Universidad de La Salle Universidad de La Salle Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística Departamento de Estudios de Información

2017

Políticas para bibliotecas públicas, una visión retrospectiva y Políticas para bibliotecas públicas, una visión retrospectiva y prospectiva prospectiva Cesar Camilo Amaya Lara Universidad de La Salle, Bogotá Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/sistemas_informacion_documentacion Part of the Library and Information Science Commons Citación recomendada Citación recomendada Amaya Lara, C. C. (2017). Políticas para bibliotecas públicas, una visión retrospectiva y prospectiva. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/sistemas_informacion_documentacion/221 This Trabajo de grado - Pregrado is brought to you for free and open access by the Departamento de Estudios de Información at Ciencia Unisalle. It has been accepted for inclusion in Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística by an authorized administrator of Ciencia Unisalle. For more information, please contact ciencia@lasalle.edu.co.

POLÍTICAS PARA BIBLIOTECAS PÚBLICAS, UNA VISIÓN RETROSPECTIVA Y

PROSPECTIVA

CESAR CAMILO AMAYA LARA

Trabajo de grado para obtener el título de Profesional en Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN

BOGOTÁ

2017

POLITICAS PARA BIBLIOTECAS PUBLICAS, UNA VISIÓN RESTROSPECTIVA

Y PROSPECTIVA

CESAR CAMILO AMAYA LARA

Tutor

JOHANN ENRIQUE PIRELA MORILLO

Licenciado en Bibliotecología y Archivología Doctor en Ciencias Humanas

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN

BOGOTÁ

2017

I

Nota de aceptación:

_________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________

_________________________________ Firma del director

_________________________________ Firma del jurado

_________________________________ Firma del jurado

II

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi mamá Omaira Lara Rodríguez, quien es la persona más importante en mi vida y me ha brindado su cariño y apoyo incondicional en cada decisión o proyecto que emprendo.

A mi tía María Consuelo Lara, quien confió en mí, aconsejándome y brindándome su ayuda generosa, fundamental para lograr esta meta de ser profesional. Finalmente, a mi hermana Maida Alejandra Amaya Lara, a quien le deseo las mejores cosas en todos los ámbitos de su vida y para quien siempre estaré, apoyándola y aconsejándola en cada acto y decisión, para ella mucho amor y valentía.

III

AGRADECIMIENTOS

Agradezco este trabajo a la Universidad de la Salle por permitirme crecer profesionalmente, a mi tutor Johann Pírela, quien fue el mejor guía en este proceso investigativo y por qué sus consejos fueron fundamentales para la culminación de este proyecto.

A los docentes que hicieron parte de mi proceso formativo, cuyas enseñanzas me fortalecieron y ayudaron a desarrollarme como profesional y como ser humano.

IV

Tabla de contenido

1

Introducción .................................................................................................................................... 1

2

Problema de investigación .............................................................................................................. 2

3

Justificación .................................................................................................................................... 4

4

Objetivos ......................................................................................................................................... 6

4.1

Objetivo General ..................................................................................................................... 6

4.2

Objetivos Específicos: ............................................................................................................. 6

5

Marco Teórico ................................................................................................................................. 7

5.1

Biblioteca Pública: ................................................................................................................... 7

5.1.1

Concepción de la Biblioteca Pública: ............................................................................. 7

5.1.2

Función Social de la Biblioteca Pública: ........................................................................ 9

5.1.3

Biblioteca Pública como Institución ............................................................................. 14

5.1.4

Concepción Política de la Biblioteca Pública ............................................................... 16

5.2

Política Pública ...................................................................................................................... 19

5.2.1

Concepción de la Política Pública ................................................................................. 19

5.2.2

Contexto Histórico de la Política Pública ..................................................................... 21

5.2.3

Enfoques de la Política Pública ..................................................................................... 24

5.3

Fases de las políticas públicas según diversos enfoques. ..................................................... 34

6

Estado del Arte .............................................................................................................................. 35

7

Visión retrospectiva de las políticas públicas sobre bibliotecas públicas en Colombia. ............... 45

7.1

Periodo 1 (1767-1850) .......................................................................................................... 47

7.2

Periodo 2 (1851-1900) .......................................................................................................... 48

7.3

Periodo 3 (1901-1950) .......................................................................................................... 48

7.4

Periodo 4 (1951-2000) .......................................................................................................... 49

7.5

Periodo 5 (2001-2017) .......................................................................................................... 50

8

Metodología .................................................................................................................................. 57

8.1

Enfoque ................................................................................................................................. 57

8.2

Tipo ....................................................................................................................................... 58

8.3

Método ................................................................................................................................. 58

8.4

Técnicas de Investigación ...................................................................................................... 59

8.4.1

Análisis de Contenido ................................................................................................... 59

V

8.4.2

Entrevista ...................................................................................................................... 59

8.5

Instrumentos de recolección de información ....................................................................... 60

8.5.1

Ficha de Registro .......................................................................................................... 60

8.5.2

Ficha de Análisis de Contenido .................................................................................... 60

8.5.3

Entrevista ...................................................................................................................... 61

8.5.4

Análisis categorial ......................................................................................................... 61

8.6

Fases de la Investigación ....................................................................................................... 61

8.6.1

Fase I: Definición de los componentes de la Política Publica ....................................... 61

8.6.2

Fase II: Caracterización Retrospectiva .......................................................................... 62

8.6.3

Fase III: Análisis de los Resultados .............................................................................. 63

9

Análisis de los resultados .............................................................................................................. 64

10

Conclusiones ............................................................................................................................. 72

11

Recomendaciones ..................................................................................................................... 76

12

Bibliografía .............................................................................................................................. 78

13

Anexos ...................................................................................................................................... 82

VI

Lista de Tablas

Tabla 1 Fases de la política pública segun diversos enfoques ................................................. 35

VII

Lista de Figuras

Figura 1 Ruta metodológica Fase I .......................................................................................... 62 Figura 2 Ruta metodológica Fase II ......................................................................................... 63 Figura 3 Ruta metodológica Fase III ...................................................................................... 64

VIII

Lista de Anexos

Anexo 1 Ficha de Registro ....................................................................................................... 94 Anexo 2 Ficha de Análisis de Contenido de Política Pública. ............................................... 106 Anexo 3 Formato de Entrevista ............................................................................................ 106 Anexo 4 Análisis Categorial .................................................................................................. 126

Introducción

La presente investigación hace referencia al tema de políticas públicas orientadas a la biblioteca pública, que se puede entender como el conjunto de relaciones entre sociedad, Estado y biblioteca que buscan solucionar problemas sociales a partir de un ejercicio participativo, metodológico, dinámico y acorde con el contexto local.

En Colombia, las bibliotecas públicas enfrentan dificultades que abarcan temas relacionados con la comprensión de su razón de ser, su identidad y la importancia para el desarrollo social y cultural del país; hasta su articulación con las políticas y el reconocimiento por parte de la sociedad y el estado en sus diferentes niveles. Todo lo anterior conlleva a la necesidad de analizar la forma en que se formulan, aplican, monitorean y evalúan las políticas públicas para este campo.

Este estudio se realiza conforme al interés de aportar a la reflexión de lo político enfocado a las practicas bibliotecarias, reconociendo que es un tema que ha tomado mucha fuerza en los últimos años y responde a la forma en que los gobiernos intervienen en las necesidades sociales, garantizando el derecho a la información, la lectura, escritura y la memoria como elementos necesarios para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Las políticas públicas para bibliotecas fueron analizadas a partir de un enfoque cualitativo usando como métodos la investigación documental y de campo. Para tal efecto, en una primera parte se determinan los elementos esenciales que componen la política pública a partir de un análisis conceptual, posteriormente se caracterizan retrospectivamente las políticas para bibliotecas públicas en Colombia, aplicando fichas de registro y análisis de contenido y finalmente, a partir de entrevistas aplicadas a expertos y protagonistas, se identifican los problemas, avances y retos del proceso de formulación, control y evaluación de las políticas públicas para bibliotecas públicas.

Problema de investigación

Las políticas públicas están sustentadas en acciones estatales que buscan solucionar problemas sociales a partir del análisis de características y particularidades de cada contexto, uno de estos, el ámbito de la biblioteca pública en Colombia, donde se han generado gran cantidad de normas y actos administrativos buscando regular su funcionamiento y promover su desarrollo con el fin de preservar, organizar y difundir la cultura y el conocimiento universal y de cada comunidad.

Sin embargo, este ámbito enfrenta problemas en diferentes puntos, el primero desde el incumplimiento de las metas propuestos desde el Estado, puesto que en las últimas décadas no se ha dado alcance a todos los objetivos propuestos normativamente y los índices de lectura y acceso a la cultura son demasiado bajos, mostrando el poco interés de la sociedad colombiana en el desarrollo de prácticas culturales y artísticas y la falta de acciones estructurales del estado para solucionar esta situación (DANE;, 2016). Lo anterior, también evidencia falencias conceptuales y procedimentales en la forma en que el estado toma decisiones y construye la política pública para atender problemas sociales.

En Colombia, desde hace diez años autores como (Jaramillo, Álvarez Zapata , & Moncada P, 2005) han abordado el tema desde estudios que buscan reconocer la importancia de las políticas públicas para bibliotecas de forma general y proponer reflexiones en torno a su formulación y evaluación. A pesar de ello, no hay estudios o análisis recientes que den cuenta de la realidad actual y del avance o retroceso que se ha generado a partir de las investigaciones mencionadas.

Por otra parte, si bien el Estado, desde el Ministerio de Cultura y la Biblioteca Nacional de Colombia han liderado el proceso de consolidación de la política pública y trabajado, desarrollado y aplicado planes y programas que buscan resolver las dificultades y falencias de las bibliotecas públicas, sin embargo no se ha analizado o estudiado la forma en que se construyen, aplican y evalúan sus acciones o políticas públicas.

De acuerdo con lo anterior, es necesario realizar un estudio de carácter cualitativo de la realidad de las políticas públicas para bibliotecas públicas, ya que en la actualidad no hay investigaciones al respecto. Es por esto que resulta relevante definir las fases de la política, revisar retrospectivamente la realidad colombiana y establecer los obstáculos, progresos y desafíos presentados en este campo.

Razón por la cual, se estableció como pregunta de investigación: ¿Qué elementos se han considerado para la formulación de las políticas para bibliotecas públicas en Colombia, tomando en cuenta una visión retrospectiva y prospectiva?

Justificación

El presente estudio se lleva a cabo con el fin de conocer la realidad colombiana que atañe a las políticas públicas aplicadas a problemáticas en el campo de las bibliotecas públicas, lo anterior es fundamental para identificar la forma en que el Estado y la sociedad conciben la política pública, como interactúan en el proceso de diagnóstico y formulación y la forma en que se monitorean y evalúan dichas políticas con el fin de las acciones gubernamentales sean afianzadas, corregidas o reestructuradas.

Por otra parte, es importante conocer históricamente los momentos en los cuales la política ha impactado el contexto de la biblioteca pública y la forma en que ha transformado la realidad a partir de la materialización de las acciones del Estado. También es pertinente realizar esta investigación puesto que es necesario conocer el nivel de concordancia entre el ideal teórico y las políticas planeadas actualmente, a lo cual asigna gran valor conocer las perspectivas y opiniones de expertos y protagonistas del contexto local frente a los diferentes elementos que comprende la política pública.

De acuerdo con lo anterior, esta investigación busca aportar desde una perspectiva práctica, en la medida en que permitirá a la sociedad, academia, al Estado y los investigadores del campo de las políticas públicas conocer la forma en que se han abordado los problemas de las bibliotecas a partir de la acción política del Estado y cuáles son los dilemas, paradigmas y desarrollos.

Igualmente, desde una mirada metodológica el aporte se da en la generación de una propuesta de mecanismos y procedimientos investigativos que sean útiles a posteriores procesos de estudio que busquen avanzar en los resultados logrados y que analicen las políticas públicas en otros campos o aspectos.

Además, contribuye desde la perspectiva teórica, ya que proporciona, a partir de un análisis conceptual y riguroso, elementos particulares que son necesarios para la formulación de políticas públicas, describiendo cada una de las etapas necesarias y generando valor en la medida que esta propuesta teórica permita afianzar nuevos procesos metodológicos para la creación de políticas públicas.

Considerando la importancia y los principales aportes, finalmente esta investigación propone un conjunto de elementos fases metodológicas o que deben ser consideradas en la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de la política pública, de igual forma

caracteriza retrospectivamente la política identificando el nivel de articulación con las fases planteadas inicialmente y presenta los principales retos, avances y problemas que enfrentan las políticas públicas para bibliotecas en Colombia.

Objetivos

4.1

Objetivo General

Analizar las políticas formuladas para las bibliotecas públicas en el contexto Colombiano, considerando una visión retrospectiva y prospectiva.

4.2

Objetivos Específicos:

• Determinar los elementos esenciales que hacen parte de los procesos de

formulación, implementación monitoreo y evaluación de las políticas públicas.

• Caracterizar retrospectivamente las políticas sobre bibliotecas públicas en

Colombia.

• Identificar los principales problemas, avances y retos del proceso de formulación,

control y evaluación de las políticas públicas para bibliotecas públicas.

Marco Teórico

5.1

Biblioteca Pública:

El concepto de biblioteca pública para el presente trabajo se aborda en primera medida desde una mirada conceptual, con el fin de realizar un acercamiento y sentar bases para generar análisis desde diferentes perspectivas. En un segundo momento se aborda la biblioteca pública desde su función social y su importancia para la educación, cultura y el libre acceso a la información, luego se realizará un análisis institucional con el fin de entender los diferentes elementos relacionados a su funcionamiento; por último, se aborda la función política de la biblioteca con el fin de consolidar un concepto desde la política pública.

5.1.1 Concepción de la Biblioteca Pública:

La Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas - (IFLA/UNESCO, 1994) define la biblioteca pública como un centro local de información que facilita a sus usuarios toda clase de conocimiento e información y debe propender por la libertad, prosperidad y el desarrollo de las sociedades y de las personas, lo cual es fundamental para la realización humana; pero para lograrlo es indispensable que los cuídanos estén bien informados y accedan al conocimiento sin restricciones o limitaciones, por lo cual la biblioteca pública es generadora y promotora de la conciencia democrática y la participación autónoma de los ciudadanos articulando servicios enfocados en los siguientes objetivos:

1. Prestar ayuda en procesos de educación formal y autoeducación para cualquier tipo

de personas y prestar servicios de información gratuita, actualizada y de calidad.

2. Apoyar el desarrollo personal y colectivo, fomentando la creatividad y

promoviendo y consolidando el hábito lector en toda la ciudadanía.

3. Promover las prácticas democráticas, y crear servicios con base en la igualdad y la

libertad de acceso al conocimiento, por lo cual su función social es esencial en la formación de ciudadanos, desarrollo de programas de alfabetización y apoyo a la tradición oral.

4. Facilitar el acceso a diversos tipos de expresiones culturales, fomentando el

patrimonio cultural y el aprecio de las artes, las innovaciones tecnológicas y logros científicos.

5. Fortalecer los conocimientos, competencias y capacidades de los ciudadanos en

términos tecnológicos y culturales.

Lo anterior, permite entender la influencia de la información en el desarrollo de la humanidad y la necesidad latente del hombre por compartir y acceder a dicha información, estableciendo puntos de encuentro donde comparten e intercambian libremente ideas, con el fin de construir conocimiento a través de procesos mentales. A partir de esta premisa, es posible imaginar el papel de la biblioteca como un espacio de formación y democratización del conocimiento, que transforma las perspectivas y posibilidades de acceso al conocimiento para el ser humano, de forma paralela a la evolución de elementos fundamentales en la historia, como el arte, la escritura, la lectura y el libro.

A primera vista, la biblioteca es conocida como el lugar donde se guardan, organizan y conservan libros para la consulta en sala o poder acceder ocasionalmente a préstamos externos, pero con el paso del tiempo, esta concepción ha trascendido para constituir una visión de la biblioteca como una institución que crea y pone al servicio de la sociedad acciones y estrategias para satisfacer las necesidades de sus usuarios en términos de conocimiento y cultura. En este sentido, se puede decir que a lo largo de la historia su función de gestora de conocimiento ha sido el eje esencial de su razón de ser, pero esto es gracias a que la forma en que se construyen los planes para el desarrollo de sus servicios se ha modificado, pasando de una mirada institucional, vista inicialmente desde las necesidades internas para su funcionamiento a proponer una búsqueda continua de métodos para satisfacer las necesidades de los usuarios, de esta forma su razón de ser es el ser humano, que hoy en día conforma un nuevo objetivo que replantea el que hacer bibliotecario en la actualidad. Por lo anterior, para entender la biblioteca pública es necesario realizar un recorrido por los diferentes aspectos o contextos que influencia con sus servicios y su razón de ser, en la construcción de sociedades democráticas, informadas y con un proceso de formación continua basado en la cultura, el arte y la participación articulándolo con los lineamientos propuestos por la (IFLA, 2014) en la Declaración de Lyon sobre el acceso a la información y el desarrollo.

5.1.2 Función Social de la Biblioteca Pública:

El enfoque social es uno de los ángulos de análisis del concepto de biblioteca y aborda la perspectiva humana como un objeto de estudio y análisis constante que desde la institución reinventa sus servicios y su forma para llegar a la sociedad, para esto, Jaramillo (2006), aborda la perspectiva social de la biblioteca desde la teoría de la Escuela Interamericana de Bibliotecología y la experiencia con los casos de Red de Bibliotecas Públicas de Medellín y define la Biblioteca Pública como:

Una institución de carácter social y cultural, financiada y reglamentada por el Estado, cuya finalidad es posibilitar el acceso libre y gratuito a la información, registrada en un soporte documental, que responda a unos criterios de selección y adquisición, para la satisfacción de necesidades en el plano educativo, informativo, cultural y de uso del tiempo libre. Busca, con ello, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas que hacen parte de una comunidad, para la construcción y articulación de relaciones democráticas, por medio de servicios y programas gratuitos y coordinados por profesionales del área (Jaramillo, Políticas públicas para el desarrollo y fortalecimiento de la biblioteca., 2006).

De acuerdo con lo anterior, la biblioteca pública aporta a la formación de ciudadanos en potencia y al fortalecimiento de los ciudadanos activos de forma individual y colectivamente. Por ello, contribuye a la capacitación profesional y técnica de sus usuarios, al ejercicio de los derechos políticos, en cuanto que concientiza al ciudadano de la importancia de su participación política, y alienta el ejercicio de sus derechos sociales. La contribución social que la biblioteca pública puede hacer nos lleva a abordarla con base en la libertad y la democracia para desempeñar un papel protagónico en la consolidación de espacios públicos que permitan el encuentro de los integrantes de la sociedad, en este punto es vital pensar sus planes y servicios en concordancia con las diversidades culturales o la multiculturalidad, en este sentido la IFLA afirma que “la diversidad cultural o la multiculturalidad son la base de nuestra fuerza colectiva, tanto en nuestras comunidades locales como en nuestra sociedad global.” (IFLA, 2006) El desarrollo social se da en la medida en que se crean las condiciones necesarias para el intercambio cultural, donde se promueve la creatividad, innovación y la convivencia pacífica de las comunidades. Se usa la biblioteca para que se generen experiencias sociales positivas que contribuya al mantenimiento de una sociedad bien informada y democrática que propone activamente soluciones a las problemáticas existentes.

Es por lo anterior, que el contexto social en la actualidad representa el ámbito de mayor expresión de las funciones de la biblioteca pública, y muchos de sus objetivos se vinculan frecuentemente con los propósitos de mantenimiento de los proyectos sociopolíticos de las sociedades modernas; por lo cual, “de ser una institución casi de exclusivo interés de los bibliotecólogos, ha pasado a tener una creciente presencia en los discursos de gobierno en algunas de las grandes ciudades del país.” (Alvarez Zapata, 2006) Por otra parte, para entender los aspectos sociales de la biblioteca abordados anteriormente, el autor mencionado dice que al considerar la biblioteca pública como una institución social dinamizadora de relaciones entre sujetos y hechos sociales se pueden entender las funciones bibliotecarias (culturales, educativas, políticas y económicas), como las practicas que le permiten a la biblioteca responder a las expectativas y demandas que se generan en el entorno y que facilitan a la ciudadanía participar en mayor grado de la vida social y económica de sus comunidades.

5.1.2.1 Libertad de acceso a la información:

Muchas posturas confluyen en que la principal característica de la biblioteca pública es la libertad de acceso a la información, para lo cual deben organizar y disponer el conocimiento existente de tal forma que las personas puedan satisfacer sus necesidades de información acudiendo a ella sin importar idioma, discapacidad, perspectivas ideológicas o diferencia alguna, por lo que la igualdad y la libertad de acceso se muestran como los principales cimientos sobre los cuales se gesta la labor bibliotecaria por ende necesita prestar servicios gratuitos y de calidad. La transformación de las realidades sociales se da a partir de la forma en que sus ciudadanos interactúan, contribuyen y edifican objetivos conjuntos que mejoran la calidad de vida, pero para esto es necesario que dichos ciudadanos tengan las herramientas y conocimientos necesarios para entender su realidad, identificar las problemáticas y necesidades que deben enfrentar y construir las mejores alternativas de solución, es por esto que la biblioteca es un centro de gran importancia en la medida que facilita todo este conocimiento conservado en gran variedad de soportes.

La biblioteca pública que no se preocupe por atender las necesidades de los usuarios, y por ende límite el acceso y el derecho a la información, es una entidad que está afectando no solo los derechos humanos, sino que afecta la formación de ciudadanos, ya que no abre la

posibilidad de libre expresión y por ende a su propia autonomía para tomar decisiones con criterio e independencia.

En primera instancia, conservar y facilitar el acceso a la información ha sido el principal motivo de la creación y el funcionamiento de la mayoría de las bibliotecas públicas, pero esta actividad se ha fortalecido en la medida en que una perspectiva educativa se funde en la misión bibliotecaria, esto a razón de que el aprendizaje es un elemento que acompaña al hombre a lo largo de su existencia y es de gran importancia en su búsqueda y construcción de sus verdades personales, de la generación de relaciones satisfactorias con su entorno y por ende con su realización personal, para lo cual la biblioteca debe “Facilitar y proveer a las personas de estrategias, medios y materiales para la educación en general y la apropiación del conocimiento social. Esta función se realiza, fundamentalmente, con el apoyo a programas de alfabetización, educación formal, no formal e informal.” (Jaramillo & Moncada Patiño , 2007)

Por otra parte, el acceso a la información es un factor fundamental para el desarrollo sostenible de las naciones en la medida en que garantiza el ejercicio de los derechos de las comunidades a estar informadas y poder expresarse, con relación a lo anterior en la Declaración de Lyon la IFLA manifiesta lo siguiente.

El creciente acceso a la información y al conocimiento, respaldado por la alfabetización universal, es un pilar fundamental del desarrollo sostenible. Una mayor disponibilidad de información y datos de calidad, así como la participación de las comunidades en el proceso de creación, originarán una asignación de recursos plena y más transparente. (IFLA, 2014)

De igual forma está declaración resalta que los intermediarios de la información, como las bibliotecas tienen la capacidad y recursos para ayudar a los gobiernos, instituciones e individuos a transmitir, organizar, estructurar y comprender la información que es importante para el desarrollo ofreciendo información sobre los derechos humanos, identificando necesidades de información, creando vínculos con el fin de fortalecer el impacto de sus servicios, preservando y garantizando el acceso al patrimonio público y generando espacios públicos que promuevan la participación y la toma de decisiones por parte de la sociedad. En este sentido, la biblioteca pública debe poner a disposición de sus usuarios material bibliográfico actualizado y relevante en todas las áreas del conocimiento, generar actividades de alfabetización, planes que permitan que dichos usuarios accedan fácilmente al material y generar espacios para que puedan educarse, prestando apoyo a la educación en distintos niveles y promoviendo el trabajo colaborativo y el intercambio de conocimientos entre los ciudadanos.

5.1.2.2 Educación y desarrollo personal

Para lograr construcciones sociales y colectivas es necesario que cada uno de sus integrantes haya alcanzado un nivel de realización en términos de desarrollo personal, en este sentido esta búsqueda individual también se apoya por la biblioteca pública por medio del fomento del hábito lector, la educación, el acceso a las diferentes expresiones artísticas y culturales, el acceso al conocimiento y el fomento de diálogos multiculturales y diversos. Jaramillo (2006) menciona la mejora en la calidad de vida como la contribución que debe realizar la biblioteca a la sociedad, pero este aporte no es directo e inmediato, necesita consolidar estrategias que permitan generar relaciones entre el hombre la información, la cultura y el arte, y promover su interacción generando un ambiente y espacio propicio para que se construya el conocimiento, participación y vínculos democráticos. El concepto de la biblioteca pública se ha transformado adaptándose a nuevas necesidades, procesos y cambios que la sociedad demanda, las instituciones públicas deben moldearse a los contextos sociales existentes y responder eficazmente a sus demandas o su existencia quedará en entredicho, es por esto que la biblioteca sin dejar de ser centro de consulta y de conservación, también debe pasar a ser un escenario para la lectura de todo tipo de textos, incluso audiovisuales; un espacio activo de encuentro de ciudadanos y comunidades en torno a la cultura, la ciencia, la educación, el divertimento y el intercambio universal de conocimiento. (Biblioteca Nacional de Colombia, 2010).

Como segundo elemento, se encuentra la contribución de la biblioteca pública en el desarrollo personal creativo de sus usuarios, en la medida en que accede a obras, expresiones culturales y al conocimiento en general para expandir sus perspectivas y poder entender sus realidades permitiéndoles trasformar sus ideas para generar soluciones creativas a sus problemáticas, es por esto que “toda persona debe poder utilizar libre y eficazmente las bibliotecas para procurarse una formación permanente, una independiente toma de decisiones y el avance en el desarrollo cultural y económico.” (IFLA, 1997) Este progreso cultural, económico y social, se genera en la medida en que los miembros de la comunidad consolidan intereses comunes que buscan la mejora de todos los ciudadanos, es por ello que el interés y esfuerzo que ponen las bibliotecas al fomentar el hábito lector en los ciudadanos es tan apremiante puesto que de la posibilidad que tienen los usuarios cualquiera

que sea su condición física o mental, de interpretar traducir y apropiar la información depende en gran medida que puedan contribuir en mayor medida al desarrollo de la sociedad.

5.1.2.3 Tecnología, cultura y arte

Un último elemento a tener en cuenta es el aporte de la biblioteca a la tecnología, la cultura y el arte, que funcionan como objetivos complementarios de gran importancia puesto que son apoyo fundamental para la educación, el acceso al conocimiento y el desarrollo social; en la medida en que las bibliotecas estén bien dotadas para poder informar puesto que “las tecnologías de la información facilitan que la biblioteca pública pueda actuar como distribuidora de la información que se genera en la comunidad ofrecida con recursos propios y externos, y en cualquiera de los formatos disponibles.” (Omella i Claparols, 20013). En el enfoque cultural y artístico, las bibliotecas públicas deben estar contextualizadas con las realidades culturales y las manifestaciones o formas de expresión de sus habitantes por medio del uso de las tecnologías, puesto que debe trabajar con el fin de preservar y promover la tradición y el patrimonio local por medio de la creación de incentivos, programas y usar las Tecnologías de la Información y Comunicación - TIC para llevarlas a nuevas generaciones. La Declaración de Lyon la IFLA, reconoce la importancia de las TIC en el desarrollo sostenible de las naciones y en específico el quehacer bibliotecario actual y manifiesta lo siguiente:

La infraestructura mejorada de las TIC se puede utilizar para ampliar las comunicaciones, acelerar la prestación de servicios y ofrecer acceso a información crucial, sobre todo en comunidades remotas. Las bibliotecas y otros intermediarios pueden utilizar las TIC para reducir la brecha entre las políticas nacionales y la implementación local para garantizar que los beneficios del desarrollo lleguen a todas las comunidades. (IFLA, 2014)

En este sentido, en dicha declaración, reconocen el importante papel de las autoridades locales, los intermediarios de la información y la infraestructura como, por ejemplo, las TIC y un Internet abierto como medio de ejecución para garantizar el desarrollo sostenible de las sociedades.

5.1.3 Biblioteca Pública como Institución

Los elementos mencionados son los que la Biblioteca Nacional de Colombia define como las condiciones que debe tener una biblioteca pública ideal y que deben ser prestado de forma gratuita a cualquier persona que decida utilizar, puesto que debe prestar servicios básicos como consulta en sala, consulta de obras de referencia, formación de usuarios, préstamo de material, servicios reprográficos, servicios enfocados a la comunidad infantil y actividades de promoción de lectura , entre otras, pero además debe trascender con servicios complementarios enfocados en las perspectivas sociales y culturales de cada región.

Estos servicios complementarios deben contemplar las diferentes características y la diversidad cultural de cada región puesto que todos los planes y propuestas que se gesten desde la biblioteca pública deben estar enfocados en las necesidades de dichas poblaciones y su contexto étnico y cultural con el fin de que el impacto logre trasformas sus realidades por medio de la formación de ciudadanos que hacen uso de las herramientas que ofrece la biblioteca para construir comunidad.

En este sentido la IFLA en su Manifiesto por la Biblioteca Multicultural, reconoce que la sociedad se hace cada vez más heterogénea y define a la biblioteca pública como una institución que debe proponer la diversidad cultural en todos los ámbitos de la siguiente forma: Las bibliotecas, al servir a intereses y comunidades diversas, funcionan como centros de aprendizaje, culturales y de información. Al tratar la diversidad cultural y lingüística, los servicios bibliotecarios se rigen por su compromiso con los principios de las libertades fundamentales y la igualdad en el acceso a la información y al conocimiento para todos, en el respeto de la identidad y los valores culturales. (IFLA, 2006)

Lo anterior permite hacer una reflexión más profunda sobre el concepto de biblioteca pública, entender que ya no es una institución estática que cumple una función establecida en la sociedad en la que conserva y dispone información, ahora es necesario que su función este comprometida con el dialogo multicultural y una ciudadanía activa, que se adapte las diferentes tendencias de las sociedades y tenga la capacidad, más que funcional, propositiva para guiar a generaciones que buscan mayores posibilidades de democracia, participación y transformación de sus realidades a construir un mundo mejor para todos, en el que todos acceden al conocimiento y aportan para que la acción pública logre los resultados esperados. Para ampliar la propuesta conceptual de la biblioteca pública, es necesario hablar de la forma en que son financiadas, legisladas y su funcionamiento y administración; para esto se

tomara la estructura propuesta en el Manifiesto de la UNESCO sobre biblioteca pública y lo establecido en la guía de la Ley de Bibliotecas públicas generado por la Biblioteca Nacional de Colombia.

Para lo anterior, las bibliotecas públicas deben ser financiadas totalmente por el Estado, por lo cual sus servicios deben ser gratuitos y estar bajo responsabilidad de las autoridades locales y nacionales, en el contexto Colombiano está responsabilidad es de los Departamentos y Municipios en coordinación con las entidades del orden nacional, por lo cual se debe forma una red de bibliotecas que funcionan a partir de un conjunto de normas y planes pero cuyos servicios deben ser adaptados al contexto regional en el cual funcionan sin perder la naturaleza y función principal de la biblioteca pública.

Por otra parte, ya establecidos los fines de la biblioteca pública, como deben ser financiadas y legisladas, es necesario adentrarnos en su funcionamiento interno, la forma como se administran sus servicios y como son prestados por el personal bibliotecario, en este sentido la (IFLA/UNESCO, 1994) menciona que la formulación de una política que defina objetivos y servicios en relación con el contexto regional es el principal elemento puesto que esta será la ruta para satisfacer las necesidades de la comunidad local, también es fundamental lograr una organización interna que mantenga la calidad en sus parámetros de funcionamiento. Los servicios que presta la biblioteca como bien se ha mencionado, generarán estrategias y planes para ser accesibles a todos los ciudadanos, por lo cual deben contar con planes de extensión y cooperación que permitan fortalecer el que hacer de la biblioteca y llegar a todos los miembros de la comunidad, adaptándose a las necesidades ya sea en un contexto rural o urbano.

En cuanto a la infraestructura y personal, las instalaciones bibliotecarias establecen un horario de atención coherente, con la tecnología y edificaciones necesarias y aptas para el adecuado funcionamiento y ejecución de sus servicios, disponer de bibliotecarios que sean formados permanentemente y estén comprometidos con potenciar el impacto de la biblioteca en la sociedad; para lo anterior, la Biblioteca Nacional de Colombia, manifiesta la importancia de la continuidad y permanencia del personal bibliotecario y que la infraestructura bibliotecaria sea generada pensando en “espacios aptos para el ingreso de personas con discapacidad, niños y ancianos y que garantice condiciones de seguridad a los usuarios.” (Biblioteca Nacional de Colombia, 2010)

Hablar de la biblioteca pública es abordar la política pública y por ende, todos los sectores donde esta ejerce influencia en términos del mejoramiento de la calidad de vida y la consolidación de la democracia, por lo cual, para fortalecer esta construcción conceptual, a continuación se profundiza en los principales sectores donde la biblioteca pública transforma de forma positiva las realidades de las comunidades.

5.1.4 Concepción Política de la Biblioteca Pública

La contribución de las bibliotecas en las comunidades se potencializa a partir de la realización de trabajos exhaustivos que busquen conocer la población, el contexto del territorio y permitan identificar las necesidades reales y la forma en que la biblioteca debe actuar, desarrollar sus servicios, planes y programas con el fin de que desde su misión y fin, permita articularse en función de la comunidad y no al contrario, en este sentido el grupo de investigación “Información, Conocimiento y Sociedad. Línea Biblioteca, Educación y Ciudadanía”, en la reunión denominada La contribución de las bibliotecas públicas al desarrollo de los países. Hacia una agenda de investigación, que fue una iniciativa del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLAC) menciona lo siguiente:

Se requiere no solo indicar cómo y qué asuntos técnicos y procedimentales se deben tener en cuenta para aplicar los instrumentos, sino poder diseñar encuestas y entrevistas concretas en las que se explique qué se busca comprender e interpretar en una comunidad determinada, es decir, avanzar en las posibles categorías y elementos que debe contener una entrevista o una encuesta para medir o evaluar el impacto de una biblioteca pública en las comunidades.

