomento a la lectura que se han realizado en Chile y los planes de fomento lector que se han desarrollado en Iberoamérica en el marco del Programa ILIMITA, es así como se buscaba integrar esfuerzos de diferentes entidades y persona que han trabajado en mejores propósitos de la lectura para el país.

Durante el año 2010, la institucionalidad chilena inició la implementación del plan “Lee Chile Lee” en un juego de palabras directo a la popular retahíla o arenga con que los aficionados deportivos chilenos alientan a su selección nacional. Este título no es un tema aislado, ya que hace referencia directa a una de las pasiones principales de la sociedad chilena, El futbol. Este plan por demás educativo fue promulgado por el Consejo Nacional del Libro y la Lectura además del Ministerio de Educación y el Programa de Bibliotecas Escolares. Este plan tuvo dentro de su delimitación temporal un periodo de 3 años comprendidos desde el inicio de su implementación hasta el año 2013.

65 Encuentro de Responsables de Planes Nacionales de Lectura, Colombia, 13 al 17 de septiembre de 2004. Como marco de referencia de la reunión, se presentaron los primeros resultados del estudio exploratorio sobre programas, planes, campañas y acciones de fomento a la lectura que, en el marco del Programa Diseño y Gestión de Políticas Públicas de Lectura, habían venido adelantando el CERLALC y la OEI durante el 2002 y 2003.

Conceptualmente el plan “Lee Chile Lee” generó la integración de ópticas diferenciales respecto a las concepciones de lo que para cada ciudadano significaba leer y aprender, así pues en este orden de ideas, el plan de acercamiento a la lectura dejaba en manos de los involucrados las decisiones más puntuales sobre los tipos y formas de literatura. La consideración conceptual primordial entonces partía de la mirada de cada ciudadano sobre su motivación o interés así como de sus contextos personales, sus conocimientos y realidades, todo esto en conjunto con la decisión de optar por uno o por otro texto.

El Plan Nacional de Fomento de la Lectura generó dentro de sus intenciones metodológicas una premisa puntual y era aquella que partía de la noción de que cada ciudadano una vez estuviera listo para acceder a una decisión lectora, estaría cobijado por las directrices del plan para acceder a los textos que dan complacencia a su decisión previa. En este orden de factores el Plan Nacional de Fomento describe sus distintas visiones sobre la práctica de la lectura:

• La lectura es una actividad fundamental en el desarrollo de la imaginación y creatividad humanas,

del aprendizaje y del conocimiento del lenguaje.

• La lectura es una experiencia formadora del gusto estético y de los distintos aspectos de la

sensibilidad.

• La lectura es un derecho de todas y todos y, en cuanto tal, favorece la participación ciudadana. Leer

y escribir son prácticas que ayudan a construir tanto la individualidad como la sociabilidad.

• La lectura es un factor de desarrollo, pues es fundamental para desenvolverse en el mundo actual.

La lectura resulta importante como componente básico del capital humano, con mayor capacidad de adaptación a las nuevas tecnologías y mejor comprensión del contexto en el que se desempeñan. Así, la lectura puede jugar un papel preponderante en el desarrollo económico del país.66

66 CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES, Plan Nacional de Fomento De la lectura Lee Chile Lee. . [en línea] [consultado el

29

de enero de 2017]¨ Disponible en http://www.cultura.gob.cl/wpcontent/uploads/2011/10/planfomentolectura1.pdf

Estas intenciones deben entenderse como los lineamientos concretos para la generación de políticas públicas que establezcan soluciones a problemáticas concretas, como aquellas señaladas dentro de los estudios internacionales como los producidos por la CERLALC y demás instituciones que generan estadísticas transnacionales en procesos educativos. En este punto en particular, “el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe, en su estudio de Hábitos de lectura y consumo de libros en Iberoamérica (2006) señala que, de acuerdo a un análisis comparado, la población lectora en Chile se encuentra bajo el promedio de la región”67

La planeación de encuestas dentro de las políticas públicas internas de chile se concentró en el análisis de los hábitos de lectura de la población, así como del acceso a los libros en particular de manera impresos, así bien, se dejaron de la lado en una primera instancia el acceso a información de manera electrónica vía Web. Los hallazgos preliminares estuvieron encaminados en tres ópticas particulares de análisis, la Frecuencia, los lugares de lectura, y las motivaciones que conducen a la población dado el caso a la lectura. Dentro de estos mismos análisis se manifestaron otras variables respecto a los elementos que dentro de la sociedad y las políticas públicas, estimulaban o inhibían la lectura en general dentro de los grupos poblacionales encuestados.

De igual manera uno de los principales ítem de análisis respecto al acceso a la lectura promulgada dentro del ejercicio creacional del plan de lectura “Lee Chile Lee” fue el de las implicaciones y valoraciones sociales relacionadas con la lectura. Quizá el mayor hallazgo que se encontró dentro de los ejercicios previos de análisis de la información suministrada por parte de estas encuestas fue que si bien la información contenía aportes valiosos para la creación de programas de lectura dentro del marco de las políticas públicas, estos mismos aportes resultaron muy dispersos y disimiles y además variaban dependiendo de los ejecutores de las consultorías.

67 CERLALC. Op., p.6

El plan Nacional de Fomento “Lee Chile Lee” reconoce dentro de su estructura que los estudios más próximos a su fecha de génesis señalaban que “entre el 52% y el 53% de los adultos chilenos se declara no lector; mientras que entre el 41,4%11 y el 47,2%12 (dependiendo del estudio) que se considera lector, solo un 26% está en la categoría de lector frecuente (que lee libros una vez por semana o más). Las cifras de tenencia de libros también tienden a ser bajas. Solo un 22,3% de los chilenos afirma tener entre 26 y 50 libros, mientras que un 18% tiene entre 1 y 10 libros”68.

Sobre estas estadísticas, el plan nacional de lectura chileno generó indagaciones respecto a los motivos que determinan que cerca del 50% de la población chilena en condiciones y posibilidades de lectura, no accede a la misma, declarando no leer nunca; en este orden de ideas, la principal causa delimitada dentro de las encuestas promovidas por el estamento educativo chileno fue, La falta de interés, a su vez también la falta de tiempo y la falta de posibilidades fueron factores encontrados dentro de esta problemática, entendiéndose la falta de posibilidades en función de precios de libros, la complejidad para acceder a ellos y la lejanía respecto a los centros urbanos.

En función a los estudios que sustentaron el Plan “Lee Chile Lee” los mismos parten de una base concreta y es que desde el año inmediatamente a la promulgación del plan, se reconoce dentro de las aproximaciones metodológicas, como la II encuesta de consumo cultura del 2009 que las mujeres en relación con los hombres presentan un mayor interés y acceso a la lectura, en relación de un 6% más, 44% de las mujeres leían en Chile, versus un 38% estimado de hombres dentro de los mismos sectores.

A su vez esta encuesta incluida dentro del plan de lectura, reconoce que la lectura es un apartado puntual en el análisis socioeconómico del país, en función a que la misma examina que dentro de los estratos más altos había mayor acceso a la lectura que en los sectores más populares o precarios socioeconómicamente hablando; pero de igual manera en lo que respecta a la comprensión de los textos leídos, el margen se estrechaba ya que el mayor estatus social no significaba directamente mejor comprensión.

68 INE, “IIª Encuesta de consumo cultural”, op. cit., pág. 82, Citado por: CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES, Plan Nacional de Fomento De la lectura Lee Chile Lee. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Consejo Nacional del Libro y la Lectura Ahumada 11, Piso 11, Santiago, Chile. Pág. 19

5.3 POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA LECTURA EN COLOMBIA

Es de aclarar que a pesar que se desarrolló una política coherente que buscaba objetivos claros para la comunidad, se ha ido desarrollado de manera lenta y aunque algunos objetivos ahora se ven reflejados, aun se ven falencias; los sistemas de información y el seguimiento de ellos siguen siendo muy débiles un ejemplo de ello es la falta de catálogos accesibles en la red de los libros que contiene la biblioteca, existen variedad de libros que no se han catalogado, no existen servicios esenciales de la biblioteca como el préstamo interbibliotecario y ningún tipo de movilización de libros a otras áreas.

Sumado a ello las políticas públicas tuvieron otro tipo de dificultades y falencias ya que no logró actualizarse de manera oportuna las colecciones, lo cual produjo la falta de interés por los usuarios que frecuentaban las bibliotecas, lo anterior resultado del afán de dar apertura de nuevas bibliotecas dejando de lado el apoyo y el seguimiento a las anteriores, este proceso se llevó rápidamente con el afán de los alcaldes de entregar edificaciones y nombrar bibliotecarios con precarias estimulaciones.

