CONTADURÍA PÚBLICA · 2026
Estrategias para Priorización del Gasto Público en Vías Terciarias: Caso San José del Palmar, Chocó
Este trabajo analiza estrategias para priorizar el gasto público en vías terciarias en San José del Palmar, Chocó, un municipio rural con limitaciones institucionales, presupuestales y geográficas que han dificultado históricamente la conectividad y la competitividad agrícola. El objetivo fue proponer una estrategia que oriente la asignación eficiente y sostenible del presupuesto público hacia intervenciones viales que fortalezcan el transporte agrícola y la integración territorial. La investigación adoptó un enfoque cualitativo descriptivo basado en revisión documental, análisis de contenido y sistematización normativa, examinando lineamientos nacionales, políticas públicas, planes territoriales y factores estructurales que inciden en la gestión de recursos para infraestructura vial. Los resultados evidencian que, pese a un marco normativo robusto (Ley 2056 de 2020, CONPES 3857 de 2016, PND 2022–2026), persisten brechas significativas en la capacidad técnica y administrativa del municipio para acceder a recursos, estructurar proyectos y ejecutar obras eficientemente. Se identificaron factores críticos como la ausencia de un inventario vial georreferenciado, la débil gestión institucional, condiciones geotécnicas adversas y limitada disponibilidad presupuestal. También se reconocieron oportunidades estratégicas vinculadas a la vocación agrícola local, la cofinanciación tripartita, la participación comunitaria y los recursos del Sistema General de Regalías. Como propuesta central se plantean cinco líneas estratégicas: creación de una Unidad Técnica Municipal de Vías Terciarias, formulación de un inventario vial georreferenciado, articulación de fuentes de financiamiento, implementación de mantenimiento preventivo con participación comunitaria y fortalecimiento de la rendición de cuentas. La investigación concluye que priorizar el gasto en vías terciarias exige articular normativa, capacidad institucional y planificación territorial para convertir la infraestructura vial en motor de equidad y competitividad rural.
Texto completo 134 páginas con texto
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Contenido
- Resumenp. 9
- Abstractp. 10
- Introducciónp. 11
- Capítulo 01 - Formulación del Problema de Investigaciónp. 13
- Descripción y Caracterización del Problemap. 13
- Las Vías Rurales en Colombiap. 13
- San José del Palmar y su Realidad ante las Vías Terciariasp. 14
- Problemática Las Vías Rurales en Colombiap. 17
- San José del Palmar y su Realidad ante las Vías Terciariasp. 14
- Árbol de Problemap. 18
- Síntesis de la problemática identificadap. 20
- Pregunta de investigaciónp. 21
- Alcance de la investigaciónp. 21
- Sistematización de la investigaciónp. 21
- Objetivos de la Investigaciónp. 21
- Objetivo Generalp. 21
- Objetivos Específicosp. 22
- Justificaciónp. 22
- Justificación Teóricap. 22
- Justificación Prácticap. 23
- Justificación Metodológicap. 24
- Capítulo 02 - Marco Referencialp. 25
- Marco de Antecedentesp. 25
- Marco Teóricop. 32
- Paradigma Epistemológico de la Investigaciónp. 32
- Teorías del Estadop. 35
- Participación comunitaria en la planificación y ejecución de proyectos vialesp. 36
- Marco Conceptualp. 38
- Marco Contextualp. 42
- Caracterización Demográfica y Socioeconómicap. 42
- Indicadores de Infraestructura y Gestión Municipalp. 44
- Contexto Económico y Sector Productivop. 44
- Marco legalp. 46
- Matriz de normas relacionadas con la infraestructura vial y Gasto Públicop. 46
- Aplicación del Marco Legal en el Contexto de las Vías Terciariasp. 47
- Capítulo 03 - Diseño Metodológicop. 48
- Tipo de Investigación y Enfoquep. 48
- Método de Investigaciónp. 48
- Diseño y Estrategia Metodológicap. 48
- Técnicas e Instrumentos de Recolección de Informaciónp. 49
- Revisión documentalp. 26
- Fichaje bibliográficop. 50
- Análisis comparativop. 50
- Matriz metodológicap. 51
- Fuentes de Informaciónp. 51
- Criterios de selección de fuentesp. 51
- Procesamiento y Análisis de la Informaciónp. 52
- Criterios de Validez y Rigurosidadp. 52
- Matriz metodológicap. 51
- Pertinencia del enfoque cualitativo-descriptivo para el estudiop. 53
- Chocóp. 56
- Presentación de los documentos revisadosp. 56
- Criterios de análisis de contenidop. 57
- Matriz analítica de políticas públicas y lineamientos técnicosp. 58
- del Palmarp. 37
- Análisis transversal de resultadosp. 72