(CERLAC, 2011)

En esta reunión impulsada por CERLAC, se realizó una serie de evaluaciones del contexto del desarrollo bibliotecario en Colombia que combine analizar con el fin de acercar la mirada de la biblioteca pública al contexto local. En primer lugar, se aborda una concepción sociopolítica de la biblioteca que permite conocer la forma en que impacta los aspectos políticos, económicos y sociales en las comunidades.

Este que hacer político de la biblioteca se manifiesta, en primera medida en el compromiso que desde su visión y misión tiene con los procesos de ampliación de la democracia, buscando aportar en el fortalecimiento de la ciudadanía y la participación, la cual nos lleva a un segundo elemento político que tiene que ver con el mejoramiento de la calidad de vida de las

comunidades a partir de la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo local y por último en la defensa del derecho a la cultura escrita y el derecho a la información y la libertad de acceso al conocimiento.

Para trascender en una práctica de libertad de acceso al conocimiento es vital que la biblioteca, conozca en primer lugar cual es el valor de la información para la comunidad, para el individuo y la sociedad, para promover la difusión del conocimiento, la cultura y la educación. Esta conciencia de lo importante que es este espacio para la comunidad la trascendencia que puede generar en los ciudadanos se da desde las personas encargadas de gestar los servicios y definir los planes y programas que llevaran una visión idealista basada en la cultura y la libertad a la práctica, por medio de la articulación de las comunidades y los servicios y fines de la biblioteca.

La biblioteca pública debe ser consciente de la importancia de su papel en el desarrollo de la sociedad y de la formación de sus usuarios, y debe ofrecer servicios de excelencia a toda la comunidad sin discriminación y tomando como base la perspectiva democrática para actuar de una forma imparcial cuando los usuarios soliciten sus servicios, ofreciendo al máximo sus recursos documentales en todos los soportes, pero para esto es importante que el apoyo gubernamental sea constante en términos de financiación, planificación y administración y generación de políticas eficientes.

Con el fin de abordar ese aspecto político de la biblioteca y entender su influencia e impacto en la formación de una ciudadanía activa y participativa, es necesario abordar perspectivas que permitan deducir como la función política de la biblioteca deprende de la manera en que se entienda la cultura política en cada territorio y las tareas que se le asignan a la biblioteca en ella. (Alvarez Zapata, 2006) En este sentido Álvarez Zapata propone tres perspectivas, la primera que ve a la biblioteca como apoyo a la formación del ciudadano virtuoso puesto que asume a la cultura como sustento de la estabilidad política y a la biblioteca como una institución que apoya la introducción de valores, creencias, sentimientos “positivos” necesarios para la vida social y política con el fin de los individuos que se sumen a lo público a través de las experiencias de socialización que dan la lectura y el contacto cultural bibliotecario, por lo cual esta perspectiva hace a la biblioteca un mecanismo del sistema político que busca mantener un orden social deseado. Una segunda perspectiva ve a la biblioteca como apoyo a la elección racional puesto que propone la biblioteca brinda espacios y herramientas para que las personas construyan la

cultura desde ejercicios de elección movidos por intereses propios, pero que estos intereses, a su vez, son productos de relaciones sociales, por lo cual estas preferencias terminan definiendo la acción y preferencia política de la ciudadanía.

Por último se encuentra la perspectiva de la biblioteca como impulsora de la democracia critica, en la cual la biblioteca busca reconocer las estrategias de acción por las cuales las personas construyen su vida, con el fin de contribuir a su realización humana, espiritual y material, para esto, concibe la cultura política más allá de la cultura cívica y aborda también las elecciones particulares por medio de las cuales las personas buscan organizar su vida y la forma en que socialmente la biblioteca contribuye a lograrlo.

Por otro lado se puede decir que la biblioteca es un elemento esencial en el libre desarrollo de la democracia y el fortalecimiento integral de la sociedad, mediante el acceso imparcial del conocimiento y la información, incentivando la creatividad de las personas, fortaleciendo su identidad y garantizando la libre participación en la toma de decisiones que desde una visión crítica busquen generar beneficios colectivo y sustentables, pero para esto se deben establecer dinámicas y estrategias que permitan que las personas interactúen en los espacios de la biblioteca, puesto que de lo contrario todo el ideal bibliotecario descrito quedará en entredicho y toda su posibilidad de aporte social será desperdiciado, dejando a la comunidad sin una institución necesaria para el desarrollo humano.

Por lo cual, con el fin de que lo anteriormente sea realizable, se deben articular esfuerzos que desde la formación de los bibliotecarios, la profesionalización de los gerentes de bibliotecas y aquellos que formulan las políticas y planes de desarrollo para estas instituciones, la inversión sostenible en cuanto a recursos de colecciones, infraestructura física y tecnológica y personal humano capacitado, y la consolidación de una paz estructural que brinde a la comunidad la libertad de usar este espacio como un lugar de inspiración, acopio de pensamientos e inteligencia, distención y fomento para la opinión, la paz y la equidad que busca formar ciudadanos críticos e informados que ejerzan sus derechos democráticos y trabajen en pro de su bienestar individual y el de su comunidad.

De acuerdo a lo anterior, la biblioteca pública se ha inscrito en el desarrollo de un proyecto democrático que se declara multicultural, de apoyo a la educación y que va de la mano de la globalización cultural, pero sin plantearse una reflexión política que la lleve al cumplimiento de sus objetivos de democratización de la información, la cultura y la recreación para todos, por lo anterior, puede verse marginada de los programas o planes de gubernamentales de

desarrollo educativo y cultural, los cuales desde la generación y desarrollo de políticas públicas busca estructurar soluciones para las problemáticas de la sociedad, pero para entender la necesidad de que estas sean integradas a las bibliotecas públicas debemos abordar y analizar el concepto de política pública.

5.2

Política Pública

5.2.1 Concepción de la Política Pública

Para comprender todo el contexto de la política pública, es necesario identificar y comprender de forma independiente las perspectivas de política y de lo público; en cuanto al primero, se entiende como la actividad de gobernar o dirigir por medio de la toma de decisiones, que desde el Estado buscan mejorar las condiciones de vida de la sociedad, está a su vez está integrada por los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan; los instrumentos mediante los cuales se ejecuta y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. (Ruiz Lopez & Cardenas Ayala, 2003) En cuanto a lo público, comprende todo lo perteneciente a la sociedad y a la colectividad de personas que hacen parte de está, por lo cual, se puede abordar como un espacio de convivencia, donde se generan procesos de conocimiento o reflexión de la sociedad sobre sí misma y de las propuestas y acciones colectivas que de alguna manera afectan el estado de cosas vigente en la sociedad, o en sectores particulares de la misma. De acuerdo a lo anterior, la política y lo público confluyen desde la articulación y el dialogo del Gobierno y la sociedad, donde las dos partes trabajan en conjunto con el fin de concebir bienestar general partiendo de intereses colectivos, en este sentido es fundamental que desde la práctica democrática se definan aquellos objetivos comunes desde los cuales se gestara una política pública, la cual es concebida por (Aguilar Villanueva, 2009) como “a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanía; c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas

legítimas; d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad.”

A partir de este acercamiento al concepto de política pública se evidencia que comprende todo un proceso de construcción intelectual y estructurado de soluciones sociales que generan bienestar y cuya consolidación necesita de una interacción constante y trabajo mancomunado entre una ciudadanía participativa y un gobierno que esté dispuesto a generar y mantener canales de comunicación constante, puesto que este es el responsable de legitimar dichas acciones y garantizar su adecuado desarrollo con el fin de lograr el impacto y los resultados esperados en términos de satisfacción de necesidades sociales y reducción de problemáticas que generan malestar y destruyen las dinámicas sociales en diferentes campos. Establecer patrones de interacción adecuados entre la sociedad y el gobierno implica comprender las políticas públicas como decisiones que no sean aisladas o coyunturales, si no por el contrario, que impliquen la elaboración de un sistema bien planteado, correlacionado y racional de prácticas donde la ciudadanía, consiente de las necesidades generales, robustece el poder de acción del Estado y este a su vez ejecuta decisiones que solucionan problemáticas debidamente diagnosticadas e identificadas con la participación activa de la población y la aplicación de metodologías y practicas pensadas en generar soluciones definitivas a problemáticas estructurales de la sociedad.

Para abordar otra perspectiva del concepto de política pública, (Velasquez Gavilanes, 2009) la define como “un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener”.

Esta definición es producto de un estudio riguroso sobre diferentes concepciones de política realizadas en el contexto académico y puede evidenciarse como dicha definición es constituida a partir de entender la política como un articulador de componentes esenciales donde se formulan y evalúan acciones y se comprende que la política pública va más allá de una decisión e implica la necesidad de generar acuerdos entre el Gobierno y los particulares o la ciudadanía y siempre está inmersa en el contexto que pretende cambiar o consolidar puesto

que se da a partir de las problemáticas y su desarrollo depende de las dinámica de las modificaciones generadas en estas.

A pesar de la crítica que realiza Velásquez Gavilanes a Jean Claude Thoenig donde menciona que a pesar de mostrar análisis interesantes sobre los elementos de la política pública, sus investigaciones contienen diferentes definiciones incompletas y poco ilustrativas, es importante abordar su definición específicamente de acción pública puesto que aporta un elemento que da el protagonismo a la sociedad y resalta el carácter colectivo donde está asume los problemas y los enfrenta eligiendo una instancia gubernamental que consolida una acción que debería tratar y solucionar dichos problemas, en este sentido dice que la acción pública es “la construcción y la calificación de los problemas colectivos por una sociedad, problemas que ella puede delegar o no delegar a una o varias agencias gubernamentales, en su totalidad o en parte, así como la elaboración de respuestas, contenidos, instrumentos y procesos para su tratamiento”. (Thoering como se citó en Cabrero, 2005) (Cabrero Mendoza, 2005) Lo anterior nos muestra la importancia del colectivo de personas que como sociedad son quienes deciden entregar la responsabilidad y el poder de la construcción de soluciones en los entes gubernamentales, entendiendo que las problemáticas surgen en un contexto social en el cual se desarrollan y donde deben surgir las soluciones, por lo cual es este colectivo quien en el protagonista dejando al Gobierno como una instancia donde se deciden las acciones y se estructuran los métodos de aplicación pero es en la realidad social donde se materializan.

5.2.2 Contexto Histórico de la Política Pública

Los conceptos abordados permiten realizar un acercamiento a lo que deberían ser las políticas públicas en la actualidad, pero para entender el porqué de dichas políticas, es necesario realizar un barrido histórico que permita conocer su desarrollo y la forma en que afecto los contextos sociales en diferentes lugares y momentos, y como las sociedades empezaron a ver en esta la forma para exigir del Gobierno que utilice los recursos y el poder legislativo y operativo que se le ha dado para actuar eficaz y efectivamente en pro del bienestar social y el progreso de los pueblos.

En esta recapitulación histórica es importante comprender que el desarrollo de la política pública va de la mano con el aumento de intervención del Gobierno en la vida de los integrantes de la sociedad, especialmente a partir de las consecuencias de las Guerras Mundiales del siglo

XX, que hicieron evidente la necesidad de hacer un llamado a un estado de bienestar y fortalecieron el enfoque social concebido desde la perspectiva de desarrollo adoptado por los gobiernos y naciones; es en este contexto que en los años posteriores el interés del Estado por la acción pública creció. Desde Norte América y Europa se empieza a abordar el concepto de política pública desde la sociología y la ciencia política, como un movimiento que permite al Estado la interpretación y concepción de las problemáticas públicas con el fin de tomar acciones que mejoren las condiciones de vida de la sociedad.

De acuerdo a la investigación realizada por (Roth Deubel, 2016) el estudio científico de la política pública inicia en Estados Unidos en la década de 1950 y su objetivo era estudiar los procesos de construcción y aplicación de políticas con el fin de usar eficientemente los recursos existentes y fortalecer las prácticas democráticas, para lo cual se basaba en métodos científicos que a partir de la psicología y la económica y construir soluciones a problemas de la sociedad y consolidar el llamado “Estado de Bienestar” como modelo de desarrollo social. Este Estado de bienestar consideraba que mediante la acción estatal era posible mitigar los problemas públicos entro en crisis en la década de 1970 puesto que muchas de las políticas establecidas fueron ejecutadas con dificultades y ello las llevo al fracaso debido que las dinámicas de los mercados, elemento fundamental en la economía estadounidense no habían sido unido en cuenta, lo cual llevo a la necesidad de repensar la forma en el que el Gobierno intervenía en la sociedad y los elementos y flujos necesarios para la acción pública. Por otra parte, en Latinoamérica, el desarrollo tardío en términos de política pública se presentó debido a que el análisis se enfocó en los estudios clásicos de la ciencia administrativa que observaban distantemente las relaciones entre burocracia, Gobierno y sociedad, y daban gran relevancia al paternalismo gubernamental y al autoritarismo militar sobre una sociedad subyugada y sumisa, lo cual explica las situaciones de proliferación de ideologías militares dictatoriales que se evidencio de forma generalizada en los diferentes países fomentando las diferencias sociales, la lucha armada y de clases, la intolerancia y dificultando el surgimiento de las políticas públicas como medio de conversación y reconciliación entre la sociedad y el Gobierno.

Es evidente que las posturas totalitaristas de los gobiernos latinoamericanos en las décadas de 1970, 1980 e inicios de 1990 centralizaban las decisiones en una persona y reprimía la libre participación ciudadana fundamental para la construcción de políticas públicas eficientes, lo cual entorpeció el desarrollo de prácticas académicas, gubernamentales y ciudadanas que

promovieran la consolidación de las acciones públicas y el diagnostico eficiente de las problemáticas sociales en estos años de yugo totalitarista, por lo cual fue hasta el final progresivo de estas dictaduras que se empezó a hablar de política pública en el contexto latinoamericano, pero de forma ligada a la teoría económica debido a los proyectos de desarrollo y acción que tomaron las surgentes democracias del momento. En el contexto colombiano, el retraso en la concepción de la política pública, se explica por la constitución tardía de la ciencia política como disciplina autónoma en los programas de formación universitaria, puesto que este campo politológico era monopolizado por las facultades de derecho, de esta forma, la necesidad de constituir la carrera de ciencia política, llevo a la concepción de las políticas públicas como materia de pregrado y posteriormente a al estudio de estas en el marco del posgrado. A pesar de que el campo académico fue el primero en abordar la política pública, la producción científica y académica nacional, enfocada al estudio sobre políticas públicas, es muy limitado, lo cual dilataba la consolidación y el afianzamiento de un concepto común que permita unificar esfuerzos para desarrollar trabajos profundos en este contexto.

Es tan ligado el origen del concepto al campo académico en Colombia que una de las principales causales fue la implementación de la Ley 30 de 1992 que promovió la apertura de nuevos programas académicos, entre estos el de ciencia política, un ejemplo de esto es que “entre 1992 y 2015 el número de programas de Ciencia Política y afines pasó de un único programa creado en 1968 en la Universidad del Andes, a 35 programas de pregrado en 2015. (Leyva & Ramírez, 2015) A partir de dicha ley, el estudio de las políticas públicas en Colombia presenta evidentes retos en cuanto a la formación de gobiernos e instituciones capaces de asumir las problemáticas públicas de la sociedad, en este sentido ha crecido la construcción literaria interdisciplinar e interinstitucional, en términos académicos, legislativos y conceptuales, factor importante puesto que se hace necesaria con el fin de establecer mecanismos legítimos que respondan a la situación local y permitan definir y resolver los problemas identificados, Hoy en día el concepto de política pública hace parte del discurso estatal y constituye eje de actuación del Estado, cualquiera que sea la perspectiva ideológica del gobierno de turno, las acciones son establecidas mediante planes, leyes o decisiones, que aunque en varias ocasiones no cuentan con la intervención ciudadana necesaria, son estampadas en documentos que difícilmente se materializan con el éxito esperado, pero en síntesis, como lo plantea (Leyva &

Ramírez, 2015) las políticas públicas, como la Ciencia Política avanzan, aunque de manera diferenciada y regionalizada, como profesión, como comunidad y como generadora de conocimiento y transformadora de realidades.

Ahora bien, el hecho de abordar diferentes perspectivas en torno al concepto y definición de política pública y realizar un breve recorrido histórico que nos permite entender como este concepto se ha transformado, con el paso del tiempo, en un elemento fundamental para generar transformaciones sociales y consolidar el desarrollo de la comunidad derribando problemáticas, replanteando prácticas públicas y generando espacios de participación nos permiten evidenciar algunas peculiaridades, como el alto nivel de complejidad de la implementación de políticas puesto que abordan grupos de acciones en torno a problemas que deben ser transformados para generar una realidad más aceptable, que no son causales o improvisadas, que deben ser pensadas profunda y conscientemente puesto que afectan a una colectividad y es por esto que deben ser formuladas de forma interdisciplinar con la participación de actores gubernamentales y no gubernamentales y deben estar limitadas por normas y procedimientos establecidos que sean continuos y evolutivos puesto que la realidad cambia constantemente y las problemáticas como el progreso surgen con estas transformaciones.

5.2.3 Enfoques de la Política Pública

Por otra parte, el proceso de generación y desarrollo de políticas públicas comprende una serie de fases o etapas que deben ser ejecutadas sistemáticamente con el fin de diseñar soluciones eficientes a problemáticas presentadas en la sociedad, esto hace necesario establecer un flujo de faces que permitan un planteamiento estructurado y organizado para consolidar acciones efectivas y contextualizadas.

5.2.3.1 Enfoque de Jones

En este sentido, podemos encontrar varias propuestas sobre aquel ciclo consecuente y sistemático de etapas que conllevan a formular políticas públicas sólidas, una de estas es la realizada por Charles Jones, quien manifiesta que se debe optimizar la forma en que las demandas de la sociedad llegan al Gobierno puesto que el malestar que percibe la sociedad se

da en la medida en que sus necesidades y problemáticas no son escuchadas y cuando evidencian la falta de acción o la toma de decisiones equivocas para dar solución a sus necesidades, nuevas problemáticas emergen lo que dificulta enormemente la acción pública del Estado. En este sentido menciona que:

Las demandas son percibidas y juzgadas por aquellos que tienen la autoridad para tomar decisiones, las decisiones son llevadas a la práctica, y los problemas públicos son afectados por estas decisiones, la gente reacciona a estas decisiones, alguna gente tiene reacciones comunes, las demandas vuelven a emerger, y así sucesivamente. (Charles, 1970)

Para mitigar este malestar de la ciudadanía y solventar sus demandas adecuadamente propone que el Estado debe ser metódico y estructural en la formulación de políticas públicas de forma que logren satisfacer las necesidades de la sociedad, para lo plantea cinco fases:

1. Identificación del Problema: En esta instancia se perciben los elementos causales

del problema para poder definirlo e identificar los actores involucrados con el fin de sentar las bases para la construcción de un programa de acción.

2. Identificación del Programa: Posterior al análisis inicial se construyen posibles

soluciones a partir de la consolidación de opiniones y alternativas, con el fin de tomar decisiones de forma deliberada.

3. GRACIAS COPNIA

4. Implementación del programa: En este punto se interpretan y aplican las

decisiones tomadas con el fin de actuar sobre la problemática social y lograr mitigarla.

5. Evaluación del Programa: En este punto se analizan los resultados, se determinan

los logros y las recomendaciones a futuro.

6. Terminación del Programa: Esta fase comprende la finalización de las

actividades que hacen parte del programa de acción, se entiende que las decisiones fueron aplicadas y el programa ha sido finalizado.

Se puede evidenciar que las fases propuestas por Charles, son bastante esquemáticas y básicas, puede parecer una metodología de implementación de políticas públicas bastante pragmática, sin embargo, dicha propuesta nos permite sentar bases para poder comprender de forma general el flujo de procesos que implica formular una política pública y poder abordar otras perspectivas con el fin de realizar comparaciones y generar conclusiones más acertadas.

5.2.3.2 Enfoque de Bardach

Para ampliar los conceptos y procedimientos de la formulación de políticas públicas, Eugene Bardach plantea un modelo de creación, que por su sencillez y valor pedagógico conviene abordar para entender mejor los ciclos que se interrelacionan a la hora de enfrentar los problemas y necesidades sociales, este modelo contempla conceptos como “Cliente” o “analista” a la hora de identificar los actores que intervienen en la política pública, los cuales pueden entenderse como sociedad y Gobierno, y asume la formulación de políticas como un proceso de investigación, descubrimiento y creatividad con el cual se busca satisfacer necesidades, sobre este este proceso dice:

Debe describirse con coherencia el problema que se quiere mitigar o resolver; se describirán algunas de las acciones que pueden tomarse; a cada curso de acción habrá que añadir los resultados proyectados que usted considere que podrían ser de interés para su cliente o público, señalando las bases con las que se llegó a tales conjeturas. Si ninguna opción es claramente mejor que otra de acuerdo con los criterios de evaluación elegidos, se deberán indicar los costos y beneficios de cada una de dichas opciones de política. Dependiendo de las expectativas de su "cliente", el analista podrá o no dar su propia recomendación acerca de cuál sería la mejor opción. (Bardach, 1998)

Este procedimiento contempla una serie de pasos que pueden variar pero que constituyen aspectos y momentos importantes que buscan resolver problemáticas, a pesar de ser una propuesta esquemática no se debe aplicar de forma mecánica puesto que las variables cualitativas del proceso investigativo pueden alterar los resultados, en dicha secuencia el autor propone los siguientes pasos:

1. Definición del problema: Este es inicio en la formulación de políticas públicas,

se debe definir bien el problema público para poder realizar un adecuado diseño de acciones, esta definición debe ser evaluativa en tanto se debe identificar el carácter público o privado de la problemática a parir del tipo de población que afectan, también, a pesar de ser un aspecto cualitativo por su carácter social, debe incluir aspectos cuantitativos con el fin de asumir magnitudes relacionadas a la problemática y por último, la definición del problema se debe redefinir constantemente en el proceso de formulación puesto que la definición del problema está en constante evolución.

2. Obtención de información: La construcción de políticas públicas se realiza a

partir de un ejercicio intelectual que debe realizarse a partir de datos e información con la cual construir alternativas de solución, para esto debe desarrollarse un

proceso de recolección de información que constituye uno de los pasos más largos en la construcción de políticas públicas, en este se busca, evalúa y consolida toda información posible relacionada con la problemática social a tratar.

3. Construcción de alternativas: Una vez se plantea el problema, se deben construir

alternativas de solución, para lo cual se analizan y enlistan todas las posibles orientaciones de acción que se pueden considerar como base para decidir luego la que se adoptará para el diseño de la política pública, la cual debe generar soluciones de fondo contar con el consenso de los actores involucrados.

4. Selección de criterios: En este punto se debe seleccionar la alternativa más

adecuada a partir de la aplicación de análisis costo-eficacia (uso eficiente de recursos optimizando resultados y minimizando costos) y análisis costo-beneficio (proporcionalidad razonable de recursos frente a resultados esperados), estos análisis son realizados a partir de dos enfoques, el primero que deja la ponderación en organismos gubernamentales y políticos y el segundo que impone soluciones en función de concepciones ideológicas; todo lo anterior realizado bajo criterios de legalidad, solidez, aceptabilidad política, programación lineal y perfectibilidad.

5. Proyección de los resultados: Esta proyección debe realizarse para la toda las

posibles alternativas con el fin de proyectar los efectos que puedan afectar positiva o negativamente a los actores, se deben prever todas las contrariedades e inconvenientes que puedan presentarse en la implementación de la política pública por lo que implica un proceso de deliberación constante e incluyente.

6. Confrontación de costos: Aunque la aplicación de la política pública es de

carácter social, tiene componentes económicos que son de gran relevancia para los gobiernos para lo cual se deben confrontar los costos y beneficios de los resultados asociados a las opciones de política con el fin de que, si bien satisfagan las necesidades sociales también permitan la actuación del Estado en otros tipos de problemáticas presentadas.

7. Decida!: Este representa el momento definitivo del proceso puesto que implica

determinar si se llevara a cabo la política que se ha venido analizando, la o las alternativas que serán adoptadas para constituir la política pública y resolver el problema planteado.

8. Cuente su historia: En este punto se comunica la política pública, para lo cual

debe ser comunicada de forma clara, honesta y sencilla puesto que depende en buena medida su aceptación o rechazo, y por lo tanto, el apoyo y participación de la sociedad, que es objeto de la política y su razón de ser.

La propuesta de Bardach, si bien bastante esquemática y comprensible, deja afuera bastantes componentes sociales que por su complejidad tal vez merezcan hacer parte de una categoría o fase entera pero que no son tenidas en cuenta, esto se debe al contexto de la época en la cual se realiza la propuesta y las dinámicas sociales que cambian con el tiempo, hoy en día se habla mucho más de políticas públicas y su estudio ha permitido considerar diferentes momentos e instancias enmarcadas en la realidad social y experiencias previas de diseño y aplicación de políticas públicas.

Las anteriores miradas a los procesos de construcción de política pública permiten identificar un ciclo general y común que involucra la consolidación metódica de elementos que por medio del análisis ven la política como un instrumento producto de la investigación, este panorama descarta muchos factores sociales y culturales que están implícitos en la construcción de soluciones a problemáticas de la comunidad, por lo cual a continuación se abordaran dos autores como los son Francesc Pallares y la ELCLAC (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), con el fin de consolidar una mirada final al proceso de construcción e implementación de políticas públicas en la actualidad desde un contexto más social. Para empezar, los análisis realizados por la División de desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos en su presentación sobre el ciclo de las políticas públicas (ELECLAC, 2010), permiten, antes de abordar las etapas de la construcción e implementación de políticas, definir bases para abordar socialmente el tema, para esto define a las políticas públicas como soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos, estas se desprenden de la agenda política y el gobierno es concebido como instrumento para la realización de dichas políticas, donde interactúan actores desde dos contextos, el Intra-Estado, donde se incluyen el poder ejecutivo (presidencia y ministerios), legislativo y judicial y desde el contexto social con los partidos políticos, medios de comunicación, sociedad civil, ONG, organizaciones gremiales, la academia y los organismos internacionales.

En este punto podemos ver que el espectro de actores involucrados en el proceso de política pública se expande al ser pensado desde lo social, se hace evidente la participación interdisciplinar e interinstitucional desde lo público y lo privado, lo cual valida una serie de

instrumentos para su ejecución que no habían sido tenidos en cuenta anterior mente, como la desregulación, legalización, privatización y la simulación de mercados, la posibilidad de pensar en incentivos económicos como subsidios e impuestos, la provisión de servicios y la implantación de seguros o ayudas ante adversidades, de esta forma las etapas de la política pública dejan de ser tan estáticas y se hace necesario pensar en momentos que enmarcan diferentes pasos que pueden ser ejecutados a partir del problema público a enfrentar.

5.2.3.3 Enfoque de Pallares

Según (Pallares, 1988) la política se redefine continuamente en su proceso de aplicación y puede estar sujeta a cambios en función de su rendimiento, para lo cual comprende tres diferentes instancias o momentos, estos son la formulación de las políticas, la implementación o su proceso de aplicación práctica y su evaluación de su rendimiento, lo que incluye también las decisiones sobre su mantenimiento o cambio.

A su vez estos grandes momentos involucran una serie de pasos que buscan exponer toda la propuesta de la política, para lo cual se puede ver que la formulación, como primer gran momento, involucra el desarrollo de cinco etapas:

1. Establecimiento de la agenda política: Las agendas políticas son planteadas por

los actores del Estado donde, a partir de sus intereses y prioridades proponen un plan de acción que se compone de asuntos sociales que pueden representar crisis o amenazas públicas, componentes emotivos de interés humano, cuestiones de poder y legitimidad en la sociedad y cuestiones de bienestar social que involucran un amplio número de personas, estas agendas son el resultado de las demandas sociales, identifican los problemas a enfrentar y conforman el derrotero y guía de acción del Estado.

2. Definición de los problemas: Esta etapa busca conocer de fondo los problemas a

tratar, se realiza mediante el análisis y estudio de los componentes, causas y consecuencias que puedan producirse de ellos, existe un alto nivel de subjetividad por lo que es un momento decisivo para la forma en que se desarrollara la política.

3. La previsión: En esta instancia los analistas usan la información consolidada en

la definición para medir el impacto de podrían tener las políticas públicas al ser

implementadas con el fin de anticiparse a nuevos problemas que puedan presentarse.

4. Establecimiento de objetivos: Aquí se establecen los tiempos y objetivos que

serán desarrollados con la implementación de la política pública, esta etapa contempla los recursos, contenidos, intereses y expectativas de los actores involucrados y que tienen gran incidencia a la hora de abordar los problemas sociales.

5. Selección de la opción: La última etapa de la formulación consiste en que, a partir

del proceso desarrollado en las etapas anteriormente descritas, seleccionar la opción más adecuada con el fin de construir la política pública definitiva a implementar.

El segundo gran momento en la elaboración de políticas públicas es la implementación o su proceso de aplicación práctica, este es la continuación del proceso de formulación en la medida que busca materializar la política, lo cual implica poner en marcha las acciones seleccionada y usar las estructuras institucionales (recursos humanos y económicos) para desarrollar la política y dado el caso, supervisar la gestión privada; este paso requiere monitoreo y gran capacidad de coordinación en la que se pueden presentar problemas a partir de errores cometidos por los responsables de la implementación, por los diseñadores de la política o por cambios en las variables externas o contextualización inadecuada de los problemas para el desarrollo de las políticas.

Con el fin de evitar el fracaso de la política a partir de los factores mencionados, Pallares propone cuatro puntos que una vez articulados permitirán implementar correctamente las políticas públicas.

1. Oportunidad: Las instituciones actúan rápida y efectivamente en satisfacer las

necesidades sociales con el fin de que las personas acceden a servicios que demandan de forma libre, rápida y eficiente.

2. Calidad: Los servicios deben ser prestados por personal idóneo y cumplir con

requerimientos técnicos y administrativos de excelencia.

3. Transparencia: Anticorrupción e igualdad en las reglas para todos los ciudadanos

e instituciones, las políticas públicas deben ser incluyentes y pensadas desde lo social.

4. Apropiación Social: Los ciudadanos son activos, participan y se apropian de las

acciones gubernamentales con el fin de fortalecer y evaluar constantemente la acción pública potencializando su efecto.

Todo este proceso de implementación de políticas conduce a un último momento que consiste en la evaluación de las políticas, para lo cual se mide el grado de avance y logro de los objetivos y fines propuestos con el fin de recomendar cambios y retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases, ya sea modificando o terminando la política. Pallares menciona que el momento de evaluación puede tener como resultado tres consecuencias, la primera a partir de un resultado positivo da la continuidad de la política, la segunda resultados que muestran variaciones al fin inicial o problemas iniciales hace necesario modificar la política desde algún aspecto y la última cuando se evidencia que los resultados no cumplen con las expectativas iniciales se hace necesario terminar la política y replantar una nueva desde otras ópticas.

Hoy en día un elemento fundamental de la evaluación de políticas públicas es la rendición de cuentas por parte de las autoridades públicas que hacen parte del Intra-Estado, esto con el fin de determinar la eficiencia de las actuaciones estatales comparando los resultados de las políticas públicas con los objetivos propuestos y los medios utilizados para llevarlas a cabo, en esta rendición la veeduría y participación activa del contexto social y de todos los actores involucrados en la política pública son fundamentales puesto a partir del acceso y facilidad de consulta las personas pueden ejercer alguna forma de control ciudadano de las acciones del Estado logrado involucrarse en la construcción e implementación de políticas y auto gestionando, con el uso del aparato gubernamental, la solución de sus propias problemáticas.

5.2.3.4 Enfoque de Revesz

Las políticas públicas son consecuencia de las realidades sociales, a las cuales, finamente terminan representando puesto que se consolidan en una construcción única dada a partir de la problemática, los actores y los factores socioculturales, económicos, políticos y territoriales

que a ella atañen, es por lo cual conviene abordar la forma en que son definidas y pensadas las políticas públicas desde una perspectiva más social.

Para esto (Revesz, 2001) define la política pública como programas de acción de las autoridades gubernamentales en tanto que conforman un conjunto de procesos y de interacciones que concurren en encargarse y solucionar determinados problemas que figuran en la agenda de estas autoridades, tienen contenido y se desarrollan en una serie de etapas. De acuerdo con lo anterior la política dista de los actos legislativos o administrativos en tanto que estos no contienen procesos o actividades que evidencien el desarrollo de la política en diferentes momentos o facetas y a pesar de que pueden considerarse como una acción del estado, quien toma una decisión a partir de una necesidad o demanda social, su ámbito de aplicación es muy general y no se dirigen a un grupo específico cuya situación va ser transformada con el contenido programático de la política.

En esta concepción de política pública también se involucran una serie de fases, etapas o pasos que son necesarias para su consolidación y aplicación, son estos elementos que también marcan una diferencia importante con los demás actos del gobierno y a pesar de su semejanza con los planes o programas no deben confundirse puesto que estos constituyen una acción posterior que busca materializar o hacer realizar las propuestas y contenidos de la política. Ahora bien, ya establecida la particularidad de la política pública y sus implicaciones características, es momento de abordar la secuencia propuesta por Revesz para su identificación, formulación, elaboración, implementación y evaluación:

1. Identificación, percepción y definición del problema: El gobierno identifica un

problema que debe ser tratado por lo cual es incluida en la agenda política de la autoridad pública.