En el sector educativo también evidencia varias debilidades debido a que la coordinación inicial que tenía el gobierno nacional ha desmejorado en el sentido en que no existe coordinación entre las entidades administrativas del sector departamento o municipio, razón por la cual el uso de la biblioteca por parte del sector educativo, resulta de las iniciativas que tienen los docentes de colegio, sus estudiantes y bibliotecarios situación poco adecuada ya que es responsabilidad de autoridades educativas de cada municipio, pero son muy pocos lo que resultan tener una política pública definida.

De acuerdo a lo anterior también se aclara que en materia de suministros educativos y de lectura aun es limitada y en algunos casos de muy baja calidad sumada a ello las estrategias que hoy se brindan en tema de lectura por medio electrónico (computadores) carecen aún de condiciones apropiadas para la lectura de textos con mayor relevancia y se tiende a ver el computador como herramienta para consultas de menor relevancia, es preciso decir que el Plan Nacional de Lectura en Bibliotecas ha incluido otro tipo de objetivos en cuanto al libro y a la lectura, ya que se evidencia el cumplimiento de estos otros objetivos de los que vale resaltar la ejecución de la encuesta periódica sobre hábitos de lectura, lo cual se constituyen en una herramienta de apoyo en el análisis de la problemática de la promoción y practica de lectura en el país.

5.3.1

PLAN DE LECTURA

ITEM

COLOMBIA

NOMBRE DEL PLAN DE

LECTURA

Plan Nacional de Lectura y Escritura «Leer es mi cuento».

ENTIDADES RESPONSABLES

Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura

FECHA DE INICIO Y

TERMINACIÓN

Fecha de inicio/terminación 2010/2014.

Etapa de desarrollo Ejecución.

JUSTIFICACIÓN

Surge de la necesidad de promover y fortalecer la participación de los estudiantes de preescolar, educación básica y media en la cultura escrita.

OBJETIVOS

Promover la disponibilidad y el acceso a libros Generar esquemas que fortalezcan la gestión educativa Desarrollar orientaciones que permitan mejorar la gestión administrativa y pedagógica en los establecimientos educativos Desarrollar programas de formación de docentes y otros mediadores Vincular desde la escuela a la familia Desarrollar una estrategia de comunicación integral que divulgue los objetivos, metas y acciones del Plan Diseñar un sistema de información y de indicadores que permita hacer seguimiento y evaluación al Plan Apoyar a los establecimientos educativos para organizar proyectos

ITEM

COLOMBIA

ESTRATEGIAS

Busca que todos los niños del país cuenten con libros y materiales de lectura Fortalecimiento de la escuela y de la biblioteca escolar Formación de mediadores de lectura y escritura Comunicación y movilización: Leer y escribir va más allá de la escuela y de la biblioteca Seguimiento y evaluación

DIFICULTADES

Escaso presupuesto con el que se contó durante el primer año en el que se diseñó La inadecuada estructura organizacional y el insuficiente personal a cargo del mismo. Puesta en marcha del componente de formación.

Tabla 7. Plan de Lectura Colombia. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

La formulación y el desarrollo del plan nacional de lectura y Bibliotecas del año 2002 marco un punto importante. Ya que de allí surgió que “Colombia presenta bajos índices de hábitos de lectura, los cuales resultan de estudios de consumo de libros y el poco uso de las bibliotecas en comparación a otros países que se encuentran en niveles similares de desarrollo”69, lo anterior también se ve reflejado en los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales en las cuales se reflejan las pocas competencias que poseen los colombianos.

69 DIAZ VEGA, Flor Ángela. Política Distrital de Fomento a la Lectura 2006-2016: análisis y evaluación de los programas y actividades de lectura en tres bibliotecas públicas de Bogotá. Bogotá 201. 106 p. Trabajo de grado. (Magister en políticas públicas). Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Departamento de Ciencias Políticas.

El plan Nacional de Lectura y Bibliotecas fue concebido como un proyecto de largo plazo que tendría mejoras continuas, lo anterior debido a que el plan es dinámico y requiere de mecanismo de control y evaluación que permitan verificar la puesta en marcha de nuevas estrategias e iniciativas conformes a las necesidades dinámicas de sus favorecidos.

De acuerdo con ello en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, el gobierno propuso “la implementación de programas nacionales y regionales que valoren y promuevan los diversos procesos y manifestaciones culturales que identifican al país, así como fomentar iniciativas culturales orientadas al afianzamiento de la democracia, del sentido de pertenencia y de la cohesión social”.70 Para alcanzar dicho objetivo se estableció el trabajo conjunto entre la coordinación del Ministerio de educación y cultura y con la participación del Banco de la Republica y de distintas entidades relacionadas con la lectura y las bibliotecas.

Para la ejecución del Plan Nacional de Lectura se han hecho participes diferentes entidades del país que se encuentran vinculadas en temas de: lectura, bibliotecas y libros. Sus principales actores son:

ENTIDADES PARTÍCIPES

-

Ministerio de educación

-

Ministerio de Cultura

-

Biblioteca Nacional de Colombia (Quien ejecutará el proyecto).

-

Banco de la Republica

-

Gobernaciones

-

Alcaldías

-

Secretarias de educación y cultura de entidades territoriales.

-

La Fundación para el fomento de lectura (FUNDALECTURA)

-

La Asociación Colombiana de Lectura y Escritura (ASOLECTURA)

-

El centro regional para el fomento del libro en América Latina y el Caribe (CERLALC)

-

Cajas de compensación familiar

-

Universidades

-

Fondos Mixtos

70 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÒN. Plan Nacional de desarrollo 2002-2006. [en línea-PDF] [fecha de consulta: 15 de octubre del 2016]. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/pnd/pnd.pdf

-

Organizaciones no gubernamentales y entidades privadas

-

La comunidad, representada en los consejos departamentales y municipales de asociaciones profesionales

-

Otras entidades de lectura y gremios, asociaciones profesionales Tabla 8. Entidades partícipes vinculadas al tema de lectura. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

En este orden de ideas, es pertinente decir que “La ejecución del PNLB se hará a partir del respeto y fortalecimiento del modelo descentralizado que caracteriza la organización del Estado colombiano, pues involucra a los departamentos y municipios como actores fundamentales para el logro de sus objetivos”71, de acuerdo a ello se plantea la participación activa de las diferentes administraciones de los departamentos y municipios con el fin de definir de manera conjunta con el Gobierno la manera operativa departamental en la que se trabajara la lectura y bibliotecas.

En el caso de las entidades territoriales se comprometerán a suministrar un espacio idóneo la cual debe responder a especificaciones de funcionamiento, lo anterior fundado en las necesidades de la población, a ello se le suma la dotación de bibliotecas públicas con colecciones individuales y el suministro de material audiovisual complementario para las actividades que se desarrollaran entorno a la lectura.

En otras palabras el Gobierno Nacional en la elaboración del plan de desarrollo manifiesta como objetivo principal mejorar las capacidades intelectuales hoy en día se tienen, generando así acceso a la información y equidad para todos.

71 PEÑA, Luis Eduardo. ISAZA, Beatriz Helena. Una región de lectores: Análisis comparado de planes nacionales de lectura en Iberoamérica.

[en línea] [consultado el

29

de enero de 2017] Disponible en:

file:///C:/Users/SAMSUNG/Downloads/strongiuna%20region%20de%20lectores%20analisis%20comparado%20de%20pl anes%20nacionales%20de%20lectura%20en%20iberoamerica%20i%20cerlalc%202005%20(2).pdf

Es así como el PNLB se convierte en un elemento fundamental en el desarrollo de mejoras para la revolución educativa, ya que representa un elemento de política gubernamental en materia de revolución social, en el cual se da prioridad al desarrollo de competencia esenciales y principales que tienen énfasis en competencias de carácter comunicativo, contribuyendo al afianzamiento de espacios de contribución social que traerá consigo el desarrollo económico y el ejercicio comprometido de los derechos políticos y sociales que tienen los ciudadanos.

A ello se le suma la importancia que tiene la biblioteca como promotora de lectura ya que ayuda en el mejoramiento de la calidad de la educación de los ciudadanos, al apostar por los servicios suministrados a la comunidad mediante los libros, servicios culturales y también educativos que se ofrecen en zonas aisladas y representan problemas en cuanto accesibilidad y conectividad con todo el país.