- Continuidad normativa y coherencia institucionalp. 73
- Enfoque agrícola y territorial:p. 73
- Financiación descentralizada y brechas locales:p. 73
- Actualización técnica y sostenibilidad:p. 74
- Brechas de información y priorización:p. 74
- Participación y gobernanza:p. 74
- Impacto transversal en la productividad agrícola:p. 74
- Aspectos concluyentes del análisis documentalp. 75
- Capítulo 05p. 77
- Chocóp. 77
- Factores Negativos que afectan la Gestión Pública para las vías terciariasp. 77
- Factores negativos generalesp. 77
- Factores Negativos (Limitantes Estructurales)p. 83
- Factores Positivos que potencia la Gestión Pública para las vías terciariasp. 88
- Factores positivos generalesp. 88
- Factores Positivos (Potenciales Estratégicos)p. 97
- Análisis Transversal: Categorías Integradorasp. 97
- Brecha Entre Normativa Y Realidad Localp. 98
- Círculo Vicioso Infraestructura-Productividadp. 98
- Tensión Entre Urgencia y Planificaciónp. 99
- Factores Estructurales vs Coyunturalesp. 100
- presupuesto público en vías terciarias en San José del Palmar Chocóp. 102
- Análisis de las Dimensiones de las condiciones que afectan las vías terciariasp. 102
- Dimensión Institucional–Administrativap. 103
- Dimensión Financiera–Presupuestalp. 103
- Dimensión Técnico–Operativap. 103
- Dimensión Territorial–Geográficap. 104
- Dimensión Socioeconómica–Productivap. 104
- Síntesis Analítica por Dimensionesp. 104
- Dimensión Institucional/Administrativap. 104
- Dimensión Financiera/Presupuestalp. 104
- Dimensión Técnico/Operativap. 105
- Dimensión Territorial/Geográficap. 105
- Dimensión Socioeconómica/Productivap. 105
- Matriz DOFA San José del Palmarp. 106
- Proyección de la Matriz DOFAp. 106
- Proyección del montaje del radarp. 107
- Interpretación conjunta y relevancia para la matrizp. 109
- Relación con la DOFA y estrategias de priorizaciónp. 110
- Líneas de acción para la priorización del presupuesto públicop. 110
- proyectos priorizadosp. 111
- cofinanciación tripartitap. 72
- participación comunitariap. 27
- Marco estratégico integral de las cinco líneas de acciónp. 115
- Fundamentos teóricos para la priorización del gasto público en vías terciariasp. 117
- Elementos concluyentes del capítulo 06p. 118
- Capítulo 07 - Conclusionesp. 120
- Capítulo 08 - Recomendacionesp. 124
- Para futuras investigacionesp. 124
- Referenciasp. 127
- Apéndicep. 134
- Cuadro 1 Matriz de antecedentes de investigaciónp. 26
- Cuadro 2 Matriz de Paradigmas Epistemológicos de la Investigaciónp. 34
- Público en Colombiap. 46
- Cuadro 4 Fases de desarrollo del trabajo de gradop. 49
- Cuadro 5 Matriz metodológica de la investigaciónp. 53
- Cuadro 6 Lineamiento técnico CONPES-3857-2016p. 60
- Cuadro 7 Lineamiento técnico Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026p. 61
- Cuadro 8 Guía de Estructuración de Proyectosp. 62
- Cuadro 9 Plan de Desarrollo Departamental (2024-2027)p. 63
- Cuadro 10 Ley Orgánica del Plan de Desarrollop. 64
- Cuadro 11 Ley 1682 de 2013p. 65
- Cuadro 12 Sistema General de Regalíasp. 66
- Cuadro 13 Plan de Desarrollo Departamental (2020-2023)p. 67
- Cuadro 14 Plan Nacional de Vías para la Integración Regionalp. 68
- Cuadro 15 CONPES 4039-2021p. 69
- (2024-2027)p. 70
- Cuadro 17 Análisis relacional de documentos de política públicap. 72
- Cuadro 19 Matriz Resumen de Factores Negativos Estructuralesp. 84
- Cuadro 20 Matriz resumen de factores positivosp. 93
- Cuadro 21 Factores positivos que fortalecen la gestión de recursosp. 96
- Cuadro 22 Análisis Dimensional Integrado (Diagnóstico 360°)p. 100
- Cuadro 23 Factores estructurales Vs Coyunturalesp. 100
- Cuadro 24 Matriz de Dimensionesp. 102
- Cuadro 25 Matriz DOFAp. 106
- Cuadro 26 Análisis de dimensiones desempeño vías terciarias San José del Palmarp. 109
- Cuadro 27 Plan de Acción Línea 1p. 111
- Cuadro 28 Plan de Acción- Línea 2p. 112
- Cuadro 29 Plan de Acción- Línea 3p. 113
- Cuadro 30 Plan de Acción-Línea 4p. 114
- Cuadro 31 Plan de Acción- Línea 5p. 114
- Cuadro 32 Matriz ejemplos hipotéticosp. 115
- Figura 1 Carreteras terciarias en Colombiap. 13
- Figura 2 Vías terciarias de San José del Palmarp. 14
- Figura 3 San José del Palmar Chocóp. 16
- Figura 4 Diagrama árbol del problemap. 19
- Figura 5 Paradigmas epistemológicos y visión interpretativa para la investigaciónp. 33
- Figura 6 Población desagregada por área de San José del Palmarp. 42
- Figura 7 Pirámide Poblacional de San José del Palmarp. 43
- Palmarp. 31
- Apéndice 1. Matriz de Análisis Documentalp. 134