2. Tratamiento del problema, formulación y legitimización de las soluciones: Se

proponen alternativas para resolver los problemas inscritos en la agenda política, las cuales son estudiadas, analizadas y negociadas tanto técnica como socialmente.

3. Toma de decisión: Se selecciona una de estas alternativas como la solución que

constituirá la política pública.

4. Realización del Programa: En esta se implementa la política aplicando las

decisiones tomadas, se organizan y administran los recursos.

5. Fase de evaluación del Programa, análisis de los resultados y formulación de

recomendaciones: Aquí se verifica el grado de conformidad de los medios utilizados con las disposiciones establecidas inicialmente, se mide el impacto de la política y el grado de satisfacción de la población con el fin de identificar si el problema ha sido solucionado.

6. Finalización de la acción.

Finalmente es importante entender que los problemas políticos no son una realidad establecida, estos se constituyen por medio de construcciones sociales que dependen de factores inherentes a cada sociedad y del sistema político que interviene y define si una situación es una problemática política y decide si la incluye en la agenda política, por lo cual la iniciativa pública no es un punto de partida sino de llegada.

La necesidad de establecer un concepto de biblioteca pública y política pública en el presente trabajo es de carácter introductorio y es fundamental para entender y abordar el desarrollo de los objetivos propuestos, por lo cual, para esta investigación se entenderá la política pública como la expresión del compromiso en el largo plazo por parte del gobierno en la atención de una necesidad de la sociedad y la determinación de los medios para hacerlo, esta constituye un programa de acción que será desarrollado en una serie de etapas y que contribuirá a configurar la agenda política dentro de la cual se realicen las transformaciones sociales y políticas que la sociedad requiera, será objeto de control y evaluación por parte de la sociedad y las autoridades públicas.

Una vez abordadas diferentes miradas que conciben la política pública y la forma en que deben ser desarrolladas, se hace necesario identificar, de dichas perspectivas, que etapas coinciden o resaltan por su importancia, con el fin de establecer una propuesta final del procedimiento y las fases que se deben seguir para construir, implementar y evaluar una política pública, el resultado de este proceso de análisis se muestra en el siguiente cuadro y será la base para abordar las políticas públicas identificadas en la presente investigación.

5.3

Fases de las políticas públicas según diversos enfoques.

FASES

ENFOQUE

DE JONES

ENFOQUE

DE BARDACH

ENFOQUE

DE PALLARES

ENFOQUE

DE REVESZ

FASE

SELECCIONADA

Identificación del Problema. X

X Identificación del programa X

Implementación del programa. X

Evaluación del Programa. X

Terminación del Programa. X

Definición del problema.

X

X Obtención de información.

X

X Construcción de alternativas.

X

X Selección de criterios.

X

Proyección de los resultados.

X

X Confrontación de costos.

X

X ¡Decida!

X

Cuente su historia.

X

Establecimiento de la agenda política.

X

X Definición de los problemas.

X

La previsión.

X

Establecimiento de objetivos.

X

X

FASES

ENFOQUE

DE JONES

ENFOQUE

DE BARDACH

ENFOQUE

DE PALLARES

ENFOQUE

DE REVESZ

FASE

SELECCIONADA

Selección de la opción.

X

X Identificación, percepción y definición del problema.

X

Tratamiento del problema, formulación y legitimización de las soluciones.

X X Toma de decisión.

X

Realización del Programa.

X X Fase de evaluación del Programa.

X X Finalización de la acción.

X

Tabla 1 Fases de la política pública según diversos enfoques Fuente: Elaboración propia.

6

Estado del Arte

El impacto de las políticas de estado en el marco de acción de las bibliotecas públicas ha sido estudiado y analizado desde diferentes ópticas en América Latina, y aunque no sea un tema que haya sido abordado por gran cantidad de autores, las investigaciones realizadas permiten aclarar las problemáticas en la formulación de estrategias y acciones políticas para solventar las difíciles realidades y limitaciones que enfrentan las bibliotecas para ejecutar sus servicios de forma adecuada, logrando impactar positivamente el desarrollo de la sociedad. Además de identificar las diferentes tendencias de investigación en el contexto de las políticas públicas para bibliotecas y de aclarar las razones de problemáticas por medio de análisis y observaciones, el presente estado del arte también permite, por medio de un proceso de comparación, visualizar y comprender diferentes perspectivas, metodologías y resultados de investigación, con el fin de identificar o construir el mejor proceso de estudio que permita

establecer pautas y bases para la formulación e implementación de políticas públicas en el contexto Bogotano.

En primera instancia, es importante partir de una reflexión que permita, de forma general abordar un tema del que pocos hablan, y es que a pesar de que la política pública es tendencia en investigación desde hace algunos años, aterrizarla o relacionarla al contexto bibliotecario condiciona drásticamente su producción literaria e intelectual de igual forma en el contexto colombiano que el latinoamericano, razón que lleva a preguntarse sobre la forma en que se conciben las políticas de Estado en materia de bibliotecas públicas. Para entender esta posible concepción, desde España Juan Sánchez Sánchez, Director Gerente Biblioteca de Castilla-La Manch, se pregunta sobre las políticas de estado para políticas públicas en España, es curioso porque muestra una realidad que no es tan predecible, un país europeo que representa una de las mayores economías del mundo (FMI, 2017), desestima el valor de la biblioteca pública y la relega en sus importancia para la sociedad de la información, por otra parte formula leyes superficiales que dicen poco y que si bien establecen algunos principios deja de lado elementos fundamentales que involucran la coordinación de los sistemas bibliotecarios y estándares de servicio público, ni responsabilidades de financiación para las bibliotecas, lo cual, en palabras de Sanchez deriva en la frustración. El objetivo de este artículo es realizar una crítica a la situación que enfrentan las bibliotecas públicas en España, la cual se agrava frente a la crisis económica que enfrenta el país y el descenso en el presupuesto destinado para su funcionamiento. Los juicios realizados también contemplan la falta de inversión y políticas de estado bien elaboradas, estructuradas, evaluadas y aplicadas.

Este artículo constituye un estudio descriptivo y su metodología es exclusivamente documental, y como resultados muestra que a pesar del gran respaldo que da la ciudadanía a la biblioteca pública, con un total de 109.061.703 visitas en 2014 y un 34,49 % de españoles que actualmente son socios de bibliotecas (Sánchez Sánchez, 2015), España carece de políticas serias que den cobertura a toda la población en materia de acceso a la información, a la cultura y al patrimonio por medio de las bibliotecas, y plantea una situación aún más preocupante y es la falta de respaldo del Estado a las bibliotecas para que estas puedan enfrentar nuevos retos y trasciendan como instituciones que cumplan con las demandas de la actual sociedad de la información y el conocimiento.

Lo anterior muestra una realidad que de alguna forma justifica la realización de la presente investigación, puesto que en Colombia ocurre algo similar a lo sucedido en España, las leyes establecen principios, pero no concretan estándares de servicio ni responsabilidades y obligaciones de financiación a mediano y largo plazo, lo cual, con el pasar del tiempo desarticula los procesos iniciados y afecta considerablemente a la ciudadanía. La reflexión anterior, busca constituir un punto de partida para abordar investigaciones realizadas en lugares más cercanos e invita a analizar el espectro de la realidad de las políticas públicas para bibliotecas en Latinoamérica, en este sentido, (Cárdenas Zardoni, 2014) busca evidenciar que las ideas citadas en los discursos gubernamentales relacionadas con el acceso a la información, bienestar social, la educación y el desarrollo humano son fallidamente aterrizadas en las políticas públicas, las cuales son claramente manipuladas por los grupos económicos y por lo tanto no satisfacen las necesidades de la población, en esta hace un énfasis especial en la necesidad de dar más protagonismo a la biblioteca como ente fundamental para materializar las promesas del estado y llevar a cabo acciones políticas de información que sean efectivas y funcionales.

A partir de un estudio explicativo y documental, el autor busca mostrar las razones de la ineficiencia de las políticas públicas generadas por el gobierno mexicano, en específico las políticas de información y describe la forma en que las bibliotecas no son tenidas en cuenta en la formulación y acción siendo subestimadas por el poder público y desconociendo el conocimiento que estas instituciones tienen de los ciudadanos al atender sus necesidades de información y la forma en que representan y manifiestan la realidad de los territorios en los cuales están ubicadas.

Como resultados de esta investigación se hace un llamado a los gobiernos de articular las estrategias políticas en materia de información y desarrollo social con las funciones de la biblioteca pública fortaleciéndola con el fin de que su impacto sea mayor en la sociedad, en conclusión, la recomendación es incluir a la biblioteca como concepto y en sus diversos tipos y acepciones, como el recurso de contacto entre las políticas de información y la población que deberá beneficiarse de ellas.

Esta investigación permite entender que las políticas públicas no se dan de forma aislada ni desvinculadas de la acción social organizada y se empieza a ver una la biblioteca pública, a pesar de tener un poder transformador importante a partir de sus funciones y su quehacer en la

sociedad, no son tenidas en cuenta en las estrategias políticas de los gobiernos, lo cual es una constante que preocupa y que requiere análisis y propuestas que modifiquen esta realidad. Ahora bien, para verificar esta realidad en otros países latinoamericanos, (Campos Machado, 2010) analiza la forma en que son pensadas y desarrolladas las políticas públicas para bibliotecas públicas municipales desde el gobierno. El objetivo de esta investigación es desarrollar un análisis de las políticas públicas en Brasil a través de un estudio descriptivo, histórico y documental, donde realiza un barrido histórico de como el país y luego de forma local se han entendido las políticas públicas en el contexto bibliotecario, para finalmente proponer una serie de consideraciones que permitan entender la causa de la inefectividad de las políticas públicas brasileñas.

En este sentido, se puede ver que el legado histórico de desigualdad, la falta de presencia del estado en muchas regiones debido a las condiciones geográficas y la ineficiencia estatal, ha afectado considerablemente la consolidación institucional de la biblioteca pública, y aunque reconoce una serie de programas implementados que buscan la tecnificación, conexión y fortalecimiento en términos de infraestructura y cobertura rural como el Plan Nacional del Libro y la Lectura (2006), el Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas y el Programa Mas Cultura por medio del cual buscaban garantizar el acceso a los brasileños a los bienes y servicios culturales, se evidencia que la falta de atención a la formación del personal bibliotecario, la falta de inventiva en la generación y actualización de planes y la escases de espacios para escuchar a la ciudadanía para proponer soluciones hace evidente que los gobiernos no están no están preocupados con la biblioteca pública y no la ven como espacios estratégicos para el desarrollo local.

El análisis realizado, se encuentra encaminado con el objetivo de la presente investigación en el sentido de que ambas evidencian la necesidad de profundizar en la forma y métodos de gestación de las políticas públicas para las bibliotecas y parten de la premisa de que las acciones planteadas por el estado, si bien son esperanzadoras en el papel no están siendo eficientes y los problemas sociales en este sentido cada vez son más preocupantes.

Si bien, en esta investigación no se busca realizar un barrido histórico tan exhaustivo, si se pretende ir más allá presentando un diagnostico actual soportado en el análisis de los documentos de las políticas existentes y la visión de las instituciones responsables de ejecutar dichas políticas, mediante este proceso se pretende encontrar puntos críticos que requieren

especial cuidado al momento de encontrar falencias y proponer acciones por parte de los gobiernos.

Tanto en México como en Brasil se deduce teóricamente la falta de priorización y de interés que los gobiernos prestan a la cultura y a la biblioteca, ya sea por intereses económicos de acaparan los presupuestos nacionales, por malas gestiones en la planeación y puesta en marcha de políticas o por el descuido y abandono al que se ven sometidas muchas de las bibliotecas públicas, pero es en Chile donde se encuentra un estudio que permite ver esta premisa de forma clara tanto desde perspectivas cualitativas como cuantitativas por medio de la medición del grado de interés y compromiso gubernamental con la cultura y el desarrollo de las bibliotecas entre los años 2012 y 2016.

El estudio que se menciona surge con el fin de cuestionar la forma de estructuración y concepción de la biblioteca pública por parte del estado y la forma en que esta se inserta en los ideales de cada gobierno; en este sentido su objetivo es identificar el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos en los programas de los políticos o partidos con el sector cultural y las bibliotecas a partir de medir el grado de interés y respaldo financiero dado a estas. Esta es una investigación de tipo exploratorio que considera elementos cualitativos al interpretar información obtenida a partir de una revisión bibliográfica, pero a su vez con elementos cuantitativos al procesar información de estadísticas, cifras y datos de medios de comunicación, campañas políticas, planes y programas. Como resultados del análisis realizado a los programas de los tres gobiernos (dos de Michelle Bachelet y uno de Sebastián Piñera) existentes en chile desde 2012 y medir su cumplimiento en términos de campañas, presupuesto destinado y avances legislativos relacionados con el avance de las bibliotecas públicas y la cultura en Chile, análisis que se extiende también a los partidos políticos existentes, se puede evidenciar la falta de compromiso de los sectores políticos con la biblioteca y la forma en que es ignorada al termino en que ni siquiera en mencionada en sus campañas de gobierno, lo que muestra que no les interesa fortalecer su función y papel en la sociedad y mucho menos crear políticas públicas donde ellas sean las que materialicen las intenciones del estado para resolver las necesidades en términos culturales, educativos y sociales.

De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que la difícil realidad que sufren las bibliotecas públicas chilenas se aleja mucho de los ideales propuestos internacionalmente por instituciones como la IFLA o la UNESCO, pero también es un llamado a los bibliotecarios, a los funcionarios del sector cultural y la ciudadanía a actuar y participar exigiendo la

consolidación de políticas públicas que norme y resguarde el desarrollo de las Bibliotecas Públicas Municipales, ya sea en su dependencia administrativa, en el presupuesto otorgado para la gestión, o la independencia de gestión de los vaivenes políticos. (Albornoz Delgado, Mir Araya, & Olivera Infante, 2016) El aporte de esta investigación es enorme, y a pesar de exponer una situación recurrente como es la escasa atención de los gobiernos a los temas relacionados con la cultura y las bibliotecas, que también está presente en investigaciones abordadas anteriormente, en esta se puede ver un análisis detallado de la postura de los gobiernos y los partidos frente a la biblioteca como tal, lo cual muestra una nueva perspectiva que se involucra con los planes de gobierno y los discursos de cada uno, para ver la forma en que estos conciben la política pública para la biblioteca y como las diferentes visiones de país generada por el gobierno de turno, dista de los ideales mundiales y como directrices y recomendaciones internacionales acatadas en primera instancia por el estado chileno son disueltas cuando se trata de materializarlas y hacerlas realidad para la sociedad.

Esto plantea la necesidad de definir contextos legales, replantear la forma de pensar y hacer la política pública y concretar problemáticas haciendo participes a los usuarios, bibliotecarios y demás protagonistas de la escena cultural y bibliotecaria de la ciudad, tal y como lo desarrollaron (Escobar Liquitay, Flores Fernández, Gómez Fariña, & Soto Cabrera, 2012), con el fin de consolidar elementos comunes desde la experiencia de los ciudadanos y las leyes latinoamericanas que permitan generar un marco de normas regulatorias para la biblioteca chilena.

El objetivo de esta investigación es conocer la realidad legal de la biblioteca pública en Latinoamérica para sentar bases que permitan gestar un marco legal desde el cual puedan actuar y desarrollarse las bibliotecas públicas. Para esto la investigación en primera instancia es ejecutada a partir de una observación documental de la realidad normativa de las bibliotecas públicas, para luego entrevistar a 27 actores representativos de la escena bibliotecaria chilena con el fin de conocer sus percepciones sobre el panorama actual y la importancia de un marco legal que regule y respalde a las bibliotecas públicas.

Como resultados esta investigación proporciona un nutrido antecedente histórico de la biblioteca pública en Chile, un panorama actual de las bibliotecas públicas de América Latina y El Caribe y un análisis riguroso de las percepciones sobre cómo debería ser una legislación de bibliotecas públicas, lo que permite concluir que la tendencia de los países latinoamericanos

de establecer una norma legislativa está creciendo, que los lideres bibliotecarios chilenos aclaman por la elaboración de una ley sobre bibliotecas, para lo cual la voluntad política y el trabajo conjunto son fundamentales para proponer un proyecto de ley que permita consolidar una nueva realidad para todo el contexto bibliotecario y por supuesto la sociedad chilena. De todas las investigaciones abordadas hasta el momento, esta es la que más relación tiene con el presente trabajo de investigación puesto que constituye un punto de referencia para realizar el análisis documental de las políticas, para identificar la forma adecuada de consolidar percepciones de diferentes personas relevantes del sector bibliotecario respecto al que hacer de las políticas en la actualidad y los puntos o indicadores desde los cuales se podrían abordar estas entrevistas.

Por otra parte, esta investigación permite conocer diferentes parámetros o problemas que giran en torno a las bibliotecas públicas y deben ser consideradas al momento de formular políticas públicas, o por lo menos, a la hora de considerar lineamientos para su formulación como el financiamiento, la gestión institucional, recursos humanos y la participación ciudadana. Se pueden establecer tres parámetros que son comunes en las leyes latinoamericanas y por ello, corresponde proponer un modelo de análisis documental a partir de estos: ámbito de aplicación de la ley, la coordinación y los principios bibliotecarios. Pero si bien, estos tres parámetros son comunes y deben ser estudiados, no constituyen el enfoque de análisis que deben ser abordados en la presente investigación, pero en este sentido, los resultados de la investigación chilena aportan ocho parámetros desde los cuales pueden edificarse enfoques de análisis que permitan entender las falencias estructurales que permean las políticas públicas de las bibliotecas en Bogotá, estas son la responsabilidad de las entidades territoriales, patrimonio bibliográfico, servicios bibliotecarios, funcionarios, creación y gestión de productos y servicios bibliotecarios, planificación, deberes del estado frene a las políticas y la forma en que deben ser evaluados y seguimiento a realizar sobre estas. Una vez conocidas las percepciones y realidades de países como España, México, Brasil y Chile, que permiten abordar una mirada sobre problemas o paradigmas que enfrentan las bibliotecas a la hora de asumir las políticas públicas creadas por los gobiernos desde un espectro amplio y diverso como el latinoamericano, se hace necesario aterrizar esta mirada al contexto colombiano, donde el margen de investigaciones realizadas en este sentido también es muy limitado pero, a razón de la dependencia de las bibliotecas públicas a las acciones estatales y la generación de la ley nacional de bibliotecas públicas ha venido tomando fuerza,

especialmente en Antioquia desde la Escuela Interamericana de Bibliotecología, donde se indaga sobre la necesidad de establecer pautas para la implementación de políticas públicas para las bibliotecas públicas de los municipios de Antioquia.

El objetivo de esta investigación es, a partir del análisis de antecedentes y postulados, presentar reflexiones que permitan formular e implementar políticas públicas destinadas a las bibliotecas públicas en el contexto colombiano de la época, para esto se desarrolló un análisis de documentos de gran poder simbólico como los manifiestos de la UNESCO y la IFLA para poder entender la forma en que se han planteado las políticas para dar solución a las dificultades que asumen las bibliotecas públicas en las sociedades, primero desde la óptica latinoamericana para posteriormente adentrarse en realidad Colombiana y poder generar reflexiones en torno a la necesidad y conveniencia de crear políticas relacionadas con instituciones tomando en cuenta su contexto y entorno.

Esta investigación concluye mencionando que es necesario pensar el planteamiento de las políticas públicas desde el ámbito local, y estas deben ser el resultado de una revisión sistemática de las instituciones sociales que intervienen en los procesos de ciudadanización de las personas, tales como la escuela, las organizaciones civiles o la biblioteca pública (Jaramillo, Álvarez Zapata , & Moncada P, 2005).

En este sentido, permite entender un principio importante para la formulación de políticas públicas, y aporta a la presente investigación evidenciando la importancia y necesidad de revisar y actualizar las estrategias estatales, en este caso distritales, que buscar construir ciudadanía y promover cambios sociales, culturales y políticos desde el que hacer de la biblioteca pública.

Orlanda Jaramillo aborda otra investigación, esta vez en solitario, donde reflexiona sobre los servicios bibliotecarios públicos y las formas en que estos son impactados por las políticas de estado, realizando un estudio detallado sobre los alcances y tendencias legislativas de la relación entre el estado y la biblioteca pública.

Esta investigación también surge en 2005 como parte del trabajo Pautas para Diseñar e implementar Políticas Públicas para las Bibliotecas Públicas de los Municipios de Antioquia, financiada por la Escuela de Gobierno y por el Centro de Investigaciones en Ciencia de la Información de la Escuela Interamericana de Bibliotecología de la Universidad de Antioquia y su objetivo es mostrar las formas más importantes en que el estado, por medio de acciones políticas, permitieron la creación, desarrollo y funcionamiento de la biblioteca pública,

identificando hechos, actores, contextos y condiciones que marcan el origen y eventos importantes en su evolución. (Jaramillo, 2006) La metodología usada en esta investigación fue documental con un enfoque historiográfico, en el cual se realiza un recorrido histórico sobre leyes, resoluciones y decretos, que buscan entender el contexto de la biblioteca en Colombia. Como resultado se obtiene una reflexión sobre el papel que deben desempeñar los actores relacionados con el desarrollo de la biblioteca pública, estas principalmente son recomendaciones al sector estatal, invitándolo a reconocer el papel fundamental de las bibliotecas públicas; a la sociedad motivándola a tender conciencia de la importancia de las bibliotecas para su desarrollo personal y social y a los profesionales de la información, bibliotecarios y gestores culturales, a organizarse para exigir al estado el reconocimiento de las bibliotecas públicas como centros necesarios para el desarrollo de las sociedades y el crecimiento personal de sus habitantes. Esta investigación permite comprender la situación actual del entorno normativo de las bibliotecas públicas a partir de un rastreo histórico, lo cual proporciona bases para abordar la presente investigación, puesto que se debe realizar un rastreo de políticas para las bibliotecas de Bogotá, no necesariamente desde un análisis tan histórico, pero si con la misma exhaustividad para seleccionar las fuentes adecuadas.

Como se evidencia anteriormente, Orlanda Jaramillo por medio de sus investigaciones manifiesta la importancia de gestar la política pública desde el contexto local, lo cual constituye una falencia y constante equivocación en muchos gobiernos, que pretenden generar soluciones a necesidades sociales con decisiones mal fundamentadas y tomadas a la distancia; esto también demuestra la importancia de la investigación realizada por Bruno Revezs permitiendo profundizar en esas acciones que se crean desde lo territorial y que son tan eficientes para solucionar problemáticas.

Esta investigación nace con el objetivo de resaltar la importancia de las bibliotecas públicas para el libre acceso de las personas a las autopistas de información y a la alfabetización informacional y como los profesionales de la información deben estar capacitados y poseer conocimientos técnicos y sociales importantes que permitan reducir la brecha digital existente, lo anterior implica un conjunto de decisiones políticas, que buscan desarrollar una agenda donde interactúen la información y el servicio a la comunidad desde una perspectiva local. Lo anterior se desarrolla a partir de un análisis documental que inicia adentrándose en una serie de reflexiones y posturas sobre el papel de la biblioteca pública en diferentes países, para

luego centrarse en la agenda latinoamericana de las políticas públicas enfocadas en la biblioteca y finalmente identificar y abordar algunos elementos como la importancia de generar acciones desde contextos locales, la cooperación interinstitucional, el llevar el patrimonio a los usuarios usando herramientas digitales, la reducción de la brecha digital y social por medio de la implementación de telecentros que permitan a los ciudadanos acceder y asociarse con las nuevas tecnologías y finalmente la alfabetización informacional y la relevancia del bibliotecario para hacer realidad dichos elementos (Revesz, Políticas de información, bibliotecas públicas y desarrollo local y regional., 2001).

Revezs concluye que el bibliotecario enfrenta grandes retos generados desde la globalización y lo invita a formarse y pensar en estrategias que permitan reinventar la forma tradicional en que desarrollan su función y con esto innovar en el que hacer de la biblioteca y adaptarse a la realidad digital desde la información y el servicio comunitario. De acuerdo con lo anterior, es imprescindible tomar en cuenta el papel de la biblioteca pública como medio de acceso universal a las autopistas de información y las cualidades y capacidad técnica desplegadas por los profesionales bibliotecarios como mediadores en la implementación de dichas bibliotecas. En este sentido, las políticas públicas deben estar orientadas a crear una agenda en el espacio latinoamericano, en el cual la información y el servicio a la comunidad se consoliden en su visión local Con lo anterior podemos entender la importancia de la acción de los bibliotecarios en los contextos locales y como muchas de sus decisiones pensadas en solucionar problemáticas de su comunidad desde la innovación y las herramientas digitales en este caso, puede confluir en la consolidación de una política pública suscrita en una agenda que permita mejorar la calidad de vida de las sociedades desde lo particular de la sociedad y el territorio hasta los aspectos generales de los países.

Hablar de las acciones y decisiones tomadas desde el estado y la necesidad de formular o replantear políticas actuales, hace necesario pensar en implementar controles para hacer seguimiento y evaluar sus resultados, pero necesariamente desde la apreciación conceptual de la biblioteca pública, por lo cual es muy oportuno indagar sobre la política pública en biblioteca pública en Medellín y su seguimiento y evaluación con el fin de sentar bases que permitan valorar los resultados y el nivel de impacto que tienen en la sociedad. (Bornacelly, Quintero Castro, Cuartas Celis, Restrepo, & Gil Aristizábal, 2014)

La metodología utilizada es de perspectiva cualitativa y está orientada a la comprensión de la biblioteca pública y las políticas públicas desde un análisis documental, en la cual se crearon y usaron cuadros comparativos, mapas conceptuales, fichas como técnicas para ordenar y visualizar la información recolectada, de tal forma que permita interpretarla y proponer conclusiones sólidas y bien argumentadas.

En la investigación se analizó la presencia y el papel que desempeña la biblioteca pública en los Planes de Desarrollo Municipal, el Plan Maestro de Servicios Bibliotecarios de Medellín y el Pan Cultural de Medellín, por otra parte, documentos oficiales y normativos como los lineamientos de la IFLA, la Ley 1379 de 2010 y el acuerdo 79 de 2010 y finalmente las nociones ofrecidas por el sector académico y representantes del ámbito bibliotecario local. Posteriormente aborda un análisis sobre los antecedentes y referentes de modelos de evaluación e indicadores para la biblioteca pública en Chile, Colombia y Medellín con el fin de formar lecciones metodológicas que permitan entender la evaluación de políticas públicas en bibliotecas a partir de diferentes experiencias que permiten comparar realidades sociales y políticas; lo anterior da cuenta de la importancia que dan a las bibliotecas en las ciudades pues las vinculan a procesos económicos, políticos, culturales y educativos. En este proceso se puede observar la importancia de la evaluación y seguimiento como etapas trascendentales para el éxito de las acciones políticas, y muestra la necesidad de que esta constituya una línea transversal en los lineamientos propuestos en la presente investigación con el fin de que la política impacte, no solo urbanísticamente o satisfaga necesidades a corto plazo sino que por el contrario genere significado, valoración y utilidad social a largo plazo y que esta sea un paso para consolidar realidades benéficas para la ciudadanía.

7

Visión retrospectiva de las políticas públicas sobre bibliotecas públicas en Colombia.

La consolidación de una política pública exige reflexionar sobre la institucionalidad de la biblioteca desde una perspectiva política y no solo administrativa o legal, que la situé como elemento fundamental para el desarrollo social, por lo cual, las acciones políticas deben trascender el discurso e instalarse en la realidad de forma clara y estructurada, siguiendo un método riguroso, monitoreado y evaluado constantemente, identificando actores, elementos, tiempos y procedimientos por medio de los cuales se abordará una problemática social.

El contexto de desarrollo de las políticas públicas para bibliotecas en Colombia es desconocido, puesto que no hay una evidencia que consolide de manera clara las políticas existentes, por lo cual es necesario, a partir de la definición de las diferencias y particularidades conceptuales de lo que es una política pública, realizar un recorrido histórico que permita consolidar una caracterización retrospectiva de las políticas públicas para bibliotecas públicas en Colombia.

En este sentido, es importante hacer claridad en que si bien, las leyes, decretos, y demás actos jurídicos y administrativos que hacen parte del marco legal o normativo, son importantes en la medida que dan fuerza de cumplimiento a las acciones estatales, estas en sí mismas no constituyen la política pública, puesto que no necesariamente reflejan la naturaleza de la actividad a que se refieren, tampoco permiten medir la distancia que existe entre el texto y la práctica, o rinden cuenta de la complejidad del tejido relacional en la cuales se inscriben las tareas (Revesz, 2001).

Ahora bien, (Castrillón, 2007) realiza algunas consideraciones generales donde explica como otros documentos generados por las autoridades públicas, que en algunos casos son considerados políticas públicas en realidad no lo son; este es el caso de un decreto que puede ser derogado con mayor facilidad, un documento CONPES que solo tiene carácter de recomendación, y por supuesto los planes, para los cuales establece su diferencia en cuatro aspectos:

• Un plan tiene carácter operativo o de acción, es un plan de gobierno y por lo que no

trasciende el periodo de este gobierno.

• Un plan no compromete a los gobiernos departamentales y locales, ni siquiera en el

mismo periodo.

• Un plan tiene carácter sectorial, por lo tanto, solo atiende a algunas de las prioridades

requeridas por un propósito más amplio.

• La formulación de un plan no compromete de la misma manera a la ciudadanía puesto

que la participación ciudadana en la formulación de la política moviliza la opinión pública y compromete a sectores diferentes del gobierno, sector privado y sociedad civil. La política pública para bibliotecas debe nacer de un conjunto de relaciones generadas entre la biblioteca pública, la sociedad y el estado, por lo cual, para poder identificar en que momento y que elementos en la realidad colombiana cumplen con las características, criterios

y condiciones establecidas para ser consideradas como política pública es necesario realizar un recorrido a través del tiempo con el fin de identificar que hitos importantes en los cuales se han relacionado los elementos antes abordados, han representado el avance hacia la elaboración y consolidación de una política pública para bibliotecas públicas.

Si bien, anteriormente se ha definido lo qué debe considerarse como política pública, es importante ver como los diferentes actos legislativos y administrativos, a pesar de ser tan dispersos, han permitido que la reflexión sobre el marco político para las bibliotecas sea cada vez más claro, participativo y contundente; por lo cual, en la matriz de caracterización retrospectiva de las políticas públicas sobre bibliotecas públicas en Colombia (Ver Anexo No. 1), se muestra la evolución, los momentos y el camino que se ha recorrido hacia la consolidación de la política pública partiendo del ámbito Nacional con la creación de la Biblioteca Nacional de Colombia como el primer hito, abarcando los manifiestos y declaraciones de la IFLA y UNESCO, para finalmente enfocarnos en el ámbito Local y el actual Plan de Lectura Leer es mi cuento que es desarrollado en la actualidad. A partir del recorrido histórico realizado, y con el fin de definir los principales avances hacia la creación de una política pública para bibliotecas públicas, se han identificado seis periodos que abarcan los casi tres siglos de hechos e hitos representativos relacionados con la biblioteca y la lectura. Esto con el fin de conocer los temas y enfoques que se han abordado, las perspectivas institucionales y estatales de cada época y el avance logrado para de consolidar una política pública en este sentido.

Los periodos han sido establecidos buscando que la cobertura temporal corresponda a la primera o segunda mitad de cada siglo; a partir de los eventos y aportes generados a lo largo de los años que comprende cada periodo, se desea conocer que sucedió, que avances hubo, como se concibió, evaluó y que resultados se obtuvieron de las políticas públicas generadas o los intentos para logarla.

7.1

Periodo 1 (1767-1850)

Este inicia con un hito de gran importancia como lo es la creación de la Biblioteca Nacional de Colombia BNC, en este periodo el Estado genera actos administrativos que buscan institucionalizar la biblioteca pública, consolidar sus colecciones y normalizar la práctica del depósito legal. En este periodo el avance es lento y las actuaciones Estatales son dispersas e inconstantes, no se evidencia la configuración de una política pública para bibliotecas, ni

mecanismos de evaluación y los resultados responden a una necesidad de la época de reconocer la biblioteca pública y conformar y conservar el patrimonio documental.

7.2

Periodo 2 (1851-1900)

En este, el Estado se atribuye la creación de las bibliotecas públicas, y se evidencia el choque de dos perspectivas de gobierno, una inicialmente se plantea el objetivo de que toda la población sepa leer y escribir, mientras que otra a finales de siglo, restringe la libertad de enseñanza y le otorga el dominio de la educación a la religión. En este punto no se evidencia la creación de una política pública para bibliotecas y por ende no hay mecanismos de evaluación, la formulación de los actos es una tarea totalmente estatal y como avances se destaca la promoción por parte del Estado para la formación de bibliotecas populares y la creación de sociedades literarias y científicas.

7.3

Periodo 3 (1901-1950)

En este periodo se evidencia una serie de reformas pedagógicas y el aumento del protagonismo y presencia de la BNC, con su nueva función de divulgación cultural, en el plan educativo y cultural del país; los principales avances se dieron en la creación de nuevas bibliotecas con juntas de alfabetización a nivel departamental y municipal, con la creación del programa bibliotecas aldeanas, que tuvo un impacto positivo en su periodo de funcionamiento y tuvo gran apoyo por parte de intelectuales, escritores y colegios, pero enfrento grandes obstáculos a causa del sentimiento religioso y partidista de la época. Este programa representa un hito relevante en el avance de una política pública puesto que plantea lineamientos como que el consejo municipal asumiera la responsabilidad de la biblioteca, designación de un bibliotecario y la asignación de un presupuesto; que son actuales bases de los planes de lectura y bibliotecas. Por otra parte, se empiezan a organizar las primeras asociaciones de bibliotecarios y en el ámbito internacional se empiezan a dar los primeros manifiestos que buscan reconocer la biblioteca pública y comprometer a los gobiernos en su desarrollo.