De la misma manera y de acuerdo al objetivo principal del Plan de Lectura se establecieron dos pautas fundamentales de la política pública: acceso y memoria. Acorde a dichos lineamientos es necesario considerar elementos relevantes que se han tenido en cuenta para la consolidación del Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas72, el acceso a la información y a las diferentes formas de acceso a la lectura y escritura como fuentes iniciales de conocimiento:

72 MINISTERIO DE CULTURA. Política de lectura y Bibliotecas. en línea-PDF. consultado el: 07 de febrero de 2017. Disponible en: http://www.oei.es/pdf2/politica_lectura_bibliotecas_colombia.pdf

Figura 2. Pautas fundamentales de la política pública. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

Por otro lado y con el fin de conservar el patrimonio del país, se diseñaron las siguientes acciones.73

Sostenibilidad Cobertura Porgramas de promoción de lectura y escritura Conectividad Articulación Fortalecimiento Participación

Figura 3. Acciones realizadas frente a las políticas de lectura. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

El desarrollo de dichas acciones se concretó en algunos objetivos, teniendo en cuenta la debilidad del inicio de los planes con la situación precaria con la que cuenta el país en la cobertura de las Bibliotecas, la cual está orientada a la creación de Bibliotecas Públicas en los más de 200 municipios que carecían de las mismas y se dio apoyo a aquellas que no contaban con una colección insuficiente para centenares de municipios.

DIAGNOSTICO

RECUPERACIÓN

ORGANIZACIÓN

PRESERVACIÓN

ACCESO Y DIFUSIÓN

FORMACIÓN Y

CAPACITACIÓN

MODERNIZACIÓN

TECNOLOGICA

De esta manera se iniciaron proyectos orientados a mejorar los servicios de la biblioteca debido a qué desde un inicio se conformaron colecciones catalogadas en medios tecnológicos, contando con equipos de sonido y video, sumado a ello, se programó el desarrollo de programas de capacitación en gestión bibliotecaria y promoción de lectura y organización comunitaria.74

El Plan Nacional de Bibliotecas busca impulsar bibliotecas como labores ciudadanas que lleven a la mejora de la calidad de vida de todos los habitantes, espacios que den la posibilidad de generan encuentros entre la comunidad con las expresiones culturales del mundo, es decir que se suministrarán espacios con:

 Colección y equipos  Infraestructura  El persona de las bibliotecas recibirán formación en temas de gestión de bibliotecas como: participación ciudadana, misión y el manejo de biblioteca entre otros.  El suministro de servicios eficientes  Mecanismos de participación ciudadana

Con lo anterior se busca controlar las actividades que se deben realizar por las autoridades municipales y las bibliotecas públicas demostrando la continuidad y el reforzamiento institucional, ya que no se estaría dependiendo exclusivamente de los gobiernos locales, para el caso de la lectura se crean y se promueven estrategias de fomento a la lectura que contribuirán de manera permanente a la mejora continua de las capacidades del recurso humano que se encuentra en la bibliotecas, fortaleciendo a todas las comunidades lectoras en torno a ellas.

74 MELO, Jorge Orlando. Hacia una política de bibliotecas públicas y patrimoniales en Colombia: un esfuerzo tardío pero indispensable. Comentario al documento del Ministerio de Cultura, Política de Lectura y Bibliotecas, 2008. El comentario fue publicado en el libro del Ministerio. Compendio de Políticas Culturales, Documento de Discusión 2009, Bogotá, Ministerio de Cultura, 2009, p 501 y ss.

Lo anterior se apoya en la elaboración de programas como: El Maletín del bibliotecario, promotor de lectura, Colombia crece leyendo, Clubes de lectura, Cajas viajeras, Leer en familia, Palabras que acompañan, Paraderos para libros para parques, entre otro, se crean talleres literarios y tertulias y se busca la formación de promotores de lectura en temas como: formación de bibliotecarios, maestros y padres como lectores, conceptos y estrategias de promoción de lectura y la formación de adultos lectores.75 En cuanto al libro las colecciones

 Circulan de forma masiva a bajo precio.

 Se realizan ferias de libro también concursos y premios.

 Se buscan mejoras en los canales de distribución adecuados para la presentación del libro al público.

 Se buscan espacios en los cuales se puedan presentar las editoriales  Se realizan capacitaciones en el proceso editorial, análisis de libros y fomento a la lectura.

El cumplimiento de dichas actividades se realiza mediante un sistema de información, seguimiento y evaluación que en este caso sería de parte del portal de bibliotecas públicas y el banco de prácticas exitosas que resulten de las entidades territoriales, actores privados y de la misma sociedad y en el caso de las instituciones educativas se encargaran de identificar las experiencias exitosas en el perfeccionamiento de las competencias comunicativas dicho banco estará administrado por la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

Con el propósito de difundir en todo el país las estrategias que se requerirían implementar, los avances y logros que ha tenido la misma se localizan programas de comunicación y medios con el propósito de evidenciar los logros obtenidos y cada uno de los frentes de acción, de esta manera conocer la opinión de las comunidades, dicha divulgación del plan y concertación a través de: talleres de socialización, diferentes medios escritos, virtuales entre otros, reuniones y diferentes foros.

Resultado de lo anterior se valora los resultados que de allí surgieron, mediante instrumentos de evaluación como lo son: la inspección técnica de los lugares a los que se les beneficio con las

75 Ibíd., p. 12

bibliotecas públicas donadas dentro del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, de esta manera se identificaría la puesta en marcha de ellas, así mismo mediante los reportes estadísticos de usuario.

Una vez previsto el enfoqué del PNLB se evidenciaron diferente dificultades como:

 La falta de información actualizada, confiable y real de los diagnósticos que resultan de la biblioteca pública de los diferentes municipios.

 Se carece de compromiso y apoyo de parte de los alcaldes y gobernadores de algunos municipios.

 Las personas que desempeñan el cargo de administradores de las bibliotecas, no cuentan con conocimiento suficiente para el desarrollo de las actividades al interior de ellas, sumado a ello la alta rotación.

 Las personas de la comunidad aún desconocen los objetivos y las actividades que desempeñan las bibliotecas públicas.

En términos generales se refleja que los objetivos de los planes son lógicos y coherentes con las necesidades que presenta el país. En aspectos de bibliotecas públicas se tuvo como propósito “hacer de Colombia un país de lectores y optimar substancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la información y el conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas públicas, la promoción y el fomento a la lectura, la ampliación de los sistemas de producción y circulación de libros y la conformación de un sistema de información, evaluación y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas”76.

76 COLOMBIA APRENDE. Leer libera. Plan Nacional de lectura y Bibliotecas. [en línea] [fecha de consulta: 15 de octubre del 2016]. Disponible en http://www.colombiaaprende.edu.co/html/familia/1597/articles-204015_archivo1.pdf

CAPÍTULO VI: ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE

LECTURA DE ARGENTINA, CHILE Y COLOMBIA

En este capítulo se presenta los resultados de dos elementos: uno de ellos es la comparación de los hábitos de lectura de la población de cada país y el otro de la comparación de los planes de lectura, lo anterior resultado de la tendencia regional actual que se vive en cada uno de los países y el cumplimiento de las iniciativas estatales en el espacio social de la lectura.

Figura 4. No lectores de libros. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC Lo primero que se debe resaltar, dentro de los resultados de las encuestas revisadas y analizadas es el país de América Latina con el menor porcentaje de no lectores de libros corresponde a Chile que en 2011 tenía un 20% de población que manifestó ser no lectora. En Argentina fue del 45% y en Colombia fue de un 44%. De acuerdo a lo anterior las políticas públicas de fomento a la lectura debieron identificar con claridad las poblaciones en donde existían un mayor número de personas que manifestaban no ser lectores de libros. De esta manera se habían podido implementar acciones que permitieran las incorporaciones de las personas en las poblaciones lectoras.

Figura 5. Lectura por placer, Gusto o necesidad espontánea. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC

En las encuesta revisadas se detectó que la actualización cultural y el placer son los motivos más recurrentes que tienen las personas para acercarse a la lectura. En el caso de los países analizados el placer o gusto por la lectura marca la diferencia ya que como se refleja en la gráfica el 70% de la población de argentina lee por este motivo. Para el caso de Colombia y chile leen pero no con la misma motivación. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Argentina y Colombia tienen diferentes motivos para realizar procesos de lectura ya que no tiene el mismo porcentaje de motivación.

Figura 6. Población lectura, según país. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC

El promedio de índice de lectura que tiene los países analizados es de alrededor del 81%. Argentina registra el más alto porcentaje siendo este del 85%, seguido de chile con un 82% y por último se encuentra Colombia con 77%. Cabe resaltar el alto consumo de libros de Argentina y Chile el cual es superior al 50% de la población que manifestó leer libros. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Chile y Argentina presentan similitud en los porcentajes de personas que realiza procesos de lectura.