Por lo anterior hasta este momento aún no hay una política pública para bibliotecas, aunque se evidencian avances importantes, el enfoque político del estado ha sido reformar la educación, definir la función cultural de la biblioteca pública y avanzar en la consolidación de una posible red de bibliotecas departamentales y municipales, este último logro que se disolvió por intereses religiosos y políticos lo cual limita la generación de mecanismos objetivos de evaluación para dichas acciones.

Como resultado este periodo, queda un país con fuertes tensiones políticas y un protagonismo importante de la religión en decisiones culturales y educativas, con la experiencia de un proceso como las bibliotecas aldeanas que deja un impacto y una serie de lecciones aprendidas y con la necesidad e interés de actuar en términos de modernización y cobertura bibliotecaria impulsado a su vez por las voces de organismos internacionales y un proceso de organización interno del Estado.

7.4

Periodo 4 (1951-2000)

En la primera parte de este periodo, se evidencia la diversificación y modernización del panorama bibliotecario, la consolidación de programas de formación profesional bibliotecaria y asociación de los mismos y una mayor presencia y manifestación desde el ámbito internacional que empiezan a realizar encuentros y reuniones regionales para reflexionar entorno a la realidad y futuro de la biblioteca y la lectura, esta vez comprometiendo al Estado y a la sociedad de igual forma.

El estado empieza a actuar en pro de la democratización de libro, la preservación y conservación del patrimonio cultural y el desarrollo de un Sistema de Información Nacional, estructuralmente se empieza a organizar con la creación de Colcultura y más tarde el Ministerio de Cultura y las bibliotecas y la lectura empiezan a constituir prioridades para estas instituciones.

En el ámbito distrital y departamental, aparecen grandes y modernas bibliotecas y se conforman redes bibliotecarias con novedosos programas que visualizan a Colombia como pionera a nivel latinoamericano, estas acciones llevan a considerar la necesidad de articular estos esfuerzos en una política de lectura y bibliotecas.

Lo anterior se evidencia en la última década del siglo XX donde, desde el ámbito internacional y nacional, diversas organizaciones y expertos empiezan a reflexionar sobre el concepto de política pública para bibliotecas públicas y a movilizarse entorno a su construcción, por otra parte, se crea el primer Plan Nacional de Bibliotecas que es fortalecido a parir de la constitución de 1991 que reconoce el acceso a la información, la educación, la libertad de búsqueda del conocimiento y la conservación del patrimonio cultural de la nación como derechos fundamentales.

Desde el estado se empiezan a generar leyes que fortalecen el ámbito de las bibliotecas y la lectura, de igual forma las redes distritales y departamentales terminan de consolidarse e incorporarse en la agenda política de sus regiones. En este sentido la política de la época se enfocó en reconocer la biblioteca como referente necesario para el desarrollo cultural, social, educativo, democrático y económico, en afianzar redes de bibliotecas en diferentes niveles y en abordar estrategias que permitan consolidar todos los esfuerzos realizados en políticas públicas con el respaldo y financiamiento del Estado.

En cuanto a la evaluación de dichas acciones que por el momento no han consolidado una política pública se destaca la creación de mecanismos desde la constitución política de Colombia que permiten a la sociedad civil solicitar información y manifestarse individual y colectivamente a favor o en contra de las decisiones del Estado, de igual forma a manifestar sus necesidades.

Este periodo deja un país consiente de la relevancia de las bibliotecas para el desarrollo social, organizaciones y expertos movilizándose en pro de la construcción de una política pública, un marco normativo que promete respaldar futuras acciones en términos de planes y programas para el fomento de la lectura y el afianzamiento de las bibliotecas en todos los municipios del país y una época en la cual las decisiones se toman rápido y el país vive cambios políticos, sociales y culturales como en ningún otro periodo de la historia.

7.5

Periodo 5 (2001-2017)

Este periodo representa el de mayor avance hacia una política pública para bibliotecas que involucre el fomento de lectura y la escritura. Por la gran cantidad de eventos y sucesos relevantes conviene señalar los principales avances a partir de cuatro componentes: El Estado,

el ámbito departamental y distrital, el contexto internacional y finalmente la participación ciudadana de asociaciones externas al Estado.

Desde el Estado se empiezan a considerar líneas de acción para el desarrollo de los planes de lectura y bibliotecas PNLB en los planes nacionales de desarrollo de los diferentes gobiernos, esto legitima la acción bibliotecaria a nivel nacional e implica que se granizarán los recursos y esfuerzos para el desarrollo de dichos planes, desde este momento las bibliotecas harán parte continuamente de la agenda política del país.

Por otra parte, se genera el documento CONPES 3222 que establece los lineamientos para la formulación de los dos PNLB generados en este periodo, se crea la Ley de Bibliotecas Públicas que define el que hacer de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y define los instrumentos para su desarrollo y en materia de patrimonio se dan importantes avances hacia la construcción de una política pública en este aspecto.

En este periodo, se realiza uno de los primeros diagnósticos que buscan dar cuenta de las necesidades y hábitos de la población en materia de lectura y acceso a la información, este es el punto de partida para la formulación de la política de lectura y bibliotecas, documento que establece los lineamientos de acción de las bibliotecas públicas a nivel nacional. Desde el ámbito departamental y distrital se fortalecen y regulan las redes de bibliotecas en aspectos tecnológicos y de infraestructura, la estructura en el aspecto distrital se modifica y la competencia de la dirección de bibliotecas públicas pasa de la secretaria de educación a la de cultura, se crean consejos de lectura y se crean gran variedad de programas innovadores que buscan fomentar la lectura en diferentes sectores. Desde los planes distritales de desarrollo de las diferentes Alcaldías se empiezan a considerar líneas de acción para el desarrollo de los planes distritales de lectura y bibliotecas los cuales son formulados desde los lineamientos establecidos en decreto 133 de 2006, mal denominado política pública para el fomento a la lectura en el periodo 2006-2016.

Un hito importante fue el nombramiento de Bogotá como capital mundial del libro lo cual visibilizo a la capital en el contexto internacional y movilizo las estrategias de la alcaldía en pro de las bibliotecas y programas culturales de la ciudad. Las acciones desarrolladas a nivel nacional en términos de diagnóstico para la formulación de la política de lectura y bibliotecas, también quiso ser implementada a nivel distrital, pero en esta se desarrolló una consulta pública del documento que constituiría la política pública de lectura y escritura y termino consolidándose en el decreto antes mencionado.

Desde el contexto internacional destacan las continuas reuniones de la CERLAC y la UNESCO en las cuales se reflexiona, discute y se proponen lineamientos para la formulación de políticas públicas para bibliotecas en el contexto latinoamericano, producto de estas reuniones son los documentos que hablan de la política pública y proponen prioridades para su formulación, estas acciones generadas internacionalmente también permiten presionar y guiar a los gobiernos y son el insumo base para que varios expertos desde el ámbito local piensen en la política pública y se movilicen para que sea formulada y aplicada. De este aspecto nace el ultimo componente que se abordara para el presente periodo, las asociaciones externas al estado como Fundalectura y Asolectura están conformadas por un conjunto de expertos que en diferentes instancias asesoran al Estado en temas relacionados con la formulación de planes, programas y políticas, también se movilizan actuando en dichos programas, esto se evidencio con Asolectura que fue un actor principal en la organización y realización de consejos y encuentros regionales desde los cuales se debatió regional y nacionalmente definiendo los lineamientos que componen la política de lectura y bibliotecas. Resultado de los sucesos y avances mencionados, en la actualidad el país cuenta con una política pública de lectura y bibliotecas que es respaldada mediante la ley de bibliotecas públicas, resultado de un proceso diagnóstico realizado desde el trabajo de Asolectura y el análisis de las prácticas y hábitos de lectores de la sociedad civil, hasta este momento el país desarrolla periódicamente planes de lectura desde diferentes ámbitos y se ha compenetrado continuamente en los planes desarrollo de los Gobiernos. A los mecanismos de evaluación dispuestos desde la participación ciudadana se suman los del Estado y el Distrito para medir el alcance y los logros de sus planes.

Por otra parte, se puede concluir que históricamente los acercamientos más importantes, hacia una política pública para bibliotecas, han sido el documento CONPES 3222 que no cumple con los requisitos para ser considerado como política pública, puesto que su carácter es recomendatorio y su función es asesorar y orientar la formulación de la política a nivel macro; por otro lado está la ley 1379 de 2010, Ley de bibliotecas públicas y el decreto distrital

102 de 2013, denominado política pública de fomento a la lectura y escritura, que tampoco

cumplen, puesto que no identifican la forma en que se hará realidad la teoría y no muestran el proceso de identificación de las problemáticas que conllevan a tomar dichas acciones. Por último y con mayor grado de similitud con los criterios planteados teóricamente, se encuentra el documento de la política de lectura y bibliotecas realizado por el Estado desde el

Ministerio de Cultura y la BNC, que conviene analizar a profundidad, puesto que a partir del recorrido realizado es el único documento que cumple con los criterios básicos y es promulgado por el Estado como la política pública existente en materia de lectura y bibliotecas. Posterior a la identificación de la política pública de lectura y bibliotecas - PLB, como única política realizada en Colombia en materia de bibliotecas públicas, se procede a realizar un análisis del documento a partir del diligenciamiento de la ficha de análisis de contenido de políticas públicas (Ver Anexo No. 2) que aborda elementos de identificación, resumen y caracterización, con el fin de describir los componentes y el nivel de articulación con los enfoques teóricos de Jones, Bardach, Pallares, Revesz en las fases seleccionadas para la formulación y aplicación de políticas públicas.

Lo anterior se realizó a partir de cuatro criterios de análisis: correlaciones positivas que son las coincidencias entre las fases de la política y las propuestas por los autores, vacíos, que corresponde a inexistencia de las fases seleccionadas de los autores en el documento de la PLB, discrepancias que son todas aquellas diferencias detectadas entre el documento y la teoría y finalmente relaciones de complementariedad que son los elementos que no están en la teoría de los autores pero hacen parte de la PLB.

En este sentido, a partir de la identificación de los elementos del material, en primera instancia se evidencia un vacío en el documento que corresponde a la identificación del año de publicación de dicha política, en este se puede apreciar que el documento de la política no delimita explícitamente el espacio ni el tiempo en el cual se desarrollaran los contenidos, aunque a partir del contenido del documento se puede deducir que el espacio corresponde al territorio colombiano y el tiempo conforme lo mencionaba (Castrillón, 2007) no debe ser establecido puesto que las políticas no responden a un periodo especifico sino que por el contrario deben trascender a estos.

Este componente de resumen permite entender que la PLB surge con el fin de garantizar la recuperación, conservación, organización, control y difusión del patrimonio bibliográfico y documental del país, así como las posibilidades de acceso de toda la población a la lectura, la información y el conocimiento, con independencia de barreras físicas, regionales, sociales o culturales.

Por otra parte, desde el análisis de su estructura a simple vista se pueden detectar correlaciones positivas en las fases de identificación y definición del problema, obtención de la información, proyección de los resultados, establecimiento de objetivos y establecimiento

de una agenda. También discrepancias la fase de realización del programa; vacíos en la legitimización de las soluciones, la selección de la opción, confrontación de costos y en la fase de evaluación del programa. Finalmente, relaciones de complementariedad en la definición de un marco normativo, de las instituciones o entidades relacionadas con la política, actores y responsables, modalidades de acceso a los programas de la política y mecanismos de monitoreo y control. Sin embargo, estos hallazgos serán abordados con mayor profundidad a continuación.

Es importante resaltar que los elementos de caracterización de la política se definen a partir de las fases seleccionadas para la construcción e implementación de políticas públicas, definidas en el análisis de los enfoques de diferentes autores, la identificación de componentes de la PLB y de elementos identificados en el proceso de lectura, que se considera deberían hacer parte del proceso de formulación y aplicación de dichas políticas, pero no son tenidos en cuenta en el documento de la política ni en la teoría.

El primer elemento o fase es la identificación del problema, donde se detectan correlaciones positivas entre la teoría y el contenido de la PLB, por un lado, Jones dice que en esta instancia se perciben los elementos causales del problema para la construcción de un programa de acción; en la política se realiza un diagnostico donde se identifican problemas en el ámbito de las bibliotecas públicas, la lectura y el patrimonio, por lo cual se puede decir que si bien no corresponde al título de la fase establecido por el autor, el contenido es desarrollado bajo la descripción establecida.

En la fase de definición del problema, que desde la perspectiva de Bardach se asemeja mucho a la fase de identificación, pero esta se caracteriza por que es redefinida constantemente en el proceso de formulación puesto que está en constante evolución, también porque a pesar de ser un aspecto cualitativo por su carácter social, debe incluir aspectos cuantitativos con el fin de asumir magnitudes relacionadas a la problemática, en este sentido se evidencia correlación positiva ya que si bien en la PLB no hay un capitulo establecido para esta fase, en el contenido de la política se clasifican las problemáticas encontradas abordando estimaciones cuantitativas y definiendo específicamente las problemáticas a enfrentar para cada ámbito. En cuanto a fase de obtención de información para la elaboración de la política, para esté se identifica una correlación positiva entre la teoría y el contenido de la PLB puesto que como resultado se relacionan las fuentes documentales que conforman la base intelectual para el desarrollo de la política, pero dista de la teoría puesto de acuerdo con lo dicho por Bardach, no

se evidencia explícitamente un ejercicio de búsqueda, evaluación y consolidación de la información relacionada con la problemática social, pero su resultado si hace parte de los diferentes elementos de la política.

Los siguientes tres elementos o fases abordadas en la ficha de análisis de contenido cumplen con el criterio de relación de complementariedad, puesto que no son tenidos en cuenta teóricamente por los autores, pero hacen parte de la PLB, estos son el marco normativo, que constituye una de las bases sobre las cuales se debe desarrollar una política puesto que estas respaldan el desarrollo de sus acciones, por otra parte la definición de las instituciones o entidades relacionadas con la política, esta define las entidades que aportan, desde diferentes sectores, en la construcción de la política y la legitima en el sentido de que da cuenta de un proceso colaborativo e interdisciplinar; por último se encuentra la fase de definición de actores y responsables en la cual se describen las entidades, asociaciones que aplican la política e interfieren en diferentes fases o momentos, de igual forma el papel de la sociedad civil en el desarrollo de la política.

En la fase de construcción de alternativas se encuentra un vacío en la PLB, puesto que no se evidencia un proceso de construcción de alternativas de solución, donde de acuerdo con lo manifestado por Bardach se enlisten todas las posibles orientaciones de acción que se pueden considerar como base para decidir luego la que se adoptará para el diseño de la política pública, en este sentido es necesario que se documente el proceso de consenso con los actores involucrados identificando las opciones y el proceso de selección de las soluciones que componen las líneas de acción de la política.

La fase de legitimización de soluciones también evidencia un vacío en la PLB, puesto que no se identifican las formas o procesos que se desarrollaron para legitimar las soluciones establecidas, este punto es tomado por Revesz dentro de la fase del tratamiento del problema, pero su relevancia particular radica en que las alternativas deben ser estudiadas, analizadas y negociadas tanto técnica como socialmente. Por lo anterior es importante que el proceso de participación y debate de expertos y la sociedad civil quede explícito en el documento de la política con el fin de que la ciudadanía se apropie y participe activamente de las actividades y compromisos definidos.

En la selecciona la opción, aunque en la PLB se identifican claramente las líneas de acción y actividades a desarrollar, esta fase es resultado de la construcción y legitimización de alternativas y soluciones, como estas no son desarrolladas en la PLB en consecuencia este

elemento también constituye un vacío a partir de lo dicho por Pallares, aquí se debe seleccionar la opción más adecuada con el fin de construir la política pública definitiva a implementar. La fase de confrontación de costos es ignorada en la PLB por lo cual es un vacío, en este documento no se identifican apartados destinados a los costos estimados de implementación de la política o la forma y periodos en que serán invertidos dichos costos, de acuerdo con lo manifestado por Bardach es importante abordar estos componentes económicos confrontando los costos y beneficios de los resultados con el fin de que garantice al estado actuar en otros problemas y permita a la ciudadanía y entes de control realizar veeduría y seguimiento de las inversiones y los productos de la política.

En cuanto a la fase de establecimiento de objetivos, donde se detecta una correlación positiva con la formulación de la PLB, aquí se define como objetivo principal de la política está el de garantizar las posibilidades de acceso de toda la población a la lectura y la información, y a la producción de conocimiento; también define objetivos específicos en términos de lectura, escritura y patrimonio. Aunque falta establecer los tiempos y recursos conforme lo menciona Pallares para este elemento.

En la siguiente, llamada establecimiento de una agenda política, se define de nuevo una correlación positiva puesto que la PLB define un plan articulado en dos ejes fundamentales que son el acceso y la memoria, para los cuales se identifican un conjunto de lineamientos y directrices, esto coincide con lo mencionado por Pallares puesto que las agendas políticas son planteadas por los actores del Estado donde, a partir de sus intereses y prioridades proponen un plan de acción que se compone de asuntos sociales.

Para la siguiente detecta una relación de complementariedad puesto que comprende las modalidades de acceso a los programas de la política, y es considerado como una fase a implementar tanto en la estructura teórica como en el documento de la PLB, en la medida que establece los medios y mecanismos para que la comunidad pueda acceder y participar de los beneficios y programas establecidos en la política.

El cuanto a la realización del programa; en el documento de la política es imposible identificar como se desarrolló, pero se describen los beneficios esperados con la implementación de la PLB. Según Revesz esta es la fase donde se implementa la política que involucra la organización y administración de recursos, en este sentido se puede establecer una discrepancia entre el autor y la realidad del documento en la medida de que, si bien da cuenta

de los resultados esperados, no es explícito en definir los recursos y la forma en que serán administrados a lo largo de la política.

En la fase de los mecanismos de monitoreo y control, que constituyen una relación de complementariedad en la política en la medida en que no son abordados por ningún autor y tampoco en la política pero esta es una fase fundamental que debe ser desarrollada continuamente a lo largo de la aplicación de la política, si bien tal vez desde el Ministerio de Cultura han desarrollado estrategias en este sentido, no son documentadas en la política y por ende no se garantiza su aplicación y cumplimiento.

Por último, la fase de evaluación de la política define un vacío de la PLB, puesto que no se establece o menciona explícitamente mecanismos de evaluación de los ejes de la política y es imposible cumplir con lo mencionado por Revesz analizar resultados y formular recomendaciones identificando grados de conformidad, impacto y grado de satisfacción de la sociedad con la implementación de dichas políticas.

8

Metodología

8.1

Enfoque

La presente investigación fue realizada desde un enfoque cualitativo puesto que trabaja desde las perspectivas de los diferentes actores y contextos ya que: No parte de supuestos derivados teóricamente, sino que busca conceptualizar sobre la realidad con base en el comportamiento, los conocimientos las actitudes y los valores que guían el comportamiento de las personas estudiadas (…) explora de manera sistemática los conocimientos y valores que comparten los individuos en un determinado contexto espacial y temporal. (Bonilla Castro & Rodriguez Sehk, 1997) Lo cual fue preciso para identificar las diferentes perspectivas de la política pública desde la teoría y la experiencia de personas relevantes en el contexto bibliotecario, por otra parte, permitió realizar un análisis histórico que dio cuenta de los momentos más representativos en el avance hacia una política pública para bibliotecas en Colombia.

8.2

Tipo

Esta investigación fue en primera instancia de tipo descriptivo, ya que como lo manifiesta (Grajales, 2003) éste se aplica cuando no existen investigaciones previas sobre el objeto de estudio o cuando el conocimiento del tema es vago e impreciso, requiriendo explorar e indagar. En este sentido, a pesar de que el tema de políticas públicas en Colombia haya sido abordado teóricamente por varios autores, no existe un estudio que permita dar cuenta del proceso de consolidación de una política pública para bibliotecas.

Por otra parte, también se analiza dicha política evaluando su proceso de formulación y aplicación, sus alcances y sus logros, lo cual permitió identificar que esta investigación también tiene un gran componente evaluativo puesto que:

La investigación evaluativa es la acumulación de información sobre una intervención programa - sobre su funcionamiento y sobre sus efectos y consecuencias (…) puede simplemente evaluar las necesidades, o analizar cómo está funcionando el programa o evaluar si los fines perseguidos se están cumpliendo, etc., o todo ello conjuntamente. (Alvira Martín,

1985)

8.3

Método

Para la presente investigación, en su primera parte se seleccionó el método de investigación documental, puesto es una estrategia que permitió obtener información y el análisis de la misma, por su carácter cualitativo, combino y contrarresto las diferentes fuentes generando valor. Por lo anterior la investigación documental es una privilegiada técnica para rastrear, ubicar, inventariar, seleccionar y consultar las fuentes y los documentos que se van a utilizar como materia prima de una investigación. Las fuentes se clasifican en primarias y secundarias y funcionan como verificadores que soportan la veracidad de la información. (Galeano Marín, 2004) En una segunda instancia se aplicó el método de investigación de campo, puesto que fue realizado en el lugar o con las personas que participaron en la formulación y aplicación de la política de lectura y bibliotecas, se usó la técnica de encuesta y se desarrollaron los siguientes pasos identificados por (Sierra Guzman, 2012) para este método.

• Plan o diseño de la investigación

• Selección de muestra.

• Recolección o análisis de datos.

• Codificación y edición de la información.

• Presentación de resultados

8.4

Técnicas de Investigación

Las técnicas que se utilizaron para el cumplimiento de los objetivos de la presente investigación son dos: análisis de contenido y entrevista.

8.4.1 Análisis de Contenido

Esta técnica es aplicada en la interpretación documental realizada a las diferentes posturas y perspectivas abordadas desde la política pública, por otra parte, también está presente en el análisis profundo de las entrevistas ya que permitió analizar los datos de acuerdo al interés del investigador. Para lo anterior (Krippendorff, 1990), dice que el análisis de contenido es un conjunto de métodos y técnicas de investigación destinados a facilitar la descripción e interpretación sistemática de los componentes semánticos y formales de todo tipo de mensaje, y la formulación de inferencias válidas acerca de los datos reunidos, de acuerdo con lo anterior.

8.4.2 Entrevista

Esta técnica permitió el acercamiento y el conocimiento del argumento de las expertas y participantes en la construcción de la política pública de lectura y bibliotecas, de manera concreta, lo cual se debe a la especificidad de las preguntas realizadas y al tipo de entrevista, la cual fue estructurada. Según (Morone, 2016) se reserva el término entrevista para aquellas conversaciones de carácter profesional en la que la información obtenida será tratada en forma cualitativa, no estadísticamente.

Para lo anterior, es importante aclarar que la entrevista estructurada es aquella que ya posee un estricto orden a seguir, esta plantea limitaciones al objetivo de flexibilidad y adaptabilidad de la situación… es una técnica híbrida que garantiza la estandarización de la información necesaria recopilada en el contexto de la justificación. (Corbetta, 2003)

8.5

Instrumentos de recolección de información

En el proceso de obtención de información para esta investigación, se seleccionaron y aplicaron los siguientes instrumentos metodológicos:

8.5.1 Ficha de Registro

Este instrumento, permitió compilar e identificar de manera clara los años, instituciones, hitos y aportes de los momentos que históricamente representan los acercamientos más importantes hacia la construcción y aplicación de una política pública Colombia, (Robledo Mérida, 2003) dice que este instrumento permite el registro e identificación de las fuentes de información, así como el acopio de datos o evidencias.

8.5.2 Ficha de Análisis de Contenido

Con el fin de identificar y analizar los componentes de la Política públicas de Lectura y Bibliotecas y su nivel de articulación con las fases seleccionadas para la formulación y aplicación de políticas públicas desde los diferentes enfoques teóricos, se construyó y aplico una ficha de análisis de contenido que de acuerdo con (Quintana Peña, 2006), permiten analizar y registrar la existencia o no de aspectos o elementos considerados a la luz de los parámetros y criterios de evaluación adoptados para el cumplimiento del objetivo de la investigación.

8.5.3 Entrevista

Para esta investigación se aplicó una entrevista a tres actores, que se enfocó en conocer las perspectivas y opiniones de expertos sobre la política pública y el proceso de diagnóstico, formulación, aplicación y evaluación. Lo anterior a razón de que las entrevistas son documentos personales que permiten registrar emociones y sentimientos que de otra manera se pierden, porque son producto de una relación directa entre el entrevistador y entrevistado. (García de Ceretto & Giacobbe, 2009)

8.5.4 Análisis categorial

A partir de la aplicación de la entrevista y la transcripción de las respuestas de los expertos, se procedió a identificar categorías que permitieron identificar encuentros o discrepancias en los puntos de vista u opiniones expresadas, de acuerno con (García de Ceretto & Giacobbe, 2009) este análisis supone expresar sistemáticamente los elementos informativos para delimitar las partes y descubrir relaciones entre ellas y con el todo, por lo que fue necesario clasificar la información parta que obtenga significación y generar asociaciones de contenidos para cada respuesta realizada por el investigador.

8.6

Fases de la Investigación

Esta investigación permitió realizar un análisis de las políticas públicas para bibliotecas públicas en Colombia, caracterizando la realidad actual, identificando dificultades, evolución, desafíos y proponiendo elementos que deben estar presentes en su formulación aplicación y evaluación, en su desarrollo se involucraron las siguientes fases:

8.6.1 Fase I: Definición de los componentes de la Política Publica

En la primera fase metodológica, se realizó una indagación documental a partir de los temas de política pública y biblioteca pública. Para esto, en primera instancia se realizó un

análisis conceptual, contemplando antecedentes históricos y los enfoques teóricos más importantes con el fin de definir las bases teóricas y determinar los elementos que hacen parte del proceso de formulación, aplicación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas. En una segunda instancia, se abordó el panorama investigativo y sus tendencias en el contexto de las políticas públicas para bibliotecas, en este momento se realizó un análisis de las dichas investigaciones realizadas en España, Chile, Mexico, Brasil y Colombia, con el fin de conocer la escena, identificar y construir el mejor proceso de estudio para la presente investigación.

Figura 1 Ruta metodológica Fase I Fuente: Elaboración propia.

8.6.2 Fase II: Caracterización Retrospectiva

Para realizar la caracterización, en primera instancia se definieron las diferencias y particularidades conceptuales de la política pública, con el fin de poder identificarla a través de un recorrido histórico, posteriormente se diseñó y diligencio una ficha de registro, que permite realizar una mirada retrospectiva y dar cuenta de los acercamientos más importantes hacia la construcción y aplicación de una política pública para bibliotecas Colombia, esto a partir de la definición de los años, instituciones, hitos y aportes más relevantes históricamente. Biblioteca Pública Concepción Función Social Institución Concepción Politica Política Pública Concepción Contexto Histórico Enfoque de Jones Enfoque de Bardach Enfoque de Pallares Enfoque de Revesz Fases Seleccionadas Definición de Componentes Definición Conceptual Selección de Fases

Una vez consolidada la información, se establecieron seis periodos, que abarcan casi tres siglos de hechos e hitos representativos relacionados con la biblioteca y la lectura, y se realizó un análisis que permite conocer que sucedió, que avances hubo, como se concibió, evaluó y que resultados se obtuvieron de las políticas públicas generadas o los intentos para logarla. Resultado de este análisis retrospectivo se identificó a la política pública de lectura y bibliotecas - PLB, como única política realizada en Colombia en materia de bibliotecas públicas, y se procedió a estudiar y examinar dicho documento a partir de una ficha de análisis de contenido con la cual se identificaron y analizaron sus componentes a partir de su nivel de articulación con los enfoques teóricos de Jones, Bardach, Pallares, Revesz y finalmente aplicar un análisis que permite dar cuenta de vacíos, discrepancias, relaciones de complementariedad y correlaciones positivas en la política.

Figura 2 Ruta metodológica Fase II Fuente: Elaboración propia.

8.6.3 Fase III: Análisis de los Resultados

En esta última fase, una vez consolidada la caracterización retrospectiva de la PLB, se procedió con la identificación de problemas, avances y retos en su procedimiento de formulación, control y evaluación, para esto, se aplicó una entrevista estructurada con 8 preguntas a tres actores que participaron desde la dirección de la Biblioteca Nacional de Colombia, la Coordinación de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y la dirección de Asolectura en el proceso de diagnóstico, construcción y aplicación de la política pública. Esta entrevista abordo temas de concepción de la política pública, diagnostico, formulación, monitoreo, evaluación y logros. A las respuestas se aplicó un análisis para Aplicación de Instrumentos.

•Recolección de inforamción en fichas de analisis y registro de contenido.

Análisis •Sistematización de informacíón.

•Analisis de periodos.

•Analisis de contenido.

Resultado de la caracterización •Hallazgos.

•Conclusiones.

•Caracterización restrospectiva.

identificar categorías desde las cuales establecieron los encuentros y desacuerdos de sus opiniones con el fin de conocer perspectivas de expertos, hechos y realidades que no han sido documentadas y también permiten entender las lógicas y circunstancias que llevaron a tomar decisiones y comprender la forma en que el Estado piensa, consolida y aplica la política pública para bibliotecas públicas.

Figura 3 Ruta metodológica Fase III Fuente: Elaboración propia.

9

Análisis de los resultados

A partir del recorrido histórico y el análisis de los componentes de la política pública de lectura y bibliotecas – PLB, se reconoce un importante avance, marcado por una serie de momentos que implican un esfuerzo consiente de identificar las problemáticas sociales en materia de lectura y bibliotecas y proponer soluciones; también de decisiones políticas pensadas para transformar la realidad bibliotecaria nacional y distrital, a la cual, evidentemente ha impactado positivamente, pero también se evidencia la desarticulación de sus acciones y el incumplimiento de algunas metas planteadas a razón de diagnósticos o procesos de formulación que no son muy claros, ni recogidos en los documentos que son soporte de las acciones del Estado.

• Concepción de la política pública.

• Diagnostico.

• Formulación.

• Monitoreo.

• Evaluación

• Logros y lecciones aprendidas.

Aplicación de Entrevistas

• Analisis de respuestas.

• Conformación de categorias.

Analisis Categorial

• Encuentros y discrepancias.

• Problemas.

• Avances.

• Retos.

• Perspectivas de expertos.

• Realidades y circunstancias.

Consolidación de Resultados

Es por ello, que es necesario recurrir a las voces y testimonios de personas, que estuvieron involucradas en diferentes momentos e instancias de la formulación de la PLB, con el fin de conocer esas acciones, concepciones, hechos y realidades que no han sido documentadas, pero constituyen una fuente importante para conocer las lógicas y circunstancias que llevaron a tomar dichas decisiones y a comprender la forma en que el Estado piensa, consolida y aplica la política pública para bibliotecas públicas en este país.

A partir de esta realidad, se entrevistó a tres actores con el fin de conocer las perspectivas o miradas de expertos y la forma en que se desarrolló todo el proceso de formulación y construcción de la PLB. El actor A participo desde la Dirección de la Biblioteca Nacional de Colombia en el momento en que se formuló la PLB, el segundo, actor B, ha estado involucrado desde la Coordinación de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, que es la instancia que aplica y hace realidad la política, y por último, el tercero, actor C, asesoró al Estado en el proceso de diagnóstico y formulación de la política desde la dirección de Asolectura y ha estado trabajando sobre el tema de las políticas públicas de lectura y escritura desde 1993. Los resultados, reunidos en el cuadro de análisis de entrevistas y categorías (Ver Anexo No. 3) fueron obtenidos a partir de los de la aplicación de una entrevista estructurada con ocho preguntas que permiten dar cuenta de las concepciones teóricas y experiencias de los actores sobre la política pública y del proceso de formulación y aplicación de la PLB; de sus respuestas se identificaron categorías desde las cuales se identificaron discrepancias y encuentros, resultados de un análisis que busca conocer la realidad y perspectiva de los expertos. La primera pregunta busco conocer que se entiende por política pública, en esta, dos de los actores coinciden en que es una acción del Estado que busca resolver necesidades de la población y en que la lectura y acceso a la información deben ser derechos objeto de esta política, mientras que el otro actor la identifica como la relación del estado y la ciudadanía alrededor de un tema.

Sin embargo, se encuentran algunas diferencias en la forma en que se manifiesta dicha política; por un lado, el actor B dice que la política pública se debe articular en los planes de gobierno e inversión de los entes gubernamentales, donde se definen recursos que materializan o hacen efectiva la política. Por otra parte, el actor C señala que las políticas se manifiestan en documentos, textos normativos o jurídicos que obliguen al estado a garantizar el cumplimiento de los derechos de sus ciudadanos.

Esto permite entender, primero que por un lado se concibe al Estado como benefactor de la población por medio de la acción política; pero, por otra parte, hay una postura que ve la política pública como el resultado de la relación del estado y la ciudadanía, en esta, dos instancias igual de importantes deben trabajar conjuntamente en torno a un tema para resolver problemáticas. Otra cosa que se puede observar es la disimilitud de la forma en que debe manifestarse la política, lo cual permite deducir que no hay claridad en el proceso de presentación y, por ende, formulación de una política pública.

Por lo anterior, la siguiente pregunta buscaba comprender que documentos son considerados como política pública para bibliotecas públicas por parte de los actores, como respuesta, manifestaron que la ley 1379 de 2010 – ley de bibliotecas públicas, el decreto distrital de lectura y bibliotecas, el CONPES 3222 y los planes nacionales y distritales de lectura y bibliotecas. Solo el actor B reconoce, entre otros documentos mencionados anteriormente, la existencia de una política pública de lectura y bibliotecas y el actor C manifiesta que si bien ha habido intentos y personas que han trabajado para su construcción, en Colombia no ha existido una política de bibliotecas y las posturas de los gobiernos difieren en lo que es una política pública formulando finalmente un plan.

Se evidencia que la postura del actor C, a partir de su rol de asesor del gobierno, es más crítica y su experticia le permite argumentar que ningún documento existente cumple con los lineamientos y alcances establecidos para ser considerado una política pública, por otra parte pone de manifiesto un problema recurrente gubernamentalmente y es la falta de continuidad de las acciones estatales que buscan consolidarse como políticas públicas, en la medida que cada gobierno plantea nuevas metas y formas de lograrlas, desconociendo en algunos casos los esfuerzos realizados por administraciones anteriores.

Los otros dos actores, al concebir la política pública como cualquier acción estatal, nombran planes, CONPES, leyes y decretos e inclusive a la PLB como políticas, y al estar vinculados con la Biblioteca Nacional del Colombia, se puede observar los problemas del Estado para consolidar una concepción única y concertada de la política y diferenciarla de los demás actos administrativos, ya que el afán de mostrar resultados en cada gobierno lleva a tomar decisiones sin los diagnósticos esperados y a ejecutarlas a través de planes en periodos muy cortos para lograr el impacto esperado.

La tercera pregunta tuvo por objeto entender el proceso metodológico que se desarrolló para la formulación y aplicación de la PLB. A pesar de las diferencias presentadas en la

concepción de la política y la existencia de dicho documento en alguno momento de la historia, los tres actores coinciden en que el primer paso metodológico parte de la necesidad de convocar una consulta pública y realizar mesas o grupos de trabajo que permitan identificar problemas y actores, de igual forma reconocen la importancia de la participación de los expertos en materia de lectura y bibliotecas y de los diferentes sectores con el fin de conocer la situación y definir líneas de acción, de igual forma resaltan la importancia de Asolectura en la creación de consejos municipales de lectura en los cuales se recogieron varias experiencias que permitieron sentar bases para la posterior formulación de la política.

Sin embargo, se evidencia que adicionalmente, la perspectiva metodológica del actor A coincide en mayor medida con la teoría, puesto que menciona en el proceso momentos como la realización de un diagnóstico, determinar problemas y soluciones, definir objetivos, líneas de acción, presupuesto y la evaluación, mientras que el actor B enfoca su respuesta en explicar que la PLB se formuló como una política orientada a la participación, generada a partir de los lineamientos establecidos en el CONPES y los resultados de la encuesta nacional de hábitos de lectura y uso de bibliotecas; que en esta política se buscaba establecer responsabilidades de entes territoriales y se implementaron sistemas de información e indicadores que permitieran monitorear y evaluar el estado de las bibliotecas y el impacto de la política desde Ministerio de Cultura.

Finalmente, la opinión del actor C discrepa puesto que su perspectiva se centra en una fase de diagnóstico donde resalta la necesidad de trabajar a partir de agendas existentes, identificar prioridades, realizar consultas ciudadanas y desarrollar consejos nacionales, departamentales, institucionales e interinstitucionales, donde participe la población en las discusiones en torno a la formulación de una política pública que trascienda y comprometa la voluntad política de los próximos gobiernos.

Lo anterior evidencia que no hay un proceso metodológico que desde el Estado indique los pasos y condiciones para desarrollar políticas públicas de lectura y bibliotecas. Cada actor, desde su rol o perfil asume un proceso de formulación en diferentes instancias desde los cuales se destaca su amplio conocimiento sobre las políticas públicas y la realidad bibliotecaria del país, pero también la falta de espacios que permitan a estos expertos debatir sus opiniones y aportar sus conocimientos para que antes de formular la política, se acuerde un objetivo común con las mismas bases conceptuales y metodológicas.

Estos hallazgos, llevan a la necesidad de identificar quienes son los actores que se involucran en la política y la forma en que participa la ciudadanía en su formulación y aplicación, ante esta pregunta, los tres actores consultados coinciden en que la ciudadanía y el sector bibliotecario son los principales actores involucrados y resaltan la importancia de la participación de expertos y la academia, tanto la bibliotecología como otras facultades, sin embargo, el actor A menciona como relevante la participación de Asolectura y personas del sector público y privado que trabajan en temas relación con la lectura y las bibliotecas y el actor B por su parte destaca a participación del sector editorial, las organizaciones, fundaciones y entidades vinculadas a la promoción del libro y la lectura.

Las opiniones también se encuentran al mencionar la importancia de convocar y consultar a la ciudadanía con el fin de que ésta, se apropie y reconozca la política, aspecto que el actor B resalta, puesto que, desde su experiencia en el proceso de ejecución de la PLB, identifica que la ciudadanía no demanda acceso a la información o la lectura, por lo cual el Estado normalmente establece los enfoques para resolver necesidades de la población a partir de las diferentes movilizaciones de los sectores vinculados. Lo anterior también converge de alguna forma con lo manifestado por el actor C cuando resalta que el proceso de formulación de la política tiene dos objetivos, uno que los expertos contribuyan a decir como debe ser la política, el segundo que la ciudadanía se apropie de esa política.

En las respuestas dadas por los actores se menciona recurrentemente la importancia de la definición de las problemáticas a tratar con la política de lectura y bibliotecas; al preguntarles cual fue el proceso para identificarlas, el actor A y el B coinciden en que se realizó un diagnóstico de la situación bibliotecaria a partir de los resultados de la encuesta de consumo cultural, lectura y bibliotecas, pero el actor B también menciona que la PLB está orientada a garantizar el derecho al acceso a la información, la lectura y la cultura por lo cual, a parte de la encuesta, el diagnostico estuvo orientado a identificar aspectos como cobertura, capacidad, perfil de bibliotecarios, actualización de colecciones, conectividad y acceso al libro. Por otra parte, el actor A y el C coinciden en que expertos como bibliotecarios, profesores y promotores de lectura saben cuáles son los problemas, por lo cual ese proceso de identificación es resultado de discusiones interdisciplinarias entre estos expertos. El actor C reconoce que la principal problemática encontrada es la necesidad de reorientar el trabajo de las bibliotecas, puesto que tienen inseguridad en su propia identidad y se pierden en actividades que no son su objeto o razón de ser.

De acuerdo con lo anterior, se evidencia que el principal diagnóstico para formular la política es una encuesta, por lo cual los resultados son muy generales, de corte cuantitativo y no dan cuenta de las dificultades presentadas en el tejido social y las necesidades contextuales de cada comunidad, esto hace necesario reforzar un proceso de diagnóstico de corte cualitativo que dé cuenta de los destalles sociales y culturales que influencian en la problemática, por otra parte, no se menciona a la ciudadanía en el proceso de identificación de problemáticas, y es de gran importancia que está esté involucrada puesto que de esta forma se apropiara y reconocerá cada una de las líneas de acción será participe activo en su ejecución. Enfatizar el proceso de definición de problemas, lleva a preguntarse cómo se formularon y legitimaron las soluciones que componen la PLB, para el actor A este es resultado de hacer una evaluación sobre lo que se ha hecho y encontrar fallas y éxitos sobre los problemas existentes, con el fin de consolidar un panorama que permita, por medio de la realización de mesas de trabajo con expertos, establecer las soluciones, prioridades, población objeto y líneas de acción o intervención de la política.

Por otra parte, el actor B, menciona que las soluciones son legitimadas a partir de la articulación con los planes de desarrollo locales que buscan dar respuesta a derechos constitucionales, por otra parte resalta la importancia de retroalimentar las acciones estatales desde las visiones locales, para lo cual genera reuniones nacionales y redes que le permiten a los coordinadores o bibliotecarios exponer las necesidades de sus territorios con el fin de

articular y gestionar las acciones del Estado a nivel nacional. Finalmente, el actor C manifiesta

que las leyes o decretos y demás normas, o la modificación de las mismas, constituyen la forma en que se legitiman las soluciones en una política pública.

De acuerdo con lo anterior, se puede observar que tras perspectivas de los autores difieren en la forma de legitimización de soluciones. Si bien el actor A y el B reconocen la importancia de la participación de los expertos sus puntos de vista son diferentes en la medida en que para el primero esta constituye una instancia definitiva, mientras que para el segundo esta es una instancia de consulta.

Por otra parte, si bien es importante que las políticas públicas sean respaldadas por normas, estas son generadas por el Estado y no dan cuenta de la participación de la ciudadanía quien debe legitimar de forma definitiva las soluciones propuestas. Sin embargo, ante esta situación el actor B argumenta que no es posible en la medida en que las comunidades no participan y no hay una referencia crítica sobre si las acciones o soluciones realizadas están bien o mal

puesto que no hay un punto de referencia previa que permita tener un criterio de evaluación y mucho menos particularizar las acciones para cada contexto.

La siguiente pregunta realizada, fue cuáles fueron los mecanismos de monitoreo, control y evaluación de la política de lectura y bibliotecas, ante lo cual los actores A y B coinciden en mencionar que existen sistemas de evaluación y monitoreo desde el Ministerio de cultura, sin embargo el actor A reconoce al CONPES como un mecanismo de monitoreo del cumplimiento de las metas y el desarrollo de una encuesta nacional que permite medir el impacto de la política, de igual forma que los planes establecen indicadores de evaluación. El actor B, identifica de forma más clara los mecanismos existentes, entre cuales nombra el sistema de caracterización de bibliotecas para monitorear la transformación de las capacidades de las bibliotecas, el sistema de información estadística para el perfil de los usuarios, el modelo de módulos de servicios y la plataforma de auto diagnostico que mide el nivel de madurez de la biblioteca.

Por último, el actor C manifiesta que el monitoreo y control debe ser ejercido también por la sociedad civil y ante los mecanismos de evaluación superficiales existentes, se deben diseñar formas de seguimiento de programas de tipo experimental y demostrativo y evaluaciones mucho más antropológicas y sociológicas, que estadísticas.

Lo anterior permite evidenciar que hay mecanismos de monitoreo, control y evaluación claros, que desde diferentes aspectos y elementos buscan identificar la forma en que se desarrollan las bibliotecas públicas y su nivel de madurez frente a sus servicios, colecciones y usuarios, sin embargo, evidentemente hacen falta espacios o estrategias que motiven a la sociedad a participar en este proceso de seguimiento y evaluación, estableciendo criterios y formas que permitan monitorear aspectos sociales, culturales y políticos que impactan notablemente a la sociedad con la implementación de la PLB.

La última pregunta, busca conocer los logros y lecciones aprendidas en el proceso de construcción y aplicación de la PLB, para lo cual, los actores A y B coinciden en reconocerla como una política exitosa con resultados positivos, que ha llevado bibliotecas públicas al 99% de los municipios del país, ha logrado consolidar una Red Nacional y una Ley de bibliotecas públicas y ha llevado la lectura y bibliotecas a hacer parte de los planes nacionales de desarrollo.

Sin embargo, en las respuestas son más los retos y preocupaciones que los logros expresados por los Autores, estos se pueden dividir en cuatro aspectos, los relacionados con el

territorio y las instituciones o estructura del Estado, segundo los relacionados con la lectura, escritura y acceso a la información, lo relacionado con las políticas pública y finalmente aspectos tecnológicos.

En primera instancia, el actor A manifiesta que existen problemas en términos de descentralización, que dificulta el compromiso de los alcaldes y gobernadores con las bibliotecas públicas, de igual forma hace falta trabajo colaborativo entre el sector cultura y educación para fijar objetivos comunes y unificar esfuerzos para lograrlos. Por otra parte, no se ha logrado el nivel de lectura esperado y se presentan deficiencias en la forma como se transmite la lectura, para lo cual es necesario formar a los bibliotecarios y mejorar el sistema de aprendizaje de la lectura y la escritura relacionándola con la vida y los intereses de las personas. Un último aspecto, es investigar sobre los nuevos medios aceptando que la política influye en lo digital e incluir las tecnologías digitales como parte de la línea política. Por otra parte, el actor B, en concordancia con el actor A, también manifiesta su preocupación por el proceso de descentralización, que limita a los territorios y administraciones locales en su capacidad de gestión y los lleva a depender del nivel nacional, en este sentido la falta de voluntad política y la falta de cobertura en zonas rurales conduce a una implementación voluble de la PLB e impide el proceso de apropiación por parte de sociedad. Adicionalmente, las capacidades y los recursos para ejecución son muy limitados y no hay garantías de sostenimiento de la política pública en el tiempo.

El actor C, por su parte, considera la política como un intento frustrado, manifiesta la necesidad de retomar los consejos de lectura y escritura y encuentros regionales liderados por Asolectura con el fin de mirar permanentemente el tema de lectura y bibliotecas generando reflexiones masivas y movilizar la opinión a la ciudadanía alrededor de la necesidad de la política de lectura y escritura, también hace una crítica al Estado en la medida de que formula políticas desde una concepción neoliberal cuando es necesario pensar la política pública desde el enfoque social, cultural y político más que un enfoque desarrollista y económico.

10 Conclusiones

Luego de realizar una investigación exhaustiva fundamentada en la metodología propuesta y agotada la fase de análisis de los resultados, a continuación, se dan a conocer las conclusiones del estudio sobre las políticas públicas formuladas para las bibliotecas públicas en el contexto colombiano.

A partir del análisis teórico de la política pública, realizado desde las perspectivas de los autores Jones, Bardach, Pallares y Revesz, abordados en la etapa de consolidación del marco teórico en la presente investigación, con el fin de dar respuesta al primer objetivo específico de la presente investigación se han podido identificar los elementos esenciales que necesariamente deben ser consideradas en la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de la política pública para bibliotecas, por lo cual, como primera conclusión se ha definido la siguiente ruta metodológica que permitirá consolidar políticas públicas que solucionen de manera estructural las problemáticas presentadas en el contexto de la biblioteca pública en Colombia.

1. Identificación del problema: Se perciben los elementos causales del problema

para definir objetivos y acciones.

2. Definición del problema: Se asemeja a la fase de identificación, pero se

caracteriza porque es redefinida constantemente y debe incluir aspectos cualitativos y cuantitativos que permitan definir magnitudes relacionadas a la problemática.

3. Obtención de información: Consiste en un ejercicio de búsqueda, evaluación y

consolidación de la información relacionada con la problemática social.

4. Establecimiento de objetivos: Se establecen los tiempos y metas de la política

pública.

5. Construcción de alternativas: Aquí se registran todas las posibles orientaciones

de acción, para decidir concertadamente la que se adoptará para el diseño de la política pública.

6. Legitimización de las soluciones: En esta fase se estudian, analizan, debaten y

negocian tanto técnica como socialmente las alternativas con el fin de seleccionar la solución.

7. Selección de la opción: Aquí se debe seleccionar la opción más adecuada con el

fin de construir la política pública definitiva a implementar.

8. Proyección de resultados: Se identifican los efectos que puedan afectar positiva

o negativamente, con el fin de prever y establecer acciones de contingencia.

9. Confrontación de costos: Se abordan los componentes económicos confrontando

los costos y beneficios de los resultados, con el fin de facilitar las veedurías y seguimiento de las inversiones y los productos de la política.

10. Definición del marco normativo: En esta se consolida la base normativa sobre

las cuales se debe desarrollar una política puesto que estas respaldan el desarrollo de sus acciones.

11. Instituciones o entidades relacionadas: Se definen las entidades que aportan,

desde diferentes sectores, en la construcción de la política y la legitima en el sentido de que da cuenta de un proceso colaborativo e interdisciplinar.

12. Definición de actores y responsables: Se determina las entidades o personas que

aplican la política e interfieren en diferentes fases o momentos, de igual forma el papel de la sociedad civil en el desarrollo de la política.

13. Identificación de modalidades de acceso: Se establecen los medios y

mecanismos para que la comunidad pueda acceder y participar de los beneficios y programas establecidos en la política.

14. Mecanismos de monitoreo y control: Se definen cualitativa y cuantitativamente

los elementos, actores y procesos para monitorear y controlar el adecuado desarrollo de la política.

15. Establecimiento de la agenda política: En esta fase el Estado define el plan de

acción de la política para lograr los objetivos y solucionar los problemas sociales.

16. Realización del Programa: Se implementa la política que involucra la

organización y administración de recursos.

17. Evaluación del Programa: Se analizar resultados y formular recomendaciones

identificando grados de conformidad, impacto y grado de satisfacción de la sociedad con la implementación de las políticas.

Ahora bien, en una siguiente instancia de la investigación y con el fin de dar respuesta al segundo objetivo específico, se realizó una caracterización retrospectiva de la política pública en Colombia, donde se evidencia la realización de varios intentos o acercamientos, que se han intensificado en los últimos 17 años y han dado como resultado la consolidación de la única política pública publica creada para bibliotecas públicas que se denomina Política Publica de Lectura y Bibliotecas, fue formulada por el Ministerio de Cultura y es ejecutada por la Biblioteca Nacional de Colombia, Finalmente, respecto a lo planteado en el tercer objetivo específico, los análisis realizados a lo largo de la investigación, y en especial la fase de análisis de los resultados, han permitido conocer aspectos que no han sido documentados y son fundamentales y decisivos al momento de comprender el contexto de las políticas públicas para bibliotecas en Colombia, por lo anterior y con el fin de describir este contexto desde diferentes puntos, a continuación se identifican los principales problemas, avances y retos identificados en el del proceso de formulación y evaluación de las políticas públicas para bibliotecas públicas. Problemas:

1. Desde 1967 las diferencias entre los diferentes gobiernos a partir de intereses y

voluntades han condicionado el desarrollo de las políticas públicas o acciones estatales en torno al fortalecimiento de la biblioteca pública.

2. El proceso de descentralización que se ha llevado a cabo en el país y la falta de

apropiación de responsabilidades departamentales y municipales en torno a la implementación y fortalecimiento de las bibliotecas públicas representa el principal limitante de la PLB.

3. La ciudadanía no participa en la PLB y en su mayoría no es consciente de que los

servicios fundamentales de la biblioteca pública representan un derecho constitucional y del impacto que puede tener en su desarrollo personal y como comunidad.

4. Los actores de la política pública tienen diferentes concepciones que no han sido

debatidas ni concertadas sobre lo que es una política pública para bibliotecas públicas en la cual se identifiquen actores y como debe formularse, aplicarse, monitorearse y evaluarse.

Avances:

1. Los temas relacionados con la lectura y bibliotecas del país están siendo

articulados con los planes, programas, leyes y decretos haciendo parte de los planes de gobierno y desarrollo nacional.

2. Existe una Ley y política de bibliotecas públicas, se generan planes en materia de

lectura y bibliotecas de forma periódica y se ha consolidado una red nacional de bibliotecas públicas como proyecto nacional.

3. La Biblioteca Nacional de Colombia acompaña y asesora permanecerte a las

bibliotecas públicas y genera incentivos para los municipios.

4. El 99% de los municipios del país cuentan con una biblioteca pública logrando

extender la cobertura de servicios bibliotecarios.

Retos:

1. Fortalecer mecanismos de diagnóstico, control y evaluación de la política pública,

implementando sistemas participativos que permitan dar cuenta de la situación desde perspectivas cuantitativas y cualitativas.

2. Movilizar la participación ciudadana y generar espacios para el dialogo constante

de los diferentes actores.

3. Que las políticas públicas para bibliotecas públicas trasciendan los gobiernos y sus

intereses garantizando los recursos para el logro de sus objetivos a mediano y largo plazo.

4. Unificar criterios para definir tanto la política pública como el proceso de

formulación, aplicación y evaluación de una política pública para bibliotecas donde interactúen los actores relacionados y se puedan consolidar acciones desde una misma base conceptual.

5. Ampliar el alcance de la PLB a las zonas rurales comprometiendo la voluntad

política de los municipios y gobernaciones.

11 Recomendaciones

Conocer los acontecimientos que actual e históricamente han definido la realidad bibliotecaria nacional y la forma en que se ha asumido y aplicado la política pública, permite comprender que existen falencias significativas, pero también reconocer los continuos intentos que han permitido el acercamiento a la formulación de una política pública para bibliotecas. Es así, que después de esta indagación documental se recomienda:

Para el Estado garantizar el sostenimiento de la PLB a través de los años, generar espacios de discusión y confrontación de perspectivas que permitan todos los actores participar en la definición de las acciones, lineamientos y objetivos de la política pública. De igual forma reformular los mecanismos de diagnóstico, control y evaluación, permitiendo crear un sistema integrado de monitoreo y evaluación más cualitativo y contextual que estadístico. En este sentido, también establecer los espacios y mecanismos para la articulación de las acciones de sus instituciones y ministerios, con el fin de unificar esfuerzos que permitan logar un impacto mayor en la sociedad, promoviendo la generación de normas y políticas con bases sólidas y robustas y alcances estructurales y realizables, reduciendo la generación de actos administrativos superficiales y con alcances poco claros y medibles. Para las gobernaciones y municipios, comprometerse con el desarrollo bibliotecario estableciendo, en sus planes de gobierno, compromisos claros y medibles que involucren las líneas de acción de la PLB, por otra parte, garantizar los recursos destinados al fortalecimiento de sus bibliotecas, capacitar a sus bibliotecarios y respaldar los esfuerzos de la biblioteca destinados a llevar sus servicios a zonas rurales.

Para la ciudadanía participar, reconocer y apropiar la PLB, concientizarse de la importancia de las bibliotecas públicas para su desarrollo personal y social, proponer formas de solución a sus necesidades y reclamar actuación en los procesos de diagnóstico, monitoreo y evaluación de las acciones políticas del Estado.

Para la academia, continuar dando trascendencia a las investigaciones que integren propuestas de trabajo sobre la política pública, entendiendo que es un campo de estudio emergente que actualmente constituye un espacio de interacción entre la sociedad y el Estado, del cual resultan acciones enfocadas a solucionar problemáticas.

De igual forma reconocer la importancia de su participación activa en los procesos de formulación, control y evaluación de dichas políticas a través de proponer acciones, generar investigaciones y formar profesionales íntegros que transformen positivamente la realidad del país.

Para los expertos, profesionales de la información y bibliotecólogos ser actores activos, críticos y propositivos de la política pública para bibliotecas públicas, actualizarse académicamente de forma contante, relacionarse con la sociedad y sus problemáticas, proponer soluciones a las problemáticas sociales y dialogar interdisciplinarmente con diferentes campos y sectores con el fin de fortalecer perspectivas y concepciones que permitan desarrollar los objetivos fundamentales de las bibliotecas públicas satisfactoriamente. Para las asociaciones y fundaciones retomar su trabajo de diagnóstico desde los consejos de lectura, si bien es necesario la disposición del Estado para financiar y generar los espacios para el desarrollo de dichos encuentros, su movilización es fundamental para convocar a la sociedad, los expertos y al Estado, con el fin de fomentar el debate, generar consultas ciudadanas y socializar experiencias y acciones que permitan consolidar y fortalecer políticas públicas.

Finalmente, como recomendación general, se sugiere que los resultados de esta investigación permitan plantear nuevas preguntas en torno a las políticas públicas para bibliotecas, profundizando en realidades, perspectivas, dinámicas y proponiendo lineamientos para su formulación, aplicación, control y evaluación, actualizándose acorde a los cambios legislativos y políticos y promoviendo el interés, la reflexión e investigación continua sobre este tema.

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13 Anexos

Anexo 1 (Ficha de Registro)

AÑO

INSTITUCION

RELACIONADA

HITO

APORTE

1767

Rey de España Carlos III Creación de la biblioteca pública.

Puesta en funcionamiento de la primera biblioteca pública de Santa Fe de Bogotá.

1777

Biblioteca Nacional de Colombia.

Creación de la Biblioteca Nacional de Colombia (BNC).

Se le atribuye la responsabilidad de crear y propender por el desarrollo de las bibliotecas públicas.

1777

Real Biblioteca Pública de Santa de Bogotá.

A su vez la creación de la BNC constituye un momento fundamental para el desarrollo bibliotecario en Bogotá.

Se define la sede para su funcionamiento y el primer reglamento para una biblioteca pública.

1823

Biblioteca Nacional de Colombia.

Ingresan a su fondo libros de la biblioteca d José Celestino Mutis.

Con esto se le da el nombre de Biblioteca Nacional y se asigna una nueva sede más amplia.

1834

Congreso de la Nueva Granada Se dicta la primera Ley de Depósito Legal.

Se impone a los impresores de la Nueva Granada la obligación de remitir a la Biblioteca Nacional un ejemplar escrito que se imprimiera en su imprenta.

1870

Gobierno Nacional.

Planteamiento del objetivo de alfabetismo universal.

Se expande el acceso a la escuela a todos los grupos sociales y se plantea el saber leer y escribir como condición de ciudadanía.

1870

Gobierno Nacional.

Expedición del Decreto de instrucción pública.

Este decreto busca promover la formación de bibliotecas populares y el establecimiento de sociedades literarias, científicas con el fin de fomentar la lectura.

1881

Gobierno Nacional.

Se expide el Decreto ejecutivo 533 y 7 Se crean y fomentan las bibliotecas populares del país.

1881

Gobierno Nacional.

Expedición de la Ley

23.

Se le atribuye al Estado la creación de Bibliotecas Públicas.

1886

Gobierno Nacional.

Periodo de retroceso. Se restringe la libertad de enseñanza, la educación pierde su carácter gratuito y obligatorio y quedo al dominio de la religión.

1886

Gobierno Nacional.

Expedición del Decreto 634.

Se prohíbe sacar obras o documentos de la biblioteca nacional.

1921

Gobernación de Antioquia Ordenanza departamental Esta ordenaba la creación de las bibliotecas públicas en los municipios con más de 10.000 habitantes.

1924

Gobierno Nacional.

Inicio de reformas pedagógicas.

Estas reformas están orientadas a hacer más efectiva y universal la enseñanza.

1925

Gobierno Nacional.

Expedición de la Ley

32.

Se establecen los sueldos de los funcionarios la Biblioteca Nacional.

1928

Gobierno Nacional.

Expedición de la Ley

86

Esta ley promueve la creación de Bibliotecas en las capitales de los departamentos y municipios donde no existan y fomentara el desarrollo de las existentes.

1930

Biblioteca Nacional de Colombia.

Aumento de protagonismo y presencia.

Bajo la dirección de Daniel Samper Ortega, la BNC empieza a hacer parte activa del plan cultural y educativo del país.

1934

Ministerio de educación Nacional.

(MEN)

Apoyo a la labor docente y el fomento a la lectura.

El MEN inicia una estrategia para el apoyo y fortalecimiento de la labor docente y el fomento a la lectura.

1934

Gobierno Nacional.

Programa de educación nacional.

Este es un proyecto sencillo e innovador denominado “la aldea colombiana” que representa los primeros pasos para la consolidación de una red de bibliotecas.

1937

Ministerio de Educación Nacional Fin del programa biblioteca aldeana.

El proyecto estaba atado a la política gubernamental de aquel momento histórico y fue definido como “la política cultural de masas del liberalismo”.

1938

Ministerio de Educación Nacional Resultado del programa bibliotecas aldeanas.

274.896

libros repartidos y existían 605 bibliotecas en los

806 municipios del país; en otras

palabras, el

75  %

de los municipios del país contaba con una pequeña biblioteca pública.

1938

Biblioteca Nacional de Colombia.

Nueva función para la BNC.

Además de ser deposito bibliográfico, se suma la función de contribuir al progreso de la

divulgación regional de la cultura nacional y universal.

1942

Asociación de Bibliotecarios de Bogotá.

Creación de la Asociación de Bibliotecarios de Bogotá.

Esta asociación implica un primer ejercicio de reunión y participación, elemento fundamental para la construcción de políticas públicas en Bogotá.

1944

Gobierno Nacional.

Expedición de la Ley

56.

Esta ley establece estímulos y auxilios para el desarrollo de las bibliotecas departamentales.

1948

Gobierno Nacional.

Expedición de la Resolución 35.

Esta resolución dicta que todo municipio deberá contar con juntas de alfabetización para difundir y estimular la cultura en las clases populares.

1949

UNESCO

Expedición del Manifiesto sobre la biblioteca pública.

(Biblioteca pública, fuerza viva al servicio de la educación popular).

Este manifiesto reconoce la biblioteca pública como centro local de la cultura y enumera algunos de los requisitos para la aplicación y el mantenimiento de bibliotecas y la proclama como instituciones esenciales para la promoción de la paz y el bienestar espiritual de la humanidad.

1950-

1960

Gobierno Nacional.

Diversificación del panorama bibliotecario.

Aparición de las primeras bibliotecas modernas.

1950-

1960

ASCOLBI

Consolidación del Colegio Colombiano de Bibliotecología.

Se crea ASCOLBI y se realizan los primeros esfuerzos en la formación en Bibliotecología por medio de la Escuela de Bibliotecarios de la BNC y el Colegio Mayor de Cultura Femenina de Antioquia.

1951

Ministerio de Educación Nacional Expedición del decreto 1776 Dispuso la creación de BP en todo el territorio nacional, en ciudades que no fueran capitales de departamento, con el nombre de Caro y Cuervo.

1951

Instituto Caro y Cuervo Creación de la sección de bibliografía.

Esta sección tenía el propósito de crear la bibliografía colombiana, trabajo que fue continuado por la

BNC.

1952

Gobierno-UNESCO Creación de la Biblioteca Pública Piloto de Medellín

(BPP).

Se crea la BPP como la segunda biblioteca pública modelo en el mundo con el fin de promover el desarrollo de las bibliotecas públicas en América Latina.

1953

Gobernación del Valle del Cauca Creación de la Biblioteca Se crea la BDV pero con deficiencias en términos de

Departamental del Valle.

instalaciones, puesto que funcionaba en la Universidad del Valle.

1954

ASCOLBI

Primeras jornadas bibliotecológicas.

Se realizan las primeras jornadas bibliotecologías que implica la reflexión y propuestas sobre la realidad bibliotecológica de la época.

1956

Universidad de Antioquia.

Creación de la Escuela Interamericana de Bibliotecología.

Se crea el primer programa de formación profesional en Bibliotecología.

1958

Banco de la Republica.

Creación de la biblioteca Luis Ángel Arango.

En un inicio era de carácter público, desde está se coordina la red de Bibliotecas Públicas del Banco de la Republica.

1968

Gobierno Nacional.

Expedición del Decreto 3154.

Por medio de esté, se crea el Instituto Colombiano de Cultura

(COLCULTURA)

que da participación a la biblioteca pública en los planes de desarrollo del país.

1972

UNESCO

Expedición del Manifiesto sobre la Biblioteca Pública.

(La biblioteca pública, institución democrática para la enseñanza, la cultura y la educación) En este manifiesto se promulga a la biblioteca pública como una institución democrática para la enseñanza, la cultura y la información, que debe ser financiada con recursos públicos y no debe cobrar por sus servicios.

1973

IFLA/UNESCO

Expedición del documento Pautas para el desarrollo de servicios bibliotecarios públicos.

En este documento se establecen pautas para implementar servicios de bibliotecas públicas, también abarca lineamientos sobre medios de comunicación, personal y la gestión redes y servicios de apoyo.

1973

Gobierno Nacional.

Expedición de la Ley

34.

Se expide la ley del libro, por la cual se busca lograr la democratización del libro, preservación y conservación del patrimonio cultural, el desarrollo del sistema nacional de información y la capacitación de bibliotecarios y archiveros.

1975

Gobierno Nacional.

Creación del Sistema Nacional de Información (SIN).

Este cual acogía los diferentes subsistemas, entre ellos el subsistema nacional de BP, coordinado por el Instituto

Colombiano de Cultura, convertido posteriormente en el Ministerio de Cultura.

Gobernación del Valle del Cauca.

Se implementa la Red de Bibliotecas Públicas del Valle del Cauca Se fortalece con la puesta en operación de las Bibliotecas Móviles. Uno de los resultados de éste esfuerzo conjunto con las administraciones municipales y el apoyo de Colcultura para el establecimiento de las bibliotecas locales, es la creación de 72 bibliotecas urbanas y rurales.

1982

Alcaldía Mayor de Bogotá Decreto 1721 Se organiza el Sistema Metropolitano de Bibliotecas Publico-Escolares del Distrito (Simbid), adscrito a la Secretaría de Educación.

Este sistema integraba las bibliotecas escolares de los colegios distritales, de los centros de desarrollo comunitario y la creación e integración de las bibliotecas de los centros juveniles comunitarios.

1982

Gobierno Nacional.

Ley 21 Estableció prioridades para la inversión social con los recursos recaudados de las empresas. Los servicios de biblioteca quedaron como una tercera prioridad, por encima de inversiones como la vivienda, el crédito de fomento y la recreación social.

1982

CERLAC

Reunión regional sobre el estado actual y estrategias de desarrollo de la biblioteca pública en América Latina y el Caribe.

Se expide la declaración de Caracas en el cual se reclama la necesidad de que los países latinoamericanos formulen política pública para bibliotecas públicas, aportando una metodología para su formulación, en tanto que planean la necesidad de revisar y analizar la legislación con el fin de aclarar el proceso a seguir para crear políticas acordes a las necesidades locales.

1982

UNESCO

Realización del Congreso Mundial del Libro.

En esta se expide la Declaración de Londres, donde recomienda ampliar las leyes sobre el derecho de autor y promover acciones que favorezcan los intereses de los escritores, editores, maestros y lectores.

1989

Colcultura Generación del Plan Nacional de Bibliotecas Este plan prometía un incremento de recursos e instalaciones durante la década.

1990-

1992

Biblioteca Nacional de Colombia.

Realización de Seminarios sobre Patrimonio Bibliográfico Nacional.

En estos seminarios se dieron los primeros pasos para la construcción del Sistema de Bibliotecas Patrimoniales y para delinear la política de patrimonio bibliográfico.