Figura 7. Población lectora, según material de lectura y país (Libros). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-

CERLALC

La población lectora manifiesta realizar esta actividad por medio de los libros (predominando este formato), de los países analizados el 76% de los chilenos utilizan el libro como medio de lectura. Le siguieron los colombianos con 59% y los argentinos con 57%. Dicho ítem permitirá identificar los formatos que utilizan la población de los países producto de este análisis para acceder a la lectura.

Generando así mejoras y diversos elementos para acercar a la población a la lectura. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia y Argentina presentan similitud en la población que lee por medio de libros.

Figura 8. Población lectora, según formato y país (Papel). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC

La población lectora manifiesta realizar esta actividad por medio del papel, de los países analizados el 97% de los colombianos leyeron un libro por medio del papel. Le siguieron los chilenos con 95% y los argentinos con 69%. El análisis de este ítem permitirá identificar los soportes que más utiliza la población para acceder a la lectura.

Con el propósito de revisar mejores estrategias para dar posibilidad de acceso a la población a la lectura el cual puede verse reflejado en las políticas públicas o en los planes de lectura que resulta de ello. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia y Chile tienen similitud en la población lectora de libros que manifiesta leer en soporte papel, para el caso de Argentina es más bajo el porcentaje que se afianza con solo este soporte.

Figura 9. Población lectora, según formato y país (Digital). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC La población lectora manifiesta realizar esta actividad por medio digital, de los países analizados el 41% de los chilenos leyeron un libro por medio digital. Le siguieron los colombianos con 18% y los argentinos con 2%. El análisis de este ítem permitirá identificar los soportes que más utiliza la población para acceder a la lectura.

Con el propósito de revisar estrategias que permitan acceder a la población a este medio de lectura teniendo en cuenta que para este momento no puede existir una brecha digital. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia y Argentina siendo este el más bajo en comparación a los demás países tienen menor población lectora de libros que manifiesta leer en soporte digital.

Figura 10. Promedio de libros leídos al año por habitante. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC.

Este puede ser uno de los indicadores más importantes que se puede evaluar, el desarrollo lector que tuvo la población en cuanto al consumo promedio de libros al año. El indicador para Colombia fue de 2,2 libros por habitante. Chile y Argentina están a la cabeza con 5,4 y 4,6 respectivamente por habitante. Este indicador es sumamente importante en el sentido en que muestra la situación en la cual se encuentra la población y el desarrollo lector en el cual se encuentra el país. Este ítem deberá ser analizado para futuras investigaciones en las cuales entiendan los fenómenos que se encuentran inmersos en el accionar de la población para no realizar procesos de lectura y revisar los ámbitos donde realmente se requiere la aplicación de las políticas.

Por otro lado permitirá conocer la efectividad y el impacto de las políticas públicas. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Chile tienen la mayor cantidad de libros que la población manifiesta leer por año en comparación a los otros dos países, en el caso de Colombia es más bajo el porcentaje de libros que la población declara haber leído por año.

Figura 11. Formas de acceso al libro (comprado). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe-CERLALC

La forma de acceder al libro que predomina es la compra, de los países analizados el 56% de los Argentinos que leen manifestaron que adquirieron libros fue por medio de la compra. Le siguieron los Chilenos con 35% y Colombianos con 32%. Dicho ítem permitirá identificar los medios que utiliza la población de diferentes países para acceder a la lectura proporcionando mejoras y diferentes mecanismos para acercar a la población y generar gusto por la lectura a través de otros formatos.

De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia y Chile tienen similitud en la población que accede a libros mediante la compra siendo estos los más bajos porcentajes en comparación con Argentina siendo este el mayor comprador de libros.

Figura 12. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Editoriales comerciales). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El libro en cifras, Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Según el boletín estadístico del libro en Iberoamérica de los países analizados el 29% de las distribuciones de los agentes corresponden a editoriales comerciales son de chile. Le siguió los argentinos con 20% y colombianos con 14%. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Chile tiene el mayor porcentaje de distribuciones por editoriales comerciales en comparación a Colombia y Argentina.

Figura 13. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Editoriales universitarias). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El libro en cifras, Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

De acuerdo al Boletín estadístico del libro en Iberoamérica de los países revisados para esta investigación el 7% de las distribuciones de los agentes corresponden a editoriales universitarias colombianas a ella le sigue Chile con un 5% y por ultimo argentina con 2%. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia y Chile tienen similitud en la distribución de los agentes editores por editoriales universitarias. Para el caso de Argentina presenta el menor porcentaje de lectora de libros que manifiesta leer en soporte papel, para el caso de Argentina distribución de los agentes editores por editoriales universitarias.

Figura 14. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Entidades privadas no editoriales). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El libro en cifras, Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Como lo menciona el boletín estadístico del libro en Iberoamérica de los países analizados el 27% de las distribuciones de los agentes editores por país en América Latina corresponden a entidades privadas no editoriales de Colombia. Le siguió Chile con 14% y le siguió Argentina con 13%. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia tiene el mayor porcentaje de distribución de agentes por entidades privadas no editoriales. Para el caso de Chile y Argentina tienen similitud en la distribución de los agentes editores de entidades privadas no editoriales.

Figura 15. Distribución de los agentes editores por país en América Latina, primer semestre de 2016 (Autores- Editores). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El libro en cifras, Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Según el boletín estadístico del libro en Iberoamérica de los países analizados Colombia y Argentina han realizado distribuciones de los agentes editores por país en América Latina de 45% correspondiente a autores-editores. Le siguió los argentinos con 61%. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Argentina tiene el mayor porcentaje de distribución de agentes por autoreseditores. Para el caso de Colombia y Chile tienen similitud en la distribución de los agentes editores de autores-editores.

Figura 16. Títulos promedio registrados por las editoriales comerciales y universitarias en América Latina, según país primer semestre 2016 (editoriales comerciales). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en El libro en cifras, Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Una vez revisado el boletín estadístico del libro en Iberoamérica de los países analizados el promedio de registros por las editoriales comerciales en América Latina Argentina ha tenido mayor participación con 18 títulos registrados para el primer semestre del 2016, siguiente a ella se encuentra Colombia con 16 títulos y finalmente Chile con 8 títulos. De acuerdo con la figura anteriormente presentada Colombia y Argentina tiene el mayor promedio de títulos registrados para el primer semestre del año 2016 para el caso de Chile presenta el menor promedio de títulos registrados en comparación a los dos países ya mencionados.

En primer momento se revisan los desafíos que cada uno de los países enfrenta con proyectos de lectura, dando lugar así a las nuevas nociones y realidades que tiene la lectura compuestas por la evolución que se ha originado a nivel tecnológico y el regreso de la oralidad que se puede sacar para formar una trabajo de interés nacional, como es la cimentación y ejecución de los planes enfocados a la participación activa de las personas.

Dichos proyectos y programas se enfrentan a retos y desafíos mediante su intervención, por lo cual se identifican siete retos principales77:

Figura 17. Retos principales de Programas y Proyectos. . Elaboración propia a partir del rastreo de información.

El primer apartado hace una referencia directa a la existencia de políticas públicas creadas por los gobiernos en función a permitir el acceso a libros y materiales de lectura a las poblaciones más vulnerables del país con el fin de mejoran brindar oportunidades a diversos sectores de la población, esto debe entenderse desde la óptica puntual del análisis de los accesos y repercusiones del ejercicio lector. Así pues de este modo el brindar oportunidades para acceder a principio fundamentales de lectura determina de manera inequívoca una funcionalidad en la idea de sociedad y educación.

77 PEÑA, Luis Bernardo. Tras el mapa de la lectura en Iberoamérica. Texto de la conferencia presentada en el Segundo Encuentro de Promotores de Lectura, Feria Internacional del libro, Guadalajara, 2004.Pag.7-12 1.Brindar oportunidades para mejorar el acceso al libro y a la lectura.

2. Desarrollar los

sistemas de bibliotecas públicas que apunta a resolver la precaria situación de las bibliotecas.

3.Perfeccionar los hábitos de lectura y competencias lectoras.

4. Subsanar las

deficiencias del sistema educativo para formar lectores.

5. Apoyar los

programas de intervención social.

6. Una política

nacional de lectura que garantice la continuidad de los proyectos.

7. Articulación de

acciones de diferentes actores en las experiencias de promoción a la lectura.

Durante el segundo ítem apunta al desarrollo de los sistemas de las bibliotecas nacionales para que a través de este mismo se pueda ampliar el espectro de cobertura tanto en el plano físico como en el institucional entendiéndose esta institucionalidad como las formas y métodos por las cuales las bibliotecas atraen a un público o a diversos públicos hacia los procesos de lectura.