Procesos que no tuvo continuidad.

1990

UNESCO

Publicación del Programa general de Información de la Unesco.

Este programa contiene una guía metodológica para diseñar e implementar políticas nacionales de información.

1992

CERLAC

Se realiza la reunión Latinoamericana de Políticas Nacionales del Lectura.

En esta reunión se establecen cuatro principios básicos: la valoración de la lectura, su democratización, la diversidad cultural y la productividad y se presentó a los gobiernos la primera propuesta que pretendía que la lectura mereciera la condición de objeto de política pública en los países de la región.

1993

Gobierno Nacional.

Se expide la Ley 98.

Por medio de esta ley se dictan normas sobre la democratización y fomento del libro colombiano.

1993

Gobierno Nacional.

Creación de la Biblioteca Piloto del Caribe.

Un proyecto cultural de la Cámara de Comercio de Barranquilla que se convirtió en un punto de desarrollo urbanístico y en el centro de información cultural más importante para la ciudad.

1993

Alcaldía Mayor De Bogotá.

Finalización del Simbid.

Se diluyó lentamente, en particular por el mal manejo de la burocracia, el clientelismo y la falta de presupuesto; este último disminuyó notablemente con los cambios de administración.

1994

Gobierno Nacional.

Se expide la Ley 115. Esta es la ley general de educación que señala las normas para regular el Servicio Público de la Educación. La posibilidad para establecer convenios con las bibliotecas municipales para los colegios de dichos municipios.

1994

UNESCO

Se expide el Manifiesto sobre la Establece principios de la biblioteca pública como que sea

biblioteca pública.

(la biblioteca pública, puerta local de acceso al conocimiento).

gratuita, financiada y responsabilidad de las autoridades locales y nacionales, ser componente de las estragáis del gobierno en términos de cultura, educación e información. Por otra parte, la importancia de formular políticas enfocadas a la cultura y bibliotecas.

1996

Banco de la Republica.

Programa red de bibliotecas del Banco de la República.

Este el objetivo de poner a disposición de las personas que se asocian con todos los materiales bibliográficos, que se encuentran en las bibliotecas del Banco de la República en toda Colombia.

1996

Alcaldía Mayor de Bogotá Biblired en la agenda política de la ciudad.

Se incorporó en la agenda política la conformación de una red de bibliotecas públicas para Bogotá

1997

Gobierno Nacional.

Expedición de la Ley

398 (Ley general de

Cultura) Por medio de esta se regula la red nacional de bibliotecas públicas a cargo del Ministerio de Cultura.

1998

Administración Distrital.

Creación de la Red Distrital de Bibliotecas Públicas.

BibloRed es creada con la finalidad de generar oportunidades de acceso a la cultura escrita, la oralidad y el desarrollo de prácticas de la lectura y escritura.

2001

Gobierno Nacional.

Expedición del Plan Nacional de Cultura

2001-2010.

Fomento de las entidades de la memoria como la biblioteca pública y la consolidación de Redes de servicios e instituciones culturales como espacios de participación.

2001

IFLA/UNESCO

Creación de las pautas para el desarrollo de servicios bibliotecarios públicos.

Este documento estable pautas para el uso adecuado y optimización de los recursos bibliotecarios e informativos y la necesidad de la elaboración de una política de información por parte de los Gobiernos que involucre a la biblioteca pública como protagonista.

2002

Asolectura.

Se crea la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura.

Esta asociación es de gran importancia en el avance hacia una política publica en materia de lectura y bibliotecas, convoca los primeros encuentros regionales de lectura y escritura para debatir regional y nacionalmente la importancia de garantizar la

universalización de la escritura y la lectura.

2002

Gobierno Nacional.

Expedición del Decreto 267 Este decreto establece los integrantes del Consejo Nacional del libro y la lectura y reglamenta sus funciones.

2002

Administración Distrital Creación del Consejo Distrital de Fomento a la Lectura.

Con este se busca impulsar las políticas de lectura en el Distrito de Bogotá y se redacta un primer documento basado en la Propuesta básica para el desarrollo de una política pública de lectura y escritura en Colombia.

2002

Gobierno Nacional.

Inclusión del PNLB como política en el Plan de Desarrollo Nacional.

Este hecho lo eleva a la categoría de plan estratégico del Gobierno y le asegura sostenibilidad y continuidad.

2003

Gobierno Nacional.

Expedición del Decreto 826 Este modifica el decreto 267 de

2002 e incluye la coordinación de

la red nacional de bibliotecas públicas, al director de BIBLORED y el representante de las bibliotecas de las cajas de compensación.

2003

Gobierno Nacional.

Puesta en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.

Bajo la dirección de la BNC a partir de un diagnostico que muestra que Colombia presentaba hábitos de lectura precarios que se reflejan en el bajo nivel de consumo de libros y de utilización de las bibliotecas, por lo cual entre 2003 y 2010 este plan pretende mejorar el acceso equitativo a la información y al conocimiento.

2003

Gobierno Nacional.

Expedición del documento CONPES

3222

Este establece los lineamientos del Plan Nacional del Lectura y Bibliotecas.

2003

Administración Distrital.

El distrito entrega en concesión la administración de BibloRed.

El Distrito mediante licitación adjudica la administración de Biblored a la unión temporal formada por las cajas de compensación familiar Colsubsidio y Comfenalco.

2003

FUNDALECTURA

Programa leer en familia.

Este busca generar en el núcleo familiar y con el apoyo de instituciones culturales, educativas, de salud y de protección social, oportunidades

para que desde su nacimiento los niños tengan alcance a materiales de lectura. Promover la lectura compartida en el hogar desde los primeros meses de vida, va dirigido a familias con hijos entre los 0 y 6 años.

2004

CERLAC

Publicación de la Agenda de políticas públicas de lectura.

Esta agenda contempla diez prioridades y es un derrotero para la construcción de políticas de lectura en Iberoamérica.

2004

ASOLECTURA

Generación del documento: por una política pública de lectura y escritura Desde Asolectura se empieza a pesar la política pública de lectura y escritura y los lineamientos para su formulación y creación.

2004

CERLALC-OEI

Generación del Plan Iberoamericano de Lectura (ILIMITA), Agenda de políticas públicas de Lectura.

Por medio de esta iniciativa se invita al sector privado y la sociedad civil para emprender en Iberoamérica una acción articulada a largo plazo, a favor de la promoción de la lectura y la escritura.

2004

Alcaldía Mayor de Bogotá.

Programa Libro al viento.

Este busca desarrollar los hábitos de lectura en la población bogotana con la publicación mensual de libros y se distribuyen en colegios, plazas de mercado, hospitales del distrito, comedores comunitarios, entre otros.

2004

Ministerio de Educación Nacional

– CERLAC.

Proyecto Mil maneras de Leer.

Este se orienta a la formación de docentes de cada una de las instituciones educativas, para el aprovechamiento pedagógico de las colecciones disponibles en bibliotecas públicas, dotadas por el PNLB, con el propósito de fomentar la lectura y desarrollar competencias en los alumnos.

2005

Administración Distrital –

CERLAC-

Asolectura- Biblored Consulta pública del documento Propuesta básica para el desarrollo de una política pública de lectura y escritura en Colombia.

Esta consulta es desarrollada en la Feria Internacional del Libro de Bogotá de 2005, a través de varias mesas de trabajo. De allí nace el Decreto 133 de 2006 en el que se concretan los lineamientos para una política pública de lectura.

2006

Alcaldía Mayor de Bogotá.

Inclusión de lineamientos para la lectura en el Plan de Desarrollo de Este se incluyen propósitos para la generación de una política para la elaboración del Plan Distrital de Fomento de la Lectura para la ciudad de Bogotá.

“Bogotá Sin indiferencia”.

2006

Alcaldía Mayor de Bogotá.

Expedición del Decreto 133 de 2006.

Establece los lineamientos que se adoptaran en Bogotá como política pública para el fomento a la lectura en el periodo 2006-

2016.

2006

Administración Distrital.

Expedición del Acuerdo 257.

En su artículo 94 establece la naturaleza, objeto y funciones básicas de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte que tiene por objeto tiene por objeto orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito

2006

Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, IDCT, CERLALC, Cámara Colombiana del Libro y

FUNDALECTURA

Generación del documento Bibliotecas y lectura en Bogotá “Bibliotecas y lectura en Bogotá”, uno de los principales análisis en Hábitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, esto constituye un elemento de diagnóstico para la elaboración de planes y políticas.

2006

Ministerio de Cultura Plan Nacional para las artes 2006-2010 Este plan tiene la cooperación de la red de bibliotecas del banco de la república y el PNLB y desarrolla un componente importante en materia de escritura desde la red nacional de escritura creativa Relata.

2006

Ministerio de Cultura -Biblioteca Nacional de Colombia.

Red nacional de escritura creativa:

Relata.

Tiene como objetivo diseñar e implementar estrategas para estimular la lectura crítica y la cualificación de la producción literaria en las diversas regiones de Colombia, impulsando la integración, circulación y divulgación de nuevos autores. El trabajo de este programa se realiza a través de talleres de escritura.

2007

UNESCO

Bogotá, Capital Mundial del Libro.

Reconocimiento que visibiliza a Bogotá en el mundo y hace importante fortalecer los planes, programas y políticas en temas relacionado con la lectura, escritura y las bibliotecas.

2007

Alcaldía de Medellín Creación de los parques bibliotecas.

Como estrategia del plan de gobierno de la alcaldía se crean

los parques bibliotecas buscando la generación de espacios culturales, recreativos, educativos y de formación en la ciudad .

2007

CERLAC

Expedición del documento Guía para el diseño de planes nacionales de lectura.

Esta guía establece que un plan de lectura es un proyecto que busca concretar y fortalecer la política pública de lectura y constituye una propuesta flexible que se ajusta y reconstruye en función de las realidades sobre las cuales opera.

2007

Secretaria de Educación del Distrito.

La SED asume la administración de las bibliotecas locales y de barrio.

La administración directa corresponde a las 11 bibliotecas locales y de barrio que dependían del Departamento Administrativo de Bienestar Social (actual Secretaría de Integración Social del Distrito).

2008

Biblored -

FUNDALECTURA

Programa paraderos, paralibros y paraparques.

Los PPP son bibliotecas abiertas instaladas en parques de la ciudad, diseñado para albergar

300 libros para niños, jóvenes y

adultos.

2008

Biblored Se inaugura el Bibliobús Una estrategia para llevar libros y actividades artísticas y de promoción de la lectura a zonas periféricas de la ciudad.

2008

Administración Distrital.

Plan de desarrollo.

Económico, social, ambiental y de obras públicas.

“Bogotá positiva: Para vivir Mejor. 2008-2012.

Entre sus metas es el diseño de un plan distrital de lectura que consolide estrategias capaces de fomentar la práctica de la lectura y de garantizar el derecho de la población a la cultura escrita.

2008

Administración Distrital.

Plan Distrital de Inclusión en la Cultura Escrita –

DICE.

Su plazo de ejecución son 6 años y está definido a partir de los lineamientos de Política Pública de Fomento de la Lectura (Decreto 133 de 2006) y su finalidad es generar oportunidades que favorezcan el acceso a la cultura escrita, el desarrollo de la oralidad, de las prácticas de la lectura y escritura de los habitantes bogotanos con prioridad en niños y jóvenes.

2009

Biblioteca Nacional de Colombia.

Avance en la consolidación de una política de patrimonio La BNC asume su liderazgo como organismo rector: pone en marcha el Sistema Nacional de Patrimonio Bibliográfico y

bibliográfico y documental.

emprende de manera coordinada una serie de acciones orientadas a garantizar la recuperación, conservación, organización, difusión y acceso del patrimonio bibliográfico y documental del país.

2010

Gobierno Nacional.

Inclusión del PNLB como política en el Plan de Desarrollo Nacional.

Este hecho, como ocurrió en 2002 lo eleva a la categoría de plan estratégico del Gobierno y le asegura sostenibilidad y continuidad.

2010

Ministerio de Educación Nacional.

Lanzamiento del Plan de Lectura y Escritura Leer es mi Cuento.

Sus principales objetivos son el fomento de la lectura en la primera infancia y apoyo a la difusión del libro y la lectura.

2010

Gobierno Nacional.

Ley 1379 Esta ley tiene por objeto definir la política de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, regular su funcionamiento y establecer los instrumentos para su desarrollo integral y sostenible.

2010

Gobierno Nacional.

Decreto 2907 Este reglamenta parcialmente la Ley 1379 de 2010 sobre la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

2011

Administración Distrital - CERLAC Expedición del Plan

DICE.

El plan distrital de inclusión en la cultura escrita busca Fomentar la apropiación crítica y creativa de la oralidad, de la lectura, de la escritura y de la cultura digital en la vida de los ciudadanos, con el fin de contribuir a su calidad de vida y a una sociedad plural y democrática.

2013

Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.

Biblored pasó a ser parte de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD).

BibloRed, que había sido un proyecto de la Secretaría de Educación, pasó a ser parte de la

SCRD.

2013

Administración Distrital.

Expedición del Decreto 402.

Mediante este decreto se crea la Dirección de Lectura y Bibliotecas como dependencia encargada de implementar el desarrollo y fortalecimiento de Biblored, así como nuevos proyectos de promoción del libro y el acceso a la cultura escrita.

2013

Administración Distrital.

Expedición del Decreto Distrital

102.

Mediante este decreto se asignaron funciones para la

SDCRD,

relacionadas con:

Diseñar políticas orientadas a fomentar el hábito de frecuentar las bibliotecas y desarrollar el hábito de la lectura y la escritura entre los habitantes del Distrito; Fomentar el uso de las bibliotecas, proponer su creación y dotarlas de los insumos que requieren para su óptimo funcionamiento; Gestionar, coordinar y orientar la oferta programática a través de Biblored.

2017

Administración Distrital.

Expedición del Decreto 37 Por medio del cual se modifica la estructura organizacional de la SDCRD y por ende la Dirección de Lectura y Bibliotecas quien tiene como función principal formular, implementar y evaluar las políticas públicas de fomento en lectura, escritura y cultura digital.

2017

Administración Distrital.

Plan Distrital de Lectura y Escritura ‘Leer es Volar’ Generado con colaboración de las Secretarías de Educación y Cultura, Recreación y Deporte, y busca promover la lectura y la escritura desde la primera infancia; fortalecer, modernizar y articular las bibliotecas públicas y escolares, y fomentar la investigación, la evaluación y el diálogo de saberes frente a la cultura escrita.

Anexo 1 Ficha de Registro Fuente: Elaboración propia

Anexo 2 (Ficha de Análisis de Contenido)

FICHA DE ANALISIS DE CONTENIDO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

• TIPO DE DOCUMENTO

Planes

Leyes

Sentencias

Decretos

Acuerdos

Política X Norma Internacional

• IDENTIFICACIÓN DEL MATERIAL

Nombre de la Institución: Ministerio de Cultura – Biblioteca Nacional de Colombia Fecha: Título / Subtitulo: Política de Lectura y Bibliotecas. Autor Corporativo: Ministerio de Cultura.

Lugar de Publicación: Bogotá.

Vigencia de la Publicación No se identifica.

Páginas: 25 Palabras Clave: Sistema de Bibliotecas Públicas, biblioteca pública, Política pública, lectura y escritura, política patrimonial, Acceso, memoria.

RESUMEN DE LA POLÍTICA

Resumen La política de lectura y bibliotecas surge con el fin de garantizar la recuperación, conservación, organización, control y difusión del patrimonio bibliográfico y documental del país, así como las posibilidades de acceso de toda la población a la lectura, la información y el conocimiento, con independencia de barreras físicas, regionales, sociales o culturales; esta política nace a partir de un diagnóstico realizado desde el ámbito de las bibliotecas públicas, en el de la lectura y en el ámbito patrimonial, desde el cual se evidencian importantes falencias y debilidades, pero también el interés en la formulación de una política por parte de diferentes actores relevantes del sector que promueven un ambiente maduro para la discusión, el trabajo conjunto y la creación y aplicación de soluciones.

A partir de los antecedentes históricos que dan cuenta de los momentos más representativos en el contexto bibliotecario en Colombia, de abordar conceptualmente los principales elementos de la política y realizar un diagnóstico que deja en evidencia los problemas en el

ámbito de bibliotecas públicas, lectura y patrimonio, la política pública de lectura y bibliotecas se articula alrededor de dos ejes fundamentales, el acceso y la memoria, los cuales se materializan en el sistema de bibliotecas públicas y en el sistema de bibliotecas patrimoniales.

Como resultado de esta política se espera que la Biblioteca Nacional de Colombia sea un referente fundamental de la cultura nacional y este en capacidad de recuperar, conservar y difundir la memoria bibliográfica, hemerográfica, audiovisual, oral y virtual del país, por otra parte consolidar un Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas y Patrimoniales articulado y dotado de los recursos necesario para cumplir con su función y finalmente ser el punto de partida para consolidar políticas participativas, que involucre a la sociedad colombiana en mayor medida y desde el cual se concierten y legitimen las acciones que desde el estado busquen dar solución a las necesidades sociales en materia de lectura, escritura y acceso a la información, al conocimiento y al patrimonio de país en sus diferentes soportes.

Delimitación temporal El documento de la política no define un periodo exacto de ejecución. Delimitación espacial Todo el territorio nacional.

Estructura de la Política El documento de la política pública de lectura y bibliotecas está estructurado de la siguiente forma:

1. Introducción.

2. Antecedentes.

3. Conceptualización.

3.1.Bibliotecas públicas.

3.2.Patrimonio y memoria.

4. Diagnostico.

4.1.En el ámbito de las bibliotecas públicas.

4.2.En el ámbito de la lectura.

4.3.En el ámbito patrimonial.

5. Marco Normativo.

6. Objetivos de la política.

6.1.Objetivo general.

6.2.Objetivos específicos en términos de acceso a la información y a las diversas formas de lectura y escritura.

6.3.Objetivos específicos en términos de patrimonio y memoria.

7. Lineamientos de la política.

7.1.Para la consolidación del sistema nacional de bibliotecas públicas y el acceso a la información y a las diversas formas de lectura y escritura. 7.2.Para el desarrollo de la política patrimonial en el país.

8. Actores de la política.

9. Resultados esperados,

10. Conclusión.

11. Bibliografía.

12. Normatividad.

• ELEMENTOS DE CARACTERIZACIÓN DE LA POLÍTICA

* Fase seleccionada para la construcción e implementación de políticas públicas.

Identificación del Problema * Las problemáticas fueron identificadas principalmente a través de diagnósticos consolidados en el documento “Hábitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia” y los hallazgos encontrados en el proceso de implementación del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas formulado en 2002.

En este proceso se clasificaron los problemas encontrados en tres ámbitos de intervención, el de las bibliotecas públicas, donde se evidencia que en la aplicación del plan nacional de lectura y bibliotecas se enfrentaron a una situación de precariedad a nivel de cubrimiento, sostenibilidad, capacitación bibliotecaria, promoción de lectura y escritura, infraestructura y conectividad, lo cual llevo a replantear los alcances del plan y establecer líneas de acción que se adapten de mejor forma a las necesidades reales de la sociedad en términos de acceso a los servicios bibliotecarios.

En un segundo ámbito que comprende las problemáticas relacionadas con la lectura, marcado por la inequidad en el acceso a la cultura escrita, se identifican problemáticas relacionadas con los bajos niveles de lectura del país y el bajo desarrollo del hábito de lectura en los ciudadanos, por otra parte las deficiencias educativas que se manifiestan en un escaso desarrollo de las competencias comunicativas y lectoras de los estudiantes, la debilidad en la oferta de libros, en la oferta y el funcionamiento y organización de las bibliotecas públicas y finalmente la inexistencia de una política de lectura que articule experiencias y conocimientos.

Finalmente, el ultimo ámbito abordado en la política es el patrimonial, donde las problemáticas radican en la falta de conciencia del valor del patrimonio bibliográfico en el contexto de la vida cultural del país, lo cual se evidencia en los recortes de personal en la Biblioteca Nacional, a la falta de recursos asociados a la compra de fondos patrimoniales, a la formación especializada, la infraestructura o la organización de eventos internacionales que permitan compartir las experiencias, situación que se vuelve más crítico a nivel departamental puesto que los departamentos no asignan recursos para la labor patrimonial de sus bibliotecas.

Definición del Problema * Esta política clasifica los problemas encontrados en materia de lectura y bibliotecas en tres ámbitos de la siguiente forma.

Problemas del ámbito de las bibliotecas públicas:

• Situación precaria de las bibliotecas del país.

• Bajo reconocimiento de la biblioteca como parte fundamental de la vida de las

comunidades.

• Necesidad de una estrategia de articulación entre nación, departamentos y

municipios para hacer sostenible el Sistema Nacional de Bibliotecas públicas buscando que las bibliotecas públicas y los planes de lectura estén inscritos como

prioridad en los planes locales de desarrollo, y buscar fuentes alternativas de financiación.

• Falencias en la selección y formación del bibliotecario y sobre todo su estabilidad,

según información suministrada en el año 2007 por Ascolbi, el 9% de los bibliotecólogos graduados del país están vinculados a las bibliotecas públicas, lo que demuestra las dificultades para alcanzar la profesionalización de los bibliotecarios en los municipios y demuestra la necesidad de apoyar y formar constantemente a los bibliotecarios garantizando su estabilidad.

• Falta de conectividad que dificulta el desarrollo de servicios bibliotecarios básicos,

en el momento solo un 37% de las bibliotecas públicas estaba conectado a Internet, lo limita las posibilidades del trabajo en red del sistema de bibliotecas, así como las posibilidades de seguimiento, formación continua y acceso a la información.

• Débil relación con el sector educativo, lo que conlleva a que la biblioteca en vez de

complementar la educación escolar asuma tareas que le corresponde a esta, por otro lado también condiciona la asistencia a las bibliotecas a un tema de lectura funcional cuando podría ser una forma de explorar otras formas de leer.

• Asignación a las bibliotecas de instalaciones insuficientes o desmesuradas para la

comunidad que arriesgan la sostenibilidad del proyecto bibliotecario que acaba supeditado al mantenimiento de un edificio.

• Colecciones desactualizadas e insuficientes en algunos casos para dar cumplimiento

a lo establecido en el documento Visión Colombia 2019, coordinado por el Departamento Nacional de Planeación en lo relacionado con el nivel de libros leídos por persona, para esto es necesario actualizar las colecciones, fomentar la lectura, fortalecer los servicios y plataformas tecnológicas de las redes departamentales de bibliotecas e incentivar las ediciones masivas y de bajo costo para facilitar el acceso a los libros.

Problemas en el ámbito de la lectura:

Según la encuesta realizada por el DANE sobre prácticas de consumo cultural, en 2008 en la política se argumentan las siguientes problemáticas en materia de lectura:

• En promedio de libros leídos en un año por la población de 12 años y más fue de

dos.

• El 57,07% de los niños y niñas entre los 5 y 11 años de las cabeceras municipales

leyó libros en un año.

• Sólo la mitad de la población de 12 años y más de las cabeceras municipales, que

sabe leer y escribir, leyó algún libro en el último año.

• El 52,56% de los menores entre los 5 y los 11 años de las cabeceras municipales

visitó alguna biblioteca en los últimos doce meses, mientras que el 47,38% no lo hizo.

• En las cabeceras municipales la población de 12 años y más, el 24,16% acudió a

este tipo de espacio cultural durante el último año, el 75,69% afirmó no haber asistido.

Según la política, otras problemáticas en el ámbito de la lectura son las siguientes:

• Deficiencias educativas que se manifiestan en un escaso desarrollo en las

competencias comunicativas y lectoras de los estudiantes.

• Debilidad en la oferta de libros: bajos niveles de crecimiento de los canales de

distribución y comercialización de libros y altísima concentración de librerías en el centro del país.

• Debilidad en el funcionamiento de las bibliotecas públicas en buena parte del país.

Si bien aquí se ha hecho un trabajo importante con el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB), particularmente en materia de dotación, los servicios bibliotecarios en muchas zonas del país aún funcionan de manera precaria e irregular.

• Inexistencia de una política de lectura que articule experiencias, conocimientos y

esfuerzos, incluya a las poblaciones no escolares y garantice una formación, así como materiales de lectura, a lo largo de la vida.

Problemas en el ámbito patrimonial:

• Pobre conciencia del valor que éste representa en la vida cultural del país, lo que se

refleja en la escasez de recursos destinados a estos procesos, el desconocimiento, la dispersión y privatización de las colecciones y el incumplimiento en el depósito legal.

• Escasez de recursos a nivel nacional que genera falta de personal especializado,

limitaciones de espacio particularmente graves en la Biblioteca Nacional, degradación del material patrimonial por falta de conservación, limitaciones en el desarrollo de las colecciones patrimoniales y dificultades para el acceso.

• Los departamentos no asignan recursos para la labor patrimonial de sus bibliotecas.

De hecho, menos de la mitad de los 32 departamentos del país tienen biblioteca departamental y de estos sólo tres asumen la responsabilidad de recuperar su patrimonio a través de la divulgación y recepción de colecciones por depósito legal según lo establecido en la legislación colombiana.

• Cierre de algunas bibliotecas patrimoniales sin que medie preocupación por confiar

sus colecciones a alguna entidad, de manera que no se dispersen.

• Desconocimiento de estado o existencia de colecciones patrimoniales importantes

que se encuentran en Museos, casas de cultura, bibliotecas de entidades religiosas, universitarias o privadas.

• El país no cuenta con políticas claras sobre catalogación y análisis de colecciones,

lo que hace que se dupliquen esfuerzos y recursos.

• La variedad de criterios en la descripción y catalogación de las obras y la falta de

recursos para el procesamiento de colecciones retrospectivas, hacen difícil la tarea de la Biblioteca Nacional de tener un control bibliográfico nacional.

• No existen políticas de preservación y conservación de las colecciones, al punto que

la gran mayoría de las bibliotecas carecen incluso de prácticas básicas de preservación que protejan las colecciones del deterioro.

• Mal funcionamiento del depósito legal, por desconocimiento de la Ley y de su

importancia por parte de editores, impresores y autores, no se aplica en los departamentos o por falta de mecanismos eficientes por parte del Estado para hacerla cumplir.

• La inexistencia de conectividad en algunos lugares ha estado limitado la

catalogación y el empleo de bases de datos bibliográficas, que sirven a la gestión y desarrollo de las colecciones patrimoniales.

• Bajo reconocimiento de las bibliotecas patrimoniales en el papel que hoy juegan en

la vida social, cultural y académica del país.

Obtención de Información para la elaboración de la política. * La información necesaria para construir la política de lectura y bibliotecas fue tomada principalmente de los diagnósticos y definiciones establecidas en los siguientes documentos:

• Plan Iberoamericano de Lectura “Agenda de políticas públicas de lectura” - Cerlalc

y OEI (2004).

• Documento Conpes 3.222, “Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y

Bibliotecas” - Ministerio de Cultura y Departamento Nacional de Planeación (2003).

• Hábitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia -

Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cámara Colombiana del Libro y Fundalectura. (2006).

• Plan Nacional de Cultura 2001-2010 – Ministerio de Cultura (2002).

• La lectura en contexto: teorías, experiencias y propuestas de lectura en Colombia.

Un marco de referencia para el estudio PIRLS - Ministerio de Educación Nacional

(2002).

Marco Normativo de la política

• Constitución Política de Colombia 1991.

• Decreto 909 de 1963.

• Decreto 2150 de 1995.

• Decreto 358 de 2000.

• Ley 1a. del 26 de marzo de 1834 (Ley de Depósito Legal).

• Ley 44 de 1993.

• Ley 460 de 1995.

• Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura).

• Ley 1185 de 2008.

• Plan Decenal de Cultura 2001-2010.

Participación Institucional (Instituciones o Entidades relacionadas con la política)

• Ministerio de Cultura.

• Biblioteca Nacional de Colombia.

• Ministerio de Educación.

• Ministerio de TIC.

• Ministerio de Protección Social-Instituto de Bienestar Familiar (ICBF).

• Departamento Nacional de Planeación (DNP).

• Consejo Nacional del Libro y la Lectura.

• Comité Técnico Nacional de Bibliotecas Públicas.

• Universidades y grupos de investigación.

• Secretarías o direcciones departamentales y distritales de cultura.

• Consejos municipales y departamentales de lectura y bibliotecas.

• Gobiernos locales.

• Organismos no gubernamentales.

• Empresa privada.

• Industria editorial.

• Librerías.

• Instituto Nacional para Ciegos (Inci) e Instituto Nacional para Sordos (Insor).

Definición de Actores y responsables Los principales responsables de la ejecución de la política de lectura y bibliotecas es el Ministerio de Cultura por medio de la Biblioteca Nacional de Colombia y por supuesto las comunidades, por otra parte, como actores relevantes en la consolidación y desarrollo de la política se encuentran los siguientes:

• Ministerio de Educación. Con quienes se deben articular las estrategias de fomento

de lectura desde el colegio y educación universitaria en primera infancia y jóvenes.

• Ministerio de TIC. Para el desarrollo de la infraestructura tecnológica de las

bibliotecas, necesaria para facilitar el acceso a la información por medio de herramientas digitales.

• Secretarías de cultura y Gobiernos locales. Quienes dispones los recursos para el

desarrollo y crecimiento de las bibliotecas públicas y municipales y las involucran en sus planes de gobierno como instituciones fundamentales para el desarrollo social y cultural de cada municipio y departamento.

• Bibliotecólogos y bibliotecarios. Son quienes ejecutan la política de lectura y

bibliotecas y garantizan el adecuado funcionamiento y fortalecimiento de las bibliotecas públicas en el territorio nacional.

• Organismos no gubernamentales. Desde la perspectiva de proveedores de insumos

y servicios o como evaluadores externos en la ejecución de la política pública.

Definición del Ámbito de Intervención.

Territorio Nacional.

Construcción de alternativas. * En el documento de la política de lectura y bibliotecas no se evidencia la identificación de opciones o alternativas, por el contrario, se establecen las líneas de acción definitivas en materia de memoria y acceso a la información. Lo anterior a partir de la necesidad de repensar el papel de las bibliotecas patrimoniales en el desarrollo cultural de la sociedad, la sostenibilidad de bibliotecas públicas, la formación de lectores y acceso a las fuentes de información y conocimiento, la reunión y preservación de información y generación de conocimiento y ciudadanos con capacidad de lectura e interés por la cultura, la lectura y la escritura.

Legitimización de las Soluciones. * El documento de la política de lectura y bibliotecas no se identifica las formas o procesos que se desarrollaron para legitimar las soluciones establecidas. Selección de la opción. * Las opciones o líneas de acción de la política de lectura y bibliotecas fueron seleccionadas a partir del diagnóstico de las problemáticas existentes en materia de acceso a la información y patrimonio bibliográfico y documental.

Proyección de los Resultados. * La política de lectura y bibliotecas se plantea los siguientes resultados:

• Un Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas y Patrimoniales articulado y dotado

de los recursos de manera que pueda cumplir a cabalidad su función, y compartir recursos, información y conocimiento.

• Una Biblioteca Nacional que haya recuperado su condición de referente

fundamental de la cultura nacional y su condición de organismo rector de la política patrimonial.

• Una legislación que le dé una base sólida y duradera a la política nacional de lectura

y bibliotecas.

• Un país de lectores críticos y de públicos formados para la cultura, la investigación,

el conocimiento y la preservación y uso de su memoria.

• Un país en el que se crea cultura y se produce conocimiento.

Confrontación de Costos. * En el documento de la política no se identifican apartados destinados a los costos de implementación de la política o la forma y periodos en que serán invertidos dichos costos.

Establecimiento de Objetivos. * Como objetivo principal de la política está el de garantizar las posibilidades de acceso de toda la población a la lectura y la información, y a la producción de conocimiento, con independencia de barreras físicas, regionales, sociales o culturales, así como la recuperación, conservación, organización, control, difusión y acceso al patrimonio bibliográfico y documental del país, para su conocimiento y uso por parte de las presentes y futuras generaciones.

Por otra parte, la política los siguientes objetivos en términos de acceso a la información y a las diversas formas de lectura y escritura:

• Consolidar la Red Nacional de Bibliotecas Públicas como parte de un sistema

nacional que articule todas las redes del país y aproveche sus recursos de forma cooperativa y complementaria.

• Diseñar e implementar un programa de acceso a la cultura escrita ligado a las

bibliotecas, así como el desarrollo de habilidades relacionadas con el acceso a las fuentes de información y conocimiento de manera efectiva y provechosa.

• Promover a nivel regional y local el diseño de planes departamentales y locales de

bibliotecas, lectura y escritura con el fin de articular las acciones de las diferentes entidades públicas y privadas comprometidas con la formación de comunidades lectoras.

En términos de patrimonio y memoria la política establece los siguientes objetivos:

• Fortalecer el papel tutelar de la Biblioteca Nacional frente al patrimonio

bibliográfico y documental del país.

• Definir lineamientos respecto de los procesos de recuperación, conservación,

organización y divulgación del patrimonio bibliográfico y documental.

• Consolidar la Red de Bibliotecas Patrimoniales y sentar las bases para el desarrollo

de acciones coordinadas tendientes al mejoramiento y modernización de los procesos y servicios relativos al patrimonio bibliográfico y documental.

Establecimiento de una agenda política. *

La agenda de la política de lectura y bibliotecas constituye un plan de acción articulado en dos ejes fundamentales que son el acceso y la memoria, para los cuales se identifican un conjunto de lineamientos y directrices que surgen del diagnóstico y de los objetivos propuestos y de los cuales se espera que se conviertan en una carta de navegación de la política para las diferentes instancias de gestión, planeación y participación.

Las directrices o lineamientos se organizan des la siguiente forma:

1. Para la consolidación del sistema nacional de bibliotecas públicas y el acceso a la

información y a las diversas formas de lectura y escritura.

• Sostenibilidad: Necesidad de garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas en

términos legales, económicos y político comprometiendo al estado a nivel nacional, departamental y municipal.

• Cobertura: Creación de servicios bibliotecarios que garanticen que toda la población

colombiana tenga acceso a la información y a la cultura escrita.

• Información: Consolidar un sistema de información que permita hacer seguimiento

y evaluación de las bibliotecas y optimice la toma de decisiones de política e inversiones.

• Programas de promoción de lectura y escritura: Realizar programas que además de

fomentar la lectura y la escritura, también promueva la valoración, comprensión y defensa de las culturas locales.

• Calidad de los servicios bibliotecarios y desarrollo de colecciones: Mejorar los

servicios bibliotecarios, actualizar y fortalecer las colecciones y creación de servicios bibliotecarios

• que permitan desarrollar las habilidades necesarias para el uso de la biblioteca.

• Formación de bibliotecarios y mediadores: Diseñar programas de formación y

actualización dirigidos a bibliotecarios y a mediadores de lectura en las diferentes áreas del desarrollo bibliotecario.

• Conectividad: Que todas las bibliotecas de la red nacional tengan computadores para

los usuarios con efectiva y rápida conectividad y servicios de mantenimiento y actualización.

• Articulación: Consolidar un marco de acción institucional que consulte y articule

los conocimientos, experiencias y esfuerzos de las entidades relacionadas con el acceso de la población a la cultura escrita y el derecho a la lectura y la escritura.

• Fortalecimiento: Trabajar por el fortalecimiento de la Red Nacional de Bibliotecas

Públicas.

• Participación: Convertir a las bibliotecas públicas en parte activa de la red creando

experiencias exitosas y consolidando modelos que contribuyan a la transferencia de conocimientos.

2. Para el desarrollo de la política patrimonial en el país.

• Diagnóstico: Realizar un diagnóstico que permita conocer cómo y dónde está el

patrimonio bibliográfico y documental, su estado de conservación, su uso, sus responsables y recursos.

• Recuperación: Realizar un inventario y registro único del patrimonio bibliográfico

y documental colombiano.

• Organización: Definir políticas que permitan organizar el material bibliográfico y

documental dentro de un ambiente global articulado en redes.

• Preservación, conservación y restauración: Desarrollar metodologías de gestión

integrada de riesgos, divulgar la importancia de este tema para que sea incluido en las agendas de las entidades con responsabilidad patrimonial.

• Acceso y difusión: Garantizar el acceso remoto al patrimonio bibliográfico y

documental y crear programas de alfabetización informacional orientados al desarrollo de una cultura de la consulta y la investigación.

• Formación y capacitación: Crear programas de formación, actualización y

especialización, de manera que la gestión patrimonial esté en manos de personas capacitadas y con conciencia de su responsabilidad.

• Trabajo en red: Propiciar el fortalecimiento del trabajo interinstitucional en cuanto

a patrimonio regional, promover la participación del sector privado y desarrollar redes nacionales e internacionales de trabajo cooperativo.

• Modernización tecnológica: Modernizar los procesos relacionados con la gestión

bibliotecaria y tecnificar actividades de recuperación, la conservación, la organización, la divulgación y el acceso público del patrimonio bibliográfico y documental.

Modalidades de Acceso a los programas de la Política.

Los medios identificados para que la comunidad pueda acceder a los beneficios y programas de la política de lectura y bibliotecas son las bibliotecas públicas a nivel nacional que hacen parte de la red nacional de bibliotecas públicas y por supuesto la Biblioteca Nacional de Colombia.

Realización del Programa* Desde el documento de la política es imposible identificar como esta se desarrolló, por lo que a continuación se describen los beneficios esperados y la oferta programática propuesta desde el documento para la ejecución o realización de la política. Para lo anterior se establecieron unos lineamientos que son las directrices sobre las cuales las diferentes instancias a nivel nacional, departamental y municipal deben construir sus proyectos, metas y planes de acción con el fin de que estas orientaciones se traduzcan en programas concretos, coherentes con la realidad de las distintas regiones del país y articulados en el contexto local.

En este sentido para la consolidación del sistema nacional de bibliotecas publica y el acceso a la información y a las diversas formas de lectura y escritura se proyectan los siguientes actividades y beneficios y servicios para la comunidad:

• Sostenibilidad de la biblioteca pública en términos legales, económicos y políticos.

• Dar cobertura a poblaciones con dificultades de acceso y conformar bibliotecas que

respondan a su cultura y a sus necesidades.

• Consolidar un sistema de información estadística que permita evaluar y realizar

seguimiento al cumplimiento de los lineamientos de la política.

• Desarrollar programas de promoción de lectura y escritura enfocados a cada tipo de

población.

• Prestar servicios bibliotecarios de calidad y formar a los usuarios para su adecuado

uso.

• Actualizar y desarrollar las colecciones constantemente.

• Bibliotecarios y mediadores de lectura formados y capacitados.

• Bibliotecas públicas conectadas que reciben servicios de mantenimientos y

actualización de redes.

• Espacios de articulación de experiencias y esfuerzos de las entidades y la sociedad

para el fortalecimiento de las estrategias de acceso a la información, lectura y escritura.

• Una red nacional de bibliotecas públicas eficiente que identifica las necesidades

propias de cada biblioteca y las soluciona, que permite el dialogo constante entre estas, la transferencia de conocimiento y el seguimiento y evaluación de la gestión bibliotecaria en el país.

• Una sociedad participativa que reconoce la importancia de la biblioteca pública para

su desarrollo y usa sus servicios activamente, manifestando sus necesidades y proponiendo alternativas para su fortalecimiento.

Por otra parte, para el desarrollo de la política patrimonial en el país se proyectan los siguientes beneficios y servicios para la comunidad:

• Preservar el patrimonio bibliográfico y documental del país.

• Conocer e identificar los responsables, el estado y ubicación del patrimonio

bibliográfico y documental.

• Contar con un catálogo, inventario y registro único del patrimonio bibliográfico y

documental colombiano.

• Contar con los recursos necesarios para garantizar la conservación y preservación

del material que compone el patrimonio bibliográfico.

• Entidades públicas y privadas comprometidas con la preservación del patrimonio.

• Contar con una política que define los lineamientos y directrices para la

conservación del patrimonio bibliográfico y documental.

• Espacios, personal capacitado y recursos necesarios para desarrollar actividades de

restauración.

• Programas y clases en todos los niveles de educación enfocados en la

concientización del patrimonio cultural del país.

• Una red de patrimonio bibliográfico y documental que permita trabajar

interinstitucionalmente, compartir experiencias y conocimiento.

• Desarrollo de redes nacionales e internacionales de trabajo cooperativo.

• Procesos modernos relacionados con la gestión bibliotecaria en términos

patrimoniales.

• Tecnologías que permiten al público acceder, recuperar, conservar, organizar,

divulgar y acceder al patrimonio bibliográfico y documental.

Mecanismos de Monitoreo y Control de la política.

El documento de la política de lectura y bibliotecas no establece o menciona explícitamente mecanismos de monitoreo y control del desarrollo de los ejes de la política. Se puede deducir que forma de hacer seguimiento y control del adecuado desarrollo de la política son los programas desarrollados para tal fin desde el Ministerio de Cultura, los encuentros de Bibliotecarios si es que en estos se genera el espacio para tal fin y los mecanismos dispuestos por el gobierno nacional para la veeduría ciudadana.

Fase de Evaluación del Programa. * El documento de la política de lectura y bibliotecas no establece o menciona explícitamente mecanismos de evaluación de los ejes de la política. Se puede deducir que forma de evaluar

el alcance de la política son los programas desarrollados para tal fin desde el Ministerio de Cultura, los encuentros de Bibliotecarios si es que en estos se genera el espacio para tal fin y los mecanismos dispuestos por el gobierno nacional para la participación ciudadana.

Anexo 2 Ficha de Análisis de Contenido de Política Pública. Fuente: Elaboración propia

Anexo 3 (Formato de Entrevista)

ENTREVISTA

FECHA:

NOMBRE DEL ENTREVISTADO:

PERFIL O CARGO:

INSTITUCIÓN:

1. ¿Qué entiende por política pública?

2. ¿Cuáles documentos se han formulado en Colombia que se pueden considerar como

políticas para bibliotecas públicas?

3. ¿Qué proceso metodológico se desarrolló para la formulación y aplicación de la

política de lectura y bibliotecas?

4. ¿Quiénes fueron los actores de la política pública de lectura y bibliotecas y de qué

forma participó la ciudadanía en su formulación y aplicación?

5. ¿Cómo fue el proceso de Identificación y definición de las problemáticas a tratar con

la política de lectura y bibliotecas?

6. ¿Cómo se formularon y legitimaron las soluciones que componen la política de

lectura y bibliotecas?

7. ¿Cuáles fueron los mecanismos de monitoreo, control y evaluación de la política de

lectura y bibliotecas?

8. ¿Qué logros y lecciones aprendidas dejo el proceso de construcción y aplicación de la

política de lectura y bibliotecas?

Anexo 3 Formato de Entrevista Fuente: Elaboración propia.

Anexo 4 (Análisis Categorial)

ENTREVISTA NO. 1 – ACTOR A

CATEGORIAS

1. ¿Qué entiende por política pública?

Pues como la forma digamos que tiene el estado de relacionarse con la ciudadanía alrededor de un tema verdad.

• Relación estado y ciudadanía.

2. ¿Cuáles documentos se han formulado en Colombia que se pueden considerar como

políticas para bibliotecas públicas?

¿Por qué es documento de política? Por qué es donde sienta el estado las bases para armar, sobre ese documento, todo un

plan que va a tener de alcance de varios años y que va a

dictar la línea de trabajo en materia de lectura y bibliotecas en todo el país. Eso es un documento de política claramente, otro documento de política es la ley de bibliotecas públicas, eso también es un documento de política, en la medida en que establece y da directrices a nivel nacional sobre bibliotecas públicas; sí, eso también es, en Bogotá hay dos, hay varios, ha habido varios.

El primero que se hizo en 2006 que se afilio por decreto, que se llama política distrital de lectura y bibliotecas, creo, este también fue un documento de política, pero a nivel distrital, muy bueno y que ha dado un norte para la generación de los planes.

• Bases de un plan de lectura y

bibliotecas.

• Ley de bibliotecas públicas.

• Decreto político distrital de

lectura y bibliotecas.

3. ¿Qué proceso metodológico se desarrolló para la formulación y aplicación de la política

de lectura y bibliotecas?

Tiene que ser una consulta pública, las consultas públicas no pueden ser hechas en un despacho, las políticas tienen que recoger lo que está requiriendo una sociedad, tiene que hacer diagnóstico de que es lo que está pasando en determinada área, en materia de acceso a bibliotecas y en materia de acceso a la lectura o de lectura misma. Lo que tiene que hacer una política primero es establecer un diagnostico o saber cuál es la situación; segundo, encontrar si hay un buen documento, hay uno muy bueno en CERLAC, si usted está interesado sobre ese tema consulte también un documento de políticas públicas de lecturas en América latina del CERLAC muy bueno que da un poco las líneas de cómo se puede trabajar una política.

Entonces, obviamente tiene que partir de un diagnóstico, tiene que partir de un problema, cual es el problema que queremos solucionar a partir de ese diagnóstico, tiene que ver quiénes son los actores que se involucran, pues aparte de la ciudadanía, quienes están trabajando desde lo comunitario, desde el estado, desde el sector privado, para solucionar un determinado problema y tiene que concertar miradas, miradas para solucionar el problema, con base en mesas de trabajo tanto para la ley como para todas la políticas que se han hecho, aquí se han hecho con base en mesas de trabajo, hay que invitar al sector, hay que dialogar con el sector, hay que oír sugerencias y hay que determinar problemas y

soluciones y sobre eso se arma la política ya buscándole

cuales son los objetivos, realmente en que se va a concentrar,

• Consulta

pública y requerimientos sociales.

• Diagnósticos situacionales.

• Identificación de problemas y

actores.

• Bases y antecedentes teóricos.

• Concertación de miradas y

perspectivas.

• Dialogo intersectorial.

• Definición de problemas y

soluciones.

• Líneas de acción y presupuesto.

• Evaluación de políticas.

cuáles son las prioridades, cuáles son las líneas de acción, con qué presupuesto se cuenta, quienes van a ser los actores y como se va a evaluar.

4. ¿Quiénes fueron los actores de la política pública de lectura y bibliotecas y de qué forma

participó la ciudadanía en su formulación y aplicación? Se convoca. Eso se hizo cargo tanto para la política nacional como para la distrital, en ese momento con una asociación que se llamaba Asolectura, que ha dejado documentos también muy interesantes de consulta. Convocaba, una vez determinados quienes son los actores involucrados, en este campo al sector de las bibliotecas, el sector educativo, las facultades, que tienen que ver con educación, pero también que tienen que ver con bibliotecología, que tienen que ver con todo el tema de lectura; hay que mirar quienes son los que están trabajando, los comunitarios, las personas que desde el sector público y privado y comunitario están trabajando. Entonces es cuestión de irlos identificando y hacer convocatorias públicas, esas convocatorias van generando mesas de trabajo, obviamente hay que hacer más de una, a nivel nacional hubo que hacer en varias ciudades de manera que pudiéramos tener la idea de lo que estaba pasando en todo el país, a nivel distrital se hicieron mesas, a nivel distrital; o sea se convocó a todos los distintos actores del sector público, privado y comunitario en torno a ese tema. Aquí nosotros lo que hicimos fue que pusimos temas, dividimos el problema en distintos temas, entonces que es hoy una biblioteca pública, que es hoy una biblioteca escolar, como se promueve la lectura, como se promueve la escritura, que es el tema de la oralidad; entonces pusimos temas distintos, todo el tema de la cultura digital, el tema de la investigación y ya, así hicimos nosotros aquí en Bogotá, hicimos 13 mesas de trabajo distintas de donde sacamos conclusiones, líneas de trabajo, actores y prioridades.

• Convocatoria pública.

• Participación

social, intersectorial e interinstitucional.

• Mesas de trabajo de análisis

contextual.

• Identificación

conclusiones, líneas de trabajo, actores y prioridades.

5. ¿Cómo fue el proceso de Identificación y definición de las problemáticas a tratar con la

política de lectura y bibliotecas?

A partir de los diagnósticos que tenemos básicamente las ciudades del país y Bogotá desde 2002 cuenta con una herramienta importantísima de diagnóstico que es la encuesta que se hace con el DANE , de consumo cultural pero donde se mete el módulo de lectura y bibliotecas, esa herramienta esa es una encuesta que se hace cada 5 años y

luego se hace una más chiquita cada 2 años ese es el norte

siempre los resultados de esa gran encuesta nacional los analizan un pul de investigadores y digamos de si, investigadores de intelectuales, de personas que conocen sobre el tema, expertos, ellos van identificando los problemas, los principales problemas o sea donde se ha avanzado donde no se ha avanzado, cuáles son los problemas que hay que enfocarse y queremos solucionar hacia el futuro,

entonces esos documentos que han salido como resultado

de esas encuestas han sido la guía para definir cuáles son las principales problemáticas.

• Diagnósticos

de corte cuantitativo.

• Encuestas periódicas a nivel

nacional.

• Análisis

de investigadores sobre el consumo cultural.

• Definición de problemáticas y

enfoques culturales.

6. ¿Cómo se formularon y legitimaron las soluciones que componen la política de lectura y

bibliotecas?

Una vez se tienen digamos los principales problemas, los

antecedentes, digamos que documentos de política anteriores, porque uno es el diagnostico, y otro digamos paso previo importante es revisar todos los segmentos de política anteriores, hacer una evaluación, o sea en que han fallado en que han tenido éxito, que problemas nuevos que hemos descubierto no han sido enfrentados que problemas de los que han sido enfrentados todavía no tienen solución o merecen que se profundice y donde se ha fallado, hay usted tiene el panorama completo, o sea cuales son los problemas que hay que solucionar, una vez identificado se forman esas mesas de trabajo, identificamos temas y creamos mesas de trabajo donde mezclamos expertos, actores del sector, distintos actores y los ponemos a pensar sobre como solucionaría usted este problema específico entonces hay vamos o cuales son los temas prioritarios de ahí salen las principales líneas de acción, más que las soluciones las líneas de intervención del plan, o sea en donde se va a poner el foco, cuáles son las poblaciones prioritarias, cuáles son las acciones estratégicas para lograr lo que se va a lograr, así se arman.

• Análisis de antecedentes y

diagnósticos y de la política.

• Revisión de segmentos.

• Evaluación de fallas y éxitos.

• Consolidación de panorama

situacional.

• Búsqueda

de soluciones, prioridades, población objeto y líneas de acción..

7. ¿Cuáles fueron los mecanismos de monitoreo, control y evaluación de la política de lectura

y bibliotecas?

Toda política debe tener un mecanismo de monitoreo y control, digamos el Ministerio de Cultura tiene sus propios sistemas para hacer evaluaciones sobre la los digamos hay metas digamos un plan se plantea no solo objetivos si no se plantea metas. Entonces la meta puede ser digamos pongamos la macro meta digamos que dice el ministerio

subir de 2, 7 a 3,2 libros leídos por año que eso es una

meta que se pone, pues hay que ver si en el tiempo que se

ha dicho se ha logrado cumplir esa meta y si no se ha logrado hay que mirar cuales son los correctivos que hay que hacer y que no se ha logrado otra meta es decir todos los municipios del país tienen que tener para tal año biblioteca pública pues es muy fácil evaluar si se ha logrado o si no se ha logrado , pero hay que tener mediciones anuales o sea este año pretendemos llegar a tantos municipios digamos el país lo ha logrado.

El CONPES es un documento de planeación, este CONPES que le dio origen al plan nacional de lectura y bibliotecas es un documento de planeación ósea es la nación la que tiene metidos recursos ahí porque lo que hace el documento CONPES es que establece la problemática, pone las soluciones, dicta la política y establece recursos, desde donde se van a manejar y sobre esos recursos hay una serie de indicadores y de seguimiento que está mirando la nación.

En el ministerio a nivel distrital digamos el encargado son las secretarias, en este caso nosotros hacemos monitoreo a la política pública distrital. Y tenemos digamos el plan nuestro ya tiene digamos establecidos indicadores sistemas de evaluación, formamos parte de la encuesta nacional, o sea

• Sistemas

de evaluación y control.

• Desarrollo

de acciones correctivas para metas no logradas.

• Mecanismos de medición anual

de resultados.

• Monitoreo nacional de políticas

públicas.

• Construcción y aplicación de

indicadores y sistemas de evaluación.

entramos como Bogotá para hacerle el monitoreo digamos a corto mediano y largo plazo de las metas que tenemos

8. ¿Qué logros y lecciones aprendidas dejo el proceso de construcción y aplicación de la

política de lectura y bibliotecas?

Yo creo que ha sido una política exitosa, yo creo que a nivel nacional digamos a nivel de bibliotecas públicas ha sido exitosa en la medida en que hoy se cuenta con una biblioteca pública en todos los municipios del país ha sido difícil el tema de la descentralización a veces hace difícil que los alcaldes quieran comprometerse pero bueno eso incluso la ministra lo ha logrado donde el problema es más difícil, los niveles de lectura en el país no están subiendo como nosotros esperábamos esa es la verdad y ese es uno de los temas que identificamos en este nuevo, digamos para esta nueva política distrital y nacional es que realmente hay que hacer un esfuerzo muy grande desde el sector educativo, desde el sector cultural por el tema de la lectura y si tenemos que trabajar de la mano sector educativo y sector cultura o sea porque el sector educativo tiene la responsabilidad porque tiene la formación inicial pero quizás no lo están haciendo tan bien y no estoy criticando al sector educativo sino que hay deficiencias en la forma como se transmite la lectura porque los estudiantes dejan de ser lectores cuando salen a menos de que lleguen a la universidad, solamente las personas que hacen el salto a la universidad, no solamente, pero en su mayoría son las personas que siguen siendo lectoras, muchas personas que terminan el bachillerato o la primaria dejan de ser lectores, entonces hay algo ahí donde estamos, toca mejorar los sistemas de lectura del aprendizaje de la lectura y escritura hay algo que se ha identificado y es que el costo es un factor importante o sea que el que es lector

es lector porque le gusta porque le interesa, entonces

tenemos que mirar como al leer se aprende no solo

adquiriendo capacidades que la educación las puede dar

muy buenas, si no relacionándolo con la vida con los intereses de las personas, con el gusto, entonces la oferta y la calidad de los libros que se pongan a disposición de la gente son muy importantes, la calidad de los mediadores de quien inicia a un niño o a un joven en la lectura es importante, los maestros si no son lectores ellos mismos no van a ser buenos formadores de lectores, entonces son una serie de factores, entonces primera enseñanza es que tiene que haber bibliotecas públicas agradables con muy buen material actualizado, abiertas al público, con estanterías cercanas que usted no sienta pues que eso que susto yo no tengo ni idea , si no que se sienta involucrado, esa es una parte, la segunda es bueno el trabajo conjunto entre educación y cultura, es clave, el tercero es formación de formadores o sea los bibliotecarios, los maestros tienen que ser a su vez lectores tiene que haber descubierto el interés y la importancia de la lectura, la cercanía y la inmensa herramienta que es, para que puedan transmitirlo, digamos que eso es, y hay uno ultimo y es que están cambiando muchas cosas el mundo digital está abriendo otros escenarios que no conocemos bien y si no los conocemos no los vamos a poder manejar y hoy

• La política logra resultados

exitosos.

• La

descentralización causa problemas en la política.

• Desidia de administraciones

departamentales y municipales.

• Bajo niveles y deficiencias en

lectura.

• Nueva

política distrital y nacional.

• Trabajo

colaborativo intersectorial.

• Sistemas

de lectura del aprendizaje de la lectura y escritura.

• Formación de formadores y

bibliotecarios.

• Mundo

digital y nuevos escenarios.

• Investigación

en nuevos medios.

• La política influye lo digital.

• Sujetos culturales y educativos.

• Tecnologías digitales parte de

la línea política.

podemos decir que si es un escenario de escritura y de lectura también en la red digital, tenemos que cuando hablo de investigación es que tenemos que meter investigación en esos nuevos medios para estar en sintonía con lo que está pasando y conocerlos y que esos medios tengan ofertas interesantes pero también personas muy formadas para moverse en esos medios porque creemos que todos podemos celebrar y por eso ya y pues lamentablemente uno hace cosas más allá de transmitir mensajes breves pero las redes digamos el internet es una red poderosa para muchas cosas que necesita la misma información necesita un buen lector o una persona que pueda escribir, se necesita formación.

Hoy en día la política influye lo digital si, una política importante en este país en materia de lectura, que es una política establecida que ya no podemos dejar echar para atrás nunca la podemos dejar la ley de la primera infancia que es haber reconocido los niños desde el momento en que nacen

como sujetos culturales y educativos si, aprende hay que

tener programas para ellos, para los papas y si los niños no los abandonamos allá en un rincón sino que desde chiquitos los estimulamos les mostramos les abrimos el mundo a la imaginación esos niños van a tener capacidad después si de seguir teniendo curiosidad teniendo capacidades que los hagan grandes como personas y como seres sociales, entonces esa política de primera infancia, es otra política que todos los planes y políticas de lectura y bibliotecas han

acogido ya si , entonces ya no hay peligro que en este país

no tengamos siempre acciones libros maestros bibliotecarios destinados a los chiquitos, que nos faltan?, los jóvenes todavía no sabemos cómo hacer están muy en manos de la educación pero todavía no los hemos ganado para ese mundo o no sabemos si los hemos ganado porque están metidos en las redes sociales y es un mundo que todavía no se conoce pero uno diría que los jóvenes leen, escriben, si ahora hay que ver que capacidades necesitan para ser dueños de ese mundo también, hoy toda política ya ha metido las tecnologías digitales como parte de la línea política.

ENTREVISTA NO. 2 – ACTOR B

CATEGORIAS

1. ¿Qué entiende por política pública?

Bueno digamos que fundamentalmente comprendemos una política pública como una acción del Estado orientada a garantizar o resolver una problemática, necesidad o derecho fundamental de la ciudadanía y que se articula de manera integral a los planes de desarrollo e inversión de los entes gubernamentales en ese sentido digamos las políticas de lectura y bibliotecas o la política de lectura y bibliotecas a nivel nacional es una política que se establece en el año

2002 donde se define que las acciones del estado con

relación a la lectura y las bibliotecas hacen parte de él plan

nacional de desarrollo y que adicionalmente se definen

• Acción Estatal en bibliotecas.

• Garante

de derechos constitucionales.

• Solución

a problemática y necesidades sociales

• Articulación política con planes

de desarrollo e inversión.

• Definición de recursos y líneas de

acción

unos recursos de inversión que están destinados a materializar y hacer digamos efectiva esa política pública.

2. ¿Cuáles documentos se han formulado en Colombia que se pueden considerar como

políticas para bibliotecas públicas?

Esa definición de política tiene su primer antecedente en el CONPES 3222 que es digamos es el que define la intención del estado de definir ese como un tema estratégico del gobierno nacional establece unas líneas de acción dentro del marco de esa política, marco de implementación de esa política y define digamos los recursos que se requieren para materializarla, los CONPES son digamos unos documentos que el gobierno nacional o en Colombia se definen cuando digamos una acción del estado requiere un proceso de inversión especial y una atención especial de los sectores que se deben atender posteriormente a ese CONPES se hace digamos todo el desarrollo ya conceptual de la política que se materializa posteriormente en la ley 1379 de 2010 que se vuelve el marco normativo legal de esa política pública digamos que

ya le permite y pienso establece unas responsabilidades de

los diferentes entes territoriales, unas fuentes de

financiación que dan vía a digamos que esas acciones se

cumplan y un marco de definiciones y de condiciones que establecen digamos como debe darse y gestionarse esa política desde el estado colombiano.

• Ley

1379

de

2010

marco normativo y legal de política pública.

3. ¿Qué proceso metodológico se desarrolló para la formulación y aplicación de la política de

lectura y bibliotecas?

Bueno digamos que eso ha tenido varios procesos la primera parte digamos un desarrollo de la política en su parte inicial se da, o bueno el ministerio constituyo para el desarrollo de esa política una instancia que se denominó consejo nacional del libro de las lecturas y de las bibliotecas que era una instancia asesora del ministro de cultura que tenía como responsabilidad articular a los diferentes actores vinculados al sector, hay habían delegados del sector editorial, del sector de la lectura de las redes de bibliotecas públicas que en ese momento estaban

constituidas y lo que buscaba es ser una entidad de orden

participativo y consultivo que orientara la definición de

la política pública para el estado entonces digamos que metodológicamente lo que se hizo fue constituir ese consejo, articular a los diferentes actores del sector que tenían relación con el tema a nivel nacional y desarrollar la política digamos orientada por la participación y las recomendaciones de los diferentes agentes del sector, posteriormente a eso que digamos es la etapa de formulación de la política se desarrolla ya todo el marco de implementación que se hace a través del ministerio de cultura y los diferentes.. digamos si la biblioteca nacional de Colombia que es como el órgano ejecutor de la política que lo que hace es tomar ese CONPES que fue como el lineamiento o la formulación de la política y empezar a desarrollar las acciones orientadas a implementar esas definiciones que se habían hecho en ese documento ya

• Consejo nacional del libro.

• Participación editorial, lectura y

redes de bibliotecas públicas.

• Entidades de orden participativo y

consultivo.

• Articulación de sectores y actores.

• Política

orientada a la participación.

• Compromiso de entes territoriales.

• Monitoreo

de la Biblioteca Nacional a la política.

• Sistemas de información para el

control y evaluación.

• Encuesta nacional de hábitos de

lectura y uso de bibliotecas.

• Indicadores para medir el impacto

de las acciones políticas.

digamos la segunda parte que es la definición del marco normativo legal se hace también a través de un proceso participativo frente a lo que debería ser una ley de bibliotecas públicas para el país y que establece digamos una asesoría de una persona digamos especializada en la

definición de políticas públicas en el sector cultural pero

también miramos una consulta amplia con respecto a

diferentes personas que tienen digamos del sector y que conocen digamos el campo de las bibliotecas para que aporten en la construcción de esa ley una vez se establece

la ley digamos que también lo que se vuelve es digamos

como un lineamiento de operación y acción del estado, entonces ya lo que procede hay en el marco de implementación de la política pues es todo el tema de asumir las responsabilidades que en cada ente territorial se definen y digamos desde los diferentes lineamientos de la administración pública en el caso nacional de bibliotecas públicas a nivel nacional digamos en el caso de las gobernaciones y municipios, las secretarias de cultura y las alcaldías y gobernaciones pues tienen que dar vida digamos

a la implementación de esa, digamos de esas disposiciones

de la ley, todo el tema de seguimiento a la política se hace desde la biblioteca nacional que digamos si se logran el rector y el coordinador del tema de bibliotecas públicas y lectura del país y lo que se venía haciendo pues desde la biblioteca nacional es empezar a generar una serie de sistemas de información que le permitan monitorear el

estado de las bibliotecas públicas en el país y ver que en

los temas de lectura y el tema de evaluación de la política hoy se desarrolla a través de la encuesta nacional de consejo cultural en el módulo de hábitos de lectura y uso de bibliotecas donde se va a monitoreando el impacto que va

teniendo la política en la población a través de unos

indicadores muy puntuales que hay en el ministerio de cultura.

4. ¿Quiénes fueron los actores de la política pública de lectura y bibliotecas y de qué forma

participó la ciudadanía en su formulación y aplicación? Bueno yo te diría que hay como dos enfoques de política pública hay una que está muy orientada a resolver necesidades de la población digamos donde son los ciudadanos quienes demandan como una atención especial del estado con respecto a ciertos temas y hay otras que están mucho más movilizadas por los sectores vinculados digamos a esos temas y en el caso de la lectura y las bibliotecas así no más digamos una política construida desde las demandas del sector que desde la propia ciudadanía nosotros como estado casi que la tarea que hacemos a través de la política pública es que la ciudadanía reconozca el valor y la importancia de acceder a la información

de la lectura como herramientas fundamentales para su desarrollo integral no es algo que hoy la ciudadanía demande o exija entonces digamos que también se asocia mucho que la política pública solamente vinculada demandas propias de la ciudadanía pero también tiene que ver con movilizaciones de los sectores para

• Enfoques para la solución de

problemas sociales.

• Movilizaciones

sectoriales, académicas y ciudadanas.

• Información

y lectura como herramientas para desarrollo integral.

• Indiferencia ciudadana ante la

cultura.

• La política asocia e integra a los

sectores.

• Apropiación y de reconocimiento

de la política.

digamos promover ciertos problemas en las comunidades y este es digamos es un poco más el caso entonces esa participación en la definición de la política en la implementación de la política ha estado más asociada a los actores del sector, el sector editorial, las organizaciones, fundaciones o entidades vinculadas a la promoción del libro y la lectura los sectores bibliotecarios como tal la academia digamos el sector pues académico , la bibliotecología y demás entonces digamos que esta movilización de política pública ha sido más cuestionada liderada digamos si asesorada y acompañada por los diferentes actores sectoriales más que por la ciudadanía directamente nosotros consideramos y la ley así lo establece que debe haber digamos cada vez una

participación más amplia de la ciudadanía en la definición

de las políticas de lectura y bibliotecas pero para nosotros eso es parte del proceso que viene haciendo la política pública y es que para que eso pase primero debe haber pues un proceso de apropiación y de reconocimiento consentido de los ciudadanos hacia las bibliotecas públicas.

5. ¿Cómo fue el proceso de Identificación y definición de las problemáticas a tratar con la

política de lectura y bibliotecas?

Digamos que esa primera fase fue un diagnostico que se elaboró con relación a la situación bibliotecaria del país, entonces la política esta digamos muy vinculada a la garantía de, digamos el derecho que tiene la población al

acceso a la información de la lectura y la cultura y en esa

medida estaba vinculada a garantizar que cada municipio del país contara con una biblioteca pública entonces

digamos que esa primera definición fue diagnostico que

estuvo mucho más centrado en cuál era la cobertura y la capacidad instalada y las bibliotecas públicas en el país entonces asociada a la cantidad de bibliotecas al uso de esas bibliotecas a la cantidad de libros disponibles a través de las bibliotecas públicas a temas asociados con el perfil de los bibliotecarios entonces digamos que esas primeras.. entonces digamos que lo que permitió identificar como las primeras acciones a realizar fue ese primer diagnóstico de ese diagnóstico pues lo que se identifica es que hay una cobertura bastante limitada de las bibliotecas en el país maso menos había tengo en la cabeza más o menos un dato de las bibliotecas que existían 700-800 bibliotecas para

1102 municipios o sea que casi que nos decían que

estábamos como en el 60 70 % de cobertura en el país entonces la política digamos su primera fase está muy orientada es a garantizar la cobertura de la infraestructura bibliotecaria digamos porque eso es lo que permitió definir esas prioridades que fue la primera fase de la política la segunda fase que esta digamos esa primera fase va del

2002 al 2010 en el 2010 se da continuidad a la política

pública pero se definen digamos como otras áreas de intervención que iban ya más allá que de instalar bibliotecas en los municipios, eso también surge de un diagnostico que ya está más asociado a los procesos digamos ya de gestión de las bibliotecas en el país entonces

• Diagnóstico de la situación

bibliotecaria.

• Derecho

al acceso a la información, la lectura y la cultura.

• Cobertura y capacidad de la

política pública.

• Capacitación y formación de

bibliotecarios.

• Acceso

al libro tanto en bibliotecas y hogares.

• Conectividad

tecnológica y articulación de ministerio de cultura y MinTic.