A través del tercer apartado sobre el perfeccionamiento de los hábitos de lectura y las competencias lectoras se busca desarrollar aspectos metodológicos en los cuales la población logre mejoran su comportamiento lector, en la medida en que logre ampliar gusto por la lectura mejorando así el déficit de las competencias lectoras de una población.

Dentro del cuarto ítem en reconocer y subsanar las deficiencias que se encuentran en el sistema educativo en la formación de lectores, el cual se encuentra direccionado a las acciones que se deben realizar al interior de los colegios con el propósito de transformar los métodos de enseñanza y prácticas de lectura que se han desarrollado hasta el día de hoy.

El quinto apartado procura generar apoyos a los programas de intervención social las cuales tienden a hacer uso de la lectura como medio ideal para el apoyo y el complemento de programas que persiguen objetivos de promoción social y trabajo de manera conjunta con otras entidades e instituciones dedicadas a la prestación de servicios de salud, asistencia social y prevención.

En el sexto apartado en una representación de la creación de políticas públicas nacionales que procuren la continuidad de proyectos, debido a que muchas acciones han sido de carácter temporal, por lo que gran parte de los beneficios que se trae en ella resultan limitados para la población.

El análisis dispuesto en el último ítem corrobora la articulación de diferentes experiencias con la promoción de lectura de diferentes actores, a fin de responder con las necesidades de una población ya que serían proyectos que aportan por la democratización del libro y la lectura y que consigan que los diferentes actores de entidades públicas y privadas participen en el tema de lectura. Dado lo anterior resulta oportuno identificar los planes que se desarrollan en cada uno de los países.

País Planes reportados a CERLALC en el año 2005 Planes reportados a CERLALC en el año 2013

Chile

Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee» (Ministerio de Educación) Bibliotecas Escolares CRA (Ministerio de Educación) Colombia Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas Plan Plan Nacional de Lectura y Escritura «Leer es mi cuento» (Ministerios de Educación y Cultura) Plan Municipal de Lectura: Medellín Lectura Viva (Medellín) Argentina Plan Nacional de Lectura- Campaña Nacional de Lectura Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura (Ministerio de Educación de la Nación) Programa Libros y Casas (Secretaría de Cultura de la Nación)

Tabla 9. Planes y programas de Chile, Colombia y Argentina. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

Sobre los puntos claves entre las políticas públicas de lectura de los países Argentina, Chile y Colombia se destaca de manera positiva el reconocimiento que tiene la lectura como una de las condiciones básicas de desarrollo colectivo e individual de todas las personas que componen una sociedad y de manera negativa en la caracterización e identificación de las dificultades del acceso limitado a materiales de lectura y la sostenibilidad de los planes como producto de la política pública, a ello se le suma la clara orientación por asignar las responsabilidad de la ejecución de dichos planes a entidades de orden estatal como lo son los de nivel ministerial.

De esta manera resulta relevante que el sector de la cultura y la educación sea quien coordine el desarrollo de plan y su ejecución, ya que los mismo pueden tener perspectivas, intereses y ejecuciones distintas, asunto que no resulta menos apreciativa a la hora de reflexionar sobre orientaciones y relaciones asignadas al lenguaje y en particular a la cultura escrita, no obstante es importante mencionar el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas de Colombia el cual integra tanto el Ministerio de Cultura y Educación con coordinación del ultimo, incluyendo a un ente privado como lo es (FUNDALECTURA) quien es asesor de primer nivel.

La participación de entidades privadas del sector social es un elemento que se debe destacar ya que se denota una mayor participación de los demás sectores en el caso del Plan Nacional de la Lectura, Lee Chile Lee propone establecer convenios con instituciones privadas y públicas, además de promover a los creadores, la producción editorial y las investigaciones referentes al libro y la lectura» y para el caso de Colombia el Plan de Lectura y Escritura integra además del Estado, organismos del sector privado (FUNDALECTURA) y organismos de orden intergubernamental (CERLALC).

En resumen y en cuanto a niveles de participación en el desarrollo y ejecución de los planes se identificaron algunas tendencias tales como:

 La integración de organismos estatales en los planes de lectura.

 Presencia de organismos del sector social y privado.

 Estructuración de organismos en la parte interna de los planes, lo anterior corresponde a los intereses y alcances, en donde sobresale la responsabilidad de cada uno de los participantes en el desarrollo y ejecución de planes de lectura.

De acuerdo con lo anterior los gobiernos ven la necesidad de integrar diferentes actores para incentivar la lectura en la sociedad, sin embargo es necesario entender que no todos los actores se hacen participes en todos los planes y que actores como las universidades, los escritores y libreros aun no tienen un protagonismo tan claro como los demás.

De acuerdo con lo anterior se analizan los siguientes aspectos:

6.1 PROPÓSITO LOS PLANES DE LECTURA COMO RESULTADO DE UNA

POLÍTICA PÚBLICA

En aspectos generales y de acuerdo con el análisis de los planes resultado de la aplicación de políticas públicas de lectura, se determina que los puntos y elementos que se tuvieron en cuenta son los siguientes:

Impulsar al país a ser lector: Esta perspectiva es de valor social y se refiere a la perspectiva de su función estatal como táctica de integración social de las personas a la sociedad las cuales pueden verse en las siguiente expresión de los objetivos y metas de los planes: crear conciencia social de la importancia de la lectura.

Como se evidenció en los planes de Argentina, Chile y Colombia la idea de un país lector se idealiza como un estado anhelado de cultura social en el cual las personas logran personificar al ciudadano ilustrado con altas capacidades intelectuales, en las cuales se ve reflejado su autonomía critica, así como lo menciona Argentina en su Programa Educativo Nacional para el mejoramiento de la lectura el cual busca propiciar la construcción de un país lector, que tengan un base sólida con la lectura, el cual tiene como finalidad lograr una herramienta fuerte de inclusión social.

Incrementar las competencias lectoras del país, reafirmado la importancia del acto de leer: Es claro que el tema de la ciudadanía ocupa un papel importante en el discurso político, lo que claramente toca a los territorios desde diferentes intereses y efectos. Lo anterior hace fuerte eco en los planes de lectura que se desarrollan ya que se entiende la lectura no solo como un factor de entretenimiento y crecimiento personal sino un mecanismo intelectual que permite a toda la sociedad acceder a condiciones de vida mucho mejores, las cuales generarían capacidades nuevas que permitirían la participación actividad y democrática de la sociedad.

Lo anterior también lo reafirma el Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura, Argentina; «la lectura no solo como un factor de esparcimiento y placer personal sino también como potenciadora de mejores condiciones de vida, de nuevos esquemas de organización del pensamiento, de aumento en la capacidad crítica y de construcción de ciudadanía».

Formar al país el deleite por la lectura: Es claro que dentro del discurso de las políticas de lectura de los países analizados se busca trabajar fuerte en la concepción que se tiene de la lectura como obligatorio y aburrido como se ha venido entendiendo, lo contrario a ello se busca generar placer en la lectura promoviendo el habitó y comportamiento lector un ejemplo de ello se desarrolla en el Programa Educativo Nacional para el mejoramiento de lectura de argentina el cual busca estimular el hábito y el gusto por la lectura en las niñas y los niños.

Cabe resaltar que los planes realizados por Argentina, Chile y Colombia han buscado mejorar la infraestructura bibliotecaria tanto la escolar como la pública, a ello se le suma el trabajo que se ha desarrollado con la familia siendo este un primer espacio social en el cual interactúan las personas, por ejemplo en Argentina en el Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura buscan dotar a todas las familias de libros, buscando establecer y fortalecer proyectos locales de promoción de lectura, formando un red de mediadores de lectura, también el Programa Libros y Casas vinculan a las personas desde la escuela a la familia como ente fundamental dentro de los procesos lectores.

En el caso se Colombia en Plan Nacional de Lectura y Escritura “Leer es mi cuento” busca promover acciones para el fomento de lectura en familia y en otros espacios no convencionales como lo son: Museos, parques, hospitales, cárceles, entre otros.

Por otro lado en general se encuentra muy significativo que algunos de los planes que se han desarrollado tengan en cuenta la intervención en espacios sociales como: cárceles, hospitales ancianatos entre otros, ya que no solo se están atacando ambientes y actores tradicionales, sino a todo tipo de personas, abriendo así el espectro y generando inclusión real de todo tipo de comunidades.

6.2 DURABILIDAD DE LOS PLANES NACIONALES DE LECTURA

Se puede decir que esta categoría de análisis muestra los esfuerzos del estado y la sociedad en el campo de la lectura en cuanto a lograr realizar un plan con varios años de durabilidad el cual tiene como propósito asegurar de alguna manera la posibilidad de una intervención más amplia y con mayor alcance que permita aprender de las mismas dificultades, resulta oportuno mencionar que la planeación de la intervención de los planes pueden estar consideradas desde dos perspectivas cercanas como los son: El tiempo formal técnico que corresponde al despliegue de estrategias de evaluación y a la ejecución de procesos, el tiempo formal suele volverse el criterio calificador principal de la calidad del plan que se está desarrollando, por otro lado el tiempo social del plan en mucho más complicado ya que depende de perspectivas psicológicas, sociales, culturales y de las comunidades las cuales están en constante movimiento.

A través del análisis puntual de cada uno de los planes de lectura involucrados dentro de este estudio y sus zonas de intervención e impacto se ha podido estimar de manera concreta que el tiempo promedio de cada uno de ellos parte desde los tres años, esto contado desde el momento de su creación e implementación.

Figura 18. Análisis de los planes en tiempo de implementación. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

•Colombia. Plan Nacional de Lectura y Escritura «Leer es mi cuento» (cuatro años) •Chile. Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee» (tres años) Menos de 5 años de duración •Colombia, Medellín. Plan Municipal de Lectura:

Medellín Lectura Viva (ocho años) •Argentina. Programa Libros y Casas (seis años) Entre 5 y 10 años de duración •Argentina. Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura •Chile. Bibliotecas Escolares cra Permanentes o con tiempo abierto de duración

Es así como puede considerarse que los planes abiertos es decir sin límites, tienen posibilidad de generar mayor cubrimiento, cabe mencionar las iniciativas que se exponen como indefinidas o permanentes: Chile: Bibliotecas Escolares CRA, Argentina: Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura, esto permite hallar ciertas puntualizaciones que para efectos analíticos son más de imperativo conocimiento.

a. La duración de los planes pública tienen estimados puntuales de duración en el tiempo a

partir de intenciones concretas de acción, en los casos tratados estos tiempos han variado en función a los programan que procuran la ejecución de dichos planes.

b. La mayoría de los planes tienen una temporalidad mayor a los cuatro años, lo que puede

ser muy significativo ya que marca una gran diferencia en comparación a las campañas de lectura con alcances limitados en cuanto a su cobertura y duración.

c. Si bien los tiempos de dentro de los cuales se procura la implementación de planes de

lectura pública pueden ser coincidentes dentro de los países, Chile, Colombia y Argentina, sus formas de aplicación en los programas como aquellos que parten de la idea del acceso a los libros, la lectura, la lúdica y demás, difieren diametralmente en sus tiempos puesto que el impacto de los mismos tiene relación directa con los modos y formas culturales de cada sociedad.

Quizá unos de los puntos de mayor convergencia que se ha podido establecer parte de la premisa que los planes de lectura pública son intencionalidades propias de los gobiernos en ejercicio y de las políticas con las que se trazan los planes de gobierno, toda vez los mismos son parte fundamental del accionar de cada territorio durante los periodos de gobierno. En este entendido político es preciso acordar ciertos puntos de congruencia puntuales en el estimado comparativo de los países tratados.

a. Tanto Chile como Argentina y Colombia son democracias participativas en las cuales

se ha intentado hallar nichos de impacto para el ejercicio de la lectura.

b. Los tres países han poseído intenciones claras de mejorar sus índices de lectura según

lo declara la CERLALC en sus estudios los cuales han sido un pilar fundamental en este proceso de investigación.

c. Los países que componen de manera básica un mismo continente y manejan una

misma rama lingüística, los procesos democráticos en relación a sus participantes varía de manera drástica debido a las experiencias en cada territorio, esto desde el entendido de los procesos electorales recién recuperados en países como Argentina y Chile tras las dictaduras militares y Colombia con los efectos de la guerra interna de más de 5 décadas.

6.3 CUBRIMIENTO GEOGRÁFICO DE LOS PLANES DE LECTURA

A pesar del objetivo de los gobiernos por lograr que la políticas públicas de lectura logren cobertura a nivel nacional Argentina, Chile y Colombia convergen en el sentido en que los planes que desarrollan se encuentran enmarcados por la atención a ciertas zonas geográficas, en algunos casos se da prioridad a espacios deprimidos en función a la distancia, el aislamiento y factores de riesgo como la violencia.

Por tal razón la dificultad de la cobertura territorial de un plan emerge de un grupo de situaciones, la primera de ellas es la creciente complejidad cultural la expansión del territorio que requiere intervención, las segunda hace referencia a los retos operativos que requiere acaparar un territorio que cada vez se hace más grande, y tercero y último la necesidad de unir diferentes agentes que cumplan a cabalidad con los objetivos inicialmente propuestos.

A ello se le suma la centralización y descentralización que presentan algunos planes en referencia a su diseño, ejecución y evaluación, lo cual refleja la divisiones sociopolíticas que afectan estrictamente la integración social y la gestión públicas que se puede realizar para el país, lo anterior debido a que no es lo mismo desarrollar los planes desde distintas perspectivas como lo son la centralista y descentralizada, para el caso de los país producto de análisis de esta investigación procuran un cubrimiento geográfico de cobertura nacional.

Para el caso de este estudio podemos evidenciar que Colombia por ejemplo en su política de fortalecimiento de las bibliotecas públicas, da prioridad a los municipios que carecen de biblioteca; para el caso de Argentina lo hace con los sectores educativos menos favorecidos y con la población que tiene dificultades para acceder a los libro.

6.4 POBLACIÓN QUE SE FAVORECERÁ CON LOS PLANES NACIONALES DE

LECTURA

En general se puede evidenciar que los países presentes en este estudio consideran que las acciones que en este momento se encuentran acción benefician a toda la población. Alguno de dichos países precisa que la palabra “toda población” hace referencia a la inclusión de la población escolar (docentes, estudiantes, bibliotecarios y padres de familia) y la población abierta, es decir las personas que se encuentran en lugares como: hospitales, terminales de transporte, estadios y diferentes usuarios, este reconocimiento que se hace a los niños y jóvenes como principales beneficiarios de las acciones que se están propagando mediante los planes es consecuente con los hallazgos de las investigaciones que se han venido realizando.

En este marco puede verse que los grupos sociales a los cuales van dirigidos los esfuerzos de los en las regiones varían entre la población general, es de precisar que las políticas públicas en las que se enmarca los planes de lectura declaran abiertamente su intención y vocación por hacer más participe a la totalidad de la población.

En el caso de Argentina y Colombia se enfoca en población escolar, a la cual describen en extensión profesores, estudiantes, padres de familia, entre otros y en comprensión población escolar y comunidad escolar: Colombia, Plan de Lectura y Escritura “Leer es mi cuento”: para Estudiantes de básica, secundaria y media de instituciones educativas del sector oficial, docentes de instituciones educativas del sector oficial entre otros; Argentina, Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura: Comunidad escolar: estudiantes docentes,, bibliotecarios y demás integrantes del sistema educativo.

Lo anterior resulta significativo como complemento de esta gran distinción entre los planes que tienen vocación abierta y general por toda la comunidad y los que ponen foco en la comunidad escolar, es necesario aclarar que a pesar de que un plan tiene identificado un grupo población en específico como foco principal, no quiere decir que no trabaje sus acciones con otras poblaciones, el siguiente cuadro refleja los planes de acuerdo con las poblaciones que se enfatiza.

Comunidad escolar (estudiantes, maestros, personal administrativo y padres de familia) Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura (Argentina, Ministerio de Educación de la Nación).

Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee» (Chile, Ministerio de Educación). Bibliotecas escolares CRA (Chile, Ministerio de Educación, Unidad de Currículum y Evaluación). Plan Nacional de Lectura y Escritura «Leer es mi cuento» (Colombia, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura).

Familia Programa Libros y Casas (Argentina, Secretaría de Cultura de la Nación).

Mediadores de la lectura Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura (Argentina, Ministerio de Educación de la Nación).

Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee» (Chile, Ministerio de Educación) Comunidad en general Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura (Argentina, Ministerio de Educación de la Nación).

Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee» (Chile, Ministerio de Educación). Plan Municipal de Lectura: Medellín Lectura Viva (Colombia, Diversas unidades administrativas de la ciudad de Medellín).

Grupos especiales Ancianos Plan Municipal de Lectura: Medellín Lectura Viva (Colombia, diversas unidades administrativas de la ciudad de Medellín).

Persona Hospitalizadas Plan Nacional de Fomento de la Lectura «Lee Chile Lee» (Chile, Ministerio de Educación). Tabla 10. Poblaciones beneficiarias de los planes. Elaboración propia a partir del rastreo de información.