• Encuestas periódicas de consumo

cultural.

por ejemplo relacionadas con la actualización de colecciones y ese diagnóstico lo que muestra es por ejemplo que habían bibliotecas que fueron dotadas en el

2002 y que durante 8 años no habían recibido un solo libro

nuevo de actualización entonces eso marca digamos una primera digamos un primer referente y es la necesidad de garantizar una actualización permanente de las bibliotecas es decir que no bastaba dar una dotación inicial sino que había que darle continuidad a una política de actualización, una segunda línea asociada digamos otra cosa que se identificó dentro de ese diagnóstico que se hizo en ese momento es que digamos el déficit tan grande y amplio que había de libros en los hogares colombianos que nos iban mostrando las encuestas de nación cultural y que mostro digamos un énfasis que había que realizar en poder

vincular a las familias hacia el acceso al libro tanto en las

bibliotecas como en los hogares y uno priorización también de acciones con la primera infancia que hoy digamos es una población fundamental en el desarrollo de la política de lectura y bibliotecas un tema también sustancial que tenía que ver también con la realidad nacional y era el acceso a la conectividad que para ese momento empezaba a ser un proceso de país es decir no era que las bibliotecas no estuvieran conectadas porque no quisieran sino que no había conectividad en los territorios entonces hay lo que se define que también hace parte de un proceso que establece la ley que es la articulación entre el ministerio de cultura y MinTic para garantizar que los temas de conectividad y tecnología que se van desarrollando en el país vayan teniendo un alcance en las bibliotecas públicas entonces digamos que ese contexto, esas definiciones digamos

surgen de esos diagnósticos que se dan tanto de la

situación bibliotecaria en ese momento como de los resultados que dan las encuestas de consumo cultural como de las políticas nacionales que se están digamos que se desarrollan y tienen incidencia en las bibliotecas y la lectura que empiezas a articularse y empiezan a definir la

ruta digamos ampliada de esa política del 2002 .

6. ¿Cómo se formularon y legitimaron las soluciones que componen la política de lectura y

bibliotecas?

Yo te diría que hoy mejor dicho la política lo que busca es garantizar una infraestructura básica para la operación digamos de calidad en las bibliotecas públicas en el país en ese sentido digamos hay una apuesta de la política y es que haya un desarrollo integral a nivel nacional es decir que no necesariamente mejor dicho no se particulariza esas acciones por cada contexto si no se busca generar acciones lo más estandarizadas posibles que permitan que esa acción llegue a todo el territorio nacional y nos permita digamos un desarrollo equitativo en toda la región en ese sentido digamos que hoy todavía es que no sé cómo explicarte cuando tu llegas con una biblioteca en ciertas condiciones todavía no hay una referencia crítica frente a si eso está mal porque es que no había entonces tú estás llegando es a satisfacer digamos o a cubrir algo que no existe entonces

• Desarrollo integral y equitativo a

nivel nacional.

• Acciones con cobertura y criterios

concertados.

• Ausencia de referencias críticas

frente a la política.

• Legitimación a partir de la

participación de municipios.

• Convocatorias

y compromiso municipal.

• Articulación de bibliotecarios y

coordinadores de las redes locales.

• Necesidad

de criterios contextuales.

digamos que en esa primera fase la legitimación está más dada en un proceso que hace la biblioteca nacional de convocatoria orientada a que sean las administraciones municipales quienes se comprometan, digamos quieran digamos y soliciten tener esos beneficios del plan que es como la primera fase para entregar una dotación básica digamos e implementar una biblioteca se requería que fuera la administración del ente territorial digamos que hiciera la solicitud, pero esa legitimación o esa solicitud no es de la comunidades , es de las administraciones locales, entonces digamos que esa primera fase estuvo digamos dada más en un proceso de convocatoria abierta donde las administraciones eran quienes se postulaban para ser beneficiarios de ese proceso es decir en la medida en que encontraran sentido en tener una biblioteca pública pero de manera alterna la biblioteca nacional venia movilizando el convencer a las administraciones de la importancia de tener su biblioteca, lo que te digo nosotros no estamos respondiendo a una demanda, estamos generando digamos, la necesidad también respondiendo a un derecho constitucional que tienen los ciudadanos de acceder a la información y al conocimiento, en una segunda fase que es ya todo este tema de portales en la red que fue la segunda etapa digamos que hay ya más actores involucrados pero siguen siendo del sector entonces digamos que las acciones se articulan y se gestionan de la mano de los bibliotecarios y los coordinadores de las redes locales que son digamos como nuestros pares desde lo técnico y lo funcional de las

bibliotecas en las regiones entonces por ejemplo la

selección de libros lo que se han llevado a lo largo de

digamos estos 8 años o los 6 años que llevamos de periodo de gobierno de esta segunda fase es que por ejemplo siempre participen bibliotecarios en la selección de este material pero como ves digamos esta política va por fases, todavía las comunidades no participan entonces una parte no llegan a la bibliotecas porque eso ya nos implicaría a nosotros tener digamos unos criterios de dotación mucho más contextuales porque pues obviamente no todas las comunidades van a querer lo mismo, con los bibliotecarios digamos que hay un manejo mucho más integral con una visión más de red nacional pero digamos que se busca que ellos tengan una participación activa en esas definiciones, los coordinadores de redes que son nuestra instancia regional digamos ellos hacen parte de unas reuniones nacionales que se hacen digamos dos veces al año y donde

se digamos se definen, se articulan y se gestionan las

acciones a nivel nacional buscando articular, integrar los

planes de desarrollo local y digamos retroalimentar lo que

estamos haciendo de acuerdo a lo que ellos van identificando en la región y hay un tercer nivel que son nuestras estrategias regionales que son las personas que están en terreno que hoy digamos es como nuestra posibilidad de retroalimentar permanentemente el plan desde las visiones locales y es que ellos pues lo que hacen

es una identificación de los contextos de las realidades de

• Articulación de la política con

planes de desarrollo local.

• Retroalimentación del plan desde

visiones locales.

• Identificación de los contextos y

realidades.

• Apropiación

política en los territorios.

• Ampliación

de canales de participación.

cada biblioteca de las necesidades de las comunidades y las administraciones y digamos que este equipo pues genere insumos para la digamos la definición y la retroalimentación de la política en su implementación pero pues como te digo esto ha sido como un proceso que va avanzando y digamos tiene mayor posibilidad de participación en la medida en que se va apropiando más de los territorios y que digamos como en ese proceso pues cada vez tendrá que ir ampliando sus canales digamos de participación e implementación.

7. ¿Cuáles fueron los mecanismos de monitoreo, control y evaluación de la política de lectura

y bibliotecas?

Entonces fundamentalmente la política hoy se centra en

un proceso de desarrollo de capacidades de las bibliotecas públicas para cumplir digamos con su tarea de acceso a la información y la lectura en esa medida lo que la biblioteca nacional o la política ha venido haciendo es generar una serie de acciones orientadas al fortalecimiento de las bibliotecas en el desarrollo de esas capacidades lo que significa es que nosotros a través de esos procesos lo que hacemos es dotar de libros dotar de conectividad, dotar de tecnología, formar al personal bibliotecario pero obviamente eso no sabemos cómo redunda en las bibliotecas y las comunidades si no a través de un proceso de seguimiento que es lo que hacemos a través de las estrategias regionales en nuestros sistemas de información,

entonces hoy la política pública cuenta es con un equipo

de personas en cada región que están permanentemente en región acompañando los procesos de implementación de las bibliotecas públicas entonces esos dos equipos son dos equipos uno que trabaja la línea de lectura y otro que trabaja la línea de los servicios bibliotecarios y lo que hace es acompañar al bibliotecario para que esos recursos y esas

capacidades que el recibió las ponga digamos al servicio

de la comunidad pero pues obviamente digamos nuestra posición o el trabajo que se hace de monitoreo y seguimiento no está asociado digamos a un tema de veeduría o de auditoria de cómo están operando los recursos sino de acompañamiento de asesoría y de pedagogía con las administraciones locales bibliotecarias y comunidad para la apropiaciones de esos recursos, entonces digamos que lo que yo te diría es que todo ese proceso de monitoreo y seguimiento está más orientado a ese proceso de la apropiación de las bibliotecas y los recursos que han recibido y eso lo que nos permite es ir llevando digamos una ruta y un estatus de la situación de cada biblioteca con relación a las dotaciones y a los digamos a los beneficios que ha recibido de la política a la implementación de procesos a partir de sus recursos y a la respuesta de las comunidades con relación a lo que está sucediendo en la biblioteca entonces digamos que es un monitoreo muy digamos muy de acompañamiento y por otro lado están los sistemas de información que en este momento pues

manejamos

dos sistemas

• Sistemas de información para

monitoreo y evaluación.

• Acompañamiento del Estado a

bibliotecas públicas.

• Líneas políticas de lectura y

servicios bibliotecarios.

• Sistema de caracterización de

bibliotecas.

• Monitoreo de transformación de

las capacidades bibliotecarias.

• Sistema

de información estadística que monitorea el perfil de los usuarios.

• Modelo de módulos de servicios.

• Plataforma de auto diagnóstico.

fundamentalmente un sistema de caracterización de las bibliotecas que lo que nos permite es ir monitoreando como van transformándose digamos las capacidades de esas bibliotecas y por otro lado un sistema de información estadística de una información del saber que nos puede

monitorear el perfil de los usuarios que hoy están

accediendo a las bibliotecas digamos que son con los que

se va cambiando ese perfil de usuarios y los usos de los servicios y actividades que desarrollan las bibliotecas que también nos permiten ver digamos como lo que nosotros entregamos o los procesos que acompañamos desde las bibliotecas empiezan a tener impacto en la comunidad y el

tercer el sistema de información que manejamos que es

un modelo de módulos de servicios que es una plataforma

de auto diagnostico que permite que cada bibliotecario pueda establecer el nivel de madurez de su biblioteca a los procesos de gestión y a los servicios bibliotecarios y definir unos planes de mejoramiento ese modelo a nosotros nos permite gráficamente ver cómo está el país o las bibliotecas en un momento digamos si después de una intervención nuestra a través de una estrategia digamos como se transforma esa realidad con la aplicación en uso de la implementación de la política.

8. ¿Qué logros y lecciones aprendidas dejo el proceso de construcción y aplicación de la

política de lectura y bibliotecas?

Pues digamos que la política está muy digamos impactada especialmente por los proceso digamos de gestión en el país, entonces digamos una de las lecciones que es más compleja tiene que ver con el proceso de descentralización digamos que tiene Colombia y lo que se denomina la autonomía territorial entonces hay una política a nivel nacional digamos que son unos lineamientos de ley pero

cada territorio también está muy limitado en sus

capacidades de gestión y eso hace que los procesos de empoderamiento digamos sean muy complejos y todavía hay una dependencia muy alta de los territorios hacia el nivel nacional y por supuesto siempre se esperan que sean el gobierno nacional y los sectores a nivel nacional quienes atiendan resuelvan y digamos terminen operando los procesos en lo local entonces digamos uno de los temas más

complejos ha sido la apropiación de la política pública a

nivel territorial la vinculación del tema de lectura y bibliotecas a nivel de los planes de desarrollo territoriales asociados a presupuestos de inversión digamos que hoy lo que todavía sucede mucho es que están planteados de forma nominal es decir si aparecen pero digamos que aparecen sin unas metas y sin unos requisitos claros y para nosotros digamos que una lección aprendida es que mientras que no allá un proceso de empoderamiento en lo local la digamos la incrementación de la política digamos es muy voluble porque finalmente dependerá del bibliotecario o de una condición muy particular entonces digamos que ese es como el tema más crítico de la implementación de la política que no solamente está asociado con un tema de digamos un tema de voluntad política muy fuerte que tiene

• Descentralización y aplicación

compleja de la política.

• Limitación territorial para la

gestión.

• Apropiación de la política pública

a nivel territorial.

• Lineamientos planteados de forma

nominal.

• Implementación voluble de la

política pública.

• Voluntad política y capacidad

institucional.

• Capacidades y recursos limitados.

• Sostenimiento de la política en el

tiempo.

• Política con resultados positivos.

• Lectura y bibliotecas en los planes

nacionales de desarrollo.

• La ley de bibliotecas en Colombia.

• Cobertura

limitada en zonas rurales.

• Red

nacional de bibliotecas públicas como proyecto nacional.

• Acompañamiento

y asesoría permanente.

• Servicios para la particularidad de

cada contexto.

que ver con lo que los alcaldes o los gobernadores reconozcan la importancia de las bibliotecas y la lectura pero también tiene que ver mucho con la capacidad institucional que tienen las administraciones locales en nuestro país entonces digamos esas capacidades todavía

son muy limitadas, los recursos con los que cuentan los

territorios son muy limitados y por eso digamos también se requiere que la política empiece a plantearse digamos como regiones en donde va a tener que hacer un mayor apoyo y una mayor información para sostenerla en el tiempo.

Bueno los logros yo sí creo que hay todo este proceso que ya va a cumplir 16 años pues ha tenido resultados muy positivos lo primero pues tiene que ver con haber tenido o haber logrado que la lectura y las bibliotecas sean parte de los planes nacionales de desarrollo hoy tanto mejor dicho en los últimos 4 periodos de gobierno se han planteado

metas asociados a la lectura y las bibliotecas en todos los

planes nacionales y ese por supuesto pues lo que nos da es

el marco de política pública digamos de impacto nacional que digamos es importante.

El segundo logro pues tiene que ver con la ley de bibliotecas es algo que no todos los países digamos han logrado y que si bien hoy la ley no se cumple en su totalidad si ha sido un elemento que ha permitido avanzar mucho en el desarrollo de las bibliotecas ósea tener un

marco normativo ha sido sustancial otro logro pues es

garantizar hoy tener la posibilidad que el 99 % de los municipios del país cuenten con una biblioteca pública o sea hemos logrado esa extensión del servicio bibliotecario pues ha sido un logro muy importante sin embargo pues eso también tiene que entenderse desde la perspectiva de que todavía sigue siendo muy limitado y no hay una cobertura total de la población, entonces digamos estamos en los centros urbanos pero todavía la cobertura en zonas rurales

pues es muy limitada entonces digamos que si bien es un

logro pues es solo es un paso de un trabajo que hay que seguir haciendo el reconocimiento de las bibliotecas públicas o el posicionamiento de las bibliotecas públicas en las comunidades que ha estado muy asociado a la transformación de la biblioteca pública tradicional una biblioteca pública moderna es muy difícil tener impacto cuando las condiciones de las bibliotecas son precarias entonces si tú tienes un local sin luz, sin aire acondicionado con 3 libros con una mesa pues obviamente por más que tu tengas un discurso poderosísimo sobre el valor de la biblioteca para una comunidad eso no es significativo entonces digamos que todo este trabajo que se ha hecho de

mejorar las capacidades de las bibliotecas pues por

supuesto impacta directamente en la referencia que tiene la comunidad del valor de la biblioteca no puede ser de utilidad para ellos yo creo que hay también hemos logrado avanzar mucho y hay un tema digamos también importante

y tiene que ver con el posicionamiento de la red nacional de bibliotecas públicas como un proyecto nacional y que tiene digamos un alto nivel de reconocimiento de identidad por parte de los bibliotecarios que están en las regiones entonces hoy los bibliotecarios se reconocen como un actor estratégico de un proyecto nacional saben que hacen parte de un proceso mucho más amplio que el de su municipio y reconocen que hay digamos hay una gestión desde la biblioteca nacional de acompañamiento y asesoría permanente digamos donde ellos sienten que no están solos si no que tienen una estructura alrededor que los está acompañando y los está movilizando y lo que te digo en el proceso bibliotecario digamos en este tiempo ha sido un

proceso que ha avanzado mucho y que ha permitido

digamos como sentar esas bases que nos permitirán poder seguir avanzando hacia el posicionamiento desde el proceso de las bibliotecas a través de un servicio mucho más digamos pensado en las particularidades de cada contexto.

ENTREVISTA NO. 3 – ACTOR C

CATEGORIAS

1. ¿Qué entiende por política pública?

Por política pública entiendo que es la acción del estado de responder a una necesidad y a un derecho de la población, puede ser de un grupo poblacional o de toda la población, o de un grupo etario, porque hay políticas para primera infancia, hay políticas para la mujer, hay políticas públicas para poblaciones en situación por ejemplo de desplazamiento o puede haber políticas públicas para discapacitados, ósea para grupos especiales, sociales que tienen algún grado de vulnerabilidad, cuyos derechos han sido vulnerados, entonces una política pública es la decisión de responder a los derechos de un grupo o de la población en general, en el caso de las políticas públicas de lectura y escritura, yo considero que no deben ser políticas focalizadas ni a un grupo social, un grupo sectario; aun cuando a veces se focalizan por ejemplo en las políticas para primera infancia se introduce el tema de la lectura y la escritura, pero cuando estamos hablando de políticas públicas de lectura y escritura creo que estamos hablando para toda la población, para la satisfacción de un derecho, entonces hay que partir de que la lectura y la escritura y el acceso a la cultura escrita es un derecho, se tiene que partir de ahí, ahora como se manifiesta esa decisión del estado?, se puede manifestar de diversas maneras, se puede manifestar mediante documentos, mediante una ley, mediante un documento macro o en las diferentes leyes de los diversos sectores, por ejemplo a través de la ley de educación o de la ley de cultura, incorporar en esas leyes ósea en la decisión que se manifiesta en diferentes tipos de documentos o textos normativos, jurídicos, que obliguen al estado a cumplir con la satisfacción de ese derecho.

• Acción del Estado.

• Cumplimiento

de derechos sociales.

• Políticas focalizadas a grupos

sociales.

• La lectura, escritura y el acceso

a la cultura.

• Documentos

normativos o jurídicos.

2. ¿Cuáles documentos se han formulado en Colombia que se pueden considerar como

políticas para bibliotecas públicas?

Yo no pienso que en Colombia haya una política de lectura y escritura, yo creo que no existe, yo creo que han habido intentos, han habido personas que le han trabajado muy duro al asunto pero yo no creo que por parte del estado, primero creo que ha habido muchas inconsistencias en el trascurso de los diversos gobiernos, creo que cada uno viene con su propia idea de lo que debe ser una política y lo que formula es un plan de lectura, pienso que el plan de lectura que hay actualmente no es un plan de lectura que responda al derecho de toda la población al derecho de acceso a la cultura escrita, hay adquisiciones de libros que entre otras cosas uno no sabe muy bien con qué criterio se eligen y se distribuye.

• Inexistencia de política de

lectura y escritura.

• Intentos y acercamientos.

• Oposición de conceptos.

3. ¿Qué proceso metodológico se desarrolló para la formulación y aplicación de la política

de lectura y bibliotecas?

Una política pública, yo pienso que se puede desarrollar, si a mí me tocara asesorar al gobierno en la formulación de una política pública yo convocaría primero unos grupos de trabajo, donde diversas personas que están comprometidas con el tema de la formación de lectores y del acceso a la cultura escrita, con educación en todos los niveles, personas que manejen el tema de las bibliotecas, que estén vinculadas de una u otra manera en los diferentes niveles del estado y en diferentes regiones para formular una primera agenda de políticas públicas, uno ahí podría trabajar a partir de las agendas que ya existen, hay por ejemplo una primera agenda que hizo el CERLAC con una serie de prioridades, establecía unas nueve o diez prioridades para formular una política pública, a nivel distrital, también hay una agenda que fue declarada política pública mediante un decreto. El primer paso es trabajar con grupos pequeños de especialistas en zonas que puedan determinar cuál es esa agenda, esas prioridades para formular una política pública en el país, una vez hecho este documento que no tiene que ser un documento gigantesco, yo digo por ejemplo entre estas prioridades sería la de trabajar por la superación del analfabetismo, la búsqueda de un analfabetismo cero en el país, cosa que parece bastante difícil pero tiene que ser una aspiración, otra debería ser, por ejemplo todo lo que tiene que signifique el apoyo, el fomento, el desarrollo y crear las mejores condiciones para una biblioteca pública que realmente asuma el acceso a la cultura escrita como su principal función, esa es una prioridad dentro de una política, la otra prioridad sería crear las condiciones para que la escuela también sea una verdadera formación de lectores como dice Delia Lerner, no de alumnos lectores sino de exalumnos lectores, digamos lectores para la vida, no lectores para el trabajo escolar, es decir que la escuela realmente contribuya a que las poblaciones jóvenes que están escolarizadas logren hacer suya la cultura escrita, logre esa apropiación real de la cultura escrita, hacerla suya es poderla usar para un beneficio personal y social, ser capaz de hacer uso de la cultura escrita, no solo en función de las tareas escolares sino en función de

• Perspectiva asesora.

• Convocaría y consolidación de

grupos de trabajo.

• Agenda de políticas públicas.

• Bases y antecedentes teóricos y

conceptuales.

• Formación de lectores para la

vida.

• Consulta

ciudadana para política nacional.

• Consejos

nacionales y municipales de lectura.

• Participación intersectorial.

• Trascendencia

de límites gubernamentales.

• Voluntad

política y gubernamental.

muchas otras cosas en la vida, que la escuela esté en condiciones de eso, eso significaría por ejemplo que las escuelas que las bibliotecas tienen que tener bibliotecas escolares, hay muchísimas otras cosas que se podrían establecer como prioridades, yo diría que esas tres serían las básicas fundamentales de una política pública, una vez que se tiene ese documento elaborado y decir nosotros creemos que estas son las prioridades, sobre estas prioridades no hay mucha dificultad de ponerse de acuerno, la mayoría de las personas están de acuerdo que eso es necesario, en lo que no están de acuerdo es como, ahí se rompen un poco los consensos, una vez elaborado ese documento, el segundo paso, el más importante es la consulta ciudadana, ese documento debe ser puesto a consulta ciudadana mediante diferentes mecanismos, cuando Asolectura se creó con ese propósito se crearon consejos municipales de lectura en todo el país y había un consejo nacional que no fue creado por Asolectura sino que fue creado por ley de la república no sé si dentro de la ley del libro, el consejo nacional de libro que no se volvió a reunir que yo sepa, este también es la instancia de consulta para una política nacional, pero como decía, crear esos consejos a nivel nacional, consejos municipales, consejos distritales, consejos departamentales de lectura y escritura, pero también consejos institucionales, al interior de las instituciones, por ejemplo las universidades podrían tener consejos de lectura y escritura, de todas maneras los consejos, por ejemplo en un consejo distrital tiene que participar la academia, la universidad, tiene que participar la educación en sus diversos niveles, tiene que participar el sector de las bibliotecas y muchos otros sectores de la sociedad que tienen que estar interesados en que hayan condiciones de apropiación de la cultura escrita por parte de toda la población y discutir esas prioridades con ellos, esa creo que es el proceso metodológico, ahora de ahí que salen?, pues de ahí salen unas sugerencias que también pueden ser estudiadas en grupos más pequeños y finalmente puede salir un documento que puede convertirse en una ley o que puede convertirse en un documento de diversa naturaleza, lo que en el momento se considere que es lo más adecuado, ahora que es lo más importante es que una política debe trascender los límites de un gobierno, ósea debe comprometer la voluntad política de los próximos gobiernos y no que llegue el próximo gobierno y borrón y cuenta nueva y empecemos de cero.

4. ¿Quiénes fueron los actores de la política pública de lectura y bibliotecas y de qué forma

participó la ciudadanía en su formulación y aplicación? Los actores yo pienso que cuando uno hace una consulta, la mayoría de las personas piensa que hacer una consulta puede ser a través de las redes sociales o a través de unas preguntas que se dan y que cualquiera puede participar, yo no pienso eso , yo digo que eso es muy demagógico, lo que realmente convoca una partición consiente y una participación que vaya al fondo de las cosas debe hacerse mediante la convocatoria de personas que sepan del asunto por su trabajo practico o

• Participación

consiente y responsable.

• Convocar

de expertos involucrados.

• Apropiación ciudadana de la

política.

teórico estén comprometidas con el tema, conozcan cuales son los problemas de esa materia.

También se convierten en actores de la aplicación de la política, por eso incluso el proceso de formulación de la política tiene dos objetivos, uno que ellos contribuyan a decir como debe ser la política, pero el segundo objetivo es también hacer que esa ciudadanía se apropie de esa política y que tengan un compromiso, que la vuelvan suya.

5. ¿Cómo fue el proceso de Identificación y definición de las problemáticas a tratar con la

política de lectura y bibliotecas?

Las personas que han estado trabajando en el tema que son los bibliotecarios, los profesores y promotores de lectura, ellos saben cuáles son los problemas, por eso hay que consultarlos, por eso es que ese primer documento también tiene que ser el producto de una discusión de un gripo interdisciplinario, no puede preguntársele a un solo experto o a una sola persona, y aquí es muy común que se le pregunte a un abogado por ejemplo experto en asuntos culturales eso y que el solo haga, son personas que tienen mucho conocimiento pero solamente lo están viendo desde una sola perspectiva, desde un solo punto de vista, entonces esa determinación de esas necesidades tiene que ser con la participación de los diversos sectores, entonces usted puede llamar a un abogado experto en políticas públicas, en general pero usted tiene que llamar también una persona que también desde el sector de la educación vea cual es el problema fundamental, otro que desde el sector de cultura y bibliotecas vea cual es el problema fundamental, pueden ser varias personas, y a partir de ahí se identifica cuáles son los problemas, ahora cuando uno está muy metido en el asunto, de antemano uno sabe cuáles son los problemas, por ejemplo uno sabe que uno de los problemas más graves para mi es la forma como las bibliotecas desvían y se pierden en una serie de actividades que no son su objeto fundamental, ose con o abandonan el propósito fundamental que sería el de garantizar a la ciudadanía el descubrir qué sentido tiene la lectura y la escritura y el hacerse lectores y escritores después de la escuela, entonces hacer uso de la cultura escrita, pero las bibliotecas hoy en día se pierden en una actividades que no le corresponden, tanto así que las bibliotecas ya no se llaman bibliotecas sino parques bibliotecas asociándolo a parque s de diversiones, entonces reorientar ese trabajo de las bibliotecas hacia ese proceso sin que esto quera decir que se abandonen las otras actividades que hacen las bibliotecas de tipo cultural, no estoy diciendo eso , pero digo reconocer que esa es su tarea fundamental, pero a ella le cuesta mucho trabajo reconocerla porque sienten que la lectura y la escritura ha perdido prestigio en la sociedad y que ellas estarían ofreciendo algo que para la sociedad es aburrido, obsoleto y que ya no tiene sentido, ellas mismas tienen una cierta inseguridad en su propia identidad, en que esa sea su identidad por lo que tienen una inseguridad con la lectura y la escritura, entonces uno puede de una vez determinar eso como prioridad, también n puede determinar como prioridad

• Identificación de problemas a

partir de los expertos.

• Discusión

de grupos interdisciplinarios.

• Reorientación

del trabajo bibliotecario.

• Bibliotecas inseguras de su

identidad.

• Participación de librerías y

editoriales.

el hecho de que hay un sector que también hay que convocar en una formulación de política y es el sector que produce los libros en el país y el sector que los pone en circulación, que son las librería y ahí es un problema grandísimo con grandes confusiones, por ejemplo las editoriales que son realmente editoriales colombianas tienen muy pocas oportunidades de participar en una cosa de estas porque las editoriales multinacionales tienen mucha más capacidad de lobby y de presión y tienen mucha más presencia en el mercado e influyen mucho más en las decisiones del estado, por algo será que por ejemplo que las editoriales han salido a flote con todas las reformas de hacienda y tributarias, la última no las toco, eso es increíble, siendo que la última toco todo, ahora yo no digo que no sea buen o que tengan una exención de impuestos, lo que yo digo es que esa exención de impuestos debería contribuir a que el libro sea más barato y no a que los editores paguen menos impuestos, no que los editores ganen más sino a que el libro sea más barato, entonces la participación de las editoriales colombianas es fundamental, ahora tampoco estoy diciendo que se el cierre la participación de las editoriales extranjeras, también es un sector importante de la producción nacional, pero hay que tener un conocimiento ms a fondo de que es la industria nacional y las librerías, estas son fundamentales para una sociedad que se piense lectora y con acceso, porque las librería son las instituciones a través de las cuales la personas que ya no están en la escuela ni en la universidad adquieren los libros, o los prestan en las bibliotecas o los compran en las librerías, pero ahora eso también se ha perdido, por ejemplo yo considero que dentro de una política de lectura y escritura debería haber un esfuerzo por fortalecer ese sector de las librería y de las editoriales, independiente de si son netamente colombianas, porque cualquier editorial extranjera que se instale en Colombia se instala como colombiana y no es verdad, es una empresa colombiana que tiene estatutos y se inscribe en la cámara de comercio como una empresa colombiana pero no es cierto, es una multinacional, por ejemplo hay una ley que nos hace falta y es la ley del precio fijo, y es algo que Francia tiene clarísimo y es fortalecer y favorecer a las librerías y tener en cuenta que el librero es un asesor de la ciudadanía en la compra de libros y hace las veces del bibliotecario en la biblioteca. Te lo cuento porque me parece que es importante que la gente que esté interesada en las políticas públicas entienda, entonces una ley del libro debería definir estas cosas que no están definidas en la ley actual.

6. ¿Cómo se formularon y legitimaron las soluciones que componen la política de lectura y

bibliotecas?

Puede ser mediante una ley o decreto, puede ser o un conjunto de normas, yo pienso que puede haber una ley pero también es necesario que hallan una serie de normas y que hallan modificaciones en otras normas que se relacionan con el tema.

• Legitimación

a través de normas.

7. ¿Cuáles fueron los mecanismos de monitoreo, control y evaluación de la política de lectura

y bibliotecas?

Por eso es tan importante que la sociedad civil este organizada y pueda seguir manteniendo un control sobre el desarrollo de esa política, es muy importante tú no puedes dejar a queso este sujeto a una evaluación que son bastante superficiales y no dan cuenta del cumplimento de esa política, aquí ¿cómo se evalúa? Aquí hay una encuesta nacional que fundamentalmente pregunta cuantos libros lee un habitante por año, precipita, entonces se dice que en este momento los colombianos estamos leyendo 2 libros por año, eso es de lo más general y eso no da cuenta de nada, es preciso diseñar formas de evaluación cualitativas, no solamente cuantitativas, diseñar formas que permitan seguir paso a paso ciertos programas o que permita investigar a fondo unos programas de tipo experimental y demostrativo, proyectos que sirvan de ejemplo y termómetro de lo que está ocurriendo, pero de evaluaciones mucho más antropológicas, sociológicas, que estadísticas.

• Veeduría ciudadana.

• Evaluación superficial de la

política.

• Diseño de mecanismos de

seguimiento.

• Programas de tipo experimental

y demostrativo.

• Evaluaciones antropológicas y

sociológicas.

8. ¿Qué logros y lecciones aprendidas dejo el proceso de construcción y aplicación de la

política de lectura y bibliotecas?

No se pueden llamar logros porque son intentos frustrados por ejemplo una de las cosas que yo diría que tiene que volver a pensarse en implementar y organizar, son los consejos nacionales, locales y regionales de lectura y escritura, gente que este permanentemente mirando el tema, mirando cuales son las condiciones necesarias para que la gente acceda a la cultura escrita, que están haciendo las bibliotecas, que están haciendo la escuela, como se están comprando los libros, que tipos de libros se compran, que este piloteando y supervisando todo esto y proponiendo cosas, que sea un control social frente a las políticas, creo que una de las cosas que se hicieron y que desafortunadamente no se logró que se consolidaran bien es la conformación de esos consejos nacionales, departamentales y municipales de lectura y escritura. Eso creo que es fundamental, también es fundamental por ejemplo adelantar reflexiones un poco más masivas, y retomar las reflexiones que Asolectura hizo en un comienzo con los encuentros regionales realizados en 2003 o 2004, movilizar un poco la opinión a la ciudadanía alrededor del tema de la necesidad de la política de lectura y escritura como se movilizo mediante esos encuentros, en esos encuentros participaron más de 1400 personas en todo el país, encuentros regionales en donde hubo una movilización sobre el tema, una concientización sobre la necesidad de eso. Hay necesidad de rescatar esos momentos que fueron muy importantes, la movilización mediante los encuentros, la conformación de los consejos que son los que a la larga sensibilizan a cualquier gobierno y al estado sobre la necesidad de formular enserio una política.

• Intentos frustrados de política

pública.

• Consejos y encuentros de

lectura y escritura.

• Reflexiones

masivas y permanentes.

• Discusión alrededor de la

política de lectura y escritura.

• Encuentros regionales.

• Concepción neoliberal de la

política pública.

• Desarrollo económico como

prioridad.

• Enfoque social, cultural y

político.

Ahora hay una cosa, en general la mayoría de las políticas públicas en todos los campos, salud educación, cultura. son políticas formuladas desde una concepción neoliberal de la sociedad, ósea consumista, lo que significa que lo que están buscando en términos generales es un desarrollo económico y no tanto un desarrollo cultural y social, entonces ven la lectura y la escritura como un instrumento de desarrollo económico y no ven la lectura y la escritura como un instrumento de desarrollo social político y cultural de la población y eso es muy importante, porque lo ven como para formar ciudadanos más competitivos o más productivos, que se puedan mover mejor en un mercado laboral, que tengan mayores competencias y más habilidades para el trabajo y para hacer de ellos mismos y del país en general un país más competitivo a nivel internacional, eso es básico el enfoque con el que se haga la política, si vas a citarme en una entrevista debes empezar por ahí, para mí lo más importante es pensar en ese enfoque social, cultural y político más que un enfoque desarrollista y económico, obviamente la persona que sepa leer y escribir es posible que tenga mayores posibilidades de tener mayores ingresos pero no es seguro.

Anexo 4 Análisis Categorial Fuente: Elaboración propia