Por otro lado, la figura de la edad sigue siendo predominante en la medida en que establecen las comunidades a las que se les dirigirá las acciones de los planes. Algunos de ellos nombran a sus grupos de denominación como: «Mediadores de lectura: docentes, bibliotecarios, entre otros. Niñas y niños de 0 a 4 años. Solicitantes a Fondos Concursables del CNCA en la Línea de Promoción de la Lectura. Población que concurre y es usuaria de las bibliotecas públicas», Plan Nacional de Fomento de Lectura “Lee Chile Lee”.

También se puede ver que algunos planes integran poblaciones de carácter especial, tales como: personas hospitalizadas, reclusos y ancianos como por ejemplo: Plan Nacional de Fomento “Lee Chile Lee”, por su parte, para la intervención en poblaciones vulnerables y en riesgo social existe un nivel de intermitencia en la aplicación de los programas de lectura. Para el caso de Chile, Argentina y Colombia se reconoce el Programa Libros y Casas de Argentina hace énfasis en “clase media-baja, clase baja y población de asentamientos precarios.

De esta manera se puede decir que el análisis de los planes que resultan de las Políticas Públicas pone en evidencia los alcances que tienen sus concepciones y orientación, por lo anterior se muestra que la elección de la población no es instrumental en el diseño de los planes de lectura, ya que también se apuesta a la concepción de lectura.

Es de precisar que se requiere con urgencia que los planes integren a los niños menores de seis años ya que se ha evidenciado que es una edad elemental y critica en la cual los niños están en búsqueda de una lengua escrita, cabe destacar el aprendizaje en los niños a esta edad y la importancia que tiene estos primeros años en desarrollo de las competencias y hábitos de lectura.

6.5 LEGISLACIÓN QUE FAVORECE LA LECTURA Y LOS ESPACIOS SOCIALES

DEL LECTOR

Analizado los elementos de la planificación que se están desarrollando en cada uno de los países con las políticas públicas se puede evidenciar que se está trabajando en los cambios, es claro que la relación entre estado y sociedad ha sido muy problemática en el sentido en que puede verse resolviéndose hacia modelos de integración y de realización de las acciones.

Sin embargo el papel del Estado sigue siendo primordial en el sentido en que debe fortalecerse en

el diseño y aplicación de políticas públicas que realmente afronten los retos que tienen la lectura y

la escritura de cada uno de los países para lo cual se buscan robustecer la política pública, un ejemplo de ello el Plan Municipal de Lectura: Medellín Lectura Viva, Colombia «Fortalecer la política pública de lectura en la ciudad para garantizar el apoyo a programas y estrategias que propendan por la formación de ciudadanos lectores, autónomos, críticos y participativos».

El análisis de las diferentes concepciones que se evidencian en cada uno de los países y en los cuales se fundamentan los planes señala una gama extensa de enfoques que más que lograr oponerse buscan diferentes aproximaciones validas que tiene como objetivo explicar la complejidad que tiene el acto de leer, y las infinidades de posiciones que existen de los diferentes actores con respecto a valor y relevancia que este tiene a nivel social.

6.6 INDICADORES DE COMERCIO Y PRODUCCION EDITORIAL

La Distribución de importaciones, exportaciones y producción editorial con ISBN de libros en los países de referencia Colombia, Chile y Argentina en el año 2015. Para las importaciones, Argentina es el país con mayor participación de importaciones con un 38,01%. Por otra parte, Colombia es el país con mayor índice de exportaciones con un 55% y finalmente Argentina produce mayor número de títulos con ISBN con más del 54%. También se puede decir que para el año 2015 Colombia importo más libros que Argentina, con una suma de 69.122 por encima de 45.063". Para el año 2015 Colombia exporto más libros que Argentina con una suma de 41.390 por encima de Argentina con un 28.276.

Figura 19: Indicadores de comercio y producción editorial para el año 2015. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Participación de Distribución del material impreso y digital en los países de referencia, mostrando una alta tendencia de más del 78% enfocado en el sector impreso. Mientras que en el sector digital Colombia y Argentina están a la par con un promedio del 24%.Tambien se puede decir que para el año 2016 el porcentaje de libros impresos distribuidos por Argentina para el primer semestre fue mayor con un 85% en comparación a Colombia con un 76%"( Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.). El porcentaje de libros digitales distribuidos por Colombia para el primer semestre fue 24,3% en comparación de Argentina con un 15,6%.

Figura 20: Porcentaje de libros distribuidos por cada país en el primer semestre del año 2016. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Figura 21: Porcentaje de libros digitales distribuidos por cada país en el primer semestre del año 2016. Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Títulos registrados en América Latina (primeros semestres 2015-2016). Mostrando el crecimiento de un año a otro en cada uno de los países en referencia. Argentina es el país que más variación presento con un 34% pasando de 13.331 títulos en el 2015 a 17.809 en el 2016.

Figura 22: Títulos registrados en América Latina (primeros semestres 2015). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

Figura 23: Títulos registrados en América Latina (primeros semestres 2016). Elaboración Propia a partir del rastreo y análisis evidenciado en Boletín estadístico del libro en Iberoamérica.

CAPITULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En este último capítulo se muestra una síntesis de las conclusiones principales de la investigación y la comparación realizada, a ello se le suma la exposición de algunos problemas que deberían ser revisados por quienes son los responsables de su elaboración y ejecución para generar nuevos mecanismos de solución o crear nuevas líneas de investigación que aborden el tema.

7.1 CONCLUSIONES

Se presenta los resultados de dos elementos: uno de ellos es la comparación del perfil lector de los países Argentina, Chile y Colombia y el otro de la comparación de los planes de lectura

Para el caso del perfil lector de los países revisados a lo largo de esta investigación se destacan las siguientes conclusiones:

 Cerca de la mitad de la población que hicieron participes en las encuestas respectivas de cada país manifestaron no ser lectoras de libros. Los factores que posiblemente influenciaron dicho resultado corresponden a la falta de interés y de tiempo. Lo anterior también podría resultar de la mayor interacción que existe con los medios audiovisuales.

 Para la gran parte de países analizados en esta investigación la lectura por placer y por actualización de conocimientos son las más transcendentales por lectores. Lo cual resulta de suma importancia ya que puedo ser un mecanismo altamente influenciable para mejorar y fortalecer la formación de lectores.

 Una vez analizados los materiales que utilizan los lectores, se puede concluir que los libros son el soporte más usado por la mayoría de los países.

 El acto de leer en soportes digitales ha ido ganando espacio en comparación a años anteriores, debido a la alta influencia que está teniendo la tecnología. Pero es de aclarar que aún sigue siendo mayor la influencia de los libros impresos.

 La cantidad de libros leídos por año en los países analizados en la presente investigación sigue siendo baja en comparación a otros países de América Latina. Lo cual está altamente ligado al nivel educativo de la población. Esto también se debe a las políticas de dotación que tiene el estado para con la población como lo deberían ser entrega de libros de manera gratuita, mejor dotación de bibliotecas no solo a nivel de infraestructura sino también a nivel de colección

Por otro lado encontramos las conclusiones de la comparación que resulta de los planes de lectura.

El tema de lectura en los países ha generado varios interrogantes como: ¿Qué objetivo tiene la lectura? ¿Para qué realizar procesos de lectura? ¿Para qué y para quienes generar políticas públicas de lectura?, evidentemente este tipo de interrogantes suscitan variedad de respuestas, pero lo cierto es que la lectura y la escritura deberían estar concebidas como condiciones mínimas que deberían tener las personas para alcanzar niveles básicos y esenciales de educación lo que permite de allí en adelante continuar con un proceso de aprendizaje a lo largo de su vida como método para el desarrollo de la capacidad reflexiva, los juicios críticos y las aptitudes personales y laborales para desempeñarse en un campo de acción de manera profesional y digna.

Dado lo anterior se basa la formulación de una Política de lectura y escritura para Argentina, Chile y Colombia: formarse para leer y aprender a escribir ha resultado uno de los mayores retos, que no solo involucra al sistema educativo que hoy en día se tiene, si no que de manera predominante involucra al estado como ente regulador de políticas públicas, puesto que desde la constitución los ciudadanos que la conforman tienen derecho a la alfabetización. Es de aclarar que no generar el acceso a la lectura

daría mayor lugar a la marginalidad, exclusión, inequidad y desigualdad para un significativo

número de habitantes, generando repercusiones agravantes para cada persona, ya que no permite el desarrollo de identidad, cultura y participación activa en la sociedad, como es evidente se generan restricciones para las personas y el goce pleno de sus derechos fundamentales.

Una vez analizados los planes de lectura de Argentina, Chile y Colombia se evidencias ciertas inclinaciones:

 La creación de planes como iniciativas de los gobiernos, en los cuales reconocen y atribuyen las lectura como mecanismo que constituye una condición para el ejercicio de los derecho humanos, es así como se lucha contra la exclusión y la marginalidad, ofreciendo así acceso a mejores condiciones educativas, a lo que se traduce como el mejoramiento del nivel de vida de la población.

 Aunque los planes que se analizaron a lo largo de esta investigación poseen diferentes representaciones sobre el concepto de lectura todos tienen en común un principio y es que le otorgan a la población la posibilidad para el desarrollo y para realización de una proyección social.

 Es claro que es el estado es quien debe estar al tanto del desarrollo de los planes, pero resulta alentador la presencia de organizaciones sociales y privadas que se integran para apoyar el diseño, ejecución, control y evaluación de los planes de lectura, ya que maximiza la perspectiva en la cual diferentes entidades se hacen participes, generando ello la democratización de la vida política.

 En los planes analizados se refleja que los responsables de los planes nacionales de lectura corresponden a los ministerios de cultura y educación, aunque se encuentran liderado por el sector cultura en compañía de un gran porcentaje de participación de parte del sector educativo.

 Las razones en las cuales se fundamentan los países para la elaboración de los planes de lectura, que consiste en consolidar una sociedad lectora, como elemento fundamental para el desarrollo, de esta manera diseñar estrategias que potencialicen y contribuyan a hacer más efectivos los esfuerzos de las diferentes instituciones que trabajan en pro a la lectura.

 La iniciativa de los planes por contribuir el incremento de la productiva intelectual, el desarrollo económico y el ejercicio responsable de los derechos sociales y políticos de cada uno de los ciudadanos.

 También resulta importante resaltar que de los países analizados consideran que el desarrollo que tiene la lectura y la escritura podrá ser una estrategia que fortalecerá a la unidad nacional en el sentido en que se lograra afirmar la identidad de un país con respecto a la pluralidad étnica, lingüística y cultural ya que permitirá la preservación de las tradiciones, valores e historia.

 Se destaca el crecimiento que ha tenido el accionar de los estados en cuanto al tema de la lectura, ya que como se pudo evidenciar para el año 2005 existían menos planes a los que se puede evidenciar hoy en día, lo que significa el aumento de iniciativas, también se ha podido visualizar el trabajo que ha realizado los países por mantener esta iniciativas y dar continuidad a lo que se ha venido trabajando.

 La idea central de los planes de fundar y mejorar las bibliotecas públicas con iniciativas que oferten materiales de lectura por medio de campañas de donación que apoyen la labor editorial

 El cambio del concepto de lectura hacia una visión más social e integral de lectura escrita con lenguaje, lo cual resulta de suma importancia con los nuevos modos de leer y con el restablecimiento social de la formación integral de las personas como lectores y escritores, es pertinente mencionar que el concepto de lectura vive en constantes reconfiguraciones en su sentido social y político, razón por la cual la lectura se enlaza con la expansión, promoción y mantenimiento del orden social moderno en la cual se ha mostrado como un mecanismo que civiliza la sociedad que permite garantizar a las personas el acceso a la información y al conocimiento.

 Cabe mencionar que las políticas públicas de lectura mediante sus planes de lectura plantean un cubrimiento a la población general, aunque se evidencia cierta prioridad a la población en edad escolar, se visualiza que solo uno de los planes encierra a los niños del nivel preescolar como parte de su población beneficiaria, no se encuentra con frecuencia en los planes, la inclusión de la población adulta ya que se puede estar focalizando más por atender las regiones o poblaciones más alejadas de la lectura y la cultura escrita.

 Sumado a lo anterior y una vez analizados los planes de lectura de Argentina, Chile y Colombia producto de las políticas públicas es importante evaluar la sostenibilidad y la continuación de cada uno de los planes ya que de nada sirve generar expectativas de cambios

parciales superfluos si no se siguen ejecutando, es claro que existen vaivenes de la política

o cambios de los programas de gobierno pero el desarrollo de los planes no puede estar sujeto a ello, esta situación podría mejorar en el punto en que lo planes no solo sean respuestas a escenarios coyunturales si no que hagan parte de una política pública nacional de lectura como es el caso de Colombia.

Dado lo anterior es necesario advertir que la planificación lectora es una estrategia de desarrollo humano que reta a los países con todas sus instituciones involucradas a establecer capacidades metodológicas, que deben estar orientadas a los siguientes puntos:

1. Mecanismos que ayuden a promover la lectura y la escritura mediante disímiles soportes

y formatos como parte primordial del capital cultural que se está formando en la sociedad.

2. La promoción de lectura y la escritura como elemento fundamental de la vida y no solo

de índole social y político.

3. El estímulo de las instituciones sociales que se encuentran relacionadas con el acceso y

la estabilidad den ele la lectura y la cultura escrita, las cuales también deben estar enfocadas en espacios alternativos.

4. El propósito de generar una visión más integrada de los que son considerados como no

lectores a la expansión social de la lectura, permitiendo el acceso y la posibilidad de mejoras intelectuales a toda la sociedad.

Por otro lado resultado importante resaltar la lógica temporal que ha otorgado cada país a los planes de lectura ya que no solo resulta importante el tiempo de la planeación sino la temporalidad social que permite evaluar la ejecución de dichos documentos y el impacto social y político que el mismo tiene en la sociedad, también permitirá redefinir nuevos horizontes e impactos.

En términos generales, se puede decir que la evaluación se encuentra centrada a los productos que resultan de las acciones contempladas en los planes, los cuales permiten vislumbrar la objetividad

con la cual se están desarrollando mejoras para la sociedad, Finalmente, una de las conclusiones más

significativas que nos deja el presente estudio es la necesidad de ahondar en el conocimiento de las dificultades que exhiben los planes, se identificaran los puntos críticos que amenazan con la inspección de los planes es así como se lograrían elaborar políticas públicas más realistas, que se formulen teniendo en cuenta las condiciones reales que de alguna manera determinan en el desarrollo del ejercicio de leer en los países.

7.2 RECOMENDACIONES

 De acuerdo con lo antes mencionado es necesario que los estados sigan trabajando de manera continua en mejorar las condiciones mínimas y básicas de la población, en el desarrollo de las comunidades lectoras en contraposición del analfabetismo.

 De no ser así seguiría creciendo en los países situaciones de pobreza la cual es caracterizada por el aumento sustancial de millones de habitantes que se encuentran por fuera de las condiciones mínimas de subsistencia, a ello se le suman el aislamientos a factores sociales, económicos, educativos y tecnológicos.

 También resulta necesario tener en cuenta los nuevos sectores y las nuevas realidades que requieren atención y priorización por parte de estado puesto que implican un mayor esfuerzo y mejoras en la planeación de proyectos.

 Es pertinente que los planes de lectura se estén revisando de manera frecuente, es decir que se asegure la coherencia de sus objetivos como de sus componentes. Con el propósito de asegurar su integridad y que el mismo este pensado como un todo es decir con componentes

como: concepción teórica, la problemática que tienen que atacar, las metas y objetivos que tienen visto enfrentar, las acciones que tienen que previstas para atacar dichos problemas y la evaluación de sus resultados, los mismos deben tener relación entre si ya que esto no es solo la consecución de un papel escrito sino una puesta en marcha.

 Es necesario revisar los indicadores que se tienen de lectura por país ya que solo evaluar el promedio de libros leídos puedes dejar vacíos en la comprensión de lo que realmente ocurre con las políticas públicas de lectura. Por lo cual se recomienda elaborar indicadores de libros leídos en el año por edades, tipos de textos leídos entre otros. Esto permitirá realizar diagnósticos más acertados con el fin de conocer el impacto real que tienen las políticas públicas y saber con más precisión hacia qué población se deben dirigir esfuerzos.

 Es claro que la incursión de dispositivos y formatos digitales están aumentando cada día más, razón por la cual se debe tener claro lo que sucede con la lectura y las mente de quien desarrollan este hábito, permitiendo de esta manera que exista prioridad de parte de las políticas educativas y cultural a los nuevos entornos.

 Reducir las grandes desigualdades que se puede prestar en los países en cuanto a la lectura en todos los formatos tanto tradicionales como digitales. De esta manera realizar una medición concienzuda permitirá vislumbrar lo que realmente este pasado con los niños, jóvenes y adultos y así propiciar nuevas herramientas desde el gobierno para impulsar acciones concretas desde el ámbito educativo. También permitirá un mejor entendimiento de las tendencias que se están desarrollando y la demanda de nuevos contenidos editoriales que hay que soportar.